各镇人民政府、街道办事处，区政府各委、办、局，各有关单位：

经区政府同意，现将《青浦区“无废城市”建设实施方案》印发给你们，请认真按照执行。

上海市青浦区人民政府

2022年10月28日

青浦区“无废城市”建设实施方案

为深入贯彻落实《中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》、生态环境部等部门《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》和市委、市政府工作部署，根据国家“十四五”时期“无废城市”建设工作要求，聚焦青浦区长三角生态绿色一体化发展和进博会两大国家战略，结合区域实际，制定本工作方案。

一、总则

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，加快发展方式绿色转型，统筹城市发展与固体废物管理，强化制度、技术、市场、监管等保障体系建设，大力推进固体废物减量化、资源化、无害化，发挥减污降碳协同增效作用，提升城市精细化管理水平。以中国国际进口博览会和长三角一体化发展国家战略为根本牵引，通过“无废城市”建设，推进青浦区打造绿水青山的生态之城、活力无限的创新高地、人文璀璨的江南水乡，塑造魅力独特的“绿色青浦、上善之城”。

（二）基本原则

坚持党政主导、多元共治。深入实践习近平生态文明思想，发挥党委总揽全局、协调各方作用，构建党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的“无废城市”建设工作格局，建立分工明确、权责清晰、协同增效的管理体制机制，形成全社会户户知晓、人人参与的良好氛围。

坚持系统谋划、一体推进。推动青浦区生态文明建设系统谋划，一体推进生态文明示范区、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、碳达峰行动、“无废城市”建设，把生态文明建设作为青浦区发展最鲜明的底色，持续提升生态环境品质。

坚持问题导向、目标导向。厘清青浦区固体废物领域关键问题，设立符合青浦区发展特点的建设目标。贯彻优先源头减量、充分资源化利用、全过程无害化原则，加快补齐相关治理体系和基础设施短板，持续提升固体废物综合治理能力。

突出跨域协同、依法治理。聚焦长三角生态绿色一体化发展示范区战略，积极完善区域固废治理协作机制，协同解决示范区无废城市建设过程中的重点难点问题，探索跨域共建新路径。进一步落实新修订的《固体废物污染环境防治法》等法律法规要求，不断加大各类固体废物领域监管力度，持续完善固体废物污染环境防治长效机制，提升治理效能。

（三）期限及范围

建设范围为青浦区全部行政辖区。

实施方案编制的基准年为2020年，建设期为2021年1月至2025年12月。

二、目标指标

（一）总体目标

持续深入细化各类固体废物污染防治工作，不断提高固废领域管控力度，大力推进固废“减量化、资源化、无害化”；鼓励和扶持废弃物综合利用科技研发和示范项目，不断提升固废资源化利用水平，在实现“变废为宝”的同时发挥减污降碳协同效应。

至2025年，青浦区“无废城市”建设相关制度体系更加完善，市场体系、技术体系、监管体系建设工作取得初步成效，各类指标全面达成，“无废文化”、“无废理念”培育工作初步完成。通过“固废齐抓共管、跨域协同共建”，实现青浦区“生态产业融合共享，低碳经济聚集腾飞”，力争将青浦建设成为“长三角更高质量一体化绿色发展的无废示范城市”。

（二）建设指标

无废指标涵盖固体废物源头减量、资源化利用、最终处置、保障能力、群众获得感五方面，青浦区根据自身实际情况共设置了62项。其中，必选指标23项（标注★）、可选指标25项、自选指标14项（标注*）。自选指标围绕长三角一体化、快递物流行业、进博会等方面设置，充分体现青浦发展特点（指标体系见附表1）。

三、建设任务

（一）坚持高位推动，完善制度建设

1.强化顶层设计，统筹谋划一体推进。区生态文明建设领导小组全面统筹、一体谋划和推进生态文明示范区、“两山基地”创建、“无废城市”建设等各项生态文明建设工作。成立“无废城市”建设工作专班，形成扁平化的推进机制，定期组织召开联席会议，形成重点工作任务清单，明确责任和时限。

2.探索跨域协同，建立完善制度体系。探索长三角一体化示范区“无废城市”推进协调机制，探索跨域固体废物利用处置能力共享互补，推动示范区“无废城市”共建。将“无废城市”建设成效纳入区各部门、街镇的年度考核，制定“无废城市”建设绩效考核制度和方案。完善生活源固体废物“镇—区”统计上报制度，逐步健全小微企业、社会源工业固体废物申报登记制度。持续完善和推进绿色采购机制，加大政府绿色采购力度。大力推动“测、评、报、防”的一揽子“环保管家”服务新模式。强化突发环境事件应急处置预案，提升应急处置和物资保障能力，加强长三角联防联控，促进长三角固废危废区域合作与发展。

（二）践行绿色生产，助推低废低碳发展

1.推行生态循环农业示范，提升农业废物绿色能级实施“三万六千”工程和先行片区建设。打造水稻种植、水生作物、水产养殖“三水融合”的立体种养农业和生态循环农业，创建生态循环农业示范镇1个，“三水融合”绿色生态立体农业片区1个，生态循环农业示范基地10家。

实施标准化生产，开展化肥农药减量增效行动，推广应用增施有机肥、缓释肥、测深施肥，加强绿色防控。至2025年，绿色农产品认证率达到30%以上，化肥、农药施用量分别下降9%、10%。

搭建农业信息共享平台和科技赋能平台，加快人工智能技术向农业领域的导入和运用，转变生产方式，实现农业源废弃物源头减量。

探索和拓宽农业废弃物利用途径，提高主要农作物秸秆综合利用率，鼓励蔬菜废弃物堆肥资源化利用。不断完善农药包装废弃物、地膜、黄板的回收处置体系，基本实现废旧农膜和黄板全量回收，农药包装废弃物回收率保持100%，年处置率达到100%。鼓励农用棚膜的资源化利用，推进全生物降解地膜的试点应用，将地膜纳入生活垃圾回收处置体系。

2.构建低废低碳产业布局，推进减污降碳协同增效

以减废低碳为目标，构建青东地区会展服务、快递物流等现代服务业-青中地区电子信息、新材料、生物医药等“硬核”产业-青西地区“蓝色珠链”生态经济的“一城两翼”产业布局。至2023年，力争完成200项产业结构调整重点项目。

推进各产业园区规划环评编制及更新进度，优化园区企业准入制度，完善企业准入负面清单，严格执行企业准入，积极引进低产废强度企业。

开展绿色制造体系创建，到2025年新增10家绿色工厂、1~2条绿色供应链管理示范企业。

深入推进青浦工业园区生态、循环化改造示范和绿色园区建设，构建低碳产业链布局，促进园区内废物循环利用。加大对园区内规上企业的清洁生产审核力度，至2023年，实现朱家角工业园区规上企业清洁生产全覆盖。

大力推动区内光伏项目建设，实施分布式太阳能光伏发电，积极推动农光互补、渔光互补、建筑光伏一体化等模式。

依托快递物流总部企业聚集特色，大力推进绿色快递包装的应用，扎实推进国家邮政局“9917”工程。加快循环利用包装盒（箱）应用，建立快递业循环包装共享系统。

积极推进重点排污单位、排污许可持证单位等固废相关企业开展环境信用评价工作。逐步推进工业固体废物环境管理信息化建设工作，拓展工业固体废物全过程环境管理功能及应用。

持续推进一般固废企业填报全覆盖，重点企业现场核查全覆盖，形成一般工业固废从源头到末端的闭环管理。持续开展危险废物专项整治集中攻坚，巩固和深化危险废物规范化环境管理工作成效。

加快落实生产者责任延伸制度。在铅酸蓄电池、电器电子产品等领域率先实施生产者延伸责任制度。进一步督促汽修企业通过“上海市危险废物管理信息系统”进行危险废物信息管理，实现汽修行业危险废物全面监管。

完善医疗废物的收集转运体系，推动小型医疗机构医疗废物定点集中收运平台建立，强化医疗废物应急处置能力。

积极探索危险废物、一般工业固体废物综合利用途径，推动巨浪环保、绿澄公司危险废物资源利用项目建设，提升固废综合利用水平。强化风险管控，积极探索危险废物“点对点”定向资源化利用及危废豁免管理途径。

（三）推行低碳生活，降低末端设施压力1.强化生活垃圾分类实效，提高生活垃圾回收水平

倡导“低碳生活、绿色消费”的生活理念，全面落实限塑、光盘行动、零浪费街区创建要求。推进净菜进城。

探索各类生活垃圾专业收运与市场化收运相结合机制，强化全程监管评价体系，提高分类收运处效率和实效。巩固提升垃圾分类示范区、示范街镇创建成果，生活垃圾分类达标率达95%，生活垃圾回收利用率达45%，无害化处理率维持100%。

做好村居“两网融合”资源回收点补缺，提升再生资源回收利用率，稳步实施低价值可回收物补贴，促进行业闭环管理。

增强燕龙基国家“城市矿产”示范基地带动效应，夯实废玻璃资源化利用路径。探索废旧纺织品、废塑料等“城市矿产”资源化利用途径。

推进青西转运站等垃圾转运设施投运，合理调整和安排青西三镇收运物流，提升日常收运效率，实现垃圾转运站的规模化、集约化。

推进青浦湿垃圾厂提标改造，到2025年，湿垃圾总处理能力达到600吨/日。推进湿垃圾就地资源化利用设施建设和配套装置升级，力争50个以上行政村湿垃圾实现镇域范围内集中处置。推进集贸市场设置湿垃圾就地处置设施配建。鼓励农村地区因地制宜配建有机垃圾处理设施。

构建青浦区智慧环卫应用系统，打造高集成度环卫数字库，实现垃圾综合治理全程责任追溯功能。

新建民用建筑全部执行绿色建筑标准，青浦新城、西虹桥商务区、市西软件信息园、西岑科创中心等重点发展区域公共建筑按不低于二星级标准执行。

加强建筑节能管理，推进既有建筑节能改造。新建的国家机关办公建筑、大型公共建筑应统一设计并安装能耗监测系统。持续提升商业、旅游饭店、办公等各类公共建筑运行能效，稳步推进既有公共建筑节能改造。

新建居住建筑推广精装修，推进建筑工地垃圾“零排放”。确保符合条件的新建建筑原则上全部采用装配式建筑，装配式建筑的单体预制率不低于40%或单体装配率不低于60%。

进一步规范建筑渣土管理，挖掘区镇两级建筑渣土消纳处置潜力，逐步推行卸点付费机制，完善消纳体系，实现建筑垃圾末端就地处置。

全面建成50万吨/年建筑垃圾资源化利用项目，提高建筑垃圾资源化利用率。强化全程监管和执法查处，实现收运处闭环管理。

加强建筑垃圾行业综合监管，落实“严惩严管、诚信承诺、违规退出”制度。

（四）强化监管效能，共享江南水乡1.推动低碳示范区建设，助力碳达峰碳中和行动

持续深化和推进低碳示范区建设。加大可再生能源推广力度，研究进一步鼓励光伏项目政策，努力实现2021～2025年全区新建光伏300兆瓦。

创新绿色交易市场机制，设立碳核算市场化机构，探索碳核算监督管理体系，吸引“国家绿色基金”在长三角示范区设立分支机构。探索创新碳普惠实施机制，依托数字化技术与碳金融深度融合，助推碳普惠纳入碳市场交易体系，形成长三角一体化示范区碳交易平台服务功能。

研究重点行业和区域碳达峰方案，提出碳达峰任务措施，确定碳达峰行动计划。

借助长三角数字干线枢纽优势，加快固体废物治理线上线下有机融合，统筹推进固废“一张网”建设，持续提升区域治理体系和治理能力现代化、信息化，形成高效监管格局和服务模式，守好生态安全红线。

制定“无废城市”建设宣传方案。依托进口博览会，打造“无废”宣传名片，建设“无废进博”示范点。充分发挥微信公众号、微博等新媒体优势，利用报纸、电视、网站等传统媒介，定期组织知识竞赛、讲座、有奖问答等，全方位宣传无废文化。“无废城市”建设宣传教育培训普及率和无废城市理念传播率达90%。

依托青浦区“优美世界会客厅”的名片，打造先进“无废示范基地”。利用国家会展中心、朱家角古镇、练塘古镇、燕龙基公司等，建设无废教育基地。在各大景点、公园定期举办绿色环保“无废”公益活动（如绕淀山湖低碳跑），传递“无废”环保意识。

倡导建设低碳生态型、源头减量型、资源循环型“无废细胞”。研究制定“无废城市细胞”实施方案，至2025年，力争主要党政机关、大型企事业单位、景点、社区、乡村、学校、医院建成一批“无废城市细胞”。

四、保障措施

（一）组织保障

加强组织领导，强化考核机制。建立“无废城市”建设工作机制，成立工作专班，建立成员单位主要领导牵头，分管领导具体负责，责任科室具体实施的工作机制。建立绩效考核管理办法，定期对各部门工作推进情况进行考核。

（二）技术保障

加强高端技术指导，助力企业高质量发展。充分发挥“青浦工业园区院士专家企业工作站”智库作用，有力推动企业和科研院所、高等院校加强产学研联盟，促进固体废物相关技术开发和技术转让。通过推进科技“一门式”服务、对接市科技创新资源、促进企业技术转移、建立企业科技联络员制度、完善投融资服务体系。

（三）资金保障

聚力政策引领，落实资金保障。加大财政资金统筹力度，创新融资方式，积极支持社会资本参与、发行绿色债券，扩展绿色发展资金项目等，用于支持固体废物源头减量、资源化利用和安全处置体系建设。

（四）宣传保障

全方位宣传引导，立体化营造氛围。加强宣传教育，创新活动形式，引导广大市民积极参与“无废城市”建设，充分利用广播电视、报纸、网站、微信等各类媒体，结合全国环境日、全国低碳日等重点节日进行全方位的宣传报道。利用进博会、国际论坛等打造“无废展示窗”。推动“无废城市”进社区、进校园，形成全民积极投入、踊跃参与的良好氛围。鼓励公民和社会组织积极举报固体废物相关环境问题，支持新闻媒体开展舆论监督。

附表:1.目标清单

2.任务清单

3.项目清单

4.部门责任清单

相关附件
• 青府发〔2022〕53号_关于印发《青浦区“无废城市”建设实施方案》的通知.pdf