各镇人民政府、街道办事处，区政府各委、办、局，各有关单位：

经区政府同意，现将《青浦区城市管理精细化“十四五”规划》印发给你们，请认真按照执行。

上海市青浦区人民政府办公室

2021年11月5日

青浦区城市管理精细化“十四五”规划

第一章工作回顾

一、青浦区城市管理精细化工作推进情况

“十三五”以来，我区城市管理精细化工作综合运用法治化、社会化、智能化、标准化（以下简称“四化”）手段，以“三个美丽”为建设重点，紧紧围绕服务中国国际进口博览会和长三角一体化发展两大国家战略，努力实现精细化管理的全覆盖、全过程、全天候（以下简称“三全”），不断提升市民群众的认同感、获得感和满意度，基本形成了安全、干净、有序、便捷、智慧的城乡市容环境和现代化的城市管理格局。

（一）初步形成城市管理精细化工作机制

建立领导分工机制。为落实市委、市政府《关于加强本市城市管理精细化工作的实施意见》，于2018年1月成立青浦区城市管理精细化工作推进领导小组，办公室设在区城运中心。领导小组下设美丽街区、美丽家园、美丽乡村、智能化城区及社区治理、项目审核、文明创建及宣传氛围等6个专项工作组，通过6家组长单位和各牵头单位，分领域统筹推进落实各项工作。

制定推进“三年行动计划”。出台《青浦区加强城市管理精细化工作三年行动计划（2018-2020年）》，并明确每年工作重点，形成年度重点工作任务分解表和挂图作战任务表，按步骤有序推进。区精细化办与区生态治理办合署办公，落实专人专职推进工作。建立联络员、月报、例会、考核等制度，通过召开专题工作现场会等形式，加快重点工作推进。

（二）“三个美丽”建设成效显著

开展“美丽街区”建设，市容环境整洁有序。一是持续推进区域综合环境治理。连续开展三轮“五违四必”整治，累计拆除各类违法建筑12453处、317.31万平方米，创建330个“无违建先进村居”和11个“无违建先进街镇”，整治636处住宅小区内“居改非”场所。二是深入推进各类垃圾分类减量。累计完成33.4万户家庭“绿色账户”开卡、1307个垃圾投放点垃圾分类设施升级改造。推进再生资源回收体系建设。11个街镇完成市级生活垃圾分类示范街镇创建。三是全面提升市容景观品质。完成新建绿地203.08公顷，立体绿化建设45655.5平方米，绿道建设38公里。完成街心花园改造提升。四是不断提升市容环境品质，完成15个“美丽街区”建设。推进违法户外广告、招牌整治，共整治各类违规广告、招牌5925块（处）。深化无序设摊管控和“五乱”治理。五是推进一体化养护保洁。编制完成一体化养护保洁方案，实现城乡环境一体化养护保洁全覆盖。创建30条高标准保洁道路和3个高标准保洁区域。六是强化重大活动市容环境保障。切实做好进博会市容环境保障，以景观提升为主，开展重点领域专项整治。

开展“美丽家园”建设，改善人民生活品质。一是推进旧住房修缮改造。完成223.02万平方米保障性安居工程的成套改造、屋面及相关设施改造、厨卫改造等三类旧住房综合改造。全面消除46.9万平方米一般损坏老旧住房安全隐患。二是重视房屋安全管理。完成216台老旧住宅电梯安全评估，67台15年以上老旧住宅电梯加装远程安全监测模块。三是推进小区设施设备改造更新。完成51个老旧小区消防设施设备改造更新，122个住宅小区雨污分流整治工程，279个住宅小区二次供水设施移交接管工作，理顺供水管理体制，推进水、电、气“三单合一”试点工作。完成1307个垃圾投放点分类设施升级改造，431个住宅小区主要出入口（门岗）和管理处规范化建设。四是强化住宅小区物业规范化管理。改进物业服务行业窗口形象，建立物业服务综合评价机制。引入第三方对住宅物业服务费用进行评估，试点完成11个住宅小区物业服务费调整工作。63个业委会成立党的工作小组，34个小区符合条件的居委会成员兼任业委会成员。

开展“美丽乡村”建设，实施乡村振兴战略。一是完善乡村基础建设。围绕实施乡村振兴战略的目标任务和基本原则，加快推进村庄改造。加强农村生活污水设施长效管理，建立“一站一档”更新制度。以中央环保督查为契机，进一步加强农村生活污水设施的管理和养护。二是提升农村风貌品质，推进美丽乡村示范村建设。累计创建市级美丽乡村示范村26个，区级示范村55个，出台《青浦区农村人居环境整治试点区建设三年行动方案（2018—2020年）》，围绕“规定动作+自选动作”的“十清二查一改变”重点整治内容，全覆盖推进村庄清洁行动。青浦区入选2019年度全国农村人居环境整治20个激励县名单。三是民宿发展试点稳步推进。朱家角镇张马村国家AAAA级旅游景区创建工作顺利完成。编制民宿扶持政策，颁发民宿备案登记证14张。

（三）“四化”能力建设初显成效

积极推进法治化建设。对制定和发布的有关行政规范性文件开展合法性审查。定期组织街镇城管法制干部、法制联络员开展法制专题培训。搭建城管执法“每月一案”工作平台，分享执法办案经验，提升法制业务水平。制定城管进企业普法工作方案，促进企业依法经营、规范管理。

通过社会化提升基层治理水平。在居住小区大力推进党建引领下的自治、共治、法治、德治“四治一体”建设。通过“一站两中心”体系建设，加强农村党群服务。引导居民主动参与，积极推行村民自治机制。

通过“一网统管”推动智能化建设。推进“一网统管”工作，成立区城市运行“一网统管”领导小组和区、街镇城运中心。11个街镇组建7×24小时的巡查处置力量，并建成实体化运行的联勤联动工作站，负责网格内各类问题的处置。全面推进社会面智能安防建设。探索并构建出一套符合青浦实际的非警务类110分流工作机制，累计推送非警务类110工单16835起，分流率达57.25%，其中，11781起分流工单无需民警到场，有效处置率达69.98%。

积极探索标准化建设。通过走访调研、沟通会商，收集分析了各部门和单位的标准化工作需求，完成21个委办局的22个标准化项目，初步建立区级层面的城市管理精细化标准体系。

（四）特色工作有创新、有亮点

做好进博会服务保障工作。高质量完成进博会配套提升任务，优化完善作业模式，开展一体化养护保洁。建立“1+8”城市管理精细化工作机制，构建一级指挥三级响应的指挥体系，形成属地和区职能部门联合巡查快处机制。开展重点区域市容环境整治。服务保障进博会“一网统管”，获得上海市首届城市治理最佳实践案例奖。

积极推进“三大整治”，创造生态宜居环境。持续开展公共安全、人居环境以及生态环境整治，借助无人机等智能化管理手段，建立常态长效管理机制，11个街镇全面完成无违村居创建。公共安全整治累计完成55个地块综合整治，腾退土地1150亩。

充分发挥河湖水系特色，做好水质保障工作。提前一年完成河长制责任书目标。推进河湖智能化管理，推广“上海河长”APP巡河。通过苏四期治理，顺利完成140公里中小河道整治、94条断头河治理。完成230万平方米小区雨污混接改造，新建市政污水管网11.6公里。725个劣Ⅴ类水体全面完成消劣任务，近3年水质综合合格率为99.92%，保证供水水质综合合格率达到97%以上。

道路交通建设管理日臻完善。按照长三角一体化发展要求，区区对接道路（断头路）青昆路（G50-青浦区界）、汇龙路（双联路-闵行区界）、华志路（G15跨线桥-闵行区界）、复兴路（沈砖公路-G318）已贯通。区省对接道路，复兴路北延伸段、外青松公路北段、胜利路出省段、东航路基本完成。新辟4条公交线路，对16条公交线路进行优化调整。完成12个港湾式站台、新建公交候车亭200座、更新老旧候车亭65座。推进停车资源共享利用，动员和协调更多公共停车场（库）向周边小区居民车辆定向开放，缓解居民小区停车矛盾。

总体而言，我区城市管理精细化工作在“十三五”期间取得了明显成效，但工作中还存在一些不足和问题。主要表现为：一是“一网统管”平台有待完善。涉及硬件基础设施投入，部门系统建设，数据共享、分析和应用，智能应用场景等方面。二是“三个美丽”建设有待深化。新增建设内容需要进一步加大力度，长效管理机制有待建立和完善。三是统筹联动机制有待加强。各部门、各单位之间有待进一步加强联动和协同，合力推进各项工作任务。

二、发展趋势

（一）城市管理精细化形势要求进入新阶段。“十四五”时期是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是全面建设社会主义现代化国家新征程开局起步期，青浦的城市管理精细化工作面临新形势，工作机制和体系有待进一步改造和提升。随着“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念深入人心，市民对城市管理的要求也从“有没有”逐步上升成为“好不好”、进而“精不精”。城市管理精细化工作要以体系创新改革提升管理效能，以管理手段强化提升城市品质，要由“项目”思维转向“系统”思维，由“条”思维、“块”思维转向“条块结合”思维。

（二）城市管理精细化服务格局在不断放大。随着进口博览会溢出带动效应和虹桥国际开放枢纽功能持续放大，长三角一体化发展战略纵深推进，“一城两翼”战略深入实施，城市管理精细化工作要为全面提升城市核心功能和核心竞争力，努力创造更加美好生活，为把青浦建设成上海对外服务的门户城市、长三角一体化发展的示范城市和面向全球的国际城市提供有力支撑。

（三）城市管理精细化运行方式在不断创新。城市管理要服务城市治理现代化目标，突出“以人为本”理念，充分发挥基层党建示范引领作用，构建开放式、社会化、统筹性、服务型的党建工作新格局。通过顶层设计、标准化制度设计和长效机制设计，鼓励企业、第三方、公众有序参与社会共治过程。加强“两张网”建设，通过“一网统管”与“一网通办”融合，实现管理手段、管理模式、管理理念创新，在更大范围、更宽领域、更深层次推动城市治理全方位变革。

第二章“十四五”期间城市管理精细化指导方针和发展目标

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行“人民城市人民建、人民城市为人民”“一流城市要有一流治理”的重要理念，围绕打造社会主义现代化国际大都市枢纽门户的总体目标，坚持“以人为本”，坚持“三全四化”，把“精细化”理念、手段和要求贯穿到城市管理的全过程和各方面，以城市数字化转型为契机，以“全要素、做减法、一体化”为手段，提升城市治理体系和治理能力现代化水平，让市民感受到眼睛常亮、市容市貌常新、景观亮丽常在、管理精细常存、城市温度常留。

二、总体原则

坚持党的领导。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，更好发挥党总揽全局、协调各方作用，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，加快把党的政治优势、制度优势转化为发展优势、治理优势。

坚持以人为本。坚持人民主体地位，自觉践行人民城市重要理念，把让人民宜居安居放在首位，把依靠人民、造福人民、植根人民化为切实行动，激发全区人民共建共治共享的动力，促进社会公平，促进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

坚持提高站位。以中国国际进口博览会和长三角一体化发展两大国家战略、虹桥国际开放枢纽的战略部署和青浦新城建设为载体，创造性地贯彻落实城市管理精细化理念。以提升城市竞争力、软实力为目标，通过城市管理精细化营造良好的城市运行环境，带动相关产业孵化与发展，加快推动质量变革、效率变革、动力变革。

坚持改革创新。以提升现代化治理能力为目标推进系统性优化工程，持续推进体制优化、政府流程再造。大力推动服务管理重心下移、力量下沉、权力下放，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，更好发挥示范区一体化制度试验田作用。

坚持统筹协调。以法治化、标准化、智能化、社会化手段，建立城市管理精细化体系，协同推进城市管理各项工作。制定差异化的管理标准体系，适应“两翼齐飞、新城发力、青东联动、青西协同”空间新格局，促进城乡融合发展，加强“一城”与“两翼”重点功能板块的相互支撑。条块结合，加强各专业系统、各层级政府、政社之间的统筹协调。以地上地下建成环境及设施的有机更新，以管理模式创新推动规划、建设、管理协同，从源头保障城市管理品质有效提升。

坚持常态长效。从制度、标准、方法、保障措施等环节入手，将管理常态化、长效化。建立系统性思维，增强分层分类解决问题的能力。从考核、资金配置周期等要素入手，建立与常态长效化工作要求相匹配的外部要素环境。

三、发展目标

“十四五”期间，青浦区将着力践行“人民城市人民建、人民城市为人民”理念，以“更安全、更干净、更有序、更便捷、更智慧”为城市管理目标，不断完善城市管理精细化工作体系，充分体现“绿色青浦，上善之城”城市形象，有力支撑青浦打造社会主义现代化国际大都市门户枢纽。

继续提升城市管理精细化能力。全面落实“一网统管”，促进城市管理体制机制创新和流程再造，推进智能化应用，实现“四早”（早发现、早预警、早研判、早处置）“五最”（在最低层级、最早时间，以相对最小成本，解决最突出问题，取得最佳综合效应）目标。完善相关规章制度，规范执法流程，更新执法手段，提升城市管理执法水平。深化差异化的管理标准和考核要求，体现因地制宜的管理要求。以党建引领，提高基层治理能力和水平，吸引社会各方力量有效参与城市管理，初步形成共建共管共治共享的新局面。

有效落实城市管理精细化各项任务。打造幸福青浦，建设一流城区，提高“美丽街区”“美丽家园”建设的获得感和覆盖面。打造人文青浦，建设特色村镇，提高“美丽乡村”和“美丽小镇”的风貌特质和治理水平。打造绿色青浦，提高环境质量和生态空间活力。打造魅力青浦，完成“面、线、点”三个尺度的一系列城市管理精细化示范工程。

主要指标汇总表

第三章“十四五”期间主要任务

一、建设幸福青浦，打造一流城区

持续推进高标准“美丽街区”建设。“十四五”期间创建不少于10个示范性“美丽街区”，累计达到25个，其中新城“美丽街区”覆盖率不低于45%。建立“美丽街区”建成后常态长效维护管养机制。示范性“美丽街区”长效管理达标率达到100%。建立健全动态监管机制。深化市容责任区制度，强化短板治理，大力开展公共安全综合整治。推广“一店一档”二维码管理，提升商铺自治水平，研究建立激励机制。探索制定夜间市场、周末市场管理方案，凸显管理特色。

持续推进高品质“美丽家园”建设。形成“美丽家园”改造项目清单2.0版以及《工作实施指导手册》。对已建成“三驾马车”的小区，开展“美丽家园”2.0培训，创建不少于17个“美丽家园”。强化住宅小区房屋安全管理。建立房屋安全隐患动态发现、整治机制。建立房屋安全管理信息平台，将房屋安全数据接入一网统管平台，加强与其他部门的信息共享，提高安全预警水平。继续开展住宅小区环境综合整治，积极探索智慧小区建设，推广智能化设施设备安装应用，把幸福云智慧社区全景应用系统作为社区治理各类信息、数据集成共享的枢纽平台，全方位推进社区数字化转型。加快健全社区“放心物业”管理，提升住宅小区居民共治自治水平。

持续推进专业化垃圾分类管理。建立约束为主、激励为辅的垃圾分类政策体系，健全“三级管理”制度，完善生活垃圾全程分类机制，夯实“两网融合”回收体系，推进生活垃圾源头减量。发挥专业化社会力量，建立常态长效管理制度。引入专业化社会力量，为居民提供专业指导。邀请第三方开展全过程质量评价工作，杜绝混收混运现象。通过“人工+智能”模式，推进智能市容环卫信息化平台建设。

持续推进协同式水环境治理。协同解决水污染问题，建立完善水陆协管机制，试点将违法排污纳入非现场执法案源。推进河道综合养护，根据养护内容和养护标准，合理设定养护定额，完善养护操作技术规程、养护考核管理办法、经费使用管理办法等制度。开展生态清洁小流域建设，提高生态系统的水源涵养功能。

持续推进一体式市政道路设计。充分考虑道路各类功能，市政设施建设审批规范和流程，推进灯杆、标识标牌等市政设施整合。理清设施管理权责与边界，实施资源共享，减少重复设置。完善道路建设养护移交机制，明确新建道路移交期的养管责任。建立地下管线一体化协同建设管理机制和标准体系。

持续推进品牌式交通综合管理。积极推动静态停车管理智能化，统筹静态交通资源，建立公共停车场库实时管理和信息发布平台，探索停车位预约制。推进公共交通服务品质提升，新城建成区内工业园区公交站点500米半径覆盖率不低于85%，其他片区公交站点500米服务半径覆盖率达到99%，新城公交中途站实时到站信息发布率达到98%。探索建立水上交通方案，满足日益增长的生活、通勤、休闲等需求。建立水上交通规则，规范水上游览行为。完善慢行交通网络，结合蓝道、绿道、风景道三道融合工作，打造慢行绿道不少于200公里。

持续推进开放式园林绿化管理。完善特色公园-城市公园-口袋公园的公园体系，提升公园数量和可达性。推进口袋公园计划，进一步满足市民对公共活动空间的需求。增加智慧型公园绿地，应用现代信息技术，实现运维效率提升与使用便利性。解决好公园使用矛盾，合理布局公园使用空间，通过聘请“市民园长”、志愿者等方式开展社会自治。

持续推进便捷式社区治理水平。加快幸福社区建设，推动社区服务精准化共享化、社区管理精细化规范化、社区发展精致化现代化。推进社区政务服务“一网通办”，推动个人事项向街镇、居村集中。建立健全社区“家门口”服务体系。扎实推进共享化的社区15分钟生活圈建设。建立完善公共空间综合利用机制，积极推进以社区中心为平台的社区综合服务功能建设，加快补齐社区便民利民服务短板，打造“一体化”“一站式”“集成化”社区服务综合体。

二、建设人文青浦，提升美丽村镇管理水平

推进“美丽乡村”规模化建设。通过“3+4+X”的美丽乡村建设，打造乡村振兴三大示范片区、美丽乡村四大集群以及若干美丽乡村示范点。“十四五”期间，完成乡村振兴示范村12个，累计达到16个，创建市级美丽乡村示范村不少于15个，累计达到40个；实施农村人居环境优化工程和区级美丽乡村同创即“二合一”工程，建设不少于80个区级美丽乡村，基本实现规划保留保护村区级美丽乡村建设全覆盖。开展美丽乡村“三园”建设，改善宜居环境。强化基层党组织领导，加强基层民主管理，激发村民参与建设、管理的自觉性和主动性，提升乡村社会化治理水平。

试点乡村特色化旅游。加强乡村旅游休闲基础设施建设。规范乡村民宿管理，完善准入标准，建立民宿申请流程和审批平台。试点特色农产品集市，选取特定区域，以特许经营的模式，定时定点组织农副产品集市。建立集市管理规则，引入第三方专业队伍负责组织运营管理。试点适老化服务提升，以自愿为原则，推动家庭适老化改造，试点推广安装智能化服务设备。鼓励年轻人、社会组织进农村，开展扶老助老活动。

实现乡村智慧化管理覆盖。依托村居数字化平台，实现农村环境综合管理网络化、精细化、智能化。完善智慧硬件基础设施建设，光纤打通，无线覆盖，增设数字广播、远程视频会议等村居信息化设施。实现重点区域和人口密集区域智能安防全覆盖。推进应用场景建设，建立适用于农村的数据信息统计收集方法与规范。建立农村污水站点基础信息数据库，实现信息可视化，根据年度养护计划，定期更新完善。

提升城中村环境品质。“十四五”期间至少完成4个城中村改造项目。建立城中村基本底数库和居民需求清单，制定提升改造标准。聚焦消灭环境脏乱差，重点整治乱占道、乱停车、乱拉线、乱张贴、乱搭建等行为，环境整治达标率达100%。开展架空线专项整治，推进雨污分流改造，建立城中村常态长效维护管理机制。

聚焦古镇风貌保护。优化历史保护建筑管理，建立“一栋一册”的历史保护建筑数据库、历史保护建筑修缮工匠人才库。推广“技防+人防”双重巡查制度，定期巡视，实时上报问题。保留城市历史文化记忆，建立古镇风貌历史及更新记录档案。把促进古镇保护性转型与改善居民生活居住条件一同考虑、一并落实。建设标准适宜的现代化基础设施，提升古镇公共基础设施水平。

三、建设绿色青浦，彰显生态环境优势

（一）提升生态空间环境质量

建立跨行政区生态环境质量协同管理机制。做好长三角一体化示范区内污染物排放标准、环保规范和执法规范对接，联合发布统一的区域环境治理政策法规及标准规范。推进生态环境数据联合监测，统筹布局环境质量监测物联设备，建立环境综合治理信息平台，实现数据自动收集、实时共享，实现长三角一体化示范区内基础环境监测数据共享率达到100%。建立应急托底机制，制定环境突发事件应急预案，搭建区域环境风险应急管理平台，统一指挥，联合处置。

推动生态环境基础设施的协同建设、运营和管理。建立太浦河、淀山湖、元荡、拦路港岸线贯通及沿岸综合整治建设、管理标准。打造河湖生态岸线，同步开展河道整治计划，推进骨干河湖水系两侧林带建设与管理。结合长三角一体化示范区内跨省道路贯通、区内断头路打通、慢行步道建设等工程，同步推进沿路绿道建设，挖掘公共休憩空间。协同推进海绵城市建设，制定海绵城市建设、管理计划，强化雨水资源有效利用及综合整治。

通过科学化养护管理打造城市林荫道。查漏补缺，完成主干道两侧林带补足连通，城区主次干道行道树完整率达到90%。进行科学化的绿化日常养护管理，降低灾害天气下行道树对架空线的潜在风险。加强绿化养护设施维护更新。应用信息化手段，建立林荫道数据库，掌握林荫道的基本情况，形成电子档案，推荐一批适合林荫道建设的树种名录。

（二）发挥生态空间活力与服务功能

推动“生态+”多元化探索。打造体育运动品牌，积极承办具有国际影响力的专项运动赛事。结合水上游线打造，划定适宜的水上运动区域和水上集市区域，制定无动力水上活动管理标准与方案。积极培育专业化社会组织和志愿者队伍，开展农业教育和生态科普活动。利用媒体平台，加强宣传，扩大影响。

推动形成绿色发展方式和生活方式。以城市社区为创建对象，开展绿色社区创建行动，将绿色发展理念贯穿于社区设计、建设、管理和服务等活动的全过程。到2022年，绿色社区创建行动取得显著成效，全区65%以上社区创建达标，基本实现社区人居环境整洁、舒适、安全、美丽的目标。

制定开放原则，建立活动审批、监管机制。以生态环境保护优先为原则，科学评估生态环境承载量，建立“一地一策”的分区开发利用制度。建立联合管理方案，有序推进生态空间的公共活动开放计划，制定管理方案，建立空间使用的审批、监管机制，加强现场监督与指导。优化审批流程，打通公共空间使用申请渠道，纳入“一网通办”系统，共享审批信息，形成管理闭环。

四、建设魅力青浦，打造“面-线-点”示范工程

按照“面、线、点”三个空间尺度，打造管理精细化示范工程，展现青浦魅力。

（一）面：重点综合示范区域

1.长三角生态绿色一体化发展示范区先行启动区

推动环湖岸线贯通，结合拆违整治，打通环湖岸线上海段18处堵点、36处断点。同步岸线贯通，完善标识标牌、休憩设施、观景平台、公共厕所等设施配套，针对环线内外设置不同的服务设施。实现太浦河岸线贯通及岸线景观提升。探索建设水上旅游集散中心。打造整体景观，建立安全、舒适、连通、易达的河边绿道。打造个性化的公共空间点位，为市民、游客提供公共服务。同步开展岸上岸下协同的水环境综合整治，实现水质持续稳定改善。建立长三角协同管理平台。健全区域性重大灾害事故联防联控机制，加强跨地区、跨部门的业务协同、信息共享、应急演练，推进防灾减灾救灾一体化、同城化。

2.进博会重点保障区域

对标“最高标准、最好水平”，打造国家会展中心周边高标准市容管理示范区，示范区面积约为8平方公里。持续加强进博会重点区域一网统管平台及智能化应用场景建设，提升发现问题的精准性。深化“1+8”城市管理精细化机制，推动业务流程再造，提高处置问题的实效性。科学制定活动保障方案，应用大客流检测系统统计人流量、车流量，通过大数据分析，制定相应管理方案，合理配置管理力量。做好服务信息发布，打造共建共享、互联互通的政务信息平台，助力区域保障服务再升级。

3.青浦新城区域

推动“五道环城”绿道完善与上达河中央公园建设。以上达河片区为试点，建设城市空间基础信息平台，推动河道、绿化景观、慢行步道、服务设施等的“全要素”建设，实现“规划-建设-管理”全过程协同。针对大型商业区退让空间，探索在退让空间设计、打造、管养上的各方合作机制，将公共艺术与绿化景观，城市家具与城市空间有机融合。提升城市家具设计感，打造各具特色的文化艺术街道，激发创新活力。理顺老城厢河网与道路系统，打造“景”、“观”互动的环城水系，串联各城门节点，形成老城水景交融的城市形象。串联城中路城市功能轴线与环城水系河岸，打造特色休闲慢行系统。

4.朱家角古镇风貌区

加强景区风貌景观管控，注重景区整体设计和维护，实施架空线隐藏或入地。加快灯光工程建设，全面提升古镇“夜游环境”。探索沿街商铺管理模式，建立古镇商铺经营规则，扩展古镇商铺二维码管理功能。建立商铺自治组织，增强商铺自我管理能力。提升停车管理服务水平，进一步挖掘停车资源，通过智能化系统来实施预测、引导、结算，及时发布停车服务信息。整合旅游区管理和古镇社区管理力量，建立联合管理执法模式，完善应急管理预案。

（二）线：交通要道、慢行步道和滨水绿道

完善青浦环城水系公园。加快推进环城水系公园三期、四期建设。将环城水系公园城运平台纳入“一网统管”平台，自动采集、分析各类数据信息，实现全天候、全覆盖、全过程的智能化管理。完善园内指示系统和智慧化导览系统，加强与游客的互动与联系，提升服务质量和水平。

加强交通要道管理。做好“四横两纵”的高速路网、“一横三纵”的快速路景观管理。做好高、快速路两侧景观打造，从道路全要素考量，综合近远处视觉效果，提升道路景观靓度。做好高、快速路出入口景观打造，重点打造青浦区各方向入口段景观，适当增加路口灯光效果、景观小品，设置国际化的标识标牌。提升崧泽大道、北青公路、淀山湖大道、盈港路等连通城市重点区域的主次干道管理水平。因地制宜编制“一路一方案”的整治计划，按照“全断面、全路域、一体化”的要求，进行全断面整治。加强道路全寿命周期管理，提高道路完好率和整洁度。

建设特色慢行林荫道。打造一批上学道。建立相应的上学道路设计、建设标准，以对老人、学生友好为原则，满足无障碍设计的标准，设置宽度足够、通行顺畅的步道和自行车道。打造一批上班道。结合绿道建设，打造地铁沿线到产业园区的自行车专用道路，完善配套服务设施，并形成骑行网络。设置专用路灯照明系统，形成线性标识引导系统，保障夜间骑行安全。挖掘地铁站周围空间设施资源，缓解非机动车停放问题。打造淀山湖大道站到附近商业街的步行道路，确保道路平整、宽敞、舒适，适宜步行。

（三）点：特色点位

推动建设一批难点、堵点地区点位达标示范。加强交通枢纽秩序管理。建立交通枢纽退让空间环境卫生管理标准，明确管理职责。制定出台应急管理方案。做好交通换乘服务，设置醒目的换乘引导标识和服务。专门设置出租车、互联网打车上下客停靠点，并出台相应的管理办法。划设非机动车停车区域，杜绝乱停乱放现象。制定共享单车停车管理办法。积极治理市容环境管理难点区域。将微更新与综合治理充分结合，结合“美丽街区”建设，从源头上解决市容环境难点区域管理问题。以干净、安全、有序为标准，针对性地建立市容环境管理标准，落实管理责任。加强医院、学校出入口等特殊区域管理。设置特定时段（上学、放学）的家长接送停车区域，加强中小学生上下学过马路引导与保护。推进适老化、儿童友好、无障碍设计，保障道路平坦安全无坑洞。在推进医院、学校周边公共空间提升改造中，鼓励学校、医院参与，解决周边拥堵等问题。

第四章实施保障措施

一、推动规划统筹协调

加强规划统筹指导。进一步强化区城市管理精细化工作推进领导小组作为区级层面综合协调平台的作用，围绕市民满意度、幸福感、获得感开展各专项工作，充分发挥横向与纵向的统筹协调能力。进一步强化区精细化办和各专项工作组对重点任务的推进作用。

加大规划宣传力度。多形式、多渠道广泛开展本规划的宣传工作，赢得社会各方力量支持。组织政府管理人员和城市管理参与者加强学习交流城市管理精细化理念，深入理解领会规划要求。针对市民编制丰富多样的宣传手册，充分利用媒体宣传平台，做好广泛宣传。

二、加强规划实施保障

强化制度保障。形成推进机制，做好“十四五”规划的年度工作任务分解。强化监督考核机制，定期通报考核结果。建立激励机制，评先进、树典型，大力挖掘、评选、宣传城市管理精细化工作优秀案例。

强化资金保障。建立差异化的资金要素分配方案，优化资金配置结构，加大对财力困难镇的财政转移支付力度。鼓励市场化企业参与公共性项目长期运营维护，逐步探索完善公共收益管理制度。通过区域化党建挖掘更多基层企业联建共建，社区层面通过设立自治公益基金的方式，拓展社区自治资金筹集渠道。

强化人员保障。进一步优化区级层面职能部门管理分工及相应的人员配置。对于基层管理，坚持党建引领，促进基层工作扁平化，加强公安、市场、城管力量的协同，整合并统筹第三方管理队伍。充分借助社会力量、第三方组织、工作方式创新、物联网新技术应用等，提升人员使用效能。加强对城市管理从业人员的教育培训。

三、做好规划评价工作

做好规划指标数据采集。进一步完善城市管理精细化工作双向多维评估指标体系，涵盖项目完成进度等自上而下指标和群众满意度等自下而上指标。完善动态数据定期搜集机制，针对城区、城乡结合部、乡村三类不同地区，建立分类数据搜集机制。

做好规划跟踪评估。发挥好“一网统管”平台作用，综合分析监测城市管理精细化工作水平发展变化情况，提高工作评估和绩效考核的精准性和科学性。以评估指标体系为抓手，将本规划实施与新一轮城市管理精细化工作三年行动计划、年度重点工作任务紧密有机结合起来，建立动态调整机制，提高规划实施的成果。

名词解释

1．“一网统管”：是智慧城市建设的基础，是城市大脑的重要组成部分。通过运用大数据、云计算、区块链等信息技术，对城市生命体进行数字孪生，实现态势全面感知、趋势智能预判、资源统筹调度、行动人机协同，带动城市治理由人力密集型向人机交互型转变，由经验判断型向数据分析型转变，由被动处置型向主动发现型转变，赋予城市更多的“自我感知”、“自我判断”、“自我调整”能力。

2．“一网通办”：指依托一体化在线政务服务平台，通过规范网上办事标准、优化网上办事流程、搭建统一的互联网政务服务总门户、整合政府服务数据资源、完善配套制度等措施，推行政务服务事项网上办理，推动企业群众办事线上只登录一次即可全网通办，做到一网受理、只跑一次、一次办成。

3．“两张网”：指“一网统管”和“一网通办”。

4．“三大整治”：公共安全整治、生态环境综合整治及人居环境整治。

5．“一站两中心”：村居党建服务站、综治中心、社区事务服务中心。

6．“两网融合”：指生活垃圾分类收运体系和生活源再生资源回收体系的融合，实现生活源再生资源与其他类别生活垃圾的统一分类交投、分类收运和资源循环利用。

7．“非现场执法”：指以现场可视化为前提，以调查取证多元化为保障，在当事人“零口供”的情况下完成整个违法行为查处的执法新模式，进一步打破了执法程序固化模式，突破执法取证难瓶颈，对预防执法冲突事件发生起到积极作用。

8．“海绵城市”：即城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，也可称之为“水弹性城市”。

9.  “四横两纵”的高速路网包括：G2京沪高速公路、S26沪常高速、G50沪渝高速、S32申嘉湖高速、G15沈海高速、G1501上海绕城高速、“一横两纵”的快速路网包括：崧泽高架、嘉闵高架、青浦大道。

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• 青府办发〔2021〕48号.pdf