标准、监测、执法“三统一” 一体化示范区推进生态环境管理制度创新 2020.10.28
10月28日，长三角一体化示范区执委会会同上海市、江苏省、浙江省两省一市生态环境局（厅）组织召开新闻发布会，解读《长三角生态绿色一体化发展示范区生态环境管理“三统一”制度建设行动方案》（以下简称《“三统一”制度建设行动方案》）。
《“三统一”制度建设行动方案》的印发，标志着示范区在不破行政隶属、打破行政边界，实施跨区域生态环境一体化管理的制度创新上迈出了坚实的一步。
《“三统一”制度建设行动方案》内容主要包括生态环境标准统一、环境监测统一和环境监管执法统一的工作目标、主要任务和制度保障，明确了三方面56项具体工作清单。
标准统一
突出以“一套标准”规范示范区生态环境保护工作
重点推进“三个同步”
一是同步落实示范区重点行业全面实施大气特别排放限值，在先行启动区内新进产业项目污染物排放执行已发布的国家、沪苏浙行业及特定区域最严格的排放标准。
二是同步推进标准阶段性研究发布。按照共识度高、可操作性强、先易后难的原则，先期以大气污染防治为重点，后续将围绕农业生产、水生态评估、河湖健康评估等示范区具有特点的重点生态环境领域，立项、研究、发布一批生态环境标准规范。
三是同步研究标准制修订工作流程，建立符合示范区特点、便于操作的标准制修订统一发布模式。
监测统一
完善以“一张网”统一生态环境科学监测和评估
重点建设“三个体系”
一是完善生态环境质量监测评估体系，构建先行启动区和沿沪渝高速、通苏嘉高速的“一核两轴”大气监测网络，优化完善示范区水质自动监测和手工监测网络体系，建立区域生态监测网络。
二是强化污染源监测监控体系，完善以排污许可证为核心的固定污染源监测体系，构建VOCs等重点污染源在线监测体系，建立移动源监测评估体系。
三是建设环境预警应急监测体系，包括空气质量预测预报、水环境质量预警体系、突发环境事件应急监测体系和监测质量管理体系，推进生态环境监测数据共享共用。
执法统一
强化用“一把尺”实施生态环境有效监管
重点打造“两个一”
组建一支生态环境联合执法队，率先实现跨界执法协作互认，形成示范区执法人员异地执法工作机制。
建立一套执法规程，统一示范区执法事项、执法程序和裁量标准，建立健全案件证据互认、处罚结果互认机制。推动执法信息互通共享，实现生态环境信用互通。
作为一体化示范区的一项重要制度创新成果，《“三统一”制度建设行动方案》也有着特殊的重要意义。
一体化示范区执委会副主任张忠伟在发布会上表示，不破行政隶属、打破行政边界，探索跨域一体化制度创新，是一体化示范区的核心使命，生态绿色又是示范区最亮的底色。因此，生态环境领域的每一项一体化制度创新，都是示范区具有标志性、引领性的重要制度创新举措。而生态环境标准、环境监测监控、环境监管执法，都是生态环境管理重要领域。这三个领域的统一，意味着打通两区一县生态环境管理体系，形成跨域一体的生态环保行为准则，也为示范区坚持生态筑底提供重要的制度性保障。
这项制度成果，在示范区生态环境制度一体化方面，不仅具有基础性、关键性的重大作用，更是今后进一步探索示范区生态环境一体化制度系统集成的根基性制度。
这项制度创新成果，既是在一体化示范区成立一周年之际交出的一份重要答卷，也是一体化示范区进一步加强生态环境领域联保共治制度建设的重要开局。
今年，示范区生态环境保护工作，重点要完成 3 个专项规划编制、3项一体化制度建设，包括制定示范区生态环境专项规划、水利专项规划和供排水专项规划，示范区重点水体跨界联保专项方案，协调统一主要水体环境要素功能目标、污染防治机制以及评估考核制度，目前均已取得阶段性进展。
上海市生态环境局总工程师柏国强表示，面对推进落实“三统一”制度过程中的挑战，一是要坚持统一思想，把高标准作为“三统一”的基础；二是要坚持先易后难，在政策推进中实现分步突破；三是要坚持分工合作，在制度设计中不断锻造“一体化”。
江苏省生态环境厅副厅职环境监察专员王玉华表示，江苏将继续与兄弟省市保持紧密联系，加强沟通学习，相互配合制定有效的地方标准。同时，加快打造“一站多能”的水、气集成应用示范型超级站，并加快实现示范区执法互认互查，推动建立三地联合执法指挥系统。
“三统一”制度中的执法统一工作由浙江省牵头负责。浙江省生态环境厅督察专员韩志福也表示，浙江将按照示范区“三统一”方案，继续深化生态环境执法一体化工作，重点加强执法制度、监管体系、队伍建设、纠错容错机制、立功授奖等领域一体化探索，加快推进执 法互认授权，做强两区一县联合执法指挥系统，加强大数据分析和技术帮扶，努力打造现代化环境执法体系，力争实现区域环境守法秩序全国最优。
下一步，各有关单位将在《“三统一”制度建设行动方案》的框架下，发挥各自优势，形成行动合力，细化各项任务的工作安排和时间节点，持续推进示范区的“三统一” 制度创新，为筑牢示范区生态基底提供制度保障和管理支撑，努力实现示范区以生态绿色为引领的更高质量一体化发展。