各镇人民政府、街道办事处，区政府各委、办、局，各有关单位：

经区政府同意，现将《关于推进青浦区“四好农村路”高质量发展的实施意见（2023~2027年）》印发给你们，请认真按照执行。

上海市青浦区人民政府办公室

2023年11月28日

关于推进青浦区“四好农村路”高质量发展的实施意见（2023~2027年）

为深入贯彻习近平总书记关于“四好农村路”建设重要指示批示精神，根据《上海市人民政府办公厅印发〈关于推进本市“四好农村路”高质量发展的实施意见（2023~2027年）〉的通知》（沪府办发〔2022〕25号）文件要求，以进博会、长三角一体化示范区、虹桥国际开放枢纽、新城建设等一系列重大战略为牵引，推动农村公路治理水平再上新台阶，服务乡村振兴战略实施，现就推进本区“四好农村路”高质量发展提出如下实施意见：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届一中、二中全会精神，深入践行“人民城市”重要理念，围绕乡村振兴战略发展，深化农村公路管理养护体制改革，健全完善“四好农村路”高质量发展体系。坚持政府主导、规划引领、因地制宜、创新驱动，着力促建设、重养护、提服务、保安全、强治理、抓示范，扎实推进“四好农村路”高质量发展，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供有力支撑，促进城乡共同富裕取得新成效。

二、基本原则

坚持政府主导，社会参与。强化区、镇两级政府农村公路管理主体责任，完善公共财政资金投入机制。充分发挥“路长制”统筹协调作用，广泛调动农民群众积极性，尊重农民群众需求和意愿，让农民群众更有获得感、幸福感。

坚持规划引领，稳步推进。加强区域路网规划，构建层次清晰、功能完备的农村公路路网体系，与乡村振兴战略要求相协调，与美丽乡村建设工作相匹配，有计划、有重点地开展“四好农村路”建设。

坚持管理创新，规范运行。推动农村公路体制机制优化、建养标准提升、管理模式创新，坚持建设、管理、养护、运营协调发展，推进农村公路各项工作标准化、精细化、规范化。

坚持因地制宜，凸显特色。深度挖掘区域乡村特色，合理利用既有设施，加强资源整合，推进农村公路与农业、旅游等产业深度融合发展，支撑农村地区打造成为生态肌理重塑地和宜居宜游打卡地，凸显农村的经济价值、生态价值和美学价值。

坚持创新驱动，绿色集约。加快推进农村公路管理数字化转型，打造科学化、智慧化的治理新范式。注重生态环境保护和节约集约利用资源，提升建设、养护、运营各环节节能低碳、经济环保水平，促进农村公路与生态环境友好发展。

三、发展目标

以高品质发展为目标，以数字化转型和精细化管理为引领，聚焦路网畅通高效、管理机制完备、资金保障有力、设施耐久可靠、安全防护到位、路域环境优美、运输服务便捷，全面推进“四好农村路”建设。到2027年，农村公路全面实现“路网高效化、设施数字化、管理精细化、服务品质化”的高质量发展目标。

路网高效化。持续优化农村公路网络，实现农村外联内畅，出行便捷高效。原则上，农村地区任意一点至县道及以上公路通行时间不超过5分钟，通双车道及以上公路的建制村比例达到98%以上。

设施数字化。发挥交通行业“一网通办”“一网统管”关键牵引作用，智慧协同提升农村公路治理水平。加强设施资产等数据采集和分析应用，路面病害自动化检测率达到100%，实现设施管养智慧化。

管理精细化。实现分类分级养护，提升安全设施精细化管理水平，及时处置危桥，一二类桥梁比例达到98%以上。持续开展示范创建活动，积极争创“四好农村路”全国示范县，市级示范镇创建率不低于50%，持续扩大示范引领效应。

服务品质化。进一步提升农村公路服务水平，县道、乡村道优良路率（MQI）分别达到98%和96%以上，路面技术状况指数（PQI）逐年上升。提升乡村公交信息化服务水平，城乡交通运输一体化发展水平维持在AAAAA级。

四、工作重点

（一）全路网推进农村公路路网设施规划建设

1.强化规划引领作用。科学编制农村公路建设规划，以五年为周期进行动态修编，包括路网规模、布局规划和项目安排计划。农村公路路网规模和布局规划编制中，充分衔接和统筹上位规划及上海市国民经济与社会发展规划和综合交通发展规划，结合市乡村振兴规划和区、镇总体规划编制成果，构建功能完备、规模适当、布局合理、衔接顺畅、路线通达的农村公路网。相关农村公路建设规划成果需纳入国土空间规划体系，落实耕地保护并办理国土空间用途管制手续。

2.持续加大建设力度。完善农村公路路网体系，以《上海市青浦区农村公路建设规划（2023~2027年）》为依托，以需求为导向，制定2023~2027年农村公路新改扩和提档升级项目库，形成年度建设项目清单。到2027年底，实施农村公路新改建40公里、提档升级改造222公里（含储备项目97公里），全区50%以上农村公路实现提质增效。各镇（街道）要根据农村公路实际使用功能，因地制宜按城镇段、村庄段、郊野段分场景设计，提高农村公路建设改造标准，着力打通断头路和拓宽瓶颈路，推进建制村通双车道公路建设，鼓励重点地区探索更高品质农村公路建设标准。

3.加强安全质量管理。完善新改建项目安全质量监督管理机制，规范和加强农村公路建设安全质量管理。各镇（街道）要明确农村公路安全质量监管部门，并配备专业管理人员，切实提高农村公路建设质量。按照“三同时”要求，强化农村公路安全、防护、排水等附属设施建设；贯彻“七公开”制度要求，加强行业安全质量监管，接受社会监督；强化质量关键环节管控，加强隐患排查和整治，强化应急保障能力，确保项目实施全过程处于受控状态；到2027年底，新改建农村公路一次交工验收合格率达到100%，不发生较大及以上安全责任事故。

（二）全方位深化农村公路管养体制改革

1.深化管养体制改革。进一步强化农村公路管养主体职责，建立健全“以区为主、镇村配合”的养护管理体制，区、镇（街道）要加强农村公路管理技术人员配备，建立农村公路专管员制度，每25~30公里配备一名农村公路专管员，并足额保证农村公路管理站运行及人员经费，确保农村公路管养工作的正常开展。

2.落实路长制运行机制。县道、乡道、村道各级路长根据路长制巡查制度、协调制度和绩效考核办法，督促落实各级路长、专管员的工作要求和问题处理，考核结果纳入党政领导干部综合考核评价范畴。推行“智慧路长”实施，提升农村公路长效管理能力。发挥“路长制”跨部门协调作用，运用“智慧路长”等信息化手段，完善发现、报送、处置和反馈闭环机制。

3.加强路产路权保护。进一步完善“区有执法员、镇（街道）有专管员、村有护路员”的路产路权保护机制，夯实农村公路路政执法力量。持续推进超限运输治理，加强源头监管和过程监管，依托非现场执法等科技手段，加大超限运输车辆执法力度，保障农村公路安全运行。加强占、掘路平衡，规范占、掘路等涉路施工许可管理，强化事中事后监管。建立协同监管工作机制，定期组织区内交通、公安、城管执法等执法部门开展治超、环境整治等联合执法行动。

4.持续优化营商环境。进一步深化农村公路养护管理“放管服”改革，提升养护市场主体活力。强化农村公路养护作业单位资质管理，引导养护市场主体专业化、规模化发展。规范农村公路养护工程招投标活动，将县道养护工程纳入市公共资源交易平台公开招标。推动“一般项目挖掘道路施工一件事”改革，促进交通行业“一网通办”从能用向好用提升。

（三）全过程加强农村公路数字赋能治理

1.推动设施数字化转型。推动农村公路基础设施向数字化、智慧化转型。整合现有资源，加强新一代信息技术融合运用，建设集数据收集、数据分析、运行监控、应急处置为一体的农村公路路网中心；注重政企合作，强化企业创新主体地位，引导市场主体参与数字化转型；强化可落地的应用场景创新，推广智慧巡查、自动化检测、科学决策等多场景开发应用。积极推进农村公路数字化管养，完成交通运输部农村公路“一路一档”信息化建设试点，形成农村公路“一路一档”信息化建设的典型模式，健全完善农村公路数据管理机制，引导加快推动农村公路数字化转型，实现农村公路基础数据“一张网”、数字化应用“一张图”、业务协同“一盘棋”、对外服务“一平台”，提升农村公路数字化治理效能，推动农村公路数据服务群众便利出行和农村经济社会发展，助力乡村振兴全面推进。

2.提高数据应用能力。继续保障农村公路路况自动化检测工作开展，全面实现农村公路路况技术指标智能检测、路面病害自动识别；聚焦农村公路基础设施和业务数据，加大智能感知技术的研发，落实农村公路动静态数据的采集、存储、交换和管理工作；加强数据安全管理、分类分级保障数据安全；进一步加强数字化应用系统建设，实现对农村公路的全面监测、分析和预警，为决策支持和服务提供更多数据支持。

3.提升决策科学化水平。加快构建涵盖技术状况检测评定、目标设定、需求分析和养护计划编制的科学决策体系。按年度定期开展农村公路技术状况检测，强化对各类检测监测数据决策分析，形成数据驱动型养护科学决策工作机制。加强科学决策成果的应用，构建农村公路养护工程项目库，实现动态管理。

（四）全要素强化农村公路设施精细管理

1.实施分类分级管理。结合重点地区、城镇布局和村庄演变，因地制宜对农村公路实施分类分级管理。重点地区创新管理模式，提升精细化管理水平，加强公路与城市空间的多元融合，统筹路域空间复合利用，创建精品公路。城镇化地区提高日常巡查周期、清扫保洁频率等管养标准，重点加强人行道、绿化、排水等附属设施养护，全面提升服务水平。农村地区坚持“一村一品”，立足自身禀赋和优势，根据农村公路沿线自然地理环境、历史人文特征、民风民俗习惯、永久基本农田保护等，因地制宜打造特色公路，与乡村风貌和乡村生产生活相匹配。

2.加强设施精细管理。加强设施精细化养护，推广机械化设备应用，提升专业化管理水平。注重人性化设计，完善安全防护、标志标线及适老化设施，优化道路设施对慢行通行空间的安全保障，因地制宜打造公路驿站。开展精细化提升行动，进一步推进桥下空间美化、景观小品设置、隔离护栏整治，促进道路设施与乡村旅游、生态宜居融合发展，县道和乡村道年均养护工程比率分别不低于13%和8%。

3.强化设施安全监管。持续开展农村公路危旧桥梁改造，动态消除三类桥，逐步推进桥梁健康监测系统建设，确保桥梁等重大设施安全受控。开展公路安全设施和交通秩序管理精细化提升行动，大力提升农村公路交叉口和路侧安全防护能力。健全突发公共事件应急管理机制，加强抢险设备和物资投入，加强道路防塌陷优化排查，扩大农村公路灾害保险覆盖面，提升应急保障能力。加强农村客、货运输行业安全监管。

（五）全链条提升农村公路交通服务供给

1.提升建制村公交运营水平。进一步优化完善农村地区公交线路覆盖范围，提升服务品质。开展公交站点品质提升行动，结合村庄布局、风土人情和出行需求，规范各类公交站点位置、设置形式、设施配置和外观风格，选择适宜的公交车型。推进公交站点实时到站信息预报服务，构建农村公交数字化服务网络。加强长三角毗邻地区公交日常监督管理，提高公交化客运运行管理水平。

2.提升农村物流运输服务水平。根据地区乡村产业发展、居民物质生活需求，创新农村物流组织模式，运用信息化技术，推动农村数字化物流体系建设，逐步提升农村物流服务水平，促进城乡物流网络均衡发展。鼓励发展“特色产业+农村物流”的服务模式，加强与区域特色产业、物流运输企业等市场主体间业务协同，实现产、运、销一体化的农村物流服务。

3.提升公路驿站服务水平。积极巩固和探索公路驿站建设，鼓励利用公路沿线边角地既有设施改造建设公路驿站。提倡结合乡村产业、文旅特色，优先考虑在农村公路郊野段、村庄段设置公路驿站，提供停车、休息等多元服务。

（六）全方面促进农村公路多元融合发展

1.推动绿色低碳发展。将绿色发展理念融入农村公路设施设计、建设、养护与运营全过程，鼓励采用绿色、节能等“四新”技术，推广光伏发电等新能源设施在农村公路的应用，2025年本区农村地区公交车全面实现新能源化。强化农村公路周期性和预防性养护，年度养护工程计划中预防性养护里程比例县道不低于5%、乡村道不低于3%。

2.做深做实“农村公路+”。创新农村公路和公共服务设施共建共享机制，盘活乡村资源。依托农村公路沿线丰富的旅游资源，鼓励农村公路与乡村民宿、房车营地、产业园区等项目一体化开发，发挥农村公路串联作用，形成一批以农村公路为纽带的“可居、可游、可业”的居住点、景观线和产业带，提升农村公路服务的附加值，带动路衍经济发展。

3.提升共建共治共享水平。建立健全行业人才培养、激励机制，定期组织职业教育和专业技术培训，积极组织行业技能竞赛，提升队伍整体素质。农村公路建设积极推广以工代赈方式，促进本地群众就近就业增收。健全爱路护路村规民约，积极引导农民群众参与农村公路建设监督，形成全社会关心、支持和监督的良好氛围。

五、保障措施

（一）强化组织模式

充分认识“四好农村路”高质量发展支撑乡村振兴战略和加快建设交通强区的重大意义，加强组织领导，完善工作机制；各区级部门要通力协作，加强政策支持和组织保障，根据市级工作要求，细化工作任务和年度实施计划，定期跟踪分析相关目标，提高任务实施效果。

（二）健全标准体系

对照本市颁布的行业规章制度、技术规范和标准体系，规范农村公路新改扩、提档升级项目实施；区级部门加强行业监管，各镇（街道）严格落实，提升农村公路建设、养护质量，确保“四好农村路”高质量发展规范化、专业化。

（三）加强资金保障

加大对“四好农村路”建设的资金支持力度，结合各镇（街道）经济实际状况，实施差别化资金支持，建立完善的资金保障体系，加强资金使用。上级补贴资金要确保专款专用，全额用于农村公路建设养护管理，严禁截留、挤占和挪用补贴资金。

农村公路养护经费按照《上海市青浦区人民政府办公室关于印发青浦区深化农村公路管理养护体制改革实施细则的通知》（青府办发〔2021〕32号）文件规定实施。县道由市、区两级财政共同承担，日常养护费接照当年设施量测算相关费用，年度大中修按照总里程13%的维修率测算相关养护费用，扣除市级定额补贴外，剩余部分由区级财政承担。乡村道路养护费由市、区、镇三级财政共同承担，日常养护费按照当年设施量测算相关费用，年度大中修按照总里程8%的维修率测算相关费用，除市核定补贴外，剩余部分的区、镇承担，街道100%区级承担。

（四）建立考核机制

充分发挥基层政府和组织在农村公路建设中的作用，将“四好农村路”建设纳入区政府对镇政府（街道办事处）的年度绩效考核并要求及时整改反馈，同时结合“路长制”“农村公路专管员制度”等，加强对各级路长的监督考核，建立激励约束机制，充分体现基层政府和组织作用。加强农村公路建设各类资金和项目管理考核，提高资金使用效率，确保程序规范，工程质量优质。

（五）推进示范引领

加强“四好农村路”建设示范镇（路）创建，结合美丽乡村示范村、乡村振兴示范村创建，按照《上海市创建“四好农村路”示范镇实施办法》和《上海市创建“四好农村路”示范路实施办法》创建标准，打造一批青浦特色精品“四好农村路”。充分调动各镇（街道）积极性，发挥示范引领作用，以点带面，全面提升农村公路发展水平。

（六）加强宣传引导

充分运用区、镇（街道）两级融媒体平台，利用各类新闻媒体、公众号、短视频等新闻载体，围绕“四好农村路”示范创建，大力宣传典型案例，增强宣传工作的吸引力、感染力，为“四好农村路”高质量发展营造良好社会氛围。

相关附件
• 青府办发〔2023〕66号_关于印发《关于推进青浦区“四好农村路”高质量发展的实施意见（2023~2027年）》的通知.pdf