关于印发《青浦区2024年推进政府职能转变和行政审批制度改革工作要点》的通知
QA130100020240041
主动公开
青府办发〔2024〕12号
上海市青浦区人民政府办公室
2024.04.23
各镇人民政府、街道办事处，区政府各委、办、局，各有关单位：
经区政府同意，现将《青浦区2024年推进政府职能转变和行政审批制度改革工作要点》印发给你们，请认真按照执行。
上海市青浦区人民政府办公室
2024年4月23日
青浦区2024年推进政府职能转变和行政审批制度改革工作要点
为深入贯彻落实党的二十大、二十届二中全会精神及习近平总书记考察上海重要讲话精神，按照市委、市政府、区委、区政府的工作部署，围绕“战略赋能区、数创新高地、幸福温暖家”建设目标，协同推进行政审批制度改革和事中事后监管，深化重点领域改革，以政府职能的深刻转变，加快建设社会主义现代化国际大都市的枢纽门户，奋力推进中国式现代化的青浦实践。
一、对标流程最优，加快行政审批服务落地见效
（一）优化行政审批服务
1.严格依照全国、全市的统一行政许可事项清单实施行政许可，对照梳理区级行政许可事项清单，健全完善区级行政许可事项动态管理制度。按照市条线部门的统一工作要求，完善维护行政许可实施规范和办事指南。（责任单位：各行政许可事项主管部门）
2.开展行政许可实施情况年度报告工作，加强行政许可效能监督。（责任单位：各行政许可事项主管部门）
3.继续推进行政备案事项清理，以“设定依据合法、确有实施必要”为原则，按照全市统一的行政备案事项清单实施行政备案，建立健全区级行政备案管理制度。（责任单位：各区级部门、各街镇）
4.落实行政审批告知承诺清单管理，依照全市统一清单实施告知承诺，加大告知承诺实施力度。完善容缺受理服务机制，扩大容缺受理服务范围。（责任单位：各区级部门）
5.深入推进青浦新城建设，做好市级精准下放行政许可和行政处罚等事项的承接工作。（责任单位：区科委、公安青浦分局、区司法局、区建设管理委、区水务局、区市场监管局）
（二）深化“一业一证”改革
6.完善行业综合许可全流程管理制度，进一步扩大行业覆盖范围，优化办理服务流程，推动综合许可办理情形在新办基础上向变更、注销、补证覆盖。（责任单位：区政务服务办、区新闻出版办公室、公安青浦分局、区民政局、区人力资源社会保障局、区生态环境局、区建设管理委、区农业农村委、区水务局、区文化旅游局、区卫生健康委、区市场监管局、区体育局、区绿化市容局、区消防救援支队）
7.按照市统一部署，优化“一业一证”网上申办功能，推进市级业务系统和区级综合窗口系统数据贯通，提高申请人填报便利度。推动行业综合许可单轨制和统一有效期制度实施，逐步实现综合许可证“一证准营”。（责任单位：区政务服务办、区新闻出版办公室、公安青浦分局、区民政局、区人力资源社会保障局、区生态环境局、区建设管理委、区农业农村委、区水务局、区文化旅游局、区卫生健康委、区市场监管局、区体育局、区绿化市容局、区消防救援支队）
8.建立健全“一业一证”跨部门综合监管机制，理顺部门监管职责，从经营主体视角探索制定合规经营指南，实现“一册告知”。（责任单位：区政务服务办、区新闻出版办公室、公安青浦分局、区民政局、区人力资源社会保障局、区生态环境局、区建设管理委、区农业农村委、区水务局、区文化旅游局、区卫生健康委、区市场监管局、区体育局、区绿化市容局、区消防救援支队）
（三）提升市场准入领域便利化水平
9.依托“上海企业登记在线”服务平台，推行企业准入无纸全程电子化登记，提升市场准入登记服务效能。（责任单位：区市场监管局）
10.加快推进我区企业住所标准化登记信息库建设，简化企业住所登记材料。（责任单位：区市场监管局、区政务服务办、区规划资源局）
11.结合城乡社区服务体系建设，为居民服务业个体工商户提供集中登记地。（责任单位：区市场监管局）
12.依托全国统一电子营业执照系统及“经营主体身份码”，全面推广“一企、一照、一码”在企业年报、登记档案移动端查询、银行业务、宽带办理等场景应用，推出更多创新应用场景。（责任单位：区市场监管局）
13.推广应用移动端“一站式”开办企业新渠道，提升企业登记在线服务品质。（责任单位：区市场监管局）
（四）推进工程建设领域一体化改革
14.聚焦施工许可与规划用地审批衔接、中介服务改革、区域评估等重点领域，深化一体化改革。（责任单位：区规划资源局、区生态环境局、区建设管理委、区水务局、区绿化市容局）
15.巩固规划资源“多审合一、多证合一、多测合一、多验合一、验登合一”和不动产登记改革成效。（责任单位：区规划资源局）
16.在城市更新领域探索责任规划师、责任建筑师、责任评估师“三师联创”新机制。（责任单位：区规划资源局）
17.深化区级审批审查中心实体化建设，巩固“审批不出中心”改革成效。（责任单位：区建设管理委、区政务服务办）
18.优化企业技改项目审批流程，针对“零增地”“新增地”项目实施分类改革，加大政策支持和要素保障力度。（责任单位：区发展改革委、区经委、区规划资源局、区生态环境局、区建设管理委、区应急局、区绿化市容局等）
二、聚焦“无事不扰”，助推事中事后监管协同高效
（一）推进协同高效监管体系建设
19.开展“构建与高水平开放、高质量发展相适应的事中事后监管体系”专项调研，建立健全区域事中事后监管工作体系。（责任单位：区政务服务办、区发展改革委、区司法局、区生态环境局、区建设管理委、区水务局、区应急局、区市场监管局、区城管执法局、区区域发展办）
20.推动“审批-监管-执法-信用”闭环管理有序运行，完善告知承诺信用信息记录、归集与推送机制，探索实行差异化的告知承诺事后核查和风险防范。（责任单位：区发展改革委、区政务服务办、区司法局）
21.推广常态化“合规体检”“法治体检”模式，引导企业完善管理流程、加强自我监督。（责任单位：公安青浦分局、区司法局、区生态环境局、区文化旅游局、区卫生健康委、区市场监管局、区消防救援支队等）
22.持续强化智慧监管，推动大数据、人工智能、物联感知、区块链等技术赋能。（责任单位：区政务服务办、各区级部门）
23.大力推进在线监管、远程监管、移动监管、预控预警等为特征的非现场监管。（责任单位：区政务服务办、各区级部门）
（二）深化跨部门综合监管改革
24.落实国务院办公厅、市政府办公厅关于深入推进跨部门综合监管的指导意见，理顺区域监管体系，建立健全监管机制，对照重点行业领域清单统筹推进综合监管，维护公平有序市场环境。（责任单位：区政务服务办、区经委、区教育局、公安青浦分局、区民政局、区人力资源社会保障局、区规划资源局、区建设管理委、区农业农村委、区文化旅游局、区卫生健康委、区应急局、区市场监管局、区体育局、区医保局、区绿化市容局、区住房保障房屋管理局、区国动办、区商务委、各街镇）
25.对食品、药品、医疗器械、危险化学品、燃气、特种设备、建筑工程质量等行业领域，落实市级部门工作要求，完善区域工作机制，从场景应用出发，统筹推进综合监管。（责任单位：区政务服务办、区建设管理委、区卫生健康委、区应急局、区市场监管局）
26.对美容美发、运动健身等信用风险较高、投诉较集中的预付式消费领域加强风险监管，建立区域跨部门联合检测预警模型，利用信息技术手段有效归集相关部门监管信息，提升监测感知能力。（责任单位：区政务服务办、区市场监管局、区体育局、区商务委）
27.持续扩大多部门联合“双随机、一公开”监管范围和频次。（责任单位：区市场监管局）
（三）深入推进严格规范公正文明执法
28.深化基层行政执法体制改革，不断完善行政执法体制。（责任单位：区司法局、区城管执法局）
29.统筹配备行政执法资源，制定区级执法事项清单，明确划分执法权限，避免多头重复执法。（责任单位：区司法局）
30.全面推进全市统一综合执法系统在区、街镇执法单位应用，实现对执法活动的全过程留痕、可回溯管理。（责任单位：区司法局、各相关部门）
31.推广应用“检查码”，试点执法案件电子归档管理应用。（责任单位：区司法局、区政务服务办、各相关部门）
32.全面落实国家和本市规范行政裁量权基准管理工作，严格落实行政处罚、行政检查、行政强制领域裁量权基准指引。（责任单位：区司法局、各执法部门）
33.深化实施轻微违法行为依法不予行政处罚。（责任单位：区司法局、各执法部门）
34.严查严处侵犯知识产权、不正当竞争等影响市场健康发展和企业正常经营的突出违法行为，切实保障市场秩序。（责任单位：公安青浦分局、区农业农村委、区市场监管局、区城管执法局、青浦海关）
（四）积极推进信用监管
35.完善信用评价和分级分类监管，实行差异化监管措施。（责任单位：区发展改革委、区市场监管局）
36.实施市场主体以专用信用报告替代企业合规证明，并提供“合规一码通”服务，进一步便利企业上市融资、招投标等经营活动。（责任单位：区发展改革委、区司法局、区大数据中心）
37.完善公共信用信息分类修复制度，探索失信行为纠正信息共享、申请信息智能预填、电子印章实时调用等便利化措施。（责任单位：区发展改革委）
38.健全完善金融、税务、市场监管、政府采购、工程招标投标等领域破产重整企业信用修复机制。（责任单位：区发展改革委）
三、紧扣“有求必应”，实现政府服务提质增效
（一）持续深化“一网通办、青浦好办”政务服务品牌
39.持续深化“线上智慧办”服务，贯彻落实国家、市级关于“高效办成一件事”的工作要求，聚焦高频事项，系统推进智能办、免证办、免申办、集成办、承诺办、跨域办、帮代办，提升“首办成功率”。（责任单位：各区级部门）
40.做优做强“线下温暖家”服务，继续推进企业服务事项向区级政务服务中心集中，强化政务服务中心科创、人才、金融、法律、税务、信用、知识产权、劳动关系、财务会计等服务功能，通过线上线下融合，加大服务力度，提升获取服务的便利性。（责任单位：区委组织部（人才局）、区发展改革委、区科委、区司法局、区财政局、区人力资源社会保障局、区市场监管局、区税务局）
41.全面拓展“码上办”服务，强化“随申码”作为城市服务管理的重要入口功能，持续推广“随申码”各领域场景应用，落实以“应用场景”为核心的便捷共享机制。（责任单位：区大数据中心、各区级部门）
（二）着力提升为企服务精准化水平
42.强化政策供给，整体优化线上线下惠企政策服务流程，让经营主体看得懂、用得上。（责任单位：区发展改革委、区经委、区商务委等相关部门）
43.落实好市区两级重点企业“服务包”机制，加强惠企政策梳理、专业服务汇集、企业诉求管理、服务质量评价等服务。（责任单位：区委组织部（人才局）、区发展改革委、区经委、区教育局、区科委、区财政局、区人力资源社会保障局、区规划资源局、区生态环境局、区应急局、区市场监管局、区商务委、区政务服务办、各街镇）
44.推进政策集成发布，制定政策公开解读指南，加强规则和案例指导，推动政策解读质效普遍提升。（责任单位：区政府办公室、各区级部门、各街镇）
45.推进惠企利民政策和服务“免申即享”实现“政策体检”基本全覆盖。（责任单位：区发展改革委、区经委、区科委、区民政局、区财政局、区人力资源社会保障局、区医保局、区商务委、区政务服务办）
46.做好减税降费政策精准推送和宣传辅导，实现“政策找人”。（责任单位：区税务局）
（三）加大力度办好民生实事
47.坚持发展为民，办好民心工程和民生实事项目，加快补齐基础设施和公共服务短板。（责任单位：区发展改革委）
48.落实承接出生“一件事”，完善家庭科学育儿指导服务。（责任单位：区教育局、区卫生健康委）
49.落实街镇主体责任，加快建设标准化、嵌入式的社区托育设施，稳步提升社区托育“宝宝屋”覆盖率。（责任单位：区教育局）
50.着力消除“数字鸿沟”，深化政务网站无障碍改造，持续优化无障碍数字化应用，保障特殊人群办事顺畅度。（责任单位：区政务服务办）
51.探索推出养老服务领域“一件事”集成服务。拓展“为老服务一键通”应用场景，推进社区各类服务设施和居家环境适老化改造，促进医养康养有机结合。（责任单位：区民政局、区卫生健康委）
52.科学合理确定社会救助标准，综合做好基本医保、商业保险、补充医保、医疗救助等各类保障衔接，实现“一站式服务、一单制结算”，夯实困难群众兜底保障。（责任单位：区民政局）
53.持续提高人才落户、安居、居住证积分等方面服务水平。（责任单位：区委组织部（人才局）、区人力资源社会保障局、区住房保障房屋管理局）
54.精准做好高校毕业生、就业困难人员等重点群体帮扶，依托幸福社区实现“15分钟就业服务圈”建设街镇全覆盖。（责任单位：区人力资源社会保障局）
55.完善解纷“一件事”平台，深化公安派出所、司法所、律师事务所“三所联动”，深化“家门口”信访服务体系建设，巩固社会和谐稳定基础。（责任单位：区委政法委、区信访办、公安青浦分局、区司法局、区检察院、区法院）
四、锚定重点领域，助推经济社会高质量发展
（一）强化营商环境对标改革
56.对标世界银行最新评价体系，加快落实十大领域改革提升任务，实施优化营商环境7.0版方案，持续优化企业全生命周期发展服务和要素保障。（责任单位：区发展改革委）
57.充分发挥12345市民服务热线、市专窗平台、企业圆桌会等渠道和平台作用，构建高效的全链条闭环式问题收集和解决督办机制。（责任单位：区经委、区城运中心）
58.通过“营商环境体验官”等活动，不断提升企业感受度。（责任单位：区发展改革委、各街镇）
59.及时总结提炼优化营商环境的好经验、好做法，形成更多可复制可推广的制度创新成果。（责任单位：各相关部门、各街镇）
（二）加快形成科技创新改革合力
60.深入实施“青峰”人才政策2.0版，深化人才发现、推荐、评价等体制机制改革，不断提升“一港两园”人才服务质效，积极争创国家级人力资源产业园，打造全周期人才服务体系。（责任单位：区委组织部（人才局）、区人力资源社会保障局）
（三）支持重点区域创新发展
61.推进长三角生态绿色一体化发展示范区统一信用监管制度和标准体系建设，推进跨区域标准统一与互认，企业经营许可证件和资质资格区域互认互通。（责任单位：区发展改革委、区市场监管局、区政务服务办等部门）
62.推进长三角区域政务服务一体化高质量发展，拓展长三角“远程虚拟窗口”“免申即享”“一件事”等应用场景。落实跨域协同和制度保障，分类推进“不破行政隶属、打破行政边界”的便利化跨域许可服务。（责任单位：区政务服务办、各相关部门）
63.推进虹桥国际中央商务区青浦片区企业服务中心建设，聚焦涉企服务、人才服务等方面，实现市场准入、税务等综合服务以及跨区域办理、涉外服务、自助帮办、个性化特色服务等功能，为区域内企业及人才提供优质政务服务，提升服务体验。（责任单位：区发展改革委（虹推办）、区政务服务办、区科委、区人力资源社会保障局、区市场监管局、区商务委、区税务局、西虹桥公司等单位）
五、强化组织保障，推动改革创新走在前列
64.强化组织领导，加大统筹力度，切实构建部门协同、上下联动的工作格局，扎实推动任务如期落实。（责任单位：各区级部门、各街镇）
65.贯彻中央和本市关于地方机构改革的要求，结合区域实际，完善推进政府职能转变和行政审批制度改革的运行机制，积极统筹力量配备，接续各项改革任务。（责任单位：各区级部门、各街镇）
66.以城市数字化转型为牵引，夯实城市数字底座，深化“属地返还”，推动数据赋能，助力提升城市治理现代化水平。（责任单位：区政务服务办）
67.多渠道听取企业群众意见建议，依托媒体、智库、协会、高校等社会各方力量，广泛接受社会评价和监督，及时解决企业群众合理诉求。（责任单位：各区级部门、各街镇）
68.加强市区协同、政企政民联动的常态化、制度化沟通，努力提高改革的覆盖面、清晰度和可及性。（责任单位：各区级部门、各街镇）