各镇人民政府、街道办事处，区政府各委、办、局，各有关单位：

为深入贯彻习近平总书记关于爱国卫生工作的系列重要指示、批示精神，落实《国务院关于深入开展爱国卫生运动的意见》（国发〔2020〕15号）和《上海市人民政府关于深入推进爱国卫生运动的实施意见》（沪府发〔2021〕6号），弘扬爱国卫生运动优良传统，进一步加强新时代爱国卫生工作，提高人民健康水平，结合青浦实际，现提出实施意见如下：

一、明确指导思想、工作目标

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实习近平总书记考察上海重要讲话精神，践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，延续第九届全球健康促进大会《上海宣言》和百城市长《健康城市上海共识》精神，总结新冠肺炎疫情防控经验，坚持以人民健康为中心，预防为主、群防群控，丰富工作内涵，创新方式方法，突出问题导向、结果导向，积极推进健康青浦行动落地落实，推动爱国卫生运动从环境卫生治理向全面社会健康管理转变，把全生命周期健康管理理念贯穿城市规划、建设、管理全过程各环节，满足市民高品质健康生活需求，增进群众民生福祉，减轻社会疾病负担，为打造健康青浦奠定坚实基础。

（二）工作目标。健全政府主导、跨部门协作、全社会动员的爱国卫生群防群控机制。巩固国家卫生区（镇）创建成果，完善公共卫生设施，提升城乡人居环境，深化健康城市建设，普及文明健康、绿色环保的生活方式。探索建立健康影响评估制度和公共卫生环境评价机制，依托政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”平台，不断提升爱国卫生科学管理水平。

具体指标如下：

（责任单位：区卫生健康委、区体育局、区生态环境局、区绿化市容局、区水务局）

二、实现工作体系健全化

（三）加强爱国卫生运动委员会组织建设。各街镇要建立健全爱国卫生运动委员会，负责统一领导、统筹协调有关部门、单位及社会各界广泛开展爱国卫生运动。各级爱国卫生运动委员会成员单位要指导做好本系统、本行业、本单位爱国卫生组织机构建设和人员配备，按照分工认真履职。健全各级爱国卫生运动委员会工作制度和议事规则，建立履职情况通报制度。（责任单位：区爱国卫生运动委员会各成员单位、各街镇）

（四）完善爱国卫生工作架构。完善区、街镇、村居三级管理架构，健全区、街镇、村居、楼组四级工作网络。加强区爱国卫生运动委员会办公室（以下简称“区爱卫办”）机构和能力建设，区爱卫办设在区卫生健康委，由区卫生健康委内设机构根据职责承担区爱卫办相关工作。街镇爱卫办设置在街道办事处或镇政府，街镇爱卫办职责由社会事业发展办公室（社区服务办公室）承担。各级爱卫办要统筹加强专兼职人员配备，落实工作力量，承担健康城镇建设、卫生城镇创建、健康教育和促进、公共场所控烟、病媒生物防制、血防巩固监测等任务。进一步加强区爱国卫生和健康促进指导中心建设。完善机关、企事业单位、村居爱卫组织机构，建立专兼职爱国卫生人员队伍，筑牢基层网底。支持社会组织、专业社工和志愿者参与爱国卫生工作。（责任单位：区委编办、区卫生健康委、区民政局、区文明办、各街镇）

三、实现健康环境全域化

（五）推进健康融入城市规划。将健康元素作为城市各项规划的重要内容，融入城市建设、管理、安全、服务等领域。完善健康服务设施规划布局和标准，重点推进无障碍设施和城市慢行系统建设。推动健康融入所有政策，建立健康影响评价评估制度，依托市级和区级专家委员会，对重大民生政策、规划项目和建设工程开展健康影响评估。（责任单位：区发展改革委、区规划资源局、区建设管理委、区住房保障房屋管理局、区卫生健康委、区残联、各街镇）

（六）加强公共卫生环境综合治理。加大大气污染防治力度。各地区重点围绕老旧小区、城中村、城乡结合部和农村地区等重点区域开展环境卫生整治，提升城乡环境卫生面貌。推进垃圾分类工作，实现原生生活垃圾“零填埋”，加快促进固废和生活垃圾减量化。优化农村垃圾“户投、村收、镇运、区处”体系，确保有效收集和无害化处置。推进“厕所革命”，提升城乡公厕、农村户厕建设和养护水平。“三大整治”工作持续推进有成效。（责任单位：区生态环境局、区水务局、区绿化市容局、区文化旅游局、区农业农村委、区卫生健康委、区“三大整治”办、各街镇）

（七）提升病媒生物防制水平。完善病媒生物防制精细化管理工作体系，以日常病媒保障要实、病媒防制队伍要专、信息化建设要精为目标。依托“一网统管”平台，建立覆盖各街镇的监测网络，建设监测、预警、排查、舆情、处置为一体的病媒生物防制常态化管理机制。进一步提升单位主体责任意识，强化重点场所主要病媒生物监测和季节性集中控制行动，鼓励各单位通过购买服务等方式落实病媒生物预防控制措施。加强病媒生物技术指导机构能力建设。建立区、街镇二级病媒生物应急处置储备制度，强化应急处置和能力建设，探索建立区级爱卫病媒实训基地。进博会等重大活动期间病媒生物防制监测、除害、队伍建设、应急保障等各项工作有序开展。（责任单位：区卫生健康委、区城运中心、各街镇）

（八）推进社会卫生整治。健全“爱国卫生月”“爱国卫生集中行动周”“爱国卫生义务劳动日”制度，解决重点场所、薄弱环节“脏、乱、差”问题，补齐公共卫生环境短板。推进农贸市场合理布局和标准化建设管理，推出卫生技术指南，逐步取消市场活禽交易，维护市场及周边环境卫生。加强食品生产经营单位监管，推进“互联网＋明厨亮灶”。街镇对辖区内居村、企事业单位等定期开展检查，督促落实卫生管理工作。完善违反卫生法律法规行为发现和查处工作机制，将无证经营公共场所、无证行医、职业卫生综合整治纳入街镇综合治理。（责任单位：区卫生健康委、区住房保障房屋管理局、区商务委、区市场监管局、区农业农村委、各街镇）

（九）完善健康支持性环境。加强资源整合，推进体医、体绿融合与体教、医养结合。加强城市绿道、健身步道建设，完善环城水系健康设施和健康元素，推进全区急救体系建设，加大AED（自动体外除颤仪）配置和培训力度。完善体育场馆、公园广场、健身和健康促进服务中心、健身活动中心、文体活动中心、智慧健康驿站、健康教育咨询点、母婴设施等场所设施建设，提高可及性和利用率。鼓励学校、单位体育场地和健身设施向公众开放。（责任单位：区卫生健康委、区红十字会、区体育局、区教育局、区绿化市容局、区住房保障房屋管理局、各街镇）

四、实现健康生活普及化

（十）普及健康科普知识。建立完善区级健康科普“两库一机制”建设，设立专家库和资源库，构建健康科普知识发布和传播机制，招募健康讲师和健康达人，打造具有全市影响力的健康科普品牌。发挥卫生（含中医药）、教育、体育、科研等专业机构和专业人员在健康科普中的重要作用。开展“文明健康有你有我”公益宣传，继续向居民发放健康知识读本和实用健康工具。将生命教育和健康教育纳入幼儿园和中小学教育课程，把传染病和常见病预防、卫生应急、伤害防范、健康生活、心理调适等纳入中小学生综合素质评价和学校、教师评估内容。完善学校健康教育资源共享平台和培训体系。加强社区健康教育和健康科普。鼓励相关单位、各类媒体开办健康科普节目，推动“互联网＋精准健康科普”。（责任单位：区委宣传部、区卫生健康委、区科协、区教育局、区文明办、区民政局、各街镇）

（十一）培育健康生活方式。延续疫情防控效应，倡导践行《上海市民健康公约》，消除卫生健康陋习，培育健康生活方式，开展全民健康生活方式宣传月、健康宣传周等系列活动。实施国民营养计划，普及科学膳食知识，开展减油、减盐、减糖（以下简称“三减”）行动。鼓励食品生产经营企业提供低盐、低油、低糖、无糖食品，规范标注食品营养标签。推进在酒精、含糖饮料货架或者柜台上设置符合要求的健康警示标识。制定中小学校、幼托机构的膳食营养指南、标准。推广营养健康食堂（餐厅）建设，将“三减”知识等纳入食品生产经营从业人员培训。创建“文明餐厅”“健康餐厅”“健康食堂”，推广分餐制和公筷公勺使用。加强社会心理健康促进，完善心理疏导和危机干预机制，健全服务网络，建设“互联网＋”心理健康服务平台。加强控烟宣传和执法，聚焦控烟重点难点行业，开展问题场所巡查，切实提升多部门监管执法力度。加快无烟环境建设，遏制“抽游烟”现象，设置标准化室外吸烟点，推进戒烟服务网络建设。完善全民健身公共服务和赛事体系，加强科学健身指导，推广社区健康师，推动国家体锻达标测验常态化，建立全社会参与的运动促进健康模式。（责任单位：区卫生健康委、区市场监管局、公安青浦分局、区建设管理委、区文化旅游局、区住房保障房屋管理局、区商务委、区经委、区教育局、区文明办、区体育局、各街镇）

（十二）践行绿色环保理念。积极开展生态环境保护宣传，践行绿色低碳生活。珍惜水、电等资源能源，树立爱粮节粮意识，拒绝“舌尖上的浪费”。推出“小手牵大手，养成好习惯”“厨余垃圾减量示范带头”等主题实践活动。推动替代和限制使用塑料产品，加快推进限制和禁止使用不可降解塑料袋、一次性餐具等，推行使用环保购物菜篮或环保袋，避免过度包装。完善城市公交基础系统，提倡绿色低碳出行。加大宣传力度，倡导市民低碳绿色环保生活理念。（责任单位：区生态环境局、区发展改革委、区文明办、区商务委、区市场监管局、各街镇）

（十三）倡导城市健康文化。强化个人是自身健康第一责任人的理念，引导市民主动学习健康知识和技能，广泛开展同伴教育和健康积分制管理，将主动健康的理念传播到“朋友圈”。用健康理念和行为引领生活新风尚，将健康文化融入城市精神与品格。通过“随手拍”等公益活动，促进养成文明健康行为习惯。推进健康自我管理小组活动多元化发展，培育适合本辖区特色的健康自我管理小组项目，形成特色鲜明、内容务实、成效显著的小组案例，扩大社会覆盖面，强化社区卫生服务中心的指导作用，鼓励社区卫生干部、体育指导员、文体团队成员等支持、参与健康自我管理小组活动，确保活动人数持续增加。利用智慧健康驿站和可穿戴等物联设备进行体征、体质监测和全程健康管理。（责任单位：区卫生健康委、区文明办、区体育局、区文化旅游局、各街镇）

五、实现创建管理社会化

（十四）巩固深化卫生创建成果。巩固国家卫生区（镇）创建成果，实现国家卫生镇全覆盖的目标。加强卫生城镇创建技术指导和监督管理，通过行业监管、社会监督和暗访评价，实行卫生城镇动态管理，完善退出机制，整体提升城乡卫生健康环境水平。夯实基层卫生创建基础，积极开展卫生街道、卫生村居、卫生单位建设，完善卫生基础设施，落实卫生管理制度。鼓励村居委开展“卫生小区”“卫生楼组”等建设，开展病媒生物防制达标示范村、示范小区建设。（责任单位：区卫生健康委、各街镇）

（十五）推进健康城市建设。结合新时代幸福社区建设，巩固全国健康促进区和市级健康村镇建设成果，打响城市品牌。健全健康城市监测评价体系，开展健康促进、健康服务、健康环境、健康保障、健康产业及居民健康素养、健康状况的调查统计。开展健康街镇、社区（村）创建，打造卫生区（镇）升级版。推进健康城区、健康街镇全覆盖，夯实健康城市建设基础。（责任单位：区卫生健康委、区统计局、各街镇）

（十六）加快健康园区建设。将健康融入科创、生产、服务等各类园区建设与管理，发挥园区主体作用，调动各方积极性，整合资源、优化布局，提升园区健康生态。建立健康膳食、运动健身、心理健康、职业危害干预等多维度的健康服务体系。培育一批示范健康园区、健康街区、健康商圈。（责任单位：区卫生健康委、区经委、区商务委、区总工会、各街镇、青浦工业园区、青发集团、西虹桥公司）

（十七）深化健康单位建设。深入开展健康机关、健康企业、健康学校、健康医院、无烟单位等健康场所建设，把员工健康放在优先地位，形成健康职场文化。围绕职业人群健康需求，建立“文化引领、制度保证、效益优先、持续发展”的健康单位建设路径，降低疾病负担，推进可持续发展。完善健康单位建设标准，积极申报并建设市级健康促进场所，完成无烟党政机关、无烟医疗卫生机构、无烟学校全覆盖。开展健康单位建设分级分类管理。加强功能社区健康管理与服务。（责任单位：区卫生健康委、区总工会、区经委、区商务委、区教育局、区机管局、各街镇）

（十八）加强健康家庭建设。开展健康家庭推选活动，将健康家庭作为评选文明家庭、最美家庭的基础条件，并完善健康家庭建设规范，推广使用家庭健康工具，推动形成崇尚健康和追求健康的家庭新风。加强家庭和高危个体健康生活方式指导和干预。构建以生育支持、婴幼儿养育、青少年发展、老人赡养、生殖健康、病残照料为主要内容的家庭健康发展政策框架。（责任单位：区卫生健康委、区妇联、团区委、区文明办、各街镇）

六、推进健康治理科学化

（十九）加强爱国卫生法治建设。强化对爱国卫生和健康促进相关条例的宣传普法力度。明确政府责任和单位、市民义务，保障民众健康权益。加强爱国卫生执法力量。各级爱国卫生运动委员会成员单位要加强对相关法律法规实施情况的监督，依法推进城乡环境整治、公共卫生设施建设管理、单位卫生健康管理、文明健康行为培育。（责任单位：区卫生健康委、区司法局、各街镇）

（二十）创新社会动员机制。将爱国卫生作为基层治理的重要内容，与群众性精神文明创建活动有机结合，发挥工会、共青团、妇联、计生协等群团组织作用。村居委会要指导业委会、物业服务企业协调家庭医生、计生专干、专业社工、志愿者等参与爱国卫生，并把爱国卫生内容纳入村规民约、居民公约。做深做实居民健康积分制等激励机制，鼓励居民参与环境整治、健康促进和健康公益等活动。完善社会力量参与机制，通过购买服务等方式，支持社会组织参与。（责任单位：区文明办、区民政局、区卫生健康委、区总工会、团区委、区妇联、各街镇）

（二十一）加强专业技术能力建设。优化爱国卫生队伍人才结构，提高爱国卫生工作人员专业能力，建立健全专业化培训体系，充分发挥区爱卫健促中心作用，实施“健康引路人”三年行动计划，提高统筹谋划、协调动员、科学管理等能力水平。（责任单位：区卫生健康委、区教育局、区人力资源社会保障局、各街镇）

（二十二）提升信息化程度。建设数字健康城区，依托长三角智慧互联网医院打造新型分级诊疗模式，探索爱国卫生和健康促进工作信息化应用模式，积极参与健康上海行动项目运行，不断提升病媒防制保障智能化应用水平。适应城市运行管理精细化、数字化和可视化趋势，创新管理方式，构建爱国卫生日常管理、公共服务、社会参与和绩效评估信息管理系统。借助网格化管理，依托大数据、人工智能等新技术、新方法，开展精准化健康管理，提升爱国卫生管理水平和服务效能。（责任单位：区卫生健康委、区科委、区城运中心、各街镇）

七、加强组织保障

（二十三）加强组织领导。把爱国卫生相关工作列入政府重要议事日程，纳入各级政府绩效考核范围。及时总结和推广典型经验和做法，建立定期通报机制，健全爱国卫生激励体系。对工作突出、成效明显的单位和个人，给予通报表扬；对做出突出贡献的单位和个人，按照有关规定给予表彰；对措施不力、工作滑坡的单位和个人，给予批评并督促整改。（责任单位：区卫生健康委、区人力资源社会保障局、区委组织部、各街镇）

（二十四）加强工作保障。各单位要加大投入力度，确保爱国卫生工作各项经费。在基本公共卫生服务经费中，落实爱国卫生服务费用，保障爱国卫生和健康促进宣传、环境卫生整治、病媒生物防制和居民健康素养提升等工作开展。优化爱国卫生队伍人才结构，提高爱国卫生工作人员专业能力，建立健全专业化培训体系，提高统筹谋划、协调动员、科学管理等能力水平。（责任单位：区财政局、区卫生健康委、区人力资源社会保障局、各街镇）

（二十五）加强宣传引导。各级各类新闻媒体包括互联网、移动客户端等新媒体要积极主动开展全方位、多层次的宣传，凝聚全社会共识，动员群众广泛参与。要畅通监督渠道，及时回应社会关切，不断提高群众满意度和获得感。（责任单位：区委宣传部、区政府新闻办、区融媒体中心、区卫生健康委、各街镇）

（二十六）加强长三角健康一体化。创新健康领域合作机制，以长三角一体化发展国家战略为契机，加强青西区域医疗服务圈建设，推行健康生活方式，促进健康水平均衡发展。发挥健康促进区创建的衍生效应，从点到面，探索长三角健康促进工作新模式。加强与市级部门、其他区、外省市乃至国外的交流合作，展示健康青浦形象。（责任单位：区卫生健康委、区区域发展办、各街镇）

上海市青浦区人民政府

2021年12月31日

相关附件
• 青府发〔2021〕83号.pdf