各镇人民政府、街道办事处，区政府各委、办、局，各有关单位：

现将《青浦区应急管理“十四五”规划》印发给你们，请认真按照执行。

上海市青浦区人民政府

2021年11月16日

青浦区应急管理“十四五”规划

“十三五”期间，青浦区加强了应急管理体系建设，应急管理工作得到了快速发展，应急管理能力得到有效提升，为青浦区经济社会发展和城市安全运行发挥了积极作用。未来五年，青浦区将迎来快速发展的战略机遇。为了青浦区“十四五”经济社会发展目标的顺利实现，按照市委、市政府应急管理工作的总体部署，制定本规划。

        一、“十三五”期间青浦区应急管理发展基础

        （一）“十三五”期间应急管理发展情况与成效

青浦区在过去五年进一步加强了应急管理工作，建立健全应急管理体制机制，优化应急预案，规范应急值守，强化风险评估、隐患排查治理，加大应急物资保障力度，加强突发事件现场处置能力，形成了较为完备的应急管理体系。

1.重构了应急管理体制

“十三五”期间，全区深化应急管理体制改革，在区突发事件应急管理委员会、安全生产委员会等议事协调机构的领导下，应急管理工作组织体系和领导架构不断完善。2019年区应急管理局成立后，整合了防灾减灾救灾、安全生产以及应急救援等各项职能与资源，由突发事件发生时协调应对的应急管理体制，转向常态时日常管理与突发事件发生时应急管理相结合的部门化综合管理体制。在此基础上，青浦区调整了相关的议事协调机构和指挥机构，组建了新的安全生产委员会和防汛指挥部，加强了职能部门、街镇之间的协调与互通，实现了从处置“单一灾种”逐渐向应对“全灾种”“大应急”转变，应急管理体制机制优势得到充分发挥。与此同时，街镇层面也进行了相应的职能调整和重构，进一步健全了基层应急管理领导机构、办事机构和工作机构。

2.完善了应急管理机制

一是基本建成应急联动机制。依托上海市公安局青浦分局，建立了功能多元化的青浦区应急联动中心，形成了区应急联动中心统一接警，并组织、协调、调度有关应急联动单位进行快速处置的应急联动机制。青浦区应急指挥大厅基本建成集应急处置、综合协调、城市管理于一体的指挥平台，加强了区应急指挥调度系统、信息共享平台、应急保障数据库建设，为全区应急管理的运作提供了一个互联互通、统一规范的指挥通信平台和信息交换枢纽，实现了各类警情统一接处警、指挥决策的智能化、确保应急通信通畅和远程可视化等功能。

二是基本建立突发公共事件预警信息发布机制。依托区气象局气象灾害预警中心，搭建了区突发事件预警信息发布综合平台，实现了各类突发事件预警信息“一键式”快速发布，建立并完善了由预警管理部门、预警传播部门的分管领导、联络员组成的预警信息发布工作组协调机制，基本形成完善的突发事件预警发布体系。通过系统平台，完成了各部门间预警信息交换与协同联动处理通道，并实现了与区各应急管理工作机构、市突发事件预警信息发布中心、国家突发事件预警信息发布中心有关突发事件预警信息发布工作的对接，提升了青浦区突发事件预警能力和应急管理水平。

三是完善了防汛决策指挥机制。目前，本区已形成由“应急+水务”双牵头、34家成员单位组成的防汛决策指挥与应急联动机制；已确立“区-镇-村”三级防汛防台责任机制，确保防汛责任落实到村到户到人。按照“属地为主、条块结合”工作原则，建立健全了检查督促、销项整改、应急联动等防汛工作制度。此外，全区已建成区、镇两级视频会商系统34套，实现754个公安视频监控、131个水雨情监测、19个泵闸、53个下立交监控以及气象预测预报等信息整合与互联共享。

四是强化了生产安全事故源头管控与隐患排查机制。通过严格执行上海市危险化学品生产、储存行业发展规划及新建化工项目准入条件，对危险化学品的生产和储存实行了统筹规划、合理布局和严格控制，并深入开展危险化学品生产、经营、使用、重大危险源及工贸行业粉尘涉爆、有限空间、涉氨制冷、高温熔融金属作业企业等安全专项整治，扎实推进风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设，为全面掌握企业安全风险等级和隐患整改情况奠定了基础。

五是全面推进了基层应急管理“六有”建设。在街镇应急管理“六有”建设的基础上，将“有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有演练”的建设要求覆盖至全区所有村居，并结合美丽乡村和无违村居创建活动，积极开展应急管理示范村居建设，将其列入区政府重点工作考核内容。通过5年的努力，青浦区已基本建立基层应急管理工作体制、机制和工作方法，很大程度上提升了基层应急管理能力。2016～2019年，全区共有6个村居成功创建“全国综合减灾示范社区”。

3.加强了应急队伍建设

机构改革后，依托区消防救援支队，已挂牌成立区应急救援支队，建立起“统一指挥、职责明确、结构完整、一专多能、反应灵敏、运转协调、符合实战”的区综合性应急救援队伍，打造危险化学品泄漏事故处置、交通事故救援、建筑坍塌救援、受限空间人员营救等9支攻坚力量，并以“村委依托辖区企业，居委依托辖区居住小区物业服务企业”等形式，进一步夯实了基层消防救援力量。区及各街镇防汛部门围绕积水抢排、圩区抢险、绿化抢险等关键环节，组建了61支专业抢险队伍，进一步加强了防汛抢险力量。全区已基本形成街道（镇）—居（村）两级的灾害信息员队伍，每个居村至少有1名灾害信息员。此外，全区进一步完善了卫生、市场监管、道路交通、民防、人民武装、供电、供水、供气等其他专业专职和社会化应急救援队伍。

4.优化了应急预案体系

“十三五”期间，全区编制或完善了52个各类应急预案，包括制订了《青浦区突发事件应急预案管理实施细则》《青浦区突发公共事件总体应急预案》；完成了《国家会展中心（上海）应急管理单元突发事件应急预案》和《青浦区关于处置国家会展中心（上海）突发公共事件应急预案》等2个区级应急管理单元预案，以及《青浦区防汛防台专项应急预案》《青浦区突发公共卫生事件专项应急预案》等10个专项预案、39个部门预案，基本形成较为完善的应急预案体系。为加强预案管理，进一步规范了应急预案的制订、审核、报备、评估和修订；扩大了应急预案覆盖面，积极指导各部门和单位对各自预案进行相应的完善与补充；明确了突发公共事件处置各个层面、各个环节的职责分工及处置方法；并强化了应急预案的技术支撑和物资支撑。

5.提升了应急防范能力

一是推进了气象灾害监测预警网络建设。“十三五”期间，区气象局进一步完善了气象雷达探测网的布局，天空地综合气象观测系统初具规模。目前全区共有1个国家级地面气象观测站、24个区域气象观测站，能够实现除地面凝结类现象之外的各要素全天候自动观测。此外，通过建设地面观测、边界层观测、生态气象观测和移动气象观测等设施，实现了气象观测向综合预警的转型，能够适应农业生产、服务示范区生态绿色建设，还具备了应对重大活动和突发应急处置开展现场观测的能力。

二是巩固了防汛防台“三道防线”。目前，全区形成了“流域防洪、区域除涝、城镇排水”防汛防台的三道防线。已基本建成青松片、太北片、太南片、商榻片等四大水利片，大控制一线堤防达303公里、沿线水闸229座。此外，全区建有市政雨水管网1128公里，市政雨水泵站1个，下立交排水泵37处，泵排能力达到14.498立方米/秒。

三是加强了消防救援能力建设。完成了朱家角站迁建和盈浦站建设投用，配备了28辆消防车，并改造了支队调度指挥中心和通信指挥系统升级工作。依托上海消防“大数据”应用平台，探索“互联网+消防”管理模式，完成本区25家火灾高危单位和徐泾镇65家重点单位安装消防火灾自动报警系统、消防水系统、防排烟系统、物联网感知设备前置数据处理系统等设备，实现火灾预警和消防设施故障预警自动化。开展了无线烟感报警器项目，实现国家会展中心周边区域早期火灾预警功能；徐泾镇二联馨苑小区试点建设火眼系统，通过对烟雾、光线等进行早期火灾识别。

6.强化了防汛物资保障

目前，拥有区级专业物资储备点5个、排水泵车4辆、大功率移动排水泵11套、大功率应急照明灯25套；街镇购置储备3台排水泵车、45套移动排水泵、21套发电机、60套升降式应急照明灯。区级防汛物资由区防汛指挥部委托区供销社、河道水闸管理所、排水管理所负责储备，共有17个储备点，其中专业储备点6个；街镇防汛物资由各街镇采取自行储备、社会储备方式，各街镇共建有防汛仓库23个。

（二）“十三五”期间应急管理发展的不足

1.应急管理体系亟待健全

应急管理资源较为分散，各部门之间的藩篱尚未打破，区应急委、区安委会、区预警信息发布中心、区应急联动中心、防汛指挥部等组织架构及“大应急”组织指挥机制有待加强，应急管理信息枢纽功能和指挥功能未得到有效发挥，应对突发事件时难以快速形成合力，各类应急救援队伍协同作战能力仍然不够。

2.管理人员专业水平有待提高

专业技术水平不高是制约当前应急管理工作的主要因素。由于各部门、街镇、居村工作人员以及一些专业队伍人员较少接受过应急管理方面专业培养，难以自行有效开展风险评估与隐患排查、应急预案编制、宣传教育与培训演练等方面的专业工作。

3.应急保障能力有待增强

一是各类应急物资存储设施相对不足，储备规模小、数量少、品种单一，更新补充政策需要完善；二是全区应急救援大型装备和特种装备比较缺乏，应急资源的市场化、社会化程度不高；三是社会动员有待进一步加强，应急科技产业及相关技术需要得到拓展并扩大在应急管理中的应用面，应急救援服务有待进一步规范、志愿服务的水平有待提升。

4.基层应急管理能力有待提升

新成立的应急管理机构，很大程度上整合了安全生产、防灾减灾救灾和应急救援职能与资源，提升了应急处置能力。但现有的应急管理机构只设置到区一级，尚未延申到街镇层面，基层应急管理的人、财、物难以得到有效保障，一定程度上影响了应急管理工作的落实，基层应急管理能力难以有效提升。

二、“十四五”期间青浦区应急管理发展趋势

“十四五”期间，青浦区应急管理体系的规划建设既需要立足应对现有的自然灾害、安全生产等突发事件风险，也要有效应对未来发展过程中潜在的新型风险，更要满足未来安全发展需求。

（一）青浦区灾害风险现状1.青浦区的自然灾害现状

青浦区每年都会不同程度受到台风、暴雨、寒潮、大风、高温、雷电、大雾、霾以及低温阴雨等气象灾害影响。2015～2019年全区受到台风灾害影响11次；出现暴雨的日数（≥50毫米暴雨）为20天；发生大风灾害的次数（≥17.2米/秒大风天气）为4次；近五年共出现高温天数（≥35℃）有95天，出现低温天数（≤零下3℃）有34天。此外，青浦区虽然是弱震区，地震影响相对较小，但地震灾害风险依然存在。青浦区已有的防灾减灾救灾体制机制以及防范能力虽然发挥了良好作用，但是随着全球气候变化，极端天气事件不断发生，所引发的自然灾害及其次生、衍生灾害的突发性和危害性不断放大，青浦区亟需进一步加强自然灾害防治体系与能力建设。

2.青浦区的安全生产风险

青浦区的安全生产监督与管理形势较为严峻。全区危险化学品企业共计31家，其中涉及三、四级重大危险源的企业6家，另外，辖区内建有58个加油站。2010至2019年，全区发生坍塌、物体打击、高处坠落、触电、机械伤害等安全生产事故144起，累计造成150人死亡。特别是近年来，全区安全生产事故发生起数和死亡人数都略有增长，安全生产及危险化学品安全管控压力不断加大。此外，随着承接长三角一体化发展的国家战略，建设“上海门户”的时代使命，青浦区逐渐成为长三角区域重要的工贸企业聚集地和重要的交通要道，这给青浦区现有的安全生产监督管理工作带来较大的挑战。

3.青浦区的消防安全风险

青浦区工业厂房、仓库总量较大，据统计约有3000余家，现存农民自建出租房约2.3万余处、“三合一”场所约2300余家，大部分住宅小区无集中充电设施，楼道内、房屋内以及通过窗口“抛线”等方式违规充电现场较为普遍。近年来，火灾隐患存量和致灾因素显著增加，给青浦区的消防安全风险防控带来较大挑战和压力。

（二）发展趋势与挑战

根据《青浦区总体规划及土地利用总体规划（2017-2035）》，青浦区将以全面建设生态宜居的现代化新青浦为总体目标，打造上海对外服务的门户城市和长三角更高质量一体化发展的示范城市，建设成为美丽富饶的生态之城、活力无限的创新高地、人文璀璨的江南水乡，塑造魅力独特的“绿色青浦、上善之城”。此外，随着长三角区域一体化发展上升为国家战略，青浦区所在的长三角生态绿色一体化发展示范区将迎来新一轮快速发展的战略机遇。未来五年正是青浦区全面推进，加快发展的重要时期。

随着青浦区城市建设的发展，城市基础设施建设将快速推进，社会经济活动不断加强，人员将进一步集聚，这都会导致城市风险暴露度和脆弱性不断增加。而快速城镇化、人口老龄化以及伴随外部环境变化加快产业结构调整升级等因素，都加剧了风险暴露性和社会脆弱性，将使得灾害风险进一步放大。因此，未来青浦在快速发展的同时，面临不确定性重大风险的挑战。

安全是发展的基础，也是发展的重要目标。因此，青浦需要在当前安全生产管理与应急管理水平的基础上，把握经济社会发展趋势和特点，统筹发展和安全两件大事，加强应急管理规划，创新应急管理体系，建设具有强韧性的安全青浦，防范化解重大灾害风险，提升城市的灾害防御能力与应对能力，为青浦区安全发展保驾护航。

三、指导方针（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记关于提高自然灾害防治能力系列重要讲话、关于安全生产重要指示、中央政治局第十九次集体学习时重要讲话和考察上海重要讲话精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态管理和非常态应对相统一，由协同应急管理发展为综合应急管理，着力构建与青浦区经济社会发展相适应的应急管理体制机制，全面提升本区抵御自然灾害和安全生产事故的综合能力，保障人民群众生命财产安全，维护城市安全运行，为区域经济社会发展提供有力保障。

（二）基本原则

坚持以防为主、防抗救结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，提高全区应急管理水平和防灾减灾救灾能力。

以人为本，底线思维。坚持以人为本、尊重生命、保障安全、因地制宜、平灾结合的原则，坚守防灾减灾安全底线，切实把确保人民群众生命安全放在首位，将防灾减灾救灾、安全生产、应急救援作为经济社会可持续发展的关键支撑，全面促进应急管理事业与经济社会建设协同发展。

科学应对、依法治理。强化应急管理科学技术支撑，以大数据、信息化、智能化手段提高监测预警能力、监管执法能力、辅助指挥决策能力、救援实战能力。进一步运用法治思维和法治方式提高应急管理的法治化、规范化水平，加强安全生产监管和消防执法工作。

预防为主、防救结合。创新应急管理制度和方法，强化预防与应急并重、常态救灾与非常态救灾相统一；牢固树立风险管理理念，加强风险评估、风险监测、风险预警、风险控制、风险减缓等工作，最大限度地控制风险和消除隐患。

源头治理，高效应对。突出源头治理，强化隐患追溯，始终紧盯重点行业领域、重点单位场所，抓牢突出问题和薄弱环节及其源头因素，加强防范，精准治理，提升解决问题的有效性。

政府主导，社会共治。进一步加强政府监管、行业监管、综合监管、专业监管力度，更加注重发挥市场机制作用，强化社会参与，实现政府、社会、民众有机结合，充分发挥政策导向作用，引入市场机制，建立社会化风险防范机制，打造安全共同体，建构上下贯通、条块联动、整体合力的综合治理体系。

四、发展目标和主要指标（一）发展目标

到2025年，全区基本建成适应国家应急管理发展需要，具有青浦特色、上海领先的应急管理体系，应急职能部门机构设置规范有力，各相关部门、街镇应急职责清晰，防灾减灾救灾、安全生产、应急救援、消防安全等重大基础设施增强，应急管理智能化水平明显提升，突发事件预防和准备、监测预警、应急处置、应急救援和应急保障等综合应急能力显著提高，能够有序有效应对各类突发事件。同时，坚持社会共治，加快安全文化建设，社会安全意识和应对能力显著提高，建成“国家安全发展示范城市”和长三角区域应急管理示范区。

（二）主要指标

根据“分类管理、分级负责”的基本原则，按防灾减灾救灾、安全生产、应急救援、消防安全等四方面进行定性和定量分析，确定了“十四五”应急管理6项约束性指标和4项预期性指标。

主要指标表

五、“十四五”应急管理建设的主要任务

（一）加强应急管理体制机制建设，提升综合管理能力

按照“机制整合、技术整合、资源整合”的要求，加强自然灾害防治体制机制、强化安全生产监管体制机制、深化消防安全治理体制机制、推进应急救援体制机制建设，突出应急管理的综合性和系统性，完善不同类型风险的调查评估、应急预警、联动处置、协调保障工作机制。

1.加强自然灾害防治体制机制建设

一是推进自然灾害防治议事协调体制改革。成立区自然灾害防治委员会，强化对全区自然灾害防治工作研究部署、统筹指导、综合协调和督查考评，及时协调解决重大问题，指导各灾种专项指挥部、有关部门和单位做好防灾减灾救灾工作。区应急管理局承担区自然灾害防治委员会办公室日常工作，负责综合管理全区防灾减灾救灾工作。各涉灾部门和行业主管部门履行自然灾害防治相关职责，其他有关部门、单位按照各自职责切实加大支持保障力度；区各级党委和政府承担本地区自然灾害防治的主体责任，负责自然灾害的灾后恢复重建。（区应急局、区灾防委相关成员单位）

二是不断完善自然灾害防治机制。坚持分级负责、属地管理为主原则，建立健全防灾减灾救灾责任体系，明确各部门、街镇自然灾害防治职责划分，强化责任落实，构建应对各灾种、覆盖防灾减灾救灾各环节的全方位、全过程、多层次自然灾害防治机制。同时通过联席会议等方式，强化区应急管理局、规划资源局、气象局、水务局、农业农村委等部门的协同与联动，加强各职能部门在资源、队伍、设施设备等领域的共建共享共治。（区应急局、区灾防委相关成员单位）

三是建立健全应急救援与分级响应机制。强化属地应急救灾主体责任。在市灾防委和有关部门（单位）的指挥、指导和支持下，区发挥主体作用、承担主体责任，根据预案具体组织开展应急处置与救援工作，并在“十四五”期间基本建成区、街道（镇）、居（村）、居民小区（村民小组）四级防灾减灾救灾队伍体系，明确机构或人员负责防灾减灾救灾工作。建立健全群防群治和分级响应机制，积极推进隐患排查网格化管理工作。（区应急局、区民政局、各街镇）

2.强化安全生产管理体制机制建设

一是强化安全生产管理议事协调机制建设。健全完善各有关部门的应急管理工作制度规范，修订区安委会成员单位、街镇安全生产责任、权力、监管、任务“四类清单”。完善区安委会议事协调机构的配套工作制度规则，落实安委会工作例会制度、巡查检查制度、挂牌督办制度。建立督导、考核以及履职尽责、监督问责机制，坚持将应急管理与经济社会发展同步推进落实，把应急管理工作纳入领导干部绩效考核，结合年度工作安排与考核，分解落实规划目标与任务，建立科学的考核评价机制。做强区-街道（镇）两级安全生产委员会，提升本区安全生产管理层级。（区应急局、区安委会相关成员单位、各街镇）

二是构建安全生产风险隐患双重预防机制。建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制，开展企业安全风险辨识、评估、分级、管控工作；建立企业分级管理制度，聚焦重点行业领域，加快推进较大以上危险因素辨识管控纳入安全生产标准化和隐患排查治理体系，促进企业全面提升安全管理和事故防范能力。2021年底前推进规模以上企业风险管控清单和隐患排查记录实时接入全市统一的风险隐患“一张网”信息化管理系统；2022年底前推进企业风险隐患双重预防工作全面走向制度化、规范化轨道。开展落实企业主体责任三年行动，推动企业牢固树立安全红线意识，自觉落实安全生产法律法规和标准规定的各项要求，夯实安全生产基础，完善和落实企业安全生产责任链条、制度成果、管理办法、重点工程、工作机制和预防控制体系，促进企业安全生产工作走上法治化、规范化、制度化轨道。推进企业安全生产由被动接受监管向主动加强管理转变，安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变，隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变，全面推进企业安全生产治理体系和治理能力现代化，提升企业本质安全水平。（区应急局、区建设管理委、公安青浦分局、区市场监管局、区消防救援支队、各街镇）

三是健全安全生产执法检查机制。不断推进各级各部门严格落实“一岗双责”，加强新产业、新业态、新领域应急管理，消除监管盲区。严格开展监管执法工作，将安全生产、消防安全行政执法纳入日常安全监管工作的重要内容。科学制定执法检查计划，加大日常执法检查力度，合理安排对危险化学品企业、粉尘涉爆、有限空间、涉氨制冷、高温熔融金属作业等重点检查企业的执法检查安排。重点检查企业以外的一般性工贸企业积极推行“双随机、一公开”监管，提升事中事后监管效能，建立企业和执法人员名录库，并进一步加强部门联合监管执法。（区应急局、区消防救援支队、区建设管理委、公安青浦分局、区市场监管局、各街镇）

四是完善行政处罚与事故调查处理机制。完善青浦区行政执法各项制度规范，夯实法治工作体制机制，提高依法行政的能力。坚持包容审慎，努力为企业打造良好的营商环境。健全青浦区安全生产事故调查处理和行政责任追究制度，建立有序对接、过程跟踪、协同一致、问责有力的工作机制。严格按照事故调查处理导则开展事故的调查处理，规范事故调查程序，进一步细化自由裁量细则，规范执法处罚标准，完善专家介入调查制度，提高调查准确度。依据“谁负责调查、谁评估核查”原则，开展事故责任追究和整改措施落实情况后评估，确保责任追究到位、隐患整改到位。（区应急局、公安青浦分局、区市场监管局、区司法局、区消防救援支队、区总工会、各街镇）

五是强化与司法机关的案件移送机制。进一步健全安全生产行政执法与刑事司法衔接工作机制，及时启动行刑衔接。通过联席会议的方式，及时有效掌握安全生产违法涉刑类案件全生命周期的处置情况，不断完善移送流程，依法惩治安全生产违法犯罪行为。（区应急局、区司法局、区人民法院、区人民检察院、公安青浦分局、区消防救援支队）

3.深化消防安全治理体制机制建设

一是强化政府及部门消防工作责任。根据国务院《消防安全责任制实施办法》和《上海市消防安全责任实施办法》，健全完善“党政同责、一岗双责、失职追责”的消防工作责任体系，强化消防工作部署推进、检查指导、监督评估和考核评比，建立完善消防工作责任追究、巡查约谈等机制，推动落实消防安全责任制。建立公安机关与消防救援机构、建设管理部门在消防监督检查、违法行为处罚、信息共享等方面的协作机制，形成部门消防监管工作合力。政府行业监管部门建立消防安全标准化管理制度，根据本系统、本行业特点，对行业单位开展针对性消防安全检查，督促整改火灾隐患。将防范化解消防安全重大风险纳入行业安全生产法规政策、规划计划和应急预案，以及日常管理、工作督办、业务检查、考核评比等内容。（各相关行业部门、各街镇、开发区、公安青浦分局、区建设管理委、区消防救援支队）

二是提升社会单位消防安全管理水平。督促社会单位落实消防安全主体责任，建立消防安全组织机构，规范日常消防管理制度和消防安全操作规程，配齐消防器材设施，提高从业人员能力素质。督促高层建筑、地下空间、大型综合体、化工企业等火灾高危单位组建专业消防管理团队，严格落实消防工作例会、安全检查巡查、消防设施维保、消防安全培训、用电用气检测、应急疏散演练等工作，着力提升消防安全自主管理水平。（各街镇、开发区、公安青浦分局、区建设管理委、区消防救援支队、各相关行业部门）

三是加强基层消防安全网络化管理。将城市街面消防设施巡查、火灾隐患和违法行为发现等工作机制融入镇人民政府和街道办事机构具体职责，充分依托城市网格化等综合管理平台，广泛发动基层网格员参与发现消防安全隐患和违法行为，提升基层防范化解消防安全风险的及时性和主动性。根据本区经济发展和消防工作需要建立专职消防队、志愿消防队，进一步优化整合社区微型消防站，开展初起火灾扑救等应急处置和基层社区消防宣传、应急疏散演练，提高社区、农村消防安全水平。（各街镇、开发区、区消防救援支队、各相关行业部门）

4.推进应急救援体制机制建设

一是推动应急指挥处置机制建设。构建“统一指挥、快速反应、协同配合、高效处置”的应急指挥与处置机制，推动区委区政府总值班室、区应急联动中心、区应急管理局、区城市运行管理中心、区消防救援支队及相关应急联动单位指挥系统互联互通，按统一高效原则，建立区级风险目录，构建预警响应、灾情会商、信息共享、协调处置等联动指挥机制。完善应急联动评估制度，落实重大突发事件应急处置后评估工作。同时，推动街镇应急管理网格化建设，将应急处置网与治安巡逻防控网、群防群治守护网、管理服务网充分结合，做到“日常运行+应急管理”相结合，形成防范有力、指挥统一、联动高效、应对有序的工作网络，有效处置各类公共突发事件。（区应急局、区政府办公室、公安青浦分局、区城运中心、相关应急联动单位、各街镇）

二是建立长三角一体化示范区应急联动机制。进一步加强与苏州市吴江区、浙江省嘉善县的信息共享、资源共用、优势互补，开展定期交流及联合演练。建立区域风险识别、预报预警、险情灾情互通等制度，探索构建重点区域、重点流域风险防范协同机制，筑牢长三角生态绿色一体化发展示范区综合应急联动屏障，预先防范和妥善应对区域发展风险，为跨区域创新协作“样板间”增添亮色，建设成为长三角区域应急管理可复制、可推广的示范区。（区应急局、区区域发展办、相关应急联动单位）

（二）加强预防体系建设，提高应急防范能力

针对灾害的突发性和复杂性，进一步提高灾害监测预警能力，强化城市基础设施建设，提高承灾体的抗灾性能和恢复力，包括防汛防台设施，提高工程防御能力。提高城乡防洪排涝能力，改善城市水生态环境和人居环境，促进城市可持续性发展。

1.加强灾害监测预警能力建设

推动天空地全覆盖的自然灾害综合监测预警能力建设。加强地震测报点、气象观测站、台风监测设施、水位监测设施、地质灾害监测点、农业病虫害测报点等监测站点建设，形成系统化的灾害风险监测体系。严格保护各类监测站点探测环境，确保监测数据的多样性、稳定性、代表性和准确性。提升灾害监测预警自动化程度，完善灾害风险评估机制。通过5G、大数据等技术，完善台风、暴雨洪涝等灾害预警机制，强化自然灾害风险评估与灾害模拟技术，加强城市暴雨内涝灾害实时动态监测、灾情研判与预警能力。构建专业监测综合研判的预警体系，强化专业监测预警能力建设，提升多灾种和灾害链监测预警空天地一体化水平，建立自然灾害监测预警信息共享和联合会商机制，建立区、街道（镇）、居（村）三级监测预警信息报送制度。（区应急局、区气象局、区规划资源局、区农业农村委）

2.加强灾害防御能力建设

一是建设高标准的防洪除涝体系。推进防汛防台水利提升工程建设，进一步加强本区防汛防台“三道防线”建设，完善防汛防台基础设施，积极响应各类新标准、新规范，加强外控、内蓄、强排、抢险和预案管理等措施，提高应对台风暴雨洪涝灾害的能力。在防洪排涝布局和策略上，加快建设新塘港西、太北片、太南片规划泵站流量建设，提升区域的雨水管道设计标准。加强金泽水库等在内的重要水源地防范措施和应急处置能力。优化水情监测和水利调度体系，强化工作保障支撑，不断提升城市防汛防台能力。（区水务局、区应急局、各街镇）

二是加强基础设施设防能力建设。推进房屋设施加固工程建设，紧密结合新城开发、老城更新规划，分类提升青浦既有建筑的抗震能力。加强对地下空间、老旧立管、地下管网的全面评估、排摸、整治和改造加固。推进实施森林火灾防控综合治理，加强防火基础设施建设，提升森林火灾防控能力。全面加强湖泊、湿地保护和修复，提升湖泊、湿地灾害防御能力。（区应急局、区建设管理委、区住房保障房屋管理局、区规划资源局、区绿化市容局、区消防救援支队、区水务局、区民防办）

3.加强城市安全运行风险防控能力建设

一是加强隐患排查整治。依据《全国安全生产专项整治三年行动计划》《上海市安全生产专项整治三年行动实施方案》，结合本区已实施的“1+5+8”安全综合整治行动，以加强城市安全风险管控和隐患整治为重点，抓住落实责任、控制源头、严格监管、隐患治理等关键环节，强化重点区域、重点领域安全防控，推动生产经营单位进一步落实安全生产主体责任，加强电气火灾、电动车消防安全等隐患排查，确保青浦区安全生产处于平稳受控状态。（区应急局、区消防救援支队、区建设管理委、公安青浦分局、区住房保障房屋管理局、区生态环境局、区绿化市容局、区市场监管局、区文化旅游局、区体育局、区水务局、区商务委、青浦工业园区、青发集团、各街镇）

二是加强安全生产、消防安全风险预警。探索建立高危行业、重点工程、重点领域的风险监测和评估体系，通过加装监测传感器等措施，提高各类企业的安全生产和消防安全事故风险预警和跟踪能力。建立风险管理防控联动机制，重点关注危险化学品的生产、储存和运输环节、人员的聚集场所以及水资源供应三大领域的安全，开展风险研判，落实人员、资金、技术规范等配套保障措施。加强风险评估管控和事故预防，推动高温、汛期等极端天气和国庆、进博会等重要节点的安全风险提示工作。（区应急局、区消防救援支队、区建设管理委、公安青浦分局、区市场监管局、各街镇）

三是统筹协调城市安全与发展。将安全生产、消防纳入国民经济和社会发展总体规划，严格落实党政领导干部安全生产责任制，加强安全生产社会共治，加强安全公益宣传，提高城市精细化管理水平和安全能级，争创“国家安全发展示范城市”，助力城市实现高质量发展。（区应急局、区政府办公室、区发展改革委、区安委会相关成员单位、各街镇）

（三）推进智慧应急体系建设，提升决策指挥能力

依托区“一网通办”“一网统管”平台，推动智慧应急体系建设，推进建设市-区联动、部门互通的应急管理智能平台。依托区城运中心，统筹城市运行数据和自然灾害防治、安全生产监督管理以及应急救援保障等信息管理，聚焦社区、人员密集场所、大型城市综合体、城市交通枢纽、危险化学品生产储存等重点场所和区域，强化自然灾害、安全生产、应急指挥信息资源汇集共享、风险预警研判、应急处置救援等功能，形成城市“日常运行+应急管理”模式。

1.加快应急指挥视频调度系统建设

建立“快速响应、实时图像、信息畅通、指挥有力、资源保障”的突发事件应急联动指挥调度系统，解决各应急管理相关部门之间的系统互通、信息综合、统一指挥、资源利用、值班处置等基本问题。通过分类分级接入公安、交通、防汛、地震、消防、气象等部门的视频资源数据以及区城运中心共享资源，逐步形成多层级调用、多网络融合、多部门互联、多媒体互通的应急指挥实战体系。通过连通市应急管理局、国家应急管理部，支持视频会议、会商等功能，实现部、市、区、街镇跨级扁平化调度指挥能力。适时推动应急数据治理、自然灾害综合监测预警、安全生产风险监测预警等系统建设。完善应急指挥室及会商室等配套设施，为视频调度系统部署及稳定可靠运行提供基础支撑。（区应急局、区发展改革委、区科委、区财政局、区城运中心、相关应急联动单位）

2.推动危险化学品等重点企业监测预警系统建设

运用“互联网+监管”提高危险化学品安全监管水平，2021年建成并投用本区危险化学品安全生产风险监测预警系统，并与市应急管理局监测预警系统完成对接，接入全区危险化学品生产、储存、重大危险源企业的生产、储存设施视频监控、重要数据。争取在2021年前完成全区使用危险化学品从事生产的化工、制药企业的生产、储存设施视频监控、重要数据接入，在2025年前完成规模以上工贸型危险化学品使用企业相关重要数据接入，实现对危险化学品企业、重点场所、重大危险源、基础设施等实时远程监控和风险监控预警，初步实现安全风险分类、分析、自动预警等功能。（区应急局、区发展改革委、区科委、区财政局、区城运中心）

3.推进“互联网+执法”系统建设

开发建设能够覆盖区应急管理局、街镇两级安全生产监管部门的青浦区安全生产行政执法系统，实现全区安全生产日常检查、执法、统计的信息化管理，并做好与市应急管理局和城运中心的数据和共享，进一步促进青浦区安全生产监管模式向信息化、规范化、自动化管理模式的转变，提升青浦区安全生产监管信息化的应用水平和监察人员的信息化应用能力，保障城市运行。（区应急局、区发展改革委、区科委、区财政局）

4.建设应急物资与装备储备调度系统

进一步完善青浦区应急物资管理信息共享平台功能，建设青浦区应急物资与装备储备调度系统，接入各街镇和相关委办局的物资与装备储备信息，按照统筹管理、统一调度，就近就便、快速调用的原则，有效提升各级各类应急物资与装备的使用和管理水平。（区商务委、区应急局、区发展改革委、区财政局、相关应急联动单位、各街镇）

（四）加强应急保障体系建设，提升综合保障能力

构建多灾种兼顾的应急保障设施体系，加强城市基础设施应急建设，保障应急救援的时效性；规划避难场所空间分布、消防设施和大型物资储备库布局，遵循全覆盖、重点区域多部署、灾害频发区多类型救援队伍同时部署的原则，形成科学、快速的救援服务覆盖圈。

1.加强城市基础设施应急保障能力建设

一是加强供电应急能力建设。按照国家电网公司和上海市电力公司关于应急指挥系统建设的总体部署，完善与青浦区紧密连接、技术先进、功能完善、信息全面的应急指挥体系，满足应急状态下的应急协调指挥和应急管理的需求，提高青浦供电系统应急保障能力。（区供电公司、区应急局）

二是加强供水应急能力建设。基于供水管网监测设备建设，加强供水保障体系建设，提高青浦区供水系统应急保障能力。（区水务局、青发集团、区应急局、上海城投水务（集团）有限公司供水分公司西区供水管理所）

三是加强燃气应急能力建设。结合燃气管网预警建设，强化青浦区燃气事故预警信息化建设，协助完善“西气东输”“川气东输”青浦区域内站点及管网的安全管理和应急预案建设，防止IV级以上燃气事故的发生，提高青浦区燃气应急保障能力。（区建设管理委、区应急局）

四是强化交通应急能力建设。推进青浦区突发交通事件、恶劣天气和“大车流、大客流”下交通应急联动处置机制建设，优化紧急交通运输综合协调机制，强化轨交超大客流下风险预警、客流疏导、应急抢修能力，加强重点车站风险防范，加强对轨交沿线和附属设施的安全评估、排摸、整治工作，做到提前预警、尽早准备、快速行动，提高应急反应能力、快速处置能力和疏导能力，保障突发事件时紧急运输的及时性和通达性，提升青浦区交通应急保障能力。（区建设管理委、公安青浦分局、区应急局）

五是加强通信应急能力建设。加强青浦区通信应急联动工作机制，整合通信应急资源，通过恢复和提供应急救援通信系统，确保应急救援工作中的通信联络畅通，提高青浦区通信应急保障能力。（区科委、区电信局、移动公司、联通公司、区应急局）

2.加强全灾种、多功能的应急救援力量建设

一是优化青浦重点区域消防安全布局，健全消防救援安全设施。在“十四五”期间，确保同三、重固两个消防站建成投用，力争完成西虹桥、沈巷、西岑消防站建设，加强徐泾地区消防执勤实力调配，争取在示范区以特勤站标准新建西岑消防站，形成以重固、白鹤、金泽（示范区）三个特勤站为中心，其他站点为支点的青浦区消防救援网络，有效辐射青东、青中、青西地区，提升灭火救援效能；升级改造消防支队指挥中心，强化智能化综合防灾系统；推进消防水源建设，完成新建、补建1000个建市政消火栓，并与区建设管理委、区水务局和自来水公司实现消防水源管理信息共享与联动维护，力争到2025年全区市政消火栓完好率达到100%；推进老旧建筑消防设施增配改造，完善微型消防站应急救援联勤联动机制，构筑多元化消防安全治理体系，从而提升青浦区消防救援韧性水平。在此基础上，强化以综合性应急救援队伍为主体、专业队伍和社会应急救援队伍为补充、专家队伍为支撑的应急救援力量体系建设。（区消防救援支队、区发展改革委、区规划资源局、区财政局、区建设管理委、区水务局、青发集团、赵巷镇、重固镇、徐泾镇、白鹤镇、金泽镇）

二是整合应急救援队伍，建立跨区域应急救援协调联络机制。依托区消防、民防等部门的应急救援队伍，实现应急救援队伍职能由单一灾种处置向全灾种、大应急转变。加强构建功能齐全、系统配套的专业化装备体系，强化专业技战术研究和训练，组建高空救助、核生化、地震救援、水域救援、森林防火等专业应急救援队伍，尽快配齐配足各类有效装备和场所，形成战斗力。建立长三角跨区域应急救助增援协调联络渠道，制定出台支队级单位跨区域增援协调工作规范。（区消防救援支队、区民防办、区发展改革委、区应急局、区建设管理委、区水务局、青发集团）

3.制订全覆盖高标准的避难场所规划

加快制订符合实际的全覆盖高标准的避难场所规划。按照青浦区人口总量测算，综合考虑人口密度、场地分布、服务半径、道路交通分布等因素，规划为区级、街道（镇）级和居（村）级三类应急避难场所，以满足不同受灾居民的避难需求。加大人员密集区、商业繁华区和重要经济目标区域配套建设防空掩蔽设施力度，改造和新建一定数量的疏散基地。（区民防办、区应急局）

4.加强空中救援起降点建设

完善空中救援应急体系，结合本区现有空中应急救援资源配置，兼顾区域内道路交通、地理位置和可能发生的突发事件类别等情况，建设不少于2个标准直升机起降点。筹划制定符合设置直升机起降点条件的综合性医院和大型建筑综合体的建设规划。（区规划资源局、区应急局、区建设管理委、区卫生健康委、区绿化市容局、区教育局）

5.建设高效的多边物资保障体系

按照“统筹规划、分级负责、属地管理”的原则进行应急物资储备和管理。围绕应急管理工作常态化，区商务委、区应急管理局协同制定实物储备、能力储备等各项区应急物资储备计划，并逐步论证完善物资储备目录。构建防灾减灾救灾、安全生产多元投入机制，加大应急物资储备资金投入，建立以政府投入为主，鼓励社会资源参与的多渠道应急资源筹措机制。利用应急避难场所周边的饭店、商店、超市、药店、仓库等布局，结合现有道路空间分布，建设区级应急综合储备库、区级条线专业储备库、街道（镇）级应急综合储备库以及居（村）级储备库四类应急物资储备库，以满足突发事件发生时快速有效地获取应急物资满足应急基本需求，同时建立水上应急物资储备库，满足水上突发事件及时救援。（区商务委、区应急局、各街镇）

（五）强化基层应急体系建设，提升基层应急管理能力

加强基层综合应急救援队伍体系建设，开展基层应急管理工作，并对辖区内企事业单位、居村进行业务指导。基于《全国综合减灾示范社区创建标准》，开展以有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练为主要内容的街镇防灾减灾能力标准化建设，不断夯实基层防灾减灾救灾工作基础。争取在“十四五”期间，至少有2个街镇以及9个村居成功创建全国综合减灾示范社区。（区应急局、各街镇）

1.推动基层应急管理机构建设

依托现有的党政组织机构，建立街镇应急管理组织架构，明确以行政主要领导为第一责任人，分管领导具体负责综合协调本辖区突发公共事件应急管理工作。整合现有基层应急管理资源，推动基层应急管理规划、组织开展风险评估和隐患排查、编制应急预案，开展宣传教育与应急演练、应急处置、值班值守、信息报送和预警发布等日常管理工作。（区应急局、各街镇）

2.加强基层应急队伍体系建设

一是加强基层综合应急救援队伍建设。统筹街镇、居村两级的治安、网格、城管、安全生产、民兵、医务、物业保安等各类队伍资源，组成街道（镇）-居（村）两级基层综合应急救援队伍，提高第一响应的效率，开展先期处置、自救互救等应急救援工作。（区应急局、公安青浦分局、区城运中心、区卫生健康委、人武部、各街镇）

二是加强基层应急志愿者队伍建设。充分发挥社区民众的专业特长，整合现有民防、红十字、平安志愿者等队伍资源，积极动员社区楼栋长、学校代表、医院代表、企事业代表、专家学者等社区骨干人员建立社区应急志愿者队伍。（区应急局、区民防办、区红十字会、区住房保障房屋管理局、区教育局、区卫生健康委、各街镇）

3.完善基层应急预案体系建设

健全基层应急预案体系，编制街镇应急总体预案和防汛、防震、冰冻雨雪、自然灾害救助、消防、电梯事故以及卫生等应急专项预案。围绕应急预案内容，开展预案的培训和评估，检验预案操作性，并定期进行修订完善。（区应急局、区水务局、区消防救援支队、区市场监管局、区卫生健康委、各街镇）

4.推进基层应急物资保障

建立健全应急物资储备管理制度，抓好应急物资品种、数量、质量和经费的落实，加强动态管理，确保随时调用。针对区域功能、社区特点和易发、多发事故类型，加强火灾防范、防汛防台、医疗救护等类型的应急物资和信息储备，尤其要倡导家庭进行必要的应急储备。（区商务委、区水务局、区消防救援支队、区应急局、区卫生健康委、各街镇）

（六）构建应急培训与宣传教育体系，提升应急管理水平

初步建成面向基层应急管理人员、企业从业人员、社会公众的教育培训体系。通过培训教育、专业指导有效提升基层应急管理人员业务能力水平。结合安全生产宣传月、消防宣传周、全国防灾减灾日等主题宣传教育活动，推动应急知识、应急技能进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。（区安委会相关成员单位、各街镇）

1.聚焦重点，加强分类分级培训

深度聚焦危险化学品生产、经营、储存单位、金属冶炼、建筑施工、道路运输等高危行业领域企业从业人员安全技能不足以及企业主要负责人、安全管理人员安全生产意识薄弱、责任制落实不到位的现状，以防范遏制重特大事故为导向，以落实持证上岗、先培训后上岗、年度轮训复训制度为核心，各行业主管单位根据本领域特点，深入开展全覆盖、多途径、高质量的安全技能提升行动，树立安全发展理念，打造高素质从业人员队伍。（区应急局、区建设管理委、各街镇）

2.加强应急管理培训师资队伍体系建设

通过院校合作、购买社会组织服务以及企业内部遴选等多种形式，建立区级应急管理和安全生产监督管理培训师资队伍体系，确保对全区基层应急管理人员和企业安全管理人员培训全覆盖。（区应急局、区安全生产协会、各街镇）

3.开展应急培训课程体系建设

加快基层应急管理和企业安全管理课程体系建设，组织相关领域专家及业务骨干，结合日常监管及工作中涉及的内容开发建设实用性强的培训课程，为基层应急管理人员、企业从业人员培训提供规范、专业的培训教材。鼓励社会力量参与安全生产网络培训，建立健全课程超市和自主选学机制。推动建立企业安全技能培训学分银行制度，有序开展线上线下学习成果同时认可的模式，采用更加灵活且具有实效性的培训模式。通过开展行业论坛、技能竞赛等形式，强化安全生产意识，提升安全知识掌握水平。（区应急局、区建设管理委、区安全生产协会、各街镇）

4.加强应急管理宣传教育

完善媒体宣传矩阵，优化局官方网站管理机制，持续提升“青浦应急管理”新媒体影响力、积极适应舆论生态、媒体格局和传播方式的变化，落实新闻发布制度和政务公开要求，做好突发事件信息发布。充分利用政府网络社区电子屏幕、小区布告栏等各类宣传教育资源，完善面向社区和公众的应急科普宣教渠道，普及应急知识，及时反映事态信息和政府应急处置措施，营造良好社会氛围。（区应急局、各街镇）

5.开展侧重于感知与体验的科普宣传

积极适应舆论生态、媒体格局和传播方式的变化，充分利用政府网络、社区电子屏幕、小区布告栏等各类宣传教育资源，完善面向社会公众的应急科普宣教渠道，普及应急知识，及时反映事态信息和政府应急处置措施。加强农村安全宣传教育，建立农村安全宣传有组织体系、有展示窗口、有便民册子、有广播设施等“四有”工作机制。以东方绿舟公共安全教育实训基地、赵巷镇地震等实训场馆为依托，尝试引入第三方力量协同开展“开学第一课”和“应急体验进行时”等活动，提升社区居民、在校学生防灾避险和自护自救技能。（区应急局、区教育局、区农业农村委、各街镇）

（七）探索多元共治模式，提升协同治理能力

积极探索多元主体参与应急管理社会协同治理模式，构建区级应急管理社会组织网络体系和孵化平台，孵化和培育参与防灾减灾、安全生产、应急救援、消防安全等方面的社会组织，发挥其在专业技能、整合资源、统筹协调等优势。坚持专业化和社会化相结合，引导社会专业力量参与应急救援，拓展应急救援资源。推广“执法+专家”模式，建立健全第三方专家服务指导机制，开展重点行业领域的第三方安全监管、服务指导与事故调查工作。推广实施安全生产责任保险，督促危险化学品、金属冶炼、交通运输、建筑施工、渔业生产、火灾高危单位等企业投保安全生产责任险，鼓励其他企业积极投保，不断提升企业安全生产风险管理和技术防范水平。做好相关社会组织的项目倾斜、经费补助、技术培训等工作。规范政府购买应急管理服务事项，实施社会组织能力提升计划，为社会组织提供支持。（区应急局、区建设管理委、区农业农村委、区消防救援支队、区民政局、各街镇）

六、保障措施（一）加强组织领导，推动协同发展

加强规划实施的组织领导与协调，强化部门联动，将规划提出的目标与指标、主要任务、重点工程和相关措施逐级分解到各街镇和相关部门，明确责任主体。加强行业部门规划与应急管理规划的实施衔接，统筹发展和安全两件大事，把防灾减灾救灾、安全生产、应急救援、消防安全的重点工程纳入年度计划和政府投资计划，实现应急管理与经济社会发展一体化推进。

（二）强化政策保障，健全推进机制

完善执行应急管理规划相应的配套制度，确保应急管理建设所需人员、资金、物资、场地等落实到位。制定规划实施工作方案，细化任务和分工，研究解决实施中的重大问题，有序推动应急管理规划各项任务落地实施。

（三）加强多元投入，完善投入机制

建立政府、企业、社会相结合的应急管理资金多元投入体系，健全资金投入分类保障、分级负责的长效管理。安排重点工程、科普宣教、物资储备、安全生产和基层减灾能力建设等方面的经费投入，有效发挥财政投入的引领带动作用。推进政府向社会力量购买应急管理服务，发挥灾害保险、安全生产责任保险等市场机制参与作用，鼓励社区、社会力量和家庭对应急管理工作的投入，促进全区应急管理工作持续健康发展。

（四）定期开展评估，严格实施考核

建立规划执行情况定期评估制度，明确评估指标，制定评估实施办法。在2023年底和2025年底组织开展规划执行情况中期评估和终期评估，并将防灾减灾救灾、安全生产、应急救援等目标指标纳入经济社会发展综合评价和绩效考核体系。加强对规划执行情况的监督检查，以适当方式公布各街镇和相关部门应急管理规划实施进展情况。建立改进机制，对监督检查发现的问题及时采取有效措施，保障规划有效落实。

（五）做好宣传引导，营造良好氛围

规划编制过程中要坚持群众观点和群众路线，广泛征求社会各界意见，对规划进行评估，强化规划重要性的宣传，使规划编制中得到各级政府、各部门、社会各界、广大群众的广泛支持，增强社会的应急管理意识，筑牢防灾减灾救灾人民防线，构建良好的安全文化氛围。

相关附件
• 青府发〔2021〕65号.pdf