各镇人民政府、街道办事处，区政府各委、办、局，各有关单位：
    经区政府同意，现将《青浦区人民政府2016年第一季度工作要点》印发给你们，请认真贯彻落实。

上海市青浦区人民政府办公室
                            2016年2月15日

青浦区人民政府2016年第一季度工作要点

    一、全力促进经济持续健康发展和提质增效
    （一）大力推进产业升级发展。确保完成经济指标，全区地区生产总值同比增长6.1%；完成区级一般公共预算收入3.5亿元，完成确保目标25%；完成税收总收入111亿元，增长10%，区级税收收入35亿元，增长10%；完成规上产值320亿元，工业投资4亿元；完成合同外资1.5亿美元，外方到位资金0.8亿美元，内资实体型注册资金3亿元，引大引强引实企业项目15个；完成全社会固定资产投资50亿元。守劳安全生产底线，完成2016年度执法计划和明确执法任务及重点，完成100家（次）企业的安全生产整治；完成38家（次）危化专项执法检查；深入开展冬季交通大整治行动，当季对机动车违法停放处罚数不少于2万起；持续开展经营场所火灾隐患整治工作，检查已排摸经营场所的30%，部署开展重点整治区域火灾隐患，并开展老旧小区消防设施改造；制定推进青浦区创建上海市食品安全城区工作方案，分解落实目标任务。降低企业综合成本，推进“营改增”试点改革，做好前期准备工作。发展战略性新兴产业，产值保持平稳增长，新引进战略性新兴产业5家；突出科技创新带动效应，全区高新技术产业产值达到160亿。发展现代服务产业，完成社零总额123.9亿元，商贸服务业投资5亿元。编制和实施会展产业专项规划，启动会展业三年行动计划制订工作，组织专题推介会。加快北斗导航市级服务贸易示范基地建设，完成北斗西虹桥基地高光路园区建设任务；主办车联网跨界峰会并召开政策解读会；新引进企业5家。加快快递物流产业基地和功能平台建设，积极推进“全国快递行业转型发展示范区”申报，实施快递规划，分解年度工作任务。加强民用航空产业基地和功能平台建设，推进青浦航空产业协会设立，协助民用航空青浦园区与东航事业签订战略合作协议，起草民用航空产业发展专项资金实施细则；加快航空产业关联业务发展，推进东航技术服务和培训中心等项目建设。加快生活性服务业发展，启动《淀山湖旅游度假区总体规划》编制工作；策划“2016上海淀山湖旅游购物节”活动内容。鼓励传统优势产业升级改造，编制青浦区工业投资三年滚动投资计划，并做好项目储备及申报；确定产业结构调整工作目标，完善细化调整方案，建立推进工作机制。实施品牌质量提升工程，确定质量强区三年行动计划年度工作任务。
    （二）全面激发创新创业活力。全面推进创业型城区创建，出台扶持创业新政策；完成区众创中心软硬件建设并投入运行；完成创业培训20人，创业见习60人，帮助成功创业50人。加强科技创新服务体系建设，筹备《众创空间培育扶持办法》等科创配套文件，并开展科技金融政策对接活动3场，获授信额度1亿元；全区专利授权量达426件；有效专利拥有量达1994件，发明专利拥有量达223件。增强农业创新能力，探索农业园区青年创新基金运行机制。加快集聚各类创新创业资源，准备院士专家工作站建设前期方案。实施众创空间扶持计划，启动前期准备工作。实施创新集群培育计划，走访相关企业并形成解决方案。实施科创环境优化扶持计划，继续推进“创业苗圃+孵化器+加速器”的企业孵化培育体系落地，新增孵化企业10家。实施科创融资激励计划，开展科技政策与科技金融对接活动3场，获授信资金达到1亿元。
    （三）加快促进工业区转型升级。推进张江国家自主创新示范区建设，实现有效专利拥有量1193件。推动园区“二次开发”， 启动赵巷新城经济二区控规修编；启动徐泾镇金博及“E通世界”地块转型升级前期准备；完成华新工业园区控制性详细规划编制第一轮方案编制，完成“e通世界”华新商务园规划验收；制订练塘镇富民经济园区低效工业用地盘活年度计划并启动相关调整工作，推动“练信医疗器械产业园”前期建设，启动威贸电子研发大楼建设，推进富民园区研发型、总部型、文创型企业引进。推进 “四新”经济创新基地建设试点，制定“四新”基地考核评价体系；E通世界完成5家企业落户，申报“上海市院士专家工作站（园区服务中心）”；紫软智能绿色家居产业创新基地正式开园，引进10家物联网相关企业；大豪集团完成与采埃孚、宜发等企业扩租合同的签订，建立园区管委会；麦迪睿第三方物流仓库正式投入运营；瑞津医疗科技产业园完成基础设施建设并正式投入运营。推进漕河泾开发区赵巷园区建设，启动编制调整赵巷商区控规。
    （四）提高土地要素配置效率。加强重点产业用地需求保障，落实收储准备工作，完成出让计划总量的5%；完成征收基地10个，征收民居185户，征收企业45家。落实新增用地指标“四个挂钩”机制，强化土地用途管理，根据国土资源部下发图斑数据组织开展地块核查，推进违法用地整治；严格经营性用地出让合同管理，梳理项目情况，确认闲置项目，坚决盘活闲置土地。大力推进土地减量化，排定2016年集建区外现状建设用地减量化工作计划，锁定拟立项地块。
    二、加快推进新型城镇化和城乡发展一体化
    （五）不断提升新城开发品质。形成城乡总体规划编制初步方案。加快推进产城融合核心示范区规划建设，推进外青松商务走廊规划研究，启动现状调查实施方案和PPP合作模式研究；推进淀山湖总部基地建设，启动沉桩施工（完成60%工作量）。加快青浦站南侧15-02地块、宝龙南侧25A-07等商办地块以及淀山湖大道站22-05等住宅地块新城轨交站点周边地块开发。加快实施东片大社区配套建设，按计划推进“七中心”有关项目建设；推进13A-02A、27A-10A、64A-02A三个地块养护院建设；加快山周公路南段建设；油墩港老桥完成拆除。加快新城核心区建设，环城水系公园一期完成工可批复；夏阳街道城中村改造确定方案；盈浦街道朱家浜小区确定补偿安置方案并启动前期准备；推进排堵保畅三年行动计划，完成工可并开始招投标；推进城中北路北延伸道路建设，完成上达河桥主钢拱架设；盈浦街道文化活动中心完成施工准备并开工，社区服务中心确定规划方案；吾悦、怀盛商业综合体连廊设计开展初步研究。推进西片五浦汇商圈建设，推进五浦路、大盈浦路、新塘港路项目建设；完成复旦附中周边配套绿地建设概念性方案编制。推进北片建设，启动香花桥基本管理单元选址工作；香花桥养护院建设开工。有序做好轨道交通17号线站点开发建设，漕盈路站、淀山湖大道站完成主体结构封顶，所有盾构下井施工。加强公交线网优化布局，制定年度公交线网优化调整计划。积极开展城市综合管廊专项规划研究，开展区综合管廊布局方案编制的前期调研。加快“智慧青浦”建设，启动无线WIFI建设准备工作，制定年度建设目标。
    （六）协调推进青东城镇建设。深化研究东翼组团发展的空间布局，形成徐泾镇总体规划的评估研究，启动赵巷镇总体规划。加大西虹桥商务区开发建设力度，完成土地收储20亩；完成天山西路场地清理，推进诸光路地下车行道结构施工；发展会展、楼宇、总部、平台经济，完成税收4亿元；加快蟠龙古镇开发建设方案研究。加大徐泾地区城中村改造力度，做好罗家小区43-02地块改造前期准备；徐泾老集镇取得控制性详细规划调整设计任务书并做好一期农户和企业改造征收前准备工作。持续推进华新整体转型，推进华新大社区“四中心”建设；完成华新养护院基础施工；完成中暨科技e通世界华新园新建厂房室外总体建设与规划验收，推动圆通速递相关地块厂房施工。推动赵巷集镇区与商业商务区联动发展，完成嘉松公路北段勘察、设计招标工作；完成元祖梦世界第一道支撑施工和豪车汇一层结构建设。加快重固新型城镇化建设试点，完成PPP合作项目公司组建，对确定的动迁地块完成前期调查摸底工作。积极推动白鹤整体转型发展，完成程鹤路中修工程50%，完成鹤墩路油墩江桥梁改造招投标，启动项目开工，完成总量5%；启动赵屯卫生服务中心修缮工程、社区事务受理中心功能升级项目立项，并完成网格化分中心选址；启动白鹤养护院开工建设，完成工程量10%。
    （七）加快青西三镇联动发展。加快完成朱家角、练塘、金泽新市镇总体规划编制，形成总体规划评估研究。加快推进基础设施建设，金商公路、谢庄路取得项建书批复并确定代建单位，复兴路完成勘察、设计招标、扩初设计；练塘镇蒸淀社区天然气管网工程开工完成20%；金泽水库青浦原水支线工程做好前期准备。加大青西三镇文化创意产业扶持力度，积极发动并完成青西地区优秀文创项目申报市文创专项扶持资金评审。推进黄浦江上游饮用水源保护区产业结构调整，练塘镇村级工业专项完成调整企业6家；金泽镇黄浦江上游饮用水水源保护区专项完成调整企业12家。有序实施工业区转型发展，根据产业结构调整三年行动计划拟定朱家角工业区调整企业名单；制订细化练塘工业区年度低效工业用地盘活计划并启动相关调整工作，推动“练信医疗器械产业园”前期建设，启动上海威贸电子股份有限公司研发大楼建设，加快富民园区研发型、总部型、文创型企业的引进。推进朱家角新市镇建设，加强古镇区东西井街整治提升古镇旅游区品质，对接国家会展中心提升古镇商务旅游功能；朱家角养护院建设完成初步设计报批；沈巷基本管理单元建设开工；沈巷社区文体中心、电影院改造完成初步设计报批。推进练塘新市镇建设，做强练塘现代农业、红色旅游和文化创意相关产业；小蒸基本管理单元建设完成招投标并开工建设；练塘养护院完成招标并开工建设。推进金泽新市镇建设，实施历史建筑原耶稣堂房屋修缮；完成西岑、商榻基本管理单元建设施工任务的50%；完成综合服务中心标准化建设施工任务的50%；做好社区文化活动中心建设施工前准备。青西郊野公园开园区土地整治项目开工，游客服务中心、生态保育区、生态鱼塘垂钓区等建设开工，完成其他配套设施（临时停车场、安防、监控等）前期手续办理。
    三、更加注重生态建设与环境保护
    （八）促进资源能源节约集约利用。推进淀山湖国家主体功能区创建，完成《上海市淀山湖地区国家主体功能区建设三年行动方案》上报。推进国家生态文明建设示范区创建，启动前期准备工作并明确目标任务和节点计划。推进国家生态文明先行示范区创建，编制有关推进方案。推进国家级循环化改造示范试点园区，编制年度工作计划，完成青浦工业园区能源中心项目建设总体方案。推进全国水生态文明城市建设试点创建工作，制定年度工作计划，开展水生态文明宣传活动。推进水利设施建设，西部流域泄洪通道防洪堤防达标开工；开展100公里中小河道综合整治项目工可（含初步设计）文本编制。持续加强节能减排，制订年度节能减排工作计划；加强市、区合同能源管理有关政策宣传；开展青浦污水厂、二污厂、华新污水厂土地环评；制定年度污染减排工作方案，确定减排目标任务；启动125个公共充电桩建设前期准备。提升市容环境建设管理水平，制订年度垃圾分类减量指标任务，完善示范居住区和分类菜场干、湿垃圾分类处置；全面启动集镇地区环卫设施达标建设工作；完成3个市级市容环境综合管理达标示范街（镇）创建申报，制定具体创建计划；制订标准化菜市场建设改造实施计划。推进居民小区天然气入户三年行动计划，完成朱家角镇、赵巷镇、华新镇、香花桥街道投资方案编制。推进环境监测体系和生态文明考核体系建设，完成新建大气自动站选址、仪器设备招标工作及新建水站站点确认、仪器设备招标前期准备工作；启动街镇生态文明考核办法编制前期研究准备。加大农产品主产区补偿力度，完成现状及政策调研。加大重点生态功能区补偿力度，新增青西地区农民直补资金，加大对青西地区支持力度。推进落实环境污染第三方治理，对10家建筑工地开展扬尘治理第三方监测。推进落实自然资源资产离任审计。
    （九）持续推进绿色环保行动计划。全面推进第六轮环保三年行动计划，制订年度目标任务和节点进度；启动污染场地调查排摸工作；制订挥发性有机物排放企业治理工作方案；加快推进青浦热电公司清洁能源替代。推进美丽河湖三年行动计划，完成环城水系治理项建书编制，一期工程完成工可批复；开展全国首批河湖管护体制机制创新试点，制定年度工作计划和区管河道保洁市场化方案，全面启动“三清”行动、并签订目标责任状。深入推进新一轮太湖流域水环境综合治理，完成淀山湖防洪大堤及湖滨生态修复工程（淀浦河-分界河）形象进度完成至50%；完成淀山湖防洪大堤（汪洋荡-莲湖港）综合整治工程形象进度80%；新塘港东段河道综合整治工程项目基本完成，遗留动迁启动依法征收；东长港河道综合整治工程通过初设评审，完成土地选址和预审；朱家角污水厂干管及泵站新建工程完成规划用地许可证及供地批文；输配水管网改造工程形象进度完成至70%。开展建筑工地扬尘综合整治，制定工作推进方案。大力推广绿色建筑和装配式建筑，明确新建民用建筑创建绿色建筑工作目标，并按计划推进装配式建筑。加快推进城区“绿廊蓝道”、青松生态走廊等建设，完成新增绿地的立项、招投标等前期手续办理；启动春季造林。
    （十）加大生态环境综合治理力度。推动“3+5+23+X”综合治理，推进青东农场、G50城区出口和农科所地块综合治理；完成6家练塘区域生态环境综合治理；按计划持续推进吴淞江上游白鹤、华新地块，朱家角养鸡场等5个地块，环城水系沿岸，金泽水源保护区地块，徐泾镇崧泽大道北侧地块及华新镇华益地块综合治理。持续加强经营场所常态化整治，推进剩余2130处整治任务。加大违法建筑整治力度，细化年度拆违工作任务，拆除违法建筑50万平方米。集中开展“三无居家船棚”、捕鱼“三无船舶”整治行动。
    四、不断增强改革动力和开放活力
    （十一）深入推进经济领域开放。继续加大自贸区改革经验的复制推广力度，深化落实投资管理体制改革。大力推动跨境电子商务发展，制定规划报告和实施细则，启动市跨境电子商务示范园区认定前期申报；做好自贸区政策复制推广，推进跨境电子商务经营主体与海关国检联网。加强自贸区金融创新举措的业务承接和推广，开展全区上市后备企业调查摸底；鼓励符合条件的企业在新三板和上股交挂牌，组织一次政策培训。加快推进公用事业国有企业整合，完成组建公用事业公司，制定相关职工安置方案。加快建立国企现代企业制度，确定区管企业2016年度财务预算；完成试点单位（青发集团）“定岗定薪”方案；制定区管企业领导人员薪酬改革方案；完成2015年各区管企业“三定”方案落实情况专项检查报告。
    （十二）积极推进农村综合改革。扎实推进“三农”工作，制定年度实施方案；做好第三次农业普查登记前准备工作。推进国家现代农业示范区建设三年行动计划，制定年度实施方案；完成家庭农场经营者申报、审核、公示等相关准入程序；做好农产品“三品”认证前期工作。推进农林水联动发展，开展朱家角、练塘都市现代农业示范项目工可（含初步设计）文本编制。建立农田灌溉设施长效管理机制，编制试点方案。推动土地经营权规范有序流转，完成2015年度委托流转申报审核，落实土地流转公开市场建设准备工作。落实强农惠农政策，梳理现有强农惠农政策和重点扶持项目；制定供销为农综合服务新平台建设年度工作方案，完成商品配送信息化平台建设。加快实行“政经分开”，健全农村集体“三资”管理监督和收益分配制度；完成村级集体经济组织资产产权制度改革，确定改革村数；推进2个镇级产权制度改革。新启动5个以上美丽乡村区级示范村建设，确定建设名单。有序开展村庄规划编制工作，制定出台农民（渔民）住房建设管理政策及宅基地置换政策。提高村级集体经济组织和农民收入水平，推进村级集体经济组织“造血”机制试点，形成练塘镇“198区域”土地减量化“造血”机制试点方案；制订对纯农户等家庭困难子女特定阶段学杂费减免政策的调研方案；加大社区管理和村级集体组织经费保障转移支付力度，调研目前农村社会管理中的问题。
    （十三）加快健全人才发展机制。完善人才综合服务保障制度，引进培养各类亟需人才85名；加大人才发展的金融支撑力度，编制领军人物、拔尖人才、创新创业人才的金融服务方案；落实筹措人才公寓房源604套。
    五、持续加强社会治理和民生保障
    （十四）提升社会事业发展水平。全面推进社会事业三年行动计划，协调重点项目加快推进。启动区域教育综合改革项目，部署年度教育综合改革工作，明确区校两级年度重点项目。推进世界外国语学校建设，完成工程量清单编制等前期工作。推进远大健康城建设，一期工程地库完成施工，完成年度投资3500万元。加强公共卫生服务体系建设，制订《青浦区公共卫生体系建设行动计划》。新建医疗急救重固分站，完成立项、车辆配置审批。制订大肠癌免费筛查服务工作计划，并布置启动。推进实施健康城区相关工作，确定年度健康支持性环境建设项目。扩大社区卫生综合改革试点，制定实施细则，推进试点工作，夯实家庭医生制服务内涵。健全公共文化服务体系，启动公共文化服务云平台建设；制定上海市民文化节青浦区活动方案，启动春季各项文化活动。开展街镇社区文化活动中心委托管理试点，做好前期准备工作。提升文化市场执法水平，建立双抄告制度，推进文化市场“三级联动”巡查管理；确定文化市场年度各项专项行动；认真做好“两节”与“两会”期间文化市场监管工作。健全体育服务体系，积极准备2019年世界青年帆船锦标赛申办汇报；制订世界华人龙舟邀请赛、全国乒超联赛等赛事方案。新建步道和市民工程完成工程立项，办理前期报建招标等手续。推进军民融合深度发展，完善民防应急预案体系，提高突发应急防控能力，并加强公用民防工程安全监管。
    （十五）提高就业保障服务能级。加大就业促进工作力度，新增就业岗位3600个，青年职业见习100人，城镇登记失业人数控制在5300人以内；完成80名残疾人就业安置；完成中高层次职业技能培训675人。全面落实社会保障制度改革要求，实施城乡居民基本医疗保险统筹，做好相关工作及政策宣传。不断完善住房保障体系，继续推进区属动迁安置房建设，竣工15.61万平方米；探索动迁安置小区物业服务新模式，制定实施《青浦区配套商品房“托奖补贴”实施办法》；推进住宅小区综合治理三年行动计划；实施4万平方米旧住房综合改造，完成项目立项、招投标等前期准备；开展150万平方米居民二次供水设施改造工程，完成工可阶段审批；完成农村低收入户危旧房改造40户立项工作；确定180户农村困难残疾人家庭无障碍改造名单，启动前期工作。实施养老设施布局专项规划，做好区综合福利院前期准备；完成2211张养老床位项目建议书和项目可行性研究报告等；新增赵巷、华新共511张养老床位，完成前期手续并开始施工；完成28家新建老年人日间服务中心的立项；落实市级标准化老年活动室、“长者照护之家”等项目的前期工作；完成6家存量养老机构安装自动喷水灭火系统的立项工作。切实保障困难群众基本生活，规范低收入群体救助工作。按计划有序推进为民实事工程。
    （十六）加强基层治理创新。扎实推进“诚信青浦”和信用平台建设，制定年度工作计划，落实2016版全区公共信用信息清单，并推进区中小企业信用信息共享服务平台二期建设。夯实基层综合管理与执法保障，完成区中心指挥大厅建设方案和立项等工作；完成3个街镇中心标准化建设；确定剩余64村居工作站建设方案。加强基层管理服务队伍建设，加强村居委会干部、社区工作者队伍管理，并规范和完善村干部工作报酬管理。创新居民自治模式，确定区级村（居）自治试点单位，细化工作方案。
    （十七）维护社会和谐稳定。加快完善立体化社会治安防控体系，明确区城市图像监控系统建设年度推进任务。严守人口规模底线，严格居住证管理、灵活就业和居住地点认定核查，明确年度工作计划，提升实有人口登记率和信息采集准确率。深化法治城区创建，制定实施“七五”普法规划；完善矛盾纠纷多元化解机制，落实“一岗双责”，健全分级分责化解信访矛盾工作机制；加强法律援助服务，受理法律援助案件不少于250件。
    六、全面提高政府治理现代化水平
    （十八）进一步加强依法行政。加强政府规范性文件管理，完善文件审核流程管理。深化落实政府法律顾问制度，启动区政府法律顾问团选聘工作。健全行政复议与行政裁决制度，做好相关工作。完善综合执法机制，调研城管与网格快速、高效的联动机制。深化“行刑衔接”工作机制，强化行政与司法信息共享。加大政府信息公开力度，依法依规落实行政许可和行政处罚“双公示”制度及行政处罚听证和案件信息主动公开。全面深化公安改革，细化制定推进方案和责任体系，提升公安机关执法效能。
    （十九）进一步加强效能建设。全面加强目标责任管理，研究制定区政府重点工作和分解下达目标任务。加强预算绩效管理，做好区级部门预算项目库系统上线工作；落实权责发生制综合财务报告基础工作。加强镇级预算管理，完善“镇财区管”制度，制订实施方案。深化行政审批制度改革，继续清理、减少行政审批事项，推进审批流程再优化，规范审批事项执行。健全行政效能管理制度，组建青浦区政府效能建设工作领导小组并形成《本区关于进一步推进政府效能建设的意见（征求意见稿）》。加快网上政务大厅建设和行政服务中心标准化建设，制定行政服务中心标准化建设实施方案。加强网格化管理效能评估，试点开展热线工单办理和网格化管理第三方效能测评工作，提高办理质量。
    （二十）进一步加强廉政建设。自觉遵守《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》。严格落实党风廉政建设“一岗双责”制度，制定责任项目。提高部门风险防控能力和内部管理水平，开展第一批10个区级预算主管部门、1个街道和2个镇制定单位《内控规范》的编制工作。进一步加大财政、投资、民生、资源环保、涉农等领域政策措施落实情况审计监督，实现公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖，完成4个部门预算执行审计，开展5个政府投资重大实事项目跟踪审计，完成2个政府投资重大实事项目竣工决算审计，修订完善经济责任审计工作方案；实施审计整改清单式管理，推进整改落实。