各镇人民政府、街道办事处，区政府各委、办、局，各有关单位：

经区政府同意，现将《青浦区生态空间建设和环境优化“十四五”规划》印发给你们，请认真按照执行。

上海市青浦区人民政府办公室

2021年11月15日

青浦区生态空间建设和环境优化“十四五”规划

一、十三五发展回顾

“十三五”以来，青浦区生态空间建设和市容环境优化工作贯彻落实生态文明建设新要求，对标整洁、有序、美观、安全总目标，努力推进行业高质量发展，在生态环境建设保护、垃圾综合治理和市容环境保障等方面取得了显著成效。

（一）生态环境建设和保护取得新进步

立足规划引领，优化空间布局，组织编制《青浦区绿地系统规划（2017-2035）》《青浦区林地建设专项规划（2016-2018年）》，为全区绿化林业空间建设提供了顶层设计和分级指引，大力开展绿园、绿廊、绿道、绿水、绿林五大建设行动计划。大型公园绿地建设持续推进，建成环城水系（一、二期）、同三国道东侧绿地（东水港-淀浦河段）、赵巷公园、赵巷体育公园等项目。聚焦市政府下达我区7条（片）11372亩市级重点生态廊道任务和7062亩生态公益林任务，细化任务、明确职责、加快推进，基本完成市级下达任务。积极推进城市绿道建设，串联郊野公园、绿地林地、林荫片区等绿色空间，完成青西郊野公园、夏阳湖周边、沁园湖沿线、九洲涵养林等绿道建设，为市民高品质生活筑起“绿色走廊”。“十三五”期间，新增绿化面积445公顷，其中公园绿地150公顷，绿地总面积达6957公顷，绿化覆盖率43.31%，人均公园绿地面积10平方米；城市公园增至20座，建成并开放青西郊野公园（一期）；新增立体绿化7.6万平方米，完成城市绿道建设73.8公里；实施林地抚育367公顷，新增林地1450公顷，林地面积达11961公顷，森林保有量10165公顷，陆域森林覆盖率达18.2%（全域15.16%）；全域划定野生动物禁猎区，建成3个野生动物重要栖息地（湿地），全区湿地面积维持在1.48万公顷，占国土面积23%，淀山湖、金泽水库列入市级重要湿地名录。

（二）垃圾综合治理迈出新步伐

“十三五”期间，我区生活垃圾全程分类体系逐步完善。稳步推进垃圾分类收运处理设施建设，完成垃圾厢房改造801座，新增“两网融合”再生资源回收点567个、中转站8座、集散场1座，配置垃圾分类专项收运车辆484辆。生活垃圾转运能力不断提升，西虹桥垃圾转运站（300吨/日）建成并投产，青西转运站（400吨/日）开工建设，国清公司湿垃圾处理改造项目（300吨/日）基本完成并试运行。加大生活垃圾分类宣传指导，公众参与度和知晓率不断提升。生活垃圾分类达标率95%以上，成功创建上海市生活垃圾分类示范区，全区10个街镇先后通过市生活垃圾分类示范街镇评估（复审）。建筑渣土管理进一步规范，产出申报、分类分拣、市场化收运、处置利用有效衔接，以14处区级中小型消纳点及区内未利用土地和苇地为补充，实现建筑垃圾末端就地处置。积极推进建筑垃圾资源化利用，年处理能力50万吨再生建材项目建成并试运行。加强行业综合监管，落实“严惩严管、诚信承诺、违规退出”制度，通过高压态势，基本实现建筑垃圾处置迅速、治理高效目标。环卫公共设施建管水平不断增强，新建一类公厕4座，实现青浦智慧公厕“零”突破。结合“厕所革命”，推进公厕提档升级，完成公厕新建及维修改造400余座。

（三）市容环境治理达到新水平

加强市容环境社会治理，圆满完成第一、二、三届进口博览会等重大活动市容环境保障，努力打造优美的“世界会客厅”。以高分通过国家卫生区第三、第四轮复审，全面落实青浦创建全国文明城区市容环境保障工作。率先推行养护保洁一体化、精细化管理要求，实现集镇和农村一体化养护保洁全覆盖，进博会核心区、青浦城区夏阳湖周边、朱家角古镇地区等3大区域和30条道路按照“席地可坐”高标准开展精细化保洁作业。聚焦短板治理，强化巩固、管控、自查力度，完成“特定区域”和无序设摊点位专项治理。落实常态长效管理机制，发挥第三方“啄木鸟”巡查督办专项行动，以问题为导向，倒逼措施落实、确保整改到位；完成25条（段）责任区管理示范道路创建，落实市容环境责任区制度“七个一”要求，建立示范性自律组织64个。制定《青浦区“美丽街区”建设三年行动计划》《青浦区“美丽街区”示范建设导则》，完成“美丽街区”点位建设15个，城市环境面貌焕然一新。区域景观不断优化，编制《青浦区景观照明规划》《朱家角古镇夜景照明方案》《青浦重要绿地景观照明控制规划》和《青浦中心城区夜景照明方案》，明确景观灯光定位、风格，通过控制总量、优化存量、适度发展，提升我区景观照明品质，展现城市形象。强化户外广告招牌规范安全管理，落实诚信承诺、一店一档和审批制度，加大违法户外广告设施整治力度。开展市容环境综合管理达标、示范街镇创建，全区达标街镇创建全覆盖，赵巷镇、夏阳街道、朱家角镇、徐泾镇、重固镇、金泽镇获评市容环境综合管理示范街镇，创建市政市容示范道路54条。市容环境公众满意度达80分。

“十三五”期间主要指标完成情况

在充分肯定“十三五”期间取得成绩的同时，也清醒地看到我区生态空间建设和市容环境优化发展短板和瓶颈问题依然存在。一是生态环境方面，对标高质量发展、高品质生活，生态空间规模品质仍有明显差距。有限的生态空间规模与快速增长的生态需求之间矛盾突出，生态空间布局均衡性和系统性亟需增强，人均公园绿地面积距离国家生态园林城市指标要求（12平方米）仍有较大差距。开发边界内，公园绿地500米服务半径覆盖率不到70%；林地生态空间建设面临用地困境，湿地等生态资源保护压力不容乐观。以分级分类为基础的绿化林业精细化管理体系有待完善。二是垃圾综合治理方面，对标低碳生活新风尚，垃圾源头减量和资源化利用水平仍有较大差距。生活垃圾源头减量亟需突破，源头分类管理常态长效监管机制仍需巩固，公共场所垃圾分类监管有待加强。可回收物点场所的体系稳定性、便捷性还需提升。建筑垃圾规范管理力度有待加强，“十三五”期间由于建筑垃圾消纳场所匮乏、末端资源化处理能力欠缺，违规堆存等问题依然存在。三是市容环境治理方面，对标最高标准、最好水平和人民群众的期盼，精细化管理水平仍需进一步加强。区域市容环境管理服务均衡性有待提高，部分区域一体化养护保洁管理实效还有待提升，集镇地区城市立面、城市家具、景观灯光等元素美感不足；农村地区公厕、垃圾厢房等环卫基础设施软硬件有待提升，人居环境整治后的常态长效管控机制有待健全。市容环境治理社会协同机制不够完善，公众参与面还需进一步扩大。

二、“十四五”发展形势分析

“十四五”时期是青浦贯彻落实两大国家发展战略，实现高质量跨越式发展的关键期。从绿化市容行业发展来看，“十四五”时期是加快推动生态环境高品质发展、全面提升垃圾综合治理和市容环境管理精细化水平的重要五年。绿化市容行业发展和管理面临新形势、新机遇和新挑战，要自觉践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，把新时代生态文明建设目标作为事业发展的不懈追求。

（一）贯彻落实两大国家发展战略为青浦绿化市容行业长远发展明确了新目标

青浦作为中国国际进口博览会和长三角一体化发展两大国家战略的重要承载区，迎来了历史性的发展机遇。同时，作为上海“五个新城”战略之一的青浦新城，将按照“产城融合、功能完备、职住平衡、生态宜居、交通便利、治理高效”要求，重塑城市空间格局。聚焦枢纽门户城市发展定位，青浦绿化市容行业必须坚持以前瞻思维、世界眼光、开放胸怀，全面助推青浦全面跨越式高质量发展。要牢牢抓住发展机遇，积极破解生态环境建设规模、用地、成本和结构困境，加快对接区域生态空间建设和保护，大力推进植树造林，建立生态空间共同保护和修复机制；市容环境提升及垃圾综合治理要克服粗放管理、单打独斗和突击整治的难题，解决与长三角周边城市区域协作、联手治理问题，通过加强顶层制度设计、坚持政府和市场两手发力，形成工作合力。

（二）人民对美好生活的向往为青浦绿化市容行业科学发展提出了新要求

习近平总书记在上海考察时提出“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，把为人民谋幸福、让生活更美好作为鲜明主题，要求人人都能有序参与治理、人人都能享有品质生活。“十四五”期间，要为市民提供更多、更优质的生态空间，强化可获得、均等性、公平性，增加市民身边的绿色空间，拓展功能内涵，加强生态性能与其他功能融合，不断提升服务能级，顺应时代发展潮流，突出生活、生态、生产空间融合的高品质。要抓紧补齐短板，提高精细化和智能化水平，扎实做好垃圾分类、垃圾综合治理和市容景观等与人民群众息息相关的民生工作，提升城市的品质品牌，持续增强人民群众的获得感和满意度。

（三）新时代生态文明建设理念为青浦绿化市容行业转型发展积蓄了新动能

习近平总书记提出“绿水青山就是金山银山”的生态文明发展理念，统筹山水林田湖草沙系统治理，把生态优势转化为发展优势，把生态环境转化为宜居环境。作为一体化示范区，要率先将生态优势转化为经济社会发展优势。习近平总书记还多次对垃圾分类、城市治理等工作作出重要指示，提出了“垃圾分类就是新时尚”“城市管理要像绣花一样精细”等治理理念。“十三五”期间出台的《上海市生活垃圾管理条例》，为提升生活垃圾管理水平和实效提供坚实的法制保障。因此，要贯彻落实新时代生态文明建设理念，统筹做好生态系统保护和建设，提升垃圾综合治理和市容景观管理水平，精准施策提升城市治理的韧性和弹性，实现城市治理由“政府主导”到“全民共治”的历史转变。

三、指导思想和规划目标

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话和浦东开发开放30周年庆祝大会上重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，坚持新发展理念，构建新发展格局，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，着力推进生态空间建设和保护修复，着力深化垃圾分类管理和综合治理体系建设，着力提升市容景观精细化管理水平，着力创新制约发展的体制机制。以上海“生态之城”建设目标为引领，努力构建青浦“园林城市”“森林城市”“湿地城市”的“三位一体”发展架构，促进生态空间的系统性、均衡性和功能性提升；生活垃圾分类常态长效管理机制和全程分类收运处理系统全面建成，无害化处理结构不断优化，资源化利用水平有效提升，综合治理能级显著增强；市容景观管理体系日趋完善，管理效能持续加强，市容景观科学管理水平、常态长效管理水平和自治共治、共建共享水平全面提升，努力构建干净整洁、安全美观、赏心悦目、幸福和美的城市空间。

（二）规划目标

“十四五”期间，青浦区林地面积达12700公顷，陆域森林覆盖率达19.5%以上；人均公园绿地面积达12平方米，全区绿地覆盖率达45%，开发边界内3000~5000平方米公园绿地500米服务半径达到90%以上，基本实现“开门见绿、推窗见景”；城市公园数量增至50座，实现“一集镇一公园”；建成绿道长度200公里；建成立体绿化20万平方米；湿地总量保持稳定，维持在1.5万公顷以上，湿地保护率保持在50%以上。

“十四五”期间主要指标表

巩固提升垃圾分类示范区、示范街镇创建成果，生活垃圾分类达标率达95%，生活垃圾回收利用率达45%，无害化处理率维持100%；建筑垃圾实现“零填埋”，建筑垃圾资源化利用率达75%以上；道路机械化综合保洁率达95%，“高标准精细化”保洁区域达25个以上。

建设10个“美丽街区”，实现集镇地区“美丽街区”建设全覆盖，“美丽街区”建成面积占城市化区域面积45%以上，其中青浦新城“美丽街区”建成面积占新城城市化区域面积50%以上；加强撤制镇区域市容环境专项治理工作，创建5个以上市级“美丽街镇”；以“美丽街区”建设为抓手，全面推进户外招牌特色道路（路段）创建；市容环境卫生责任区履责率达90%，示范性自律自治组织创建率达50%以上；市容环境状况社会公众满意度持续提升，始终保持良好及以上水平。

四、主要任务

（一）着力构建园林之城、森林之城、湿地之城为一体的生态空间体系

在全市率先探索创建“园林城市”“森林城市”“湿地城市”先行建成区，发挥长三角一体化发展示范引领作用。

1.稳步推进园林城区创建

一是构建城乡公园绿地体系。完善由区域公园(郊野公园)、城市公园、地区公园、社区公园（乡村公园）为主体，口袋公园（街心花园）为补充的多层次城乡公园体系，提升公园可达性，落实“四化”要求，叠加公园配套服务功能，为市民提供多样的高品质游憩空间。“十四五”期间，着力增强青西郊野公园空间品质与服务能力，注重郊野特色，努力把青西郊野公园建成湿地生态文明的示范基地和长三角一体化示范区的郊野典范。坚定不移实施新时代“一城两翼”战略，着力推进标志性城市公园建设，构建高质量发展生态空间布局和支撑体系。青东地区围绕打造更有影响力的国际化中央商务区，大力推进点、线、面相结合的生态布局，计划实施蟠龙古镇周边绿地、西虹桥安踏体育公园等大型公园绿地项目；青浦新城围绕打造更高能级的独立综合性节点城市，以率先建设公园城市示范区为引领，突出“高颜值、最江南、创新核”要求，积极构建一核、双环、五片、多带多廊的生态格局，计划实施上达河中央公园（暂定名）、青浦新城西二单元19地块体育公园等项目，重点布局先行启动中央商务风貌区，建设生态活力的“绿色客厅”；青西地区围绕打造更具创新力的世界级著名湖区，全力厚植“系统化、精细化、功能化”为特点的生态空间，计划实施新塘港沿河绿地、复兴路东侧绿地等项目建设，为两大国家战略建设提供足够的生态承载力。在此基础上，着力开展“一集镇一公园”建设，继续推动实施公园绿地“扫盲”计划，更加注重集镇社区绿地建设，持续提升绿地规模和均衡布局，实现社区级绿地500米服务半径全覆盖和人均公园绿地持续增加；着力提升居住区绿化品质,积极推进“上海市园林式居住区”、“上海市优秀住宅”等创建工作，结合“美丽家园”建设，逐年推进老旧小区绿化改造，提升城区整体绿化景观面貌。

二是实施老旧公园改造升级。结合“海绵城市”理念，实施公园绿地品质改造提升工程，对上海曲水园、大观园、北箐园、白玉兰广场公园、华新人民公园等区内一批建成年限较长的城市公园进行适度修缮和景观功能提升，优化绿地植物群落结构与功能布局。精心打造街心花园，通过完善功能、设施改造，将城市绿色空间更新提升与“四化”目标有机融合，打造市民家门口的“口袋公园”，满足市民休憩需求。

三是形成城市骨干绿道网络。以市民需求为目标，着力实现城市绿道和生态廊道“两道并举”，加大绿道沿线特色植物配置，落实“四化”要求，逐步形成绿道特色主题植物。按照绿道建设规划，青浦新城主要推进环城水系三期、四期绿道系统建设，实现青浦环城外部水系绿道（西大盈港、淀浦河、油墩港、上达河）和内部水系绿道（杨泾港）的内外连通，呈现四季常绿、春景秋色、碧水清丽、水系环城的水上公园城市。青东地区按照五镇联动发展目标，依托西虹桥商务区、重固精致小镇以及吴淞江沿线，形成道路绿化与河道绿化多条纵横交错的“线型绿带”。青西地区依托一体化示范区先行启动区规划布局，强化结构性和网络化，打通断点，推进淀山湖、元荡、太浦河等沿线绿道贯通等示范性项目。“十四五”期间计划建成绿道长度200公里以上。

四是推动林荫道和绿化特色街区创建。着力推进道路绿化连线成片，扩展到面，逐步形成特色林荫片区。围绕特色商业、历史文化、居住社区等，依托街区绿化资源，综合运用特色绿化、容器花卉、景观小品、围墙透绿等形式，打造绿化特色街区，优化公共空间绿化景观。积极开展园林式居住区（单位）、园林街镇等创建，推进“一镇一品”绿化特色景观大道创建，通过植物配置，展现自然生态的城市景观道路风貌，创造色彩分明、层次丰富的绿色生态空间，打造绿化特色道路。

五是拓展立体绿化建设空间。将立体绿化作为提高城区绿化水平和增加绿量的有效途径，持续推进桥柱绿化、墙面绿化、屋顶绿化等不同形式立体绿化，引导学校、医院、景区等重点行业建设立体绿化，形成各具特色的区域空间景观。发动社会力量参与，大力推进西虹桥等重点商业商务区、工业厂房等第五立面屋顶绿化美化建设，提升立面空间绿视率和彩化度。

六是加强行道树附属设施综合整治。对标精细化管理要求，结合城市道路空间环境实际，实施分类管理，加大对大规格行道树的保护力度，加强行道树盖板、护树桩等附属设施综合整治，落实精细修剪，确保行道树长势良好，设施完整。

2.蓄势启动森林城市创建积极争创国家林业生态建设示范区，聚焦重点结构性生态空间实施造林，形成群落多样、功能叠加的城市森林基底。一是推进环新城森林生态公园带和重点生态走廊建设。梳理并挖掘造林空间，大力实施环青浦新城生态廊道、黄浦江和嘉青2条生态走廊，集中连贯推进林地建设，有序构建市域生态空间网络，提升生态服务功能。围绕已建成青松生态走廊等市级重点生态廊道项目，着力打造重要生态节点空间，加速推动成林成型成景，实现点上造林成景、线上绿化成荫、面上连片成网的森林体系。二是重点开展国土绿化建设。广泛发动，因地制宜提升道路、河道水系、居住区、产业园区等森林覆盖水平，挖掘城区森林空间潜力，提升绿视率。新建地区，明确绿化空间与森林覆盖率水平，注重“四化”运用，实现森林入城。加强城郊生态过渡带和郊野公园建设，把城镇绿地、人工森林、农田、果园融为一体，建设城乡一体化的生态空间网络布局。充分挖掘198减量、生态环境整治区域等空间，积极实施未成林地抚育和苗圃改造提升。聚焦结构性生态空间建设，形成200亩以上集中森林片区建设，达到200亩以上片林3公里范围全覆盖。统筹太浦河、拦路港、大蒸港、急水港等跨区域生态绿廊建设，提升骨干河道防护林的水源涵养功能。三是促进林地资源开放共享。对有一定条件的林地进行整理和景观提升，促进林地开放，配置必要功能设施，推动一体化综合乡村休闲旅游，提升人民群众对生态资源的获得感。到2025年，结合湖荡水系资源，每个街镇建成一处以上开放式示范林地，为市民提供亲近自然的生态空间。着力实施乡村公园建设计划，依托生态廊道、连片林地等生态基底，在村民集中居住区周边，因地制宜进行改造提升，配置公园基本要素，打造村民身边的村级生态公园，基本实现规划保留、保护村“一村一园”目标。四是推进林业产业发展。结合乡村振兴战略，稳定乔木类果林面积。深化经济果林品牌建设，丰富经济果林品种，引进新经营管理理念和技术，实现“产、供、销”多措并举，“造、管、加”协调发展；鼓励林地内灌苗、菌菇、铁皮石斛等林下经济开发建设，拓展林地功能，提高林地利用和产出效益，以林业特色产业增强乡村振兴内在动力。3.扎实开展湿地城市创建以国际湿地城市创建、提供上海湿地保护发展范本为抓手，加强湿地资源监测，推动申报创建。一是坚持规划先行。落实《湿地保护修复制度方案》，全力保护青西河湖水系密布的良好生态本底，保留江南水乡特色，对接长三角一体化发展，整合跨省市、跨地区的保护力量，推动国家湿地公园创建，发挥湖泊湿地群的聚合生态效应。二是推进湿地资源保护修复。以“湿地总量不下降，湿地质量有提升，湿地管理有进步”为目标，通过工程化手段和保护管理措施，在太浦河、淀山湖及周边湿地等区域开展蓝色珠链片区湿地生态修复项目，打造集“绿地、林地、湿地”融合发展的区域，维护城市生态安全。加大湿地保护宣传力度，积极开展对退除养殖功能的人工湿地修复和生态评估监测，确保湿地总量稳中有升，湿地生态功能持续显现。三是鼓励保护和利用有机结合。贯彻“保护优先、科学修复、合理利用、持续发展”十六字方针。坚持永续利用与持续发展的原则，走保护与合理开发相结合的道路。维护湿地生物多样性及湿地生态系统结构和功能的完整性同时，以产业结构调整为契机，优化发展导向，发展湿地经济，融合创新经济，实现绿色价值转化。四是加强野生动物保护管理。维护城市生物多样性，根据林业政策，推进新一轮野生动物重要栖息地（湿地）建设；依法加强野生动物资源监测、疫源疫病监测防控和科普宣教；巩固禁食野生动物工作成果，继续全面禁止食用和非法交易野生动物；根据野生动物禁猎区规定，强化野生动物监管，严厉打击乱捕滥猎行为，规范野生动物利用、收容救护等，维护生态公共卫生安全。

（二）着力构建常态化、资源化、精细化为一体的垃圾综合治理体系

全面巩固垃圾分类实效，确保我区垃圾安全有效处置，打造垃圾分类、资源利用示范区。

1.巩固生活垃圾分类实效

一是倡导源头减量。鼓励“低碳生活、绿色消费”生活理念，通过多种形式，广泛宣传推进生活垃圾分类和促进源头减量的意义和方法。推进净菜进城，鼓励有条件的集贸市场设置湿垃圾就地处置设施，促进湿垃圾源头减量。引导居民通过布袋购物、快递包装二次利用等方式，从源头上减少一次性塑料产品的产生与使用。积极提倡“光盘”行动，探索创建“餐饮零浪费”示范街区、示范商圈，让节约粮食引领市民就餐风尚，以创建活动支持餐厨垃圾源头减量。

二是完善考核机制。严格执行《上海市生活垃圾管理条例》，建立约束为主、激励为辅的垃圾分类政策体系，健全区—街镇—村居“三级管理”机制。探索在装修垃圾、湿垃圾、可回收物、有害垃圾等更宽领域、更深层次推进垃圾分类市场化，依托社会力量，提高分类质量，降低分类成本。强化分类实效考核，依托专业力量，对街镇、村居、机关企事业单位等开展分类测评，将测评结果同费用拨付和创建评比相结合，督促做好垃圾分类工作。

三是加强过程监管。严格执行分类收运标准，实行“不分类不收运”机制，增加人员设备投入，规范车辆颜色标识，优化调整作业班次，确保分类垃圾及时清运。规范分类收运，严格实施垃圾分类运输，落实作业要求，严禁“混装混运”。完善分类转运系统，建立与垃圾分类相适应的厨余垃圾、其它垃圾转运系统。

四是强化多方参与。持续做好垃圾分类宣传工作，积极营造“垃圾分类，人人做起”的良好氛围；持续推进垃圾分类知识进校园、进课堂、进读本，营造垃圾分类习惯从孩子开始养成；协同城管执法部门加大垃圾分类专项执法检查，严肃查处违法违规行为；加速推进垃圾分类设施项目前期工作，保障设施建设稳步推进；发挥基层组织作用，坚持党建引领、以点带面，保证分类实效稳步提升。

五是构建生活垃圾分类长效常态管理机制。各街镇按照“一小区一方案”要求，会同村居合理优化投放点开放时段，并根据居住人口情况、垃圾产出量及季节变化等因素延长开放时间，为市民规范投放提供便捷。农村地区持续压实每天不少于两次上门分类收集、分类分拣责任，规范做好村内垃圾集中存放点分类管理，严格落实垃圾入桶、桶入房要求，确保农村地区垃圾“户投、村收、镇运、区处”机制有效衔接。

2.加快环卫基础设施建设

一是优化生活垃圾再生资源回收体系。完善资源回收网络，加快“两网融合”资源回收点站场规范化建设，将环卫基础设施纳入“十五分钟生活圈”建设体系。提高再生资源回收利用水平，推动生活垃圾可回收物的增量和垃圾末端处置的减量，实现“两网融合”资源回收点站场落地，积极培育回收市场主体，研究出台相关政策，建立低附加值物回收政府“托底”机制。

二是加快完善生活垃圾转运体系。加快现有小型压缩站提标、升级改造，推进青西转运站投产运行，积极应对国清综合处理厂改造转型，结合青浦新城开发建设及人口导入因素，提前规划研究大型转运站增设布点。

三是提升行业公厕建管水平。落实“厕所革命”要求，增加一类公厕覆盖率，推进集镇和农村地区公厕提标升级，实现青浦城区一类公厕达标率50%以上，集镇地区二类以上公厕全覆盖，农村地区每个行政村至少配建三类及以上公厕1座以上。其中，无障碍设施配建比例达65%，第三卫生间配置比例达到25%以上。同步推进“四净三无两通一明”日常保洁机制，确保中心城区公厕服务优良率95%，社会厕所服务优良率90%，集镇地区服务优良率85%，农村地区服务优良率80%以上目标。

3.提升垃圾资源利用水平

一是建筑垃圾资源化利用。推进建筑垃圾资源化利用项目（50万吨/年）建设，逐步取消装修垃圾中转分拣场所，强化全程监管和执法查处，实现收运处闭环管理；挖掘区级、镇级建筑渣土消纳处置潜力，逐步推行卸点付费机制，完善消纳体系。完善建筑垃圾的收运、处置及资源化利用全流程体系建设。推进建筑垃圾资源化处理设施规范运行，提高建筑垃圾资源化利用率。

二是湿垃圾资源化处理。在现有湿垃圾末端资源化体系基础上，探索渣沼、绿肥利用试点项目，形成科学稳定的处置利用工艺，推进末端处理设施提标改造，湿垃圾就地资源化利用设施建设和配套装置升级，力争50%以上行政村湿垃圾实现镇域范围内集中处置，湿垃圾日处理能力不低于550吨/日。推进菜场、农村地区小型湿垃圾就地处置设施建设，落实环境管控措施，提升源头减量实效，确保设施规范达标运营；建立收运单位、收运人员、收运车辆信息库要素全程管理体系。

三是加强固体废弃物资源化利用和监管治理，探索长三角跨区域联合监管机制。完善产生收集、中转运输、末端处置、社会应用数据库和数据分析、比对、预警功能，形成源头追溯、申报签约、收运处置、车辆管理、调制销售、执法检查等大数据信息平台。实现各部门信息互通、数据共享，提升源头管控成效；建立餐厨废弃油脂长效常态化管理机制，加强产出单位数据动态化衔接产出申报和签约率100%，收集处置全部纳入智能监管体系。

（三）着力构建高品质、高标准、高水平为一体的市容环境管理体系

聚焦城市管理精细化“一条主线”，健全完善具有新时代特色、青浦特点的市容景观管理机制，着力破解市容环境治理短板问题，努力打造市容环境治理示范区。

1.全面增强市容环境保障能力

对接服务保障两大国家战略要求，做好市容环境保障，坚持问题导向，实施挂图作战、销项管理，全面提升市容保障能力。坚持以一流的城市品质、一流的城市环境为目标，全力做好重大活动期间市容环境保障工作。立足重大节点、重要时段、重点区域，强化应急保障，营造舒适、整洁、美观的市容环境，彰显城市魅力。依托一体化养护作业模式，加大深度保洁作业力度，构建市容环境保障常态长效机制，至“十四五”末，全区道路机扫率达95%、道路冲洗率达95%、道路整洁优良率达98%，“席地可坐”高标准保洁区域达25个。完善科学合理的市容环境一体化作业质量考核评价体系，优化“社会监督、街镇评价”考核机制。加强淀山湖、太浦河、元荡、吴淞江等重要河湖水域水生植物联防联控，落实流域防控管理，提高监测预警能力，推动水生植物“减量化、无害化、资源化”处置，提升河道养护保洁作业精细化程度，镇级以上（含镇级）河湖水域市容环境卫生质量周优良率达90%以上。

2.持续优化城市环境品质

一是推进“美丽街区”“美丽街镇”创建。巩固第一轮“美丽街区”建设成效，落实建设成效评测评估。放大“美丽街区”建设规模效应、示范效应、溢出效应，指导街镇开展“美丽街镇”创建工作，成为“美丽街区”放大版、示范街镇升级版、城市管理精细版，打造青浦区市容景观新亮点，以点代面，促进市容管理工作提质增效。持续推进新一轮“美丽街区”建设，计划推进10个“美丽街区”建设，深耕市容环境薄弱区域，实现全区集镇地区全覆盖，打造示范性“美丽街区”；积极推动市级“美丽街镇”创建，计划创建5个市级“美丽街镇”，全面提升市民生活品质和获得感。

二是深化责任区管理。推动治理重心下沉，全面落实市容环境责任区管理制度，市容环境责任区履责率达到90%以上，全区示范性自律自治组织创建率达50%。持续开展市容环境综合管理达标示范街镇、市政市容示范道路创建，实现市容环境综合管理示范街镇创建8个以上，市容环境责任区示范道路创建20条以上。注重宣传引导和公众参与，逐年提升市容环境公众满意度，保持良好及以上水平，力争到“十四五”末达到优秀等级。

3.深入开展市容环境短板专项治理

不断深化市容环境短板治理，依托市政市容联席会议平台，督促街镇巩固“五乱治理”工作成效。有计划、针对性做好年度市容环境整治类工程性项目排摸、计划、治理，努力攻克薄弱环节。持续深化无序设摊治理，坚决遏制无序设摊聚集点回潮，强化管控点、疏导点规范管理，探索夜间经济规范设摊管理模式，配合做好“外摆位”管理。全面推进占道亭棚治理工作，按照“减量化”要求，逐步降低道路沿线亭棚设置密度，经营性占道亭棚全部入室经营。全面开展市容环境薄弱地区治理，突出背街小巷、无名道路以及区际结合部、街镇结合部、城乡结合部、条块结合部、市管与区管、镇管道路结合部治理力度，全面消除市容环境管理盲区。

4.着力提升景观照明、户外广告和户外招牌管理水平

一是打造景观照明亮点。完善集控管理，根据“一城多星”总体布局和《青浦区景观照明规划》《朱家角古镇夜景照明方案》《青浦重要绿地景观照明控制规划》《青浦中心城区夜景照明方案》等规划方案，推进国家会展中心、西虹桥地区、赵巷奥莱商圈、青浦新城核心片区、沪青平公路沿线、城区环城水系及朱家角古镇区等重点区域景观亮化工程建设，确保景观照明核心区域、重要区域纳控率达到90%以上，展现青浦“上海之门”枢纽门户城市的璀璨夜景。建立景观照明专家库，以专家审批形式筛选亮点及优秀案例，形成一批高品质的景观照明精品。完善景观照明集中控制管理组织构架和制度，依托相关规章、标准、规划的出台，按照政府主导、社会参与、分类管理的思路，建立政府和社会共同参与建设管维机制。

二是规范户外广告管理。持续开展户外广告整治，加强联动执法，完成遗留违规广告整治任务。优化实施方案，合理调整户外广告规划点位。按照户外广告设施设置阵地规划和实施方案、技术规范、行政审批实体性规范规定，全面完成实施方案的落地，至“十四五”末，确保户外广告审批率90%以上。根据行政许可改革要求，从兼顾规范设置和优化营商环境的角度出发，优化审批流程，加强分类监管，提升审批效率。严格落实街镇属地监管，加强阵地管控，完善违法广告设施发现和处置机制。

三是加强户外招牌监督管理。完善区镇两级管理网络，结合《上海市户外招牌设置管理办法》《上海市户外招牌设置技术规范》等规定，建立“条线指导、区块监管、城管执法、政企共治”的户外招牌管理体系，同步健全对街镇检查考核制度，协调推动街镇建立管理执法联动监管常态化制度，形成事前审批、事后监管，发现问题、及时处置的长效监督管理机制。编制户外招牌设置导则，结合“美丽街区”、“美丽街镇”创建，引导户外招牌规范设置，每个街镇至少建设完成2条户外招牌特色道路(路段)，提升街区景观水平。

五、保障措施

（一）落实规划用地空间保障

空间规划是各类开发建设保护的基本依据，按照生态空间规划和环卫专项规划要求，落实绿化林地和环卫设施用地空间布局。立足《青浦区城市绿地系统规划（2017-2035年）》，聚焦青浦新城发展战略，围绕“江南风、水乡情、宜居城”功能定位，组织编制《青浦新城公园绿地规划研究》，加快实现蓝、绿、城高度融合的“公园城市”，同步细化“十四五”期间青浦“一城两翼”绿地生态布局。结合全市耕地保护、永久基本农田和“三区”划定成果，组织编制新一轮林地建设专项规划，保障林地建设用地空间。根据国家《湿地保护修复制度方案》、《湿地保护管理规定》和《上海市湿地保护修复制度实施方案》等文件精神和中央环保督察要求，组织编制《城市湿地资源保护规划》，实现对湿地全面保护、科学修复、合理利用、持续发展，确保湿地面积不减少、质量不下降和生态空间的质量和稳定性。结合街镇控制性详细规划编制，组织编制环卫设施规划，合理布局青浦新城、西虹桥片区、长三角一体化示范区、重点村镇等区域环卫配套设施。

（二）强化行业人才队伍建设

建立区-镇（街道）两级绿化林业市容环卫专业人才培养和管理机制，大力培育既懂专业又懂管理的复合型人才，保障绿化市容景观和环境卫生工作的正常运行。建立中级及以上职称的专家人才库，做到应纳尽纳、动态管理；鼓励引进高层次人才，完善多元化人才评价机制，落实各类人才激励政策，健全职级职称晋升制度，使人才评价结果更具客观性与说服力。选拔推荐上海市绿化市容行业、青浦区专业技术拔尖人才（学科带头人）、工匠等，探索成立青浦区绿化市容行业劳模工作室，积极推进绿化市容行业领域劳动竞赛和技能比武。继续推进绿化市容管理和作业人员职业技能培训和水平鉴定工作，强化人才梯队培养，形成专业水平高、结构合理的专业科技人才团队和业务工作团队。结合街镇行政机构和事业单位改革，整合管理资源，鼓励街镇优化绿化林业市容环卫管理运行平台，推动绿化市容工作规范化管理、科学化发展。

（三）提升生态资源监管水平

充分发挥森林、绿地、湿地等资源在“碳达峰”“碳中和”工作中的重要作用，持续在增绿、护绿和涵养水源等方面下功夫。全面推行“林长制”管理，提升森林管理质量。完善青浦区森林资源“一张图”体系，加强森林资源和公益林区划界定，落实管护措施和管护政策。积极落实林业“三防”要求，发挥区“三防”分中心和监测点作用，着力推进森林防火、林业有害生物监测、打击林地非法侵占工作。至“十四五”末，计划全区300亩以上连片森林智能化森林防火监控点基本实现全覆盖，完善美国白蛾等林业重大有害生物预防目标责任制，严格林地监管和审批。推进全区绿地资源调查，建立健全绿化管理数据库。开展湿地资源和生物多样性调查监测，完善信息库。加强绿地、林地、湿地保护、监管和执法，提高生态资源稳定性。完善林业（野生动物保护）行政执法体系建设，提升执法监管人员专业水平，形成统一指挥、统一监督、全面高效的执法监管体系。落实林业系统巡护机制、查处机制、督办机制、考核机制、部门协作机制，逐步实现全区域覆盖、全过程监管、全链条打击的执法监管工作目标。

（四）加快行业治理数字化转型

按照全面推进城市数字化转型的总体要求，推动绿化林业、市容环境等行业城市治理数字化转型。深入推进“一网通办”各项工作，不断提升“互联网+政务服务”“互联网+监管”的效能和水平。结合城市运行“一网统管”平台建设，融合绿化市容行业资源，构建区、镇（街道）两级架构，增强快速发现、快速反应、快速处置能力，以智慧化应用纵深推进绿化市容行业管理精细化水平，实现线上线下协同、精准治理。围绕精细化管理要求，加强绿化林业市容环卫和行政审批窗口、标准化信访、投诉处置中心业务信息系统整合，建立行业信息资源共享数据平台，促进智能化场景运用。“十四五”期间，重点完善环卫智能化平台建设，构建青浦区智慧环卫应用系统，打造高集成度环卫数字库，提升智能化治理水平。建立健全一体化业务应用系统，提升协同办理能力。整合社区现有智能监控、运输车辆GPS设备等，深化智能化监管在垃圾分类各环节的监督作用，拓宽监管范围，将已建成运营且符合规范的湿垃圾和建筑垃圾处置设施纳入到末端处置设施监管范畴，实现垃圾综合治理全程责任追溯功能。

（五）推动行业科技创新建设

强化绿化林业“四化”技术研究和运用，主动参与绿化林业新技术、新材料、新设备等研发，加快绿化林业科研成果推广和应用，完善街镇科技推广与服务体系建设，拓宽科技成果转化与技术推广渠道，结合绿地林地建设、立体绿化建设、老绿地改造提升等工程实施，充分运用“海绵城市”建设理念，全力推广新技术、新工艺和新品种的应用，提高科技成果转化率。深入开展垃圾分类、处置与循环利用、市容景观精细化管控、城市环境生态安全保障等综合技术的开发与运用，促进基础性科研成果的积累和创新。加强绿化市容行业设施设备配备与提升，不断推进作业机械化，按照“低碳节能”要求，大力推广新能源作业车辆运用。充分运用现代科技技术，依托智能环卫平台、林业“三防”平台及智能监控遥感系统，提升“绿地、林地、湿地”和公园的监管水平，实现市容环卫线上（“一网统管”）与线下（行业监管）有效融合。

（六）加强行业舆论宣传引导

及时总结绿化市容行业新做法、新经验、新特点，积极开展绿化市容行业宣传，推进行业宣传资源整合。主动适应融合传播新形势，依托“青浦绿化市容”等新媒体矩阵传播优势，推动行业宣传线上线下同步、传统新媒同频、区镇两级同向发力。发挥行业先进典型、重大活动保障成效等引领作用，加强宣传引导，向社会公众准确、形象展示行业重点亮点工作与特色成果。

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• 青府办发〔2021〕49号.pdf