各镇人民政府、街道办事处，区政府各委、办、局，各有关单位：

经区政府同意，现将《2023年青浦区推进政府职能转变、深化“放管服”改革工作要点》印发给你们，请认真按照执行。

上海市青浦区人民政府办公室

2023年5月24日

2023年青浦区推进政府职能转变、深化“放管服”改革工作要点

2023年，青浦区推进政府职能转变、深化“放管服”改革工作总体要求是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，认真落实市委、市政府、区委、区政府工作部署，紧紧围绕“战略赋能区、数创新高地、幸福温暖家”建设目标和着力点，协同推进行政审批制度改革和事中事后监管，推动政府转职能、提效能，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，为推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理提供有力支撑。

一、持续深化行政审批制度改革，推进政府职能转变

1.持续精简优化各类审批服务事项。全面实行行政许可事项清单管理，健全区级行政许可事项清单动态管理机制，编制完善办事指南，开展行政许可实施情况年度报告工作，加强行政许可效能监督。按照市级统一部署要求，梳理区级行政备案事项，落实行政备案规范管理改革工作。落实行政审批中介服务标准化管理，集中调整中介服务事项清单。深入推进“告知承诺”“容缺受理”审批模式，全面梳理事项清单，建立健全基于信用承诺的极简审批制度。深入开展“证照分离”“一业一证”改革，健全完善行业综合许可全流程管理制度。

2.深化市场主体登记制度改革。充分尊重市场主体自主权，便利市场主体自由进、自由迁、自由出。落实市场主体名称申报承诺制，推进企业住所标准化登记，进一步做好经营范围规范登记。持续做好市场主体跨区迁移登记服务，深入推进高频证照变更联办“一件事”。落实歇业备案制度，加强市场监管、税务、社保等部门间信息共享，推行歇业备案手续“一口办理”。积极落实市市场监管局的统一部署要求，不断扩大设立、变更、注销全周期电子化登记覆盖面。

3.加快工程建设领域一体化改革。深化落实“多测合一”“多审合一”“多证合一”工作，探索用地许可与规划许可合并办理，全面完成验登合一。夯实工程建设项目审批审查中心职能，推动项目审批“一站式”协同高效办理。优化工程建设项目审批流程，落实“桩基先行”、“桩基+维护”合并施工许可、提前启动招标、“分期竣工验收”等举措。推进招标投标全流程电子化，拓展电子招投标服务范围，推行远程分散评标。落实水电气网联合报装“一件事”服务。

二、着力加强事中事后监管，提高政府治理能力和水平

4.深入推进综合监管改革。聚焦涉及多个部门、管理难度大、风险隐患突出的行业领域，按照市级条线部门统一工作要求，积极推进“综合监管一件事”，实现跨部门、跨区域、跨层级协同监管。全面实施跨部门联合“双随机、一公开”监管，进一步优化组织方式，合理确定抽查比例、监管频次、参与部门等。落实市场主体准入准营审管联动机制，依托区级“互联网+监管”系统做好登记注册信息的推送、接收和反馈，强化“照后证前”联动监管。

5.集成创新多元监管方式。根据行业领域的特点和监管对象的状况，集成应用随机、信用、风险、分类、协同等监管方式，探索建立行业综合监管制度。持续实施信用分级分类监管，加快推进公共法律服务、劳动派遣、生态环境等领域信用分类评价管理，基本实现重点领域信用监管全覆盖。针对重点行业领域，建立健全风险评估、预警、处置和反馈机制，建设风险预警模型和应用场景，强化风险研判和预测预警。充分运用“大数据+5G+物联网+AI+区块链”，推广以在线监管、远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管。

6.强化重点领域风险防范。对直接关系人民群众生命财产安全、公共安全，以及潜在风险大、社会风险高的重点领域，建立重点监管对象名录，落实有针对性的监管措施。在食品、药品、工业产品、特种设备等重点领域推动建立市场安全防控体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。严防严管严控食品安全风险，持续推进“互联网+明厨亮灶”工程。推进药品监管能力建设，守牢药品安全底线。提升危险化学品精细化治理水平，增强危险化学品全链条监管的穿透力，全覆盖开展重大危险源督导检查。加强公共卫生和医疗服务领域监管。

7.严格规范公共文明执法。贯彻落实《上海市行政执法监督办法》，确保行政权力正当行使，维护行政相对人合法权益。强化监管事项目录清单动态管理，严格落实法律法规和“三定”规定明确的监管职责。落实应用全市统一综合执法系统，推动执法办案“应上尽上”、执法案件数据“应归尽归”。严格落实行政执法“三项制度”，建立违反公平执法行为典型案例通报机制。在市场监管、城市管理、应急管理、消防安全、交通运输、生态环境等领域，按照市级要求，落实统一执法工作指引和标准化检查表单。落实不予实施行政强制措施清单、轻微违法行为依法不予行政处罚清单。

三、健全完善全方位服务体系，加快建设人民满意的服务型政府

8.推动“一网通办”改革向纵深发展。打造“青浦好办”2.0升级版，全面提升政务服务标准化、规范化、便利化、智能化水平，推动办事过程更智慧、更便捷。持续简化优化线上线下办事流程，推进法人、个人高频依申请政务服务事项实现智能引导、智能申报、智能预审、智能审批等服务功能。优化政策和服务“免申即享”模式，推进条件成熟的产业扶持、民生保障、税收优惠等惠企利民政策和服务“免申即享”“政策体检”全覆盖。深化“高效办成一件事”改革，新增、优化一批“一件事”集成服务，切实提升集成化、便利化水平。持续推进“两个免于提交”，增强电子证照授权调用便利性、规范性，拓宽办事材料免于提交方式和免于提交范围。

9.打造泛在可及政务服务升级版。进一步推进政务服务线上线下标准统一、服务同质，推动窗口端、电脑端、移动端、自助端“四端联动”。持续推进政务服务中心标准建设，在区政务服务中心、各分中心、各社区事务受理服务中心，打造“最江南”政务服务窗口。持续加强“随申办”企业云、市民云青浦旗舰店建设。创新设立虚拟政务服务窗口，推行远程互动引导式政务服务。加快线下“15分钟政务服务圈”建设，强化政务服务自助终端内容供给，深入推进全市通办、长三角通办、跨省通办。优化拓展线上线下帮办服务，提升帮办响应速度和精准解决率。

10.提升涉企服务水平。强化惠企政策服务集成，推动相关企业重点关注政策服务接入“随申办”企业云，为企业提供政策查询、政策解读、政策体检、免申即享等惠企政策服务。加强企业招聘用工服务，落实就业参保登记一体化，提升就业补贴事项办理便利度。加大信贷支持力度，创新信贷服务模式，推进无缝续贷增量扩面。优化计量、标准、检验检测、认证认可等质量基础设施一站式服务，加快培育企业首席质量官和标准化总监，提高企业质量水平和标准化能力。创新多式联运组织模式，完善物流基础设施体系，推动物流运输高效畅通，稳定产业链供应链。持续优化事前精准推送、事中智能辅导、事后服务评价的纳税服务体系，全面推广数字化电子发票，进一步提升退税业务办理效率。

11.增强为民服务能力。聚焦人民群众普遍关心关注的民生问题，提高公共服务水平，增强均衡性和可及性，兜牢民生保障底线。推进“学龄前儿童善育”民心工程，扩大托育服务有效供给，完善托育机构监管机制。细化落实援企稳岗扩就业政策，健全高校毕业生就业等重点群体就业支持体系，促进创业带动就业，扩大技能提升补贴范围。加快推进智慧医疗创新，优化升级“便捷就医服务”应用场景，进一步做好基本医疗保障服务体验。推进社会救助资源体系建设，加强低收入人口动态监测，完善线上线下“政策找人”机制。分类提升社区嵌入式养老服务，推进智慧养老院建设，加快数字服务适老化和无障碍改造。四、推动落实市场经济基础制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用

12.加大产权保护力度。落实以公平为原则的产权保护制度、以管资本为主的经营性国有资产产权管理制度、自然资源资产产权制度，深化农村集体产权制度改革。深化知识产权保护“一件事”集成服务改革，全面提升知识产权创造质量、运用效益、保护水平、管理效能和服务能力。加大对假冒专利、商标侵权、地理标志侵权假冒等违法行为的查处力度，强化对特殊标志、官方标志等的保护，实现高效的知识产权行政保护。持续推动知识产权公共服务体系建设，为中小微企业提供知识产权维权援助，鼓励社会机构提供知识产权法律援助、代理援助等基础性公共服务。

13.落实统一的市场准入制度。落实积极服务和融入全国统一大市场建设实施方案，打通制约经济循环的关键堵点，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动。严格落实市场准入负面清单管理。构建更加完善的要素市场化配置机制，落实公共资源“一网交易”改革，全面提高土地、资本、技术、数据等各类要素协同配置效率。加强招投标和政府采购监管，持续清理招标采购领域违反统一市场建设的规定和做法，依法纠正和查处违法违规行为。

14.维护公平竞争市场环境。建立健全公平竞争审查和反不正当竞争联席会议机制，及时修订联席会议工作规则。落实促进民营经济发展政策举措，保障各类市场主体平等享受扶持政策、公平参与市场竞争。

15.深化社会信用体系建设。构建适应高质量发展要求的社会信用体系，引导信用服务市场规范发展，推进信用信息共享和有序开放，健全守信激励和失信惩戒机制。探索建立信用承诺闭环管理机制，深化拓展证明事项告知承诺制，将信用承诺信息广泛应用于各类审批服务事项，对守信主体给予容缺办理、简化程序等便利服务。推行市场主体以专用信用报告替代有无违法记录证明，便利企业上市融资、招投标等经营活动。深化中小微企业融资信用服务创新试点，帮助企业更加便捷、精准获取融资服务。优化企业信用修复结论共享和互认机制，推动有关部门依法依规解除失信约束措施。完善破产重整企业信用修复制度，提升税务、金融、市场监管、招投标等重点领域信用修复服务能级。

五、积极服务国家战略，进一步深化现代化枢纽门户建设

16.积极服务国家重大战略任务落实。深化长三角生态绿色一体化发展示范区制度创新，稳步实施政府采购管理改革试点，推进信易贷服务平台建设，健全完善企业公共信用评价结果互认机制，统一税务行政处罚标准。推进虹桥国际商务人才港建设，加快培育发展民营企业总部、贸易型总部，用好中国国际进口博览会平台，提升“6天+365天”常年展示交易服务平台能级。

17.推动提升科技创新功能。深化科技体制机制改革，进一步为各类创新主体和人才松绑减负，更大力度激发科技创新活力。强化科技企业梯度培育和支持体系，完善创新创业服务，推进科技成果转化，促进产学研用协同创新。加速长三角科技创新共同体建设，进一步完善协同攻关机制，探索建立长三角创新创业载体共用互惠机制。

18.促进经济平稳健康发展。落实《青浦区提信心扩需求稳增长促发展行动方案》，狠抓减税降费、补贴扶持等助企纾困政策落地见效，加快释放稳增长政策综合效应，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。积极扩大有效投资，全面开展招商引资、发力重大项目建设、加快“两旧一村”改造、用好投融资政策和工具。积极释放消费潜力、推动消费多元化发展、支持会展行业恢复重振。推动外贸外资保稳提质，加大外贸企业发展支持、引导外资企业稳存量扩增量。

19.助力高水平人才高地建设。实施更加积极、开放、有效的人才政策，加大海内外人才引进力度。完善以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价体系，深入推进职称制度改革，健全完善全系列职称评价标准体系。完善青年科技人才培养体系，构建分阶段分谱系的人才资助体系，加大市级科技计划对青年科学家培育力度。以人才项目共享、“候鸟式共享”等形式，探索长三角科技创新人才共用共享机制。

六、强化保障措施，确保改革任务落地见效

20.加强组织实施。牢固树立“一盘棋”意识，切实加强组织领导，健全完善工作机制，统筹推进政府职能转变和“放管服”改革、行政审批制度改革、优化营商环境等工作。密切协调配合，明确工作重点，细化任务措施，加强过程控制，强化督导评估，提高政策精准性和落地率。加大改革政策解读宣传力度，进一步畅通政企政民沟通渠道，主动上门送政策、送服务、解难题。

21.加强改革创新。坚持问题导向、需求导向，深入一线倾听群众呼声，摸清企业需求，突破裉节问题，推出更多首创性、引领性、示范性的改革创新举措。加强对改革进展成效、经验做法的总结提炼，通过简报、通报等形式，交流推广改革创新成果。建立健全激励机制和容错纠错机制，有效激励干部担当作为，进一步增强改革动力和创新活力。

22.加强支撑保障。强化数据和技术赋能，以城市数字化转型为牵引，推进“一网通办”“一网统管”融合发展，促进政府职能转变和流程再造，提升数字化治理能力和水平。

相关附件
• 青府办发〔2023〕32号_关于印发《2023年青浦区推进政府职能转变、深化“放管服”改革工作要点》的通知.pdf