各镇人民政府、街道办事处，区政府各委、办、局，各有关单位：

区发展改革委制订的《青浦区政府性社会事业设施建设三年行动计划（2017-2019）》已经区政府同意，现转发给你们，请认真按照执行。

 

 

 

 

 

                              2017年8月23日

 

 

青浦区政府性社会事业设施建设三年行动计划（2017年～2019年）

 

 

 

 

前    言

 

 

发展社会事业和改善民生是深入贯彻落实科学发展观的重要任务，是全面建设小康社会的迫切要求。“十二五”时期，按照“保基本、促均衡、提水平”要求，青浦区大力推进社会事业建设，不断完善社会保障机制，社会民生全面提升。《上海市青浦区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》明确提出，加快社会事业均衡优质发展，按照“立足需求、明确定位、优化机制”的总体思路，加强社会事业资源合理配置和内涵建设，扩大多领域、多层次、多元化的公共服务供给，使服务更加优质、功能更加完善。

为此，青浦区发展和改革委员会会同有关单位成立了三年行动计划编制组，依据《上海市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《上海市基本公共服务体系“十三五”规划》《青浦区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》以及市、区两级的教育、文化、卫生、体育、民政（养老）等领域的专项规划，对比规划目标实现情况，重点着眼于基本建设项目，聚焦于各领域基础设施的补短板、提水平建设，明确2017年至2019年青浦区社会事业的发展目标、主要任务、重点建设项目及资金安排，作为未来三年青浦区社会事业政府投资项目的指导性文件，有效服务于全区基本公共服务体系建设，系统指导青浦区社会事业均衡优质发展。

参照《国家基本公共服务体系“十三五”规划》和《上海市基本公共服务体系“十三五”规划》中提出的基本公共服务分类领域，以及青浦区社会事业发展特别关注的相关领域,同时与青浦区第一轮社会事业设施建设三年行动计划基本保持一致范畴（食品药品因职能部门调整未纳入此次三年行动计划；妇女儿童因不涉及相关内容未纳入此次三年行动计划），本次三年行动计划的编制范围以青浦区政府性投资社会事业基础设施建设为对象，以项目开工为行动计划完成的条件，社会事业的范畴主要界定为教育、文化、卫生和计生、体育、民政（主要为养老）等领域，适当兼顾科技、残疾人事业等。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第一章  项目背景、现状基础

 

一、项目背景

 

 

2013年8月，青浦区出台了《青浦区政府性社会事业设施建设三年行动计划》（2013.7-2016.6）（以下简称《三年行动计划（第一轮）》）。在预计2016年末全区常住人口将达141.6万人，户籍人口约为47.2万人，户籍人口中60周岁及以上老年人口约为13.6万人的前提下，安排政府投资社会事业建设项目共计61个，其中，续建项目14个，新开项目34个，储备项目13个，总投资约为43.6亿元。

 

2014年4月，顺应人口调控的形势和政策^[1]，青浦区对《三年行动计划（第一轮）》进行中期评估和调整。依据中期评估结果：项目数由61个调整为为45个，减少16个（暂缓实施教育类14个，卫生类1个，体育类1个）；总投资调整为约33.2亿元（以下简称《第一轮三年行动计划（中期调整）》）。

二、第一轮三年行动计划实施效果

 

 

（一）计划实施情况

 

经过三年的建设发展，青浦区社会事业各领域硬件设施供给缺口得到了改善，基本公共服务保障能力和均等化水平得到了提高。截至2016年底，《三年行动计划（第一轮中期调整）》45个项目实施情况如下：

教育事业。共计22个项目。其中：（1）已完工交付使用项目16个：改扩建项目4个——工商信息学校综合改造及修缮、扩建白鹤中学教学楼、青浦一中教学及综合楼改建、重固中学教学综合楼改扩建；新建项目12个（幼儿园6个、小学2个、中学4个）——徐泾北07-02幼儿园(尚鸿路幼儿园)、徐泾北12-03幼儿园（尚泰路幼儿园）、徐泾北17-02小学、新城一站69A-02A地块幼儿园（秀涓路幼儿园）、新城一站32A-02A地块幼儿园（崧润路幼儿园）、新城一站19A-06A地块幼儿园（秀源路幼儿园）、新建漕俞路幼儿园、新城一站36A-01地块小学（崧润路小学）、复旦附中青浦学校、新建华新中学、新建御澜湾九年一贯制学校，富力桃园学校。（2）已开工项目2个：改扩建项目2个——实验中学西部游泳馆、重固第二幼儿园。（3）正办理前期手续项目4个（至少项目建议书已获批复，统计口径中将此类项目列入，下同）：新建项目4个（幼儿园2个、九年一贯制1个、中学1个）——新建御澜湾幼儿园、新建徐泾房产区幼儿园、新城一站南淀浦河路高中、徐泾北完全中学（徐泾北07-01高中、徐泾北08-03初中）。

文化事业。共计7个项目。其中：（1）已完工交付使用项目4个：广播电视新闻演播厅设备高清升级改造、下一代广电网建设（各镇农村6.8万户网络改造）、有线电视数字化整体转换4.2万户（农村用户，含城区、集镇零星用户）、区博物馆报告厅功能调整（增加3D影像播放等功能）。（2）已开工项目3个:金泽社区文化活动中心、盈浦街道社区文化活动中心、区文化馆内部改造。

卫生事业。共计4个项目。其中：（1）已完工交付使用项目1个：公共卫生实验室检验能力建设。（2）已开工项目1个：夏阳街道31A-06A地块社区卫生中心（建成后服务对象为夏阳街道和大型居住社区居民）。（3）正办理前期手续项目1个：中山医院二期装修项目（其中，老院区病房楼、门诊装修工程计划于2017年4月开工建设，中山医院门诊楼改建工程已取得项目批复手续、临时发热门诊原址重建工程尚未启动）。（4）尚未正式启动项目1个：新建妇幼保健院项目，主要是项目运营合作模式仍待沟通确定。

体育事业。共计4个项目。其中：（1）已完工交付使用项目2个：百姓健身步道、百姓健身房。（2）正办理前期手续项目2个：青浦区体育文化中心、朱家角镇社区百姓游泳池。

民政（养老）事业[2]。共计4个项目。其中：（1）已完工交付使用项目1个：西乡革命烈士陵园改建。（2）已开工项目2个（以新增床位数计算均已完成）：新建97所日间照料中心（87家已完成、7家已开工、3家在办理前期手续）、新增街镇养老床位1913张。（3）正办理前期手续项目1个：区综合福利院。

其他。共计4个项目。其中：（1）已完工交付使用项目3个：基于居民健康档案的卫生信息工程、公立医院体制机制改革信息化建设、信息化项目（2）已开工项目1个：区食药监局租赁改造（其中，结合张江高新的总部经济和孵转化基地建设一并实施部分，尚在设计招标中；食药监青浦分局街镇食品药品监督所业务用房修缮补贴部分已完成）。

表1-1  《三年行动计划（第一轮中期调整）》项目推进情况汇总表

（二）“计划”实施效果

经过三年的建设，青浦区各项社会事业建设水平得到了有效提升，由于部分项目尚处在开工建设、办理前期手续阶段，或者未能按时投入运营使用，预期达标效果受到一定影响。

教育领域。3～6岁儿童毛入园率、义务教育毛入学率、高中教育阶段毛入学率等指标达到本市“十二五”教育事业发展规划要求，基本满足新增人口需要、解决区域入学难问题。

卫生领域。由于朱家角人民医院二期缓建、妇幼保健院合作运营方案仍在沟通协调，远大健康城2499张床位尚未投入使用，全区千人口医疗床位数约为3张/千人，未实现区内千人医疗床位4.1张目标，也低于全市平均水平（5.08张/千人）。

文化领域。区文化馆内部改造、区文体中心（共享）、金泽社区文化活动中心、盈浦街道社区文化活动中心等项目建成后，全区公共文化设施总面积将超过28.5万平方米，达到 “十二五”文化发展规划目标要求。

体育领域。若将统计口径调整为常住人口，人均体育场地面积约为1.45平方米（含东方绿舟面积），低于全市平均水平（同期全市为1.72平方米），但高于“邻区”（以松江、嘉定、闵行三个临近区平均为1.35平方米）。

民政（养老）领域，全区养老设施专项规划出台后，养老机构建设用地得到有效保障，养老床位超额完成预期目标（考虑到部分现状养老床位需注销，仍需要进行补缺建设），全区养老床位总量占户籍老年人口总数约为3.66%；社区老年人日间服务机构总数达到109家。

三、全区各领域现状及需求分析

 

 

（一）经济情况

 

2016年全区实现地区生产总值（GDP）939.7亿元，比上年增长7.0%。财政收入保持稳步增长。全区一般公共预算收入完成423.9亿元，比上年增长16.1%。从和周边区县对比情况来看，本区人均生产总值、居民人均可支配收入、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入总体位于郊区平均水平。

（二）人口情况

截至2016年末，青浦区全区常住人口约为121.49万人，户籍人口为49.27万人，来沪人口72.22万，占比较高。户籍人口中60周岁及以上老年人口约为14万人，占户籍总人口的28.4%。据预测，2019年末，全区常住人口将趋近126万人[3]，户籍人口约为53万人。户籍人口中60周岁及以上老年人口约为16万人[4]，占户籍总人口的29.9%。具体见表1-2。

此外，从全区人口分布来看，青东、青浦新城仍面临较大对人口导入压力，青西人口将主要集中居住在新市镇与撤制镇社区。

表1-2  青浦区分街镇人口现状及发展预测

注：2019年户籍人口分街镇数据缺乏，表中数据为根据现状户籍人口分布情况推算得到。

（三）教育事业

1.基本情况

截止2016年底，全区共有幼儿园85所、小学44所、九年一贯制学校6所、初中15所、完中（初高中）1所、普通高中5所，总体规模达到幼儿园891班(民办384班)、小学940班(民办176班)、初中489班(民办24班)、高中159班。

2.现状与需求对比情况

需求测算原则：依据目前在校生源情况及来沪人员符合两个合法稳定的比例情况分析。其中：幼儿园按人口办提供的0～3岁幼儿统计数据预测；随迁子女幼升小、小升初三年内均按40%通过本市入学新政审核测算；高中按户籍人口。

义务教育阶段。至2019年末，全区小学阶段班级数需761班，比现状764班余3班，总量上已满足需求并存在一定余量，但徐泾、华新、重固等局部区域仍有一定缺口。全区初中阶段班级数需579班，比现状465班缺口114班，除青西三镇基本满足外，其余各镇（街道）均会出现明显缺口。

表1-3  青浦区各镇（街道）义务教育资源缺额情况

注：纳民小学将逐步停办，服务于青浦区的民办初中资源只有复旦附中初中部的12个班。计算班级余缺过程中，现状资源未考虑民办资源。

非义务教育阶段。根据区人口办提供的至2016年12月底全区0～3岁幼儿登记数25996人，其中：户籍13270人，非户籍12726人（登记率为80%左右）。同时，按非户籍人口符合“两个合法稳定”要求的办证率50%进行预测，至2016年末，满足入园要求的适龄儿童约21224人（尚未考虑三年内来沪人员所带来的新增入园人口）。按平均每班30人，共需707班。从总量上看，现状891班已有富余184班；若不考虑384班民办幼儿园，则缺口200班。结合现阶段高中入学情况及小班化教育需要（近年来青浦区高中招数数占初中毕业生数的比例约为50%，平均班级规模按40人计算），2019年高中在校学生约为6000人，则需求班级规模约为150班，现状高中数量能够满足需要。

表1-4  各镇（街道）幼儿园、高中缺额情况表

序号	街镇	现状公办		现状民办		2019年需求预测		班级余缺情况
		幼儿园	高中	幼儿园	高中	幼儿园	高中	幼儿园	高中
1	夏阳、盈浦街道	203	92	63		160		106
2	香花桥街道	36	0	68		49		55
3	朱家角镇	34	67	23		69		-12
4	练塘镇	27	0			49		-22
5	金泽镇	23	0			46		-23
6	赵巷镇	38	0	26		60		4
7	徐泾镇	45	0	77		77		45
8	华新镇	52	0	49		107		-6
9	重固镇	23	0	31		37		17
10	白鹤镇	26	0	47		54		19
	合计	507	159	384	0	707	150	184	9

 

2二

二、

现状与需求对比情况

初中缺口明显，除青西三镇满足外，其余各镇（街道）均会出现明显缺口。

基础教育资源存在结构性缺口。随着农村人口的转移和外来人口的导入，地区间就学压力不均衡。中心城区的学校生均用地面积和建筑面积不足，部分农村学校却因生源不断减少而造成资源的闲置。

现有老旧校舍存在安全隐患。由于建设年份代较早，部分校舍建设标准低，用地面积和校舍功能配置不能满足日常教学需求，如东湖中学建于1986年，用地局促、周边居民小区环绕，存在消防安全隐患，建筑规模小、校舍陈旧。

（四）卫生计生事业

1.基本情况

至2016年底,全区共有各级各类医疗卫生机构348所，其中区政府直属医疗机构1所（复旦大学附属中山医院青浦分院暨青浦区中心医院），区卫生计生委所属机构23所（包括综合性医院1所，中医医院1所，专科防治院1所，社区卫生服务中心10个，妇幼保健所1所，医疗急救中心1所，其他卫生机构8所），民办医疗 机构45所，村卫生室205所，私立诊所34所，企业内部医疗机构39所，其它综合性医院1所(青东农场医院) 。

目前，各级核定医疗床位3645张，其中，三级医院编制床位830张；二级医院编制床位850张；社区卫生服务中心编制床位558张；工业及民营医院编制床位1407张。

2.现状与需求对比情况

公共卫生服务能力需进一步增强。按照本市关于加强本市院前急救体系网络布点、硬件设施和信息化建设的实施意见，需要完善院前急救分站建设。

医疗卫生床位总量存在缺口。按照126万的人口控制目标测算，至2019年末需医疗床位数6628张，与现状3645张相比，还需建设2983张。基层社区卫生服务资源薄弱。已经建成的白鹤社区卫生服务中心、朱家角社区卫生服务中心、金泽社区卫生服务中心商榻分中心均存在基础设施设备陈旧、老化，建筑规模、用房格局不能满足群众门诊需求等问题，改扩建、迁建需求迫切。同时，随着区域人口导入规模的增加，赵巷、徐泾大型居住社区需新增社区卫生服务中心。

此外，从本市社会化养老服务体系发展要求来看，需发挥医疗卫生对于老年医疗照护需求的专业化支撑作用，新增老年护理床位资源。

（五）文化事业

1.基本情况

目前，全区公共文化设施数量292个，总面积约26.8万平方米。其中：区级文化馆、图书馆、博物馆等各类公共文化设施面积2.6万平方米，镇（街道）社区文化活动中心、村（居）综合文化活动室等公共文化设施面积14万平方米，各类文化广场面积9万平方米。

表1-5  青浦区公共文化设施现状情况统计表（2015年末）

2.现状与需求对比情况

到“十二五”末全区公共文化设施面积应达到约28万平方米（较“十一五”增长40%），与现状26.8万平方米相比，仍存在约1万平方米的差距。

《上海市基本公共文化服务实施标准（2015-2020年）》，青浦区现状图书存在缺口0.3册/人（按常住人口计），需要扩建。但实现形式可以是区图书馆扩容，也可以是街镇村委图书馆扩容，需统盘考虑。

 

 

 

 

（六）体育事业

1.基本情况

依据《上海市青浦区第六次全国体育场地普查数据分析报告》，截至2013年12月31日24时，青浦区共有体育场地1878个，体育场地共有用地面积561.21万平方米、建筑面积30.3万平方米、场地面积488.27万平方米。若剔除四个高尔夫球场，共有用地面积214.40万平方米、建筑面积29.14万平方米、场地面积173.8万平方米。按2013年末全区常住人口119.76万人计算，人均场地面积4.07平方米（不含高尔夫球场的人均场地面积为1.45平方米）。

2.现状与需求对比情况

按全区常住人口126万人、人均体育场地面积2.5平方米计算，至2020年末，体育设施面积需315万平方米。从总量上看，与现状175.8万平方米相比，还需建设139.3万平方米，缺口非常大。从区域布局来看，青西地区无论是室外活动场地、室内活动场地均较为缺乏，补短板、保基本需求较强。

目前，区体育局拟考虑利用环城水系、淀山湖沿线、青西郊野公园综合设置体育场地，但存在综合协调困难、规划落地难问题。同时，考虑打造镇级体育生活集聚区，在街镇设置一批体育活动场地，也遭遇用地规划、建设资金等问题造成落地困难。

（七）民政（养老）事业

1.基本情况

至2016年末，青浦全区养老机构18家，养老床位5129张，现入住老人1602名，入住率31.23％。其中，公办养老机构12所，床位2888张，入住老人1010名，入住率34.97％;民办养老机构6家，床位2241张，入住老人592名，入住率26.4％。社区老年人日间服务中心109家，社区老年人助餐服务点17个，市级标准化老年活动室261个。

表1-6  青浦区养老机构统计表（2016年末）

2.现状与规划需求对比情况

按照青浦区养老设施专项规划，预计到2020年户籍老年人口约15.9万人，需要5565张养老床位；另外大居将导入户籍老年人口约5.4万人，需要1895张养老床位，全区养老床位总计不少于8278张（长者照护之家床位未纳入统计），百名户籍老年人床位数可实现不少于3.5张的预期目标。到2019年我区户籍老年人口约15.4万人，需要至少5390张养老床位。

考虑到目前全区部分存量机构设施条件较差、需进行达标改造，调整过渡过程中需注销部分养老床位，以及部分民办养老机构的退出，为保持3.5%床位建设目标，仍需新增部分床位。三年内我区计划开工建设约4631张养老床位。

表1-7  青浦区2017-2019规划新增可建养老床位情况

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第二章  指导思想、基本原则和总体目标

 

 

 

 

 

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密衔接《上海市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《青浦区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、专项规划以及区域发展规划等，结合青浦区人口、社会、经济发展水平，以及青浦区转型升级总体进程，进一步加大社会事业设施建设投入力度，统筹均衡优质发展社会事业，健全公共服务体系，提高基本公共服务保障能力和均等化水平，全面建成更高水平的小康社会，基本建成生态宜居的现代化新青浦。

二、基本原则

（一）加强规划引领指导，注重行动目标与规划的衔接

紧密衔接上海市及青浦区国民经济和社会发展“十三五”规划纲要、社会事业各领域“十三五”专项规划和相关区域发展规划，结合青浦区经济社会发展和社会事业发展的实际，明确社会事业基础设施发展目标和重点任务。

（二）明确发展定位，优先安排基本公共服务项目

贯彻落实本市基本公共服务体系，以及教育、医疗卫生、文化、养老等领域基本公共服务最新政策文件对于设施建设的相关要求。同时，聚焦做实基本管理单元，在设立基本管理单元的地区进行设施补点，重点加强“四中心”建设。

（三）扩大优质资源导入，提升社会事业发展水平

坚持以社会需求为导向，整体推进社会事业的均衡发展，注重全区不同地区社会事业资源的合理配置、注重社会事业各个领域的协调发展。

（四）探索项目的功能叠加，提高土地的利用效益

整合区域资源，统筹增量与存量、统筹建设与运营、统筹部门协调互动，结合社会事业领域基础设施的功能特征，积极探索“教、体、文”、“医、老、残”、“青、妇、幼”等功能的整合叠加，在满足功能需求的同时，提高土地的利用效益。

（五）加强资金统筹，有序推进项目建设

结合各项目实际推进情况，探索社会事业领域年度资金预算统筹使用，鼓励项目加快推进，采取先到先得机制。促使成熟项目早开工、早运行，切实增强人民群众获得感、满足感，共享社会发展所取得的成果。

（六）加强前期论证，注重项目建设的可行性

强化前期论证，加强对项目规划、用地、环保、社稳等建设条件的论证，成熟一个，安排一个，确保项目建设的可行性。

三、总体目标

力争通过三年的努力，顺应本市城乡一体化对于基本公共服务设施配置相关要求，全区形成社会事业基础设施总量更加扩大、布局更加均衡、功能更加完善的局面，总体上，社会事业在改善社会民生、增进人民福祉中的直接促进作用更加彰显，社会事业在服务青浦“加快推进‘一城两翼’功能布局”中的战略地位不断提高，各项社会事业对构建宜居宜业生活环境、服务地区城市发展的科学支撑作用得到广泛认可。到2019年末，基本公共服务资源配置的短板问题得到有效解决，社会事业均衡优质发展取得新进展，基本建立与青浦经济社会发展相适应、建设和服务水平达郊区前列的城乡发展一体化公共服务体系。

四、具体目标

青浦区政府性投资社会事业基础设施建设三年行动计划具体目标对照市、区各项规划的要求确定，详见表2-1。

 

 

表2-1  青浦区政府性投资社会事业基础设施建设三年行动计划（2017.1～2019.12）具体目标

第三章  主要任务

 

 

一、教育事业

（一）根据区域发展及全区教育资源布局的需要，建设一批配套学校，着重解决部分人口导入地区的入学难问题。

（二）全面提升学校功能用房配置相关要求，推进“一场一馆一池”（学生剧场、室内体育馆、室内游泳池）建设和改造，并积极创造条件向社会开放共享。

（三）积极引入优质教育资源，推动优质义务教育资源向新市镇、大型居住社区延伸。

（四）推进上海市清河湾教育实验园区配套教育设施建设。

（五）完善中小学信息化基础设施建设，实现所有中小学教学的无线网络全覆盖；逐步提升中小学普通教室的信息化配置；各中小学有计划地更新教室信息化教学设备。

二、文化事业

（一）进一步健全基层公共文化设施网络,完善图书馆（室）、文化馆（群艺馆）、文化活动中心、居村委综合文化活动室布局（尤其是基本管理单元）。

（二）推进重大公共文化设施建设,结合青浦发展需要，进一步提升区级文化设施建设水平。拟结合新建青浦区体育文化中心项目，兼顾实现文化演艺中心功能。

（三）利用各类广场、公园、绿地、空地等公共空间，积极结合大型居住社区、商业设施开发，推进公共文化广场建设，为广大民众提供更加宽阔的室外文体活动空间。

三、卫生和计生事业

（一）提升卫生应急处置能力，按照本市急救网络布局规划要求，增设赵巷、重固、朱家角急救分站，新配置急救车辆及相关设备。

（二）完善基层社区卫生服务网络，改造基础设施设备较差的存量社区卫生服务机构，在大型居住社区、人口导入区、新开发小区按照标准配置社区卫生服务机构。

（三）进一步完善区域医疗资源配置，提升医疗服务水平，推进中山医院青浦分院等综合性医院的建设。

（四）持续增加老年护理床位，依托社区卫生服务中心、护理站、护理院、门诊部等,向养老机构、社区托养机构和居民家庭提供基本医疗护理服务。到“十三五”末，医疗机构老年护理床位数达到60岁以上户籍老年人口的0.75%。

四、体育事业

（一）加强区级公共体育设施的建设，配合青浦新城一站大型社区的体育配套设施建设，新建区体育文化中心，提高全区体育场地面积总量。

（二）继续推进“15分钟体育生活圈”建设，进一步完善百姓健身苑点、健身步道等街镇社区健身设施布点，完成一批市民健身工程（篮球场、门球场等）建设，在有条件的镇推进市民健身活动中心建设。

（三）提升我区体育事业发展水平，建设赵巷国际别墅区体育公园、环城水系二期和练塘生态林健身步道等。

五、民政（养老）事业

（一）推进区级综合福利院建设，为青浦区经老年照护统一需求评估达到相应照护等级的户籍老年人以及符合本市优待优抚政策规定的青浦区户籍老年人，提供基本养老公共服务供给能力。

（二）推动《青浦区养老设施布局专项规划》落实，通过改建、扩建、新建等方式，推进建设一批街镇养老机构，确保养老床位总量预期实现3.5%。

（三）继续按照全区常住人口总量及空间分布，完善社区养老服务设施布局，推进一批日间照料中心、助餐点补点建设。

六、其他

（一）残疾人事业

结合青浦区体育文化中心的建设，设置部分残疾人康复训练、职业培训、就业服务、重残安养、文体活动等功能用房和服务设施。

结合区级福利院建设，设置部分重度残疾人集中寄养功能床位。

推进阳光家园建设，包含阳光之家、阳光心园、阳光职业康复援助基地功能，为辖区内残疾人提供培训、康复、文体活动等服务的综合性服务中心。

推进残疾人体育健身点建设，配备残疾人专用健身器材，定期组织开展残疾人体育活动，实现街镇残疾人体育健身点覆盖率达到100%。

（二）政务信息化

进一步完善和强化电子政务云功能建设和提升，在现有平台的基础上，进一步优化完善功能，提升政务信息化水平，进一步提高政府办公效率。

充分发挥信息化对社会事业各领域的支撑保障干功能，提升基本公共服务服务能力。

 

第四章  重点项目

 

 

 

 

 

 

一、项目分类及筛选原则

（一）项目分类

根据上一轮三年行动计划、2017年度青浦区政府性投资计划及各委办局报送的项目清单，将项目分为续建项目、新开项目二类，涵盖教育、文化、卫生、体育、民政（养老）和其他等各领域项目。其中：

1.续建项目

（1）列入《三年行动计划（第一轮中期调整）》，尚未完成、并已列入2017年度青浦区政府性投资计划续建清单中的项目；

（2）未列入《三年行动计划（第一轮中期调整）》，但列入2016年度青浦区政府性投资项目计划表，尚未完成、并已列入2017年度青浦区政府性投资计划续建清单中的项目。

2.新开项目

（1）列入《三年行动计划（第一轮中期调整）》，未开工、并已列入2017年度青浦区政府性投资计划新开清单中的项目；

（2）未列入《三年行动计划（第一轮中期调整）》，但列入2016年度青浦区政府性投资项目计划表，尚未开工、并已列入2017年度青浦区政府性投资计划新开清单中的项目；

（3）各部门经过调研论证、拟在新一轮三年行动计划内开工的项目。

其他

文化

卫生

体育

民政（养老）

教育

 

图4-1  项目分类结构图

（二）项目筛选原则

1.对下列已经前期论证的项目，可直接纳入本轮三年行动计划项目库：

——列入《三年行动计划（第一轮中期调整）》且已开始实施项目，有续建资金需在2017年～2019年安排，纳入新一轮三年行动计划。

——《三年行动计划（第一轮中期调整）》未涵盖但已列入2016年度青浦区政府性投资项目计划表，视为具备一定实施条件，纳入新一轮三年行动计划。

2.对本轮各委办新报项目，采取以下原则：

——充分考虑本区人口调控、产业结构调整、城乡一体化发展的相关要求，补短板、保基本、促均衡，优先安排公建配套补缺项目和最急需的保基本项目；

——优先考虑各领域中为实现专项规划目标而需实施的项目和上级部门要求的补缺项目；

——优先考虑地区规划、土地已基本落实或有条件落实的项目，在2017年～2019年期间实施可能性强的项目；

——统筹考虑区域基础设施整体布局和整体资金的平衡。

二、教育类项目

 

 

经梳理，2017年～2019年间全区拟建设教育类项目共24项，其中续建项目3项，新开项目21项。

 

表4-1  教育类重点项目（2017～2019）

三、卫生类项目

 

 

经梳理，2017年～2019年全区拟建设卫生类项目共8项，其中续建项目3项，新开项目5项。

 

表4-2  卫生类重点项目（2017～2019）

四、体育类项目

 

 

经梳理，2017年～2019年间全区拟建设体育类项目共8个，其中续建项目2项，新开项目6项。

 

表4-3  体育类重点项目（2017～2019）

五、民政（养老）类项目

 

 

经梳理，2017年～2019年间全区拟建设民政（养老）类项目共5项，其中续建项目3项，新开项目2项。

 

 

 

表4-4  民政（养老）类重点项目（2017～2019）

注：考虑到养老设施建设在政府性投资计划中合并为一个项目编号，故暂不分列。

六、文化类项目

 

 

经梳理，2017年～2019年全区拟建设文化类项目共10项，其中续建项目4项，新开项目6项。

 

表4-5  文化类重点项目（2017～2019）

七、其他类项目

 

 

经梳理，除上述项目外，尚有其他类项目4项，其中：信息化类新开项目2项；残疾人事业新开项目2项。

 

表4-6  青浦区其他类重点项目（2017～2019）

八、多种功能叠加类项目

 

 

在上述项目中，部分项目通过功能叠加，体现了集约利用资源的理念。具体包括：

 

（一）学校建设项目中教育与体育功能的叠加

新建中、小学校的运动场地均将在非教学时间向社会开放，以满足周边居民的运动、锻炼需要，相应的功能面积在统计时也计入公共体育的面积。因此该类项目是教育与公共体育功能相互叠加的具体体现,共有13个项目，增加体育面积约13.6万平方米。

同时，实施体育馆扩建工程，贯彻落实《促进本市城乡义务教育一体化的实施意见（暂行）》（沪教委发〔2015〕139号）关于“十三五”做好“一场一馆一池”（学生剧场、室内体育馆、室内游泳池）建设和改造，积极创造条件向社会开放共享的相关要求。

（二）青浦区体育文化中心建设项目中体育、文化和残疾人服务功能的叠加

青浦区体育文化中心以体育功能为主，兼顾文化、残疾人活动功能，解决青浦区体育、文化、演艺、健身、展览等民生需求。首先，该中心是区级体育场馆与社区级体育设施的结合，将原大居配套体育设施升级为区体育设施，集约使用了土地；其次是功能的结合，在体育馆内部空间设计上，通过可调节的场地和座位设计，充分满足各类比赛和各类文艺演出的需要；在室外总体设计中，考虑设置市民广场，既满足场馆集散需要，又可作为成为市民文化休闲活动的场所。同时，在青浦区体育文化中心内，利用附属空间，还结合区残疾人服务的需要，设置有部分残疾人活动的专用场所。

（三）养老设施建设项目中与其他社会福利功能、医疗服务功能的叠加

区综合福利院项目的建设中设置1000张床位，主要服务对象为青浦区经老年照护统一需求评估达到相应照护等级的户籍老年人，以及符合本市优待优抚政策规定的青浦区户籍老年人，同时考虑兼顾儿童福利、重度残疾人集中寄养等其他福利功能。各街道新建达到一定规模（一般为150张以上床位）的养老机构，将考虑设置卫生所、医务室、保健站等内设医疗机构（与医疗机构邻近设置、整合设置的除外）。此外，白鹤镇养老院、赵巷镇养老院分别结合设置白鹤镇阳光家园、赵巷镇阳光家园。

（四）基本管理单元[6]设立“四中心”建设项目中社会管理、卫生、文化服务功能的叠加

在基本管理单元内，建立网格化综合管理、社区事务受理、社区卫生服务和文化活动四个分中心，有效加强公共管理、公共服务。一是做好整合，建立网格化综合管理分中心。二是拓展功能，完善卫生、社区事务受理和文化活动服务。如在华新镇凤溪社区、香花桥街道香花社区等。

（五）盈浦街道社区文化活动中心及社区配套中心建设项目中文化、行政和生活配套服务功能的叠加

盈浦街道社区文化活动中心及社区配套中心：盈浦街道社区文化活动中心主要包括多功能活动厅、展示展馆、体育健身、社区图书馆、社区教育等功能用房。主要由文化教育宣传、文体活动服务、展览观演空间和慈善后勤保障四大功能组成。盈浦街道社区配套中心主要包括行政办公会议、文化医疗服务和寓所招待住宿三大功能，并根据情况附带商业配套设施。

第五章  计划进度与投资安排

 

 

 

 

 

 

一、项目计划进度安排

（一）总体安排

经梳理，2017年～2019年青浦区社会事业建设项目共计59个，其中，续建项目17个[7]，新开项目42个，涉及总建筑面积约为80.2万平方米，新增用地面积约99.4万平方米。

（二）分领域项目安排

按领域划分，2017年～2019年全区共建设教育项目24个，占比40%；体育项目8个，占比14%；卫生项目8个，占比14%；民政（养老）项目6个，占比8%；文化项目10个，占比17%；其他项目4个，占比7%。如图5-1所示。

图5-1  分领域项目分配情况

二、项目投资安排

 

 

（一）投资估算原则

 

1.续建项目，投资额按列入青浦区政府性投资项目计划（政府投资、区属公司）中数据计列。

2.新开项目中：

大型居住社区配套建设项目（华新拓展基地教育建设项目除外），按上报投资额计列；

华新拓展基地教育建设项目，参考目前部分大型居住社区实际建设情况予以调整。

参考一般造价标准，对除大型居住社区配套建设项目以外的其他新开项目建设投资额予以调整。

参考大型居住社区土地费用标准，对大型居住社区外新开建设项目按照45万元/亩调整增加土地费用（未上报新增用地的项目，未计入土地费用）。

（二）总体安排

青浦区社会事业59个项目，总投资为60.27亿元，其中：2017年前已安排资金5.78亿元，本轮三年行动内拟投入资金为47.14亿元，拟结转到后续年度投入的资金为7.35亿元；按不同项目类别，续建项目合计投资为33.25亿元（其中，养老院项目涉及投资12.67亿元），新开项目合计投资为27.04亿元。从分年度计划投入进度来看， 2017年拟安排资金16.50亿元，2018年拟安排资金14.99亿元，2019年拟安排资金15.67亿元。

从分领域资金结构来看，教育事业领域资金需求占比较高，投资压力较大，如表5-1所示。

表5-1  青浦区社会事业项目分年度投入进度及分领域资金结构表

序号	分领域			分年度
	领域	总投资	占比	2016年	占比	2017年	占比	2018年	占比	2019年	占比	后续续建投资	占比
1	教育	273251.6	45.3%	38173.2	66.1%	32029.0	19.4%	57492.9	38.4%	90991.8	58.1%	54564.7	74.3%
2	卫生	66662.5	11.1%	1993.4	3.4%	9227.0	5.6%	15896.7	10.6%	24831.8	15.8%	14713.6	20.0%
3	体育	57884.8	9.6%	401.1	0.7%	13541.0	8.2%	23654.4	15.8%	16094.5	10.3%	4193.9	5.7%
4	民政	156940.6	26.0%	11389.1	19.7%	93932.9	56.9%	29347.4	19.6%	22271.3	14.2%	0	0.0%
5	文化	33810.2	5.6%	4686.3	8.1%	9351.0	5.7%	18022.9	12.0%	1750.0	1.1%	0	0.0%
6	其他	14325.8	2.4%	1139.4	2.0%	6917.6	4.2%	5467.6	3.6%	801.2	0.5%	0	0.0%
7	合计	602875.6	100.0%	57782.5	100.0%	164998.5	100.0%	149881.8	100.0%	156740.6	100.0%	73472.2	100.0%

 

 

    从分来源资金结构来看，青浦区社会事业项目建设资金来源主要为区级资金（主要为公共财政资金、教育附加费资金），约49亿元，占比较高，投资压力较大，如表5-2所示。

表5-2  青浦区社会事业项目资金来源结构表

 

 

 

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