各镇人民政府、街道办事处，区政府各委、办、局，各有关单位：

区卫生健康委、区发展改革委、区科委、区财政局制订的《青浦区加强公共卫生体系建设三年行动计划（2020-2022年）》已经区政府同意，现转发给你们，请认真按照执行。

上海市青浦区人民政府办公室

2021年3月8日

青浦区加强公共卫生体系建设三年行动计划

（2020-2022年）

为全面提升本区应对突发公共卫生事件的能力，进一步完善重大疫情防控体制机制，加快推进公共卫生治理体系和治理能力现代化，根据《中共上海市委、上海市人民政府关于完善重大疫情防控体制机制健全公共卫生应急管理体系的若干意见》《上海市加强公共卫生体系建设三年行动计划（2020-2022年）》《中共上海市青浦区委、上海市青浦区人民政府关于完善重大疫情防控体制机制健全公共卫生应急管理体系的实施意见》，制定本行动计划。

一、行动目标

落实区委、区政府《关于完善重大疫情防控体制机制健全公共卫生应急管理体系的实施意见》和《健康青浦行动（2020-2030年）》，将新冠肺炎疫情的常态长效防控作为本轮计划的重中之重，对标最高标准、最好水平，推动本区公共卫生体系在基础设施、核心能力、学科人才、工作机制等方面实现跨越发展。

到2022年，基本补齐公共卫生应急管理领域突出短板，初步构建灵敏高效、科学精准、联防联控、群防群治的公共卫生事件应急处置体系；健全职责明晰、衔接有序、医防融合、中西医并重、保障有力的公共卫生综合服务机制；完善全人群、全周期、全流程的健康服务和管理模式，促进公众健康素养和健康水平整体提升。

二、基本原则

（一）全面提升，跨越发展

全面贯彻市级要求，充分结合我区实际，兼顾当前任务和长远发展，加快打造与区域功能定位相匹配、社会经济发展水平相适应的公共卫生服务体系。

（二）政府主导，社会参与

强化各级政府公共卫生管理职能，构建多部门协同、全社会动员的常态长效机制，推进公共卫生治理能力现代化建设。

（三）预防为主，平战结合

强化风险意识和底线思维，坚持问题导向和突出重点，着力“补短板、强弱项、增能力”，筑牢织密城市公共卫生安全防控网络。

（四）以人为本，医防融合

以满足群众健康服务需求为出发点，中西医并重，强化各级各类医疗机构的公共卫生职责，全面提升公共卫生综合服务和管理能力。

（五）智慧引领，创新发展

依托智慧城市建设，发挥互联网、大数据、人工智能、云计算、区块链等技术的支撑作用，不断提升公共卫生管理和服务智慧化程度。

三、主要任务

（一）聚焦公共卫生安全，健全重大公共卫生应急管理体系

1.健全多部门融合的公共卫生应急指挥体系。完善区公共卫生应急指挥中心建设，依托政务服务“一网通办”和城市运行“一网统管”平台，健全公共卫生应急指挥系统。建立区重大公共卫生安全专家库，为应急处置提供决策支持，构建完善突发公共卫生事件风险评估和应急预案体系。完善标准，科学配置公共卫生应急物资储备，健全应急资源调度机制。

2.强化以传染病为核心的公共卫生监测预警系统。围绕新发、突发和不明原因传染病为重点，完善发热、肠道等门诊及哨点诊室标准化建设，加强可疑症状、可疑因素、可疑事件的识别，实现实时监控和主动发现。进一步提升区疾控中心和医疗机构实验室检测能力，构建由疾控机构、医疗机构、第三方检测实验室等组成的公共卫生病原检测实验室网络和平行实验平台。

3.健全联防联控的公共卫生协同处置系统。强化部门联动，完善突发公共卫生应急处置系统建设，加强突发公共卫生事件应急处置队伍建设，探索建立公共卫生应急处置“预备役”示范队伍，组建分级分类的应急处置后备力量，形成培训、演练和响应的长效机制。加强应急心理救助和心理危机干预网络建设，提升社会心理干预能力。建立血液信息预警和精准输血机制，提升公共卫生应急事件的血液安全供应保障能力。加强长三角一体化示范区公共卫生应急协同。

（二）聚焦能力提升，强化公共卫生服务内涵建设

1.加强疾病预防控制基础能力。加快推进区疾病预防控制中心达标建设，提高应急响应、快速处置等能力。推进疾病预防控制体系基础设施、重大设备、单兵装备和保障装备等建设，重点提升现场调查处置和实验室检测等关键能力。优化完善疾病预防控制机构职能设置，建立上下联动的分工协作机制，强化技术、能力、人才储备。

2.加强“医防融合”的综合服务能力。强化公立医疗机构公共卫生职责定位，加强复旦大学附属中山医院青浦分院区级传染病诊治中心建设，规范设置隔离诊室和隔离病房，配置检测设备和应急物资，建设负压病房。提升朱家角人民医院和区中医院传染病防治能力，设置感（传）染科以及发热、肠道、肝炎等传染病专科门诊和留观病床。推进发热门诊标准化建设，优化空间设施设备配置。加强社区发热哨点诊室建设，提高基层传染病甄别与预警能力。健全应急状态下的传染病床位等救治资源“平战转换”机制。开展社区健康管理支持中心建设，依托“健康云平台”，完善慢性病多因素综合风险评估、筛查、干预和管理机制，推进整合型全程健康服务管理。

（三）聚焦人群健康需求，实施惠民利民工程

1.关注重点人群健康。推进老年常见慢性病、退行性疾病和心理问题的健康管理，加强儿童青少年近视综合干预，完善儿童早期发展基地建设，加强生殖健康服务及更年期和老年期妇女健康管理，优化妇幼健康管理模式。以青少年、职业人群等对象为重点，加强常见精神障碍及心理健康知识普及和辅导干预。

2.关注重点疾病防治。以肿瘤、糖尿病、高血压、慢阻肺等疾病为重点，开展风险评估和筛查，规范患者健康管理，优化口腔、心理等健康服务模式，开展生命早期1000天口腔健康管理项目，实施糖尿病患者口腔健康风险筛查和综合管理。

3.关注健康素养提升和健康行为养成。依托市级健康科普专家库、资源库和健康信息传播平台，健全区级科普专家库和资料库，加强健康知识宣传和教育。建立健康行为监测评估体系。倡导市民健康公约，提高公众防病意识、自律性和依从性。

（四）聚焦支撑保障，健全公共卫生多元参与机制

1.加强学科人才建设。加强传染病流行病学学科建设，支持病原微生物与生物安全、卫生应急管理、消毒与病媒控制、心理与精神卫生以及感（传）染、呼吸、影像、检验等学科发展。加大传染病防控和公共卫生安全领域科研投入。加强与高等院校合作，将公共卫生人才培养、学科建设和科技创新纳入与复旦大学战略合作范畴。积极争取市疾病预防控制中心技术指导和支持，加强与吴江、嘉善合作，组建公共卫生相关学科联盟。

2.加强公共卫生综合监管建设。推进卫生监督机构规范化建设和执法装备标准化建设，提升公共卫生监督执法能力和公共卫生技术服务能力。建立跨部门、跨区域综合监督执法联动协调机制。推进执法行为规范化建设，落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度，完善行政处罚裁量基准体系。推进行政执法与刑事司法衔接。

3.加强公共卫生智慧化建设。在电子政务网络体系下，完善区级疾病预防控制信息网络体系，依托电子政务云，提升基础设施服务能力。健全疾病预防控制信息标准体系，强化信息安全等级保护建设。将公共卫生应急信息化建设纳入智慧城市建设内容，探索构建智慧化防控新模式。依托全市电子政务外网、电子政务云、政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”以及相关信息化建设基础设施，推动新技术、新产品、新模式深度应用。发展互联网医疗，提供慢性病门诊服务、网络咨询、就诊指导和科普教育，减轻门诊患者预检分诊压力。加强卫生监督信息化建设，开展“智慧卫监”平台建设。

4.加强社会支持。鼓励和支持行业协会等社会组织积极参与城市公共卫生治理。建立健全社会心理服务等行业规范和管理机制。

四、建设项目

（一）应急管理项目（5个）

1.完善区公共卫生应急指挥中心与平台建设

2.传染病应急救治救援体系建设

3.医疗机构发热门诊、发热哨点诊室标准化建设

4.公共卫生应急物资储备库建设

5.血液安全和临床用血需求保障能力建设

（二）能力提升项目（4个）

6.区疾病预防控制中心达标建设和能力提升

7.区公共卫生病原检测实验室能力建设

8.基层医疗卫生机构标准化建设

9.慢性病多因素风险综合监测与社区健康管理能力建设

（三）惠民服务项目（1个）

10.重点人群和重点疾病健康服务

（四）支持保障项目（4个）

11.公共卫生人才队伍建设

12.公共卫生重点学科建设

13.卫生综合监督管理体系建设

14.公共卫生社会治理体系建设

五、组织保障

（一）加强组织领导，落实管理责任

各有关部门、各街镇要高度重视公共卫生体系建设，将其纳入国民经济和社会发展总体规划，在明确功能定位、提升业务能力等方面加大改革力度，建立稳定的公共卫生事业投入机制。建立完善组织管理体系，加强考核，严格执行管理责任制和责任追究制。区财政部门要对确定的重点建设项目提供必要经费保障，确保行动计划顺利推进。

（二）加强沟通协调，规范项目管理

各有关部门、各街镇要积极推动构建公共卫生大治理格局，建立健全项目实施的联动衔接机制，及时协调解决跨领域项目实施过程中的问题和困难，确保计划任务有序推进、按期完成。各项目单位要落实主体责任，认真推进项目实施。卫生健康、财政等部门和项目单位主管部门要加强全程规范管理，重点强化项目实施和资金管理，完善项目评价机制。

（三）加强宣传引导，营造良好氛围

各有关部门、各街镇要广泛开展公共卫生体系建设宣传，新闻单位和媒体要加大对公共卫生领域典型案例挖掘和宣传力度，坚持正确舆论导向，营造全社会重视公共卫生、参与公共卫生体系建设的氛围。

附件：青浦区公共卫生体系建设三年行动计划（2020-2022年）重点项目表

附件：

青浦区公共卫生体系建设三年行动计划（2020-2022年）重点项目表

相关附件
• 青府办发〔2021〕10号.pdf