【主持人】：各位网友大家好，欢迎收看由上海青浦门户网站为您带来的在线访谈节目。2018年11月，习近平总书记在2018年上海考察时强调，上海要继续探索走出一条中国特色超大城市管理新路子，不断提高城市管理水平。2020年初，为进一步提升城市治理体系治理能力的现代化水平，上海市创新实行运行一网统管工作，临近年底，我区的城市运行一网统管工作推进情况如何呢？又取得了哪些成效？本期节目我们有幸邀请到了上海市青浦区城市运行管理中心指挥处置科科长沈风绩做客到我们节目当中，与我们共同聊一聊这方面的问题。您好，沈老师，欢迎您。

【沈风绩】：大家好。

【主持人】：我们今天也是非常高兴能够邀请到您做客到我们的节目当中。一网统管可以说2020年的一大热点词汇，也出现在各大的媒体上。您能不能先为我们介绍一下一网统管到底是什么呢？

【沈风绩】：是这样的，其实最初在2017年的时候，习总书记在参加全国人大代表团审议时指出，我们的城市管理要像绣花一样精细。在2019年11月的时候，习总书记在考察上海时特别指出，要抓住一些牛鼻子工作，特别是要抓好政务服务一网通办和城市运行一网统管这两网建设，为此在2020年，我们上海市也是选取了“一网统管”作为我们市委的一号课题，由我们市委书记李强亲自挂帅。

那么“一网统管”到底是什么呢？我们可以这么理解，在我们的时线中，可能依托城运系统中汇聚的实时在线的数据，和以问题为导向研发的各类算法，以及一些精准化的发现各类问题，通过发现问题、研判形势、预防风险、对接需求和开展联勤联动，在最低层级、最早时间，以相对最小的成本解决最突出的问题，取得相对最佳的综合实效，实现线上线下的协同，最终实现“高效处置一件事”。

【主持人】：2020年作为一网统管工作的起始年，可以说它是一项全新的工作。特别是在今年年初的时候，我们都做了哪些基础的准备工作呢？

【沈风绩】：确实，今年作为城市运行“一网统管”的起始年，大家都是在边摸索边推进，特别是在今年年初的时候，我们主要是搭建了机构，并且开展了一些试点的工作。首先，我们是在今年年初，4月初的时候，经过区委编办的同意，成立了青浦区的城市运行管理中心，加挂了原先作为网格化中心的牌子。在我们原先网格化中心的工作职能上面增加了城市运行“一网统管”的工作职责。同时整个2020年，也是机构改革的重要一年，街镇文化中心预计将在今年年底前实现同步翻牌，成为我们街镇的一个城运中心。目前，我们在业务上已经形成了一个上下区和街镇两级的体系。我们街镇的城运中心日常也是我们区城运中心的业务指导，所以我们整个工作开展得也比较顺畅，这是第一个。

第二个，对应我们整个工作，我们在区级层面建立了一网统管的领导小组，在今年4月10日的时候，由区委和区府两办共同发文，成立了我区的一网统管领导小组，明确我们的组长是由我们的区长担任，区委副书记、相关的常委副区长和政法委书记，包括分管的区长作为副组长，同时对应我们区内的19个相关委办局和11个街镇作为我们的成员单位，这是我们做的第二件事。

第三件，今年我们对一网统管工作在全区选取了一个试点。今年3月份的时候，我们区里的领导也是非常关注试点工作，特别要求在赵巷镇新城镇大居试点最小管理单元的城市运行“一网统管”的工作。区城运中心和赵巷镇积极围绕数据汇聚，系统集成，联勤联动的工作理念，以及围绕“高效处置一件事”为目标，在我们大居开展了试点的工作。在试点期间，赵巷镇大居成立了赵巷镇大居的城运分中心，通过优化网格划分，整合部门力量，组建联勤联动工作站及研发了实战管用的智能化运用场景等措施，积极推动这项试点工作，也是为后续我们这个“一网统管”在全区和服务两大国家战略中搭建了一个非常良好的基础。

【主持人】：听了您的介绍之后，真的感觉非常不容易，所有的东西都是从无到有，从有到精。城市运行“一网统管”是线上和线下的融合，针对这一点，您能不能再为我们详细的介绍一下。

【沈风绩】：与其说“一网统管”是线上和线下的融合，但更精准的可能是通过搭建云、数、网、端、安等基础设施建设，通过建设我们城市运行管理平台，实现“观全面、防见效”，依托开展联勤联动工作，围绕“高效处置一件事”为目标，实现管到位，最终实现观、管、防三位一体的城市运行管理新格局。

下面我从三个方面跟大家做一个详细的分享。

第一个，我们搭建了城市运行“一网统管”扎实的基础层，首先是云，就是电子政务云，所有的系统和数据都存储在电子政务云上，目前全区有155T的政务云资源供全区可用。根据我们共享共用的原则，目前保留了我们区城运系统的日常运行的云资源。同时根据市级最新的工作导向，我们也打通了向市级申请云资源的渠道，目前我们也已经向市级进行了申请，进一步减少了投入，降低了我们开发和运行的成本。

第二个，是“数”，就是大数据，从个人觉得，这个对于“一网统管”来说是非常非常重要的基础设施的建设。目前我区的数据管理由我区的政务办大数据中心负责，通过近年来的努力，我区的数据归集、整合、共享、交换、应用五位一体的大数据资源平台已经建成，编制形成了我区公共数据资源目录已经达到了3600余条，整个信息项有4.7万余项，承接市级落地的数据已经达到了2.8万余条，区级归集的量已经达到了2.42亿余条，初步构建了我区的公共数据资源体系。这个也是通过大数据的归集，极大地的赋能了城市运行的日常管理。

第三个，是“网”，就是我们的政务外网，这个是由我们区科委这边在具体牵头实施。整体我区的政务外网建设一期带宽已经达到了20GB，也是因为对照市级关于政务外网建设要达到40GB，我们区里已经形成了相关的升级方案，预计也会在2021年达到不低于40GB的标准。

第四个，是“端”，这是从两方面切入，第一方面是政务微信的开通和使用，根据市级关于政务微信帐号应开尽开的原则，从今年试点开始，我们已经要求全区所有的街镇和相关的委办局积极开通政务微信。截止目前，我们全区已经开通政务微信的数量已经达到了3400余个，激活率达到100%，日均活跃率达到63%，这个数据在全市层面也是非常良好的情况。在3000多人，也是包含了很多传统意义上的骨干，这些骨干就是公安、城管、市场，这三顶“大盖帽”对于城市管理的支撑效果应该说非常强，这三顶“大盖帽”在我们全区已经开通了260余人次的政务微信。同时结合我们区的管理实际，我们也积极推动在政务微信端开发一些小程序和轻应用，目前我区的三大整治的小程序已经在政务微信端进行上线，基本实现了区和街镇两级三大整治，在上报、流转、核实、处置、统计等方面的日常需求。

另一方面，我们感知端的布置和应用。这项工作我们今年区科委根据市级的相关要求，我们全区各个街镇和委办局下发了新型城域物联专网建设的一个导则，要求各相关单位在认真研究的基础上，积极考虑在日后项目建设过程中按照相关的导则建设相关的物理感知端。截止到今年，全区的节点达到了18000余个，主要应用场景为视频探头、烟杆、门磁等等。目前我们在区级层面的城运平台也接入了一些在实战中运用到的感知端设备有达到2600余个，主要围绕智慧安防小区内的各种感知端。同时，从强化结果运用方面入手，我们今年，特别是在徐泾地区，研发了一些围绕小区内的车辆违规停放、占用消防通道或者是高空抛物的应用场景，实现了感知端触发案件流程处置的闭环。

然后信息安全，因为进入到数字化城市建设以后，我们很多的系统，我们的工具都离不开信息化的东西，在这个信息化的东西中，我们更多的在考虑管用实用的同时，还要考虑安全性。我们今年在整体“一网统管”建设过程中，无论是系统研发还是数据使用等等，都考虑到了安全性。目前我们区里面对于“一网统管”系统建设方面已经实施了核心设备，包括政务云方面实现了等保2.0，同时我们每年组织开展一定批次的检测评估，这一块都是能充分保证到线上工作安全的运行。

第二块，我想跟大家分享的是，我们今年除了这些基础设施建设之外，我们还建了区和街镇的两级城运平台。首先是区级层面的城运平台，目前为止，我们区级层面的城运平台，主要还是依托于市住建委研发的1+3+N的网格化系统进行完善和升级，依托于这个开展我们日常的城运工作。目前我们已经把这个系统向上连通到了市级的城运平台，向下我们连通了11个街镇的城运平台，横向我们也根据实际管理需求，整合了民政“住管家”，原先网格中心的“三网融合”，三大整治办的“三大整治”，包括气象、水务、人口等等一共有十三个应用系统，实现了系统之间的实时互联互通。但因为今年考虑到市级建设系统在数据本地化和数据分析方面可能存在一些延续性不强，或者没有那么高的流畅性的情况下，在区委区政府的大力支持下，我们区也已经启动了区级个性化城运平台的项目建设，目前已经完成项目立项，并且进入了采购阶段，预计年内可以完成招投标程序，然后后续可以具体实施研发的工作。

想跟大家分享的是从我们全面的角度，我们在区个性化平台建设之初，已经加快推动了体征平台的建设。按照项目的推进计划，2021年要完成区级城运平台在“观”层面的体现，结合我们区城运中心主题数据库建设的需求，依托我们区政务办、大数据中心，强化梳理归集数据，同时加快对接各单位业务实际，涉及人口、环境、执法、保障、服务等五大板块。涉及了全区15家单位，31个一级指标和233个二级指标。对人口流动、生态环境、监督管理、能源保障等方面进行了大数据的分析，并通过前端的可视化，展示为领导提供决策的数字驾驶舱。

第二个完成城市运行相关系统全量的接入。按照市级关于城运平台“全链接，松耦合”的建设运行模式，我们接下去区级个性化的城运平台，将完成数据汇集、分析、展示的同时，我们要将区内建设的各类专业系统进行全量的接入到个性化的区级平台，便于领导及时掌握各个领域的在日常管理和应急处置中具体工作情况的开展，实现了平时行业部门守好“责任田”，战时领导集中指挥这样一个平战结合的局面。

刚才说的是区级平台建设，接下去说一下街镇城运平台的建设。根据市级关于三级平台五级应用的逻辑架构和定位，我们街镇城运中心作为实战运用的平台，目前我们11个街镇依托的是1+3+N的网格系统作为我们街镇的城运平台。各街镇也是根据辖区的管理实际，积极研发特色应用模块和应用场景。目前11个街镇平台，已经接入了像智慧村庄或者微管家和大客流管理等等，全区各街镇已经有21个个性化的应有模块接入了进来。

刚才说的两块主要是围绕基础设施建设和系统平台建设，我们是线上线下融合，在线下工作，应该说从我们试点到现在推广，我们还是紧紧围绕“高效处置一件事”开展，主要的载体就是建设联勤联动工作站，开展联勤联动工作。从今年年初在赵巷镇新城驿站大居试点开展最小管理单位城市运行“一网统管”工作开始，我们就从各方面入手，不断优化问题和发现处置的机制。第一个，我们优化了网格划分，今年我们也是在全市最早探索结合公安警务责任片区，划分城运网格的一个区县。我们现在已经实现了警务责任片区和城运网格一一对应的关系，便于派出所的警力和责任网格内的其他力量配置形成一一对应。对应每一个责任网格，我们配置了一个相应的网格长，分别由各个街镇的班子领导担任，日常主要是承担对于“三跨”问题进行牵头协调。对于每一个责任网格，根据街面、小区和农村三个维度，分别划分成为三类管理单元。我们在每个管理单元，分别配置相关负责人，其中街面管理单元，也就是说重点区域，我们落实到了各个街镇对于这个区域管理事项比较突出的，或者管理事项比较多的职能部门，由他牵头开展日常的协调处置，包括日常巡查。那么农村和小区，强调属地化责任，所以这一块还是日常由村居书记担任牵头负责人开展日常的综合性的工作。

同时，在每一个责任网格内我们也是配齐了人员力量。我们目前主要有两支力量，第一支是对于先期的巡查处置力量，主要包含传统的网格巡查员，包括现在第三方，一体化养护队伍。村居这一块，主要是综治干部，还有一些小区里物业公司的管理人员，他们主要是承担三个管理单元内日常的巡查和简易问题的处置。第二支力量也是非常关键的，他们叫后期的管理和执法队伍，这支队伍主要是由3+13+N力量组成的，3是对应公安、城管、市场这三个执法功能的部门，13是对应各个街镇相关其他行业的管理部门，N是对应村居，包括其他具有服务性质的社会力量。那么3+13+N力量的配置，也是有效地支撑起了我们在各个网格内发生各类问题的处置。我们划完了网格，配完了力量，接下去围绕“高效处置一件事”开展工作，建立联勤联动工作站就是一个非常重要的载体，现在我们在各个街镇建立了实体化运行的联勤联动工作站，落实了公安、城管、市场、网格这四个部门作为常态化进驻的单位。其他一些职能部门也是根据日常街镇的专项工作或者是阶段性工作，动态性的进驻到工作站内，配合开展日常工作。

应该说，通过一年的努力，我们现在11个街镇都已经建成了至少一个标准化的联勤联动工作站，有效的赋能了城市运行，特别是在处置层面的成效。

【主持人】：听了沈老师的详细介绍，我们也深刻的认识到一个城市的安全有序运行的背后有着那么多部门的辛勤付出。2020年对于青浦区来说，又是收获满满的一年，我们获得了第六届全国文明城区的荣誉，顺利保障第三届进博会的成功举办，相信这其中一定离不开“一网统管”工作以及城运中心的大力支持。在这里面有没有哪些亮点的工作跟我们分享一下？

【沈风绩】：2020年确实是我们青浦区收获满满的一年，我们在各项重点工作和一些创建工作上取得了非常多的成果。应该说，我区的城市运行“一网统管”工作，在保障两大国家战略和区级重点工作中也是发挥了重要的作用。我想从两个方面跟大家进行分享。

第一个，我们今年从线上，我们建了城运平台，在线上探索了科技赋能，主要是从以下几个方面：第一个，探索建立了视频智能化应用场景。近几年青浦区在高清视频资源布设上有了很大的投入，探头数量的增加也有效的提升了我们的安全感。但如何将视频资源运用在城市运行管理的各方面，我们在大居试点期间就进行了探索。我们结合日常管理比较突出的问题为导向，结合城市市容管理的主要方面，建立了以街面管理为主的12类智能化应用场景。比如说现在我们运用比较多的有垃圾堆放、乱穿马路、明厨亮灶、非机动车乱停放等等，依靠我们高清探头叠加了一些智能化的运用算法，我们的探头目前可以自动识别出各个场景内发生的各类违法或者违规的行为。同时，为实现问题发现的快速有效处置，我们对视频发生问题与我区的城运派单系统进行联调，实现了问题自动发现自动派单，自动核查和自动结案，提升了城市管理智能化的水平。

第二个，我们也是充分挖掘了高清视频资源的附加效能。从今年的“创全”工作，还是到后续服务保障第三届进博会来看，按照原先的运作模式，可能更多的是依靠人力，传统的人海战术，在今年“一网统管”的工作模式下，我们进行了叠加和升级，依托了公安视频的巡控系统，在全区“创全”工作中，在区创建办的统一指挥下，充分发挥了我区视频资源丰富的数量特点，我们把全区视频资源，根据我们创全的重要点位进行了编组，由各街镇落实专人，每天通过视频对“创全”重点点位进行轮巡，所有通过视频巡查发现的问题，均通过政务微信进行上报，并且通过城运平台进行流转，大大提高了巡查效率，降低了人力成本。并且对开展街面的人员巡查，也是做了一个有效的补充。在今年的进博保障期间，我们的人工视频巡查工作模式也是进一步推广到了村居和联勤联动工作站，辅以人力巡查和车辆巡查，建立了多渠道立体化的巡查模式。

第三个，基于视频，我们建立了相关的专题应用。上海青浦和国家会展中心作为进博会的永久举办地，会展中心每年会承担数以百万计的展商和观众，大量的人流，每次会展保障，最让人头疼的就是大客流的管理。为了进一步保障会展人流疏散和管理，西虹桥社管中心，也是充分运用了场馆周边丰富的探头，我们现在主要围绕的是场馆周边18个主要出入口和3个地铁进出口，部署了60余路视频资源，建立了我区的，特别是围绕会展大客流的预警信息系统，通过探头对于每一个出入口人流的时时掌握，我们设定两个阀值，一个是中度预警，一个是严重的预警。探头一旦发现这个出入口有大量的人流经过，系统马上把相关的信息形成一个案件推送到相关管理部门的政务微信端。我们人员得到这个信息之后，马上能时时动态的调整安保人员，加快人流的疏散，可以实现精准，最优的管理。

说到这儿，也要跟大家分享一个好消息，今年我们服务保障进博会的“一网统管”工作做法，在2020年的11月被评为上海首届城市精细化管理的最佳实践案例奖，应该说是市级部门对于我们无论是进博保障也好，还是对于我们“一网统管”工作也好都是极大的认可。

另一方面，从线下开展区域间的联动，也是从赋能区级工作角度出发的。一是青东五镇联动“一网统管”工作，青东五镇“一网统管”是今年区委的一号课题，五镇间强化“一网统管”，就是从区域联动的角度出发，从资源整合、信息互通、联勤联动等方面开展。区城运中心也是牵头青东五镇，在今年做实网格的基础上，重点突出五镇的交界区域，配强网格力量，强化重点区域的巡查和处置，同时也是围绕突出问题，梳理了公共安全整治和非机动车治理的一些共性问题，作为阶段性集中整治的一些事项。同时，也是结合线上线下协同治理的要求，区城运中心在五镇城运平台上研发了青东五镇的管理模块，实现了五镇阶段性或者集中性整治事项清单的共享及相关整治问题的展示，便于五镇在城市管理中不断形成强大的合力。

第二个，服务保障两大国家战略。首先是第三届进博会的保障，区别于以往的进博保障，在第三届进博保障中，我们围绕“高效处置一件事”为目标，围绕进博保障重点区域建立了四个联勤联动工作站和四个村居工作站。各类疑难问题也是通过联勤联动工作站进行协调和处置。同时，在强化联勤联动工作站和村居工作站的协同，最大程度提升了城市管理的成效。其次是长三角一体化的发展，在今年10月份，区城运中心在我们金泽镇邀请了吴江、嘉善的城运中心，围绕一体化高质量发展主题进行了座谈，主要就三地间共性存在的河道治理、垃圾偷倒、渣土车管理、人口管理等涉及毗邻镇边界区域的城市动态管理的共性问题进行了深入探讨和交流。就在边界区域，从强化联巡联治和联控，建立了相关的工作意向，为实现三地城市治理打下了良好的基础。

【主持人】：我感觉我们“一网统管”不但是城市运行的大脑，更可以形容它为双手，既能够第一时间的预警预判，又能第一时间处置。我们现在都说人民城市人民建，人民城市为人民。在城市运行“一网统管”的工作中，老百姓该如何进行参与？

【沈风绩】：“一网统管”不仅仅是我们政府在日常工作中依赖的好帮手，也是群众参与城市治理的一个重要渠道。其实早在一年前，我们当时还在推动我区的网格精细化管理的时候，我们就已经开始探索市民参与这项工作了。当时我们是围绕城市管理领域的五个方面，有小区、商铺、工地、企业、河道，由我们相关管理部门梳理五大领域的相关信息以后，在比较重要的点位张贴二维码的方式向市民提供扫码反馈问题的功能。那么现在已经进入到了“一网统管”的时代了，11个街镇和相关的委办局也都积极探索群众参与这项工作。在今年，我们重固镇研发了一个“微管家”的小程序，实现了我们市民通过APP实时反映城市管理的问题功能。据重固镇这边统计，截止到目前，重固微管家平台关注的人数已经达到了4500余人，市民参与治理并且上传各类问题的已经达到了1.3万余条。这1.3万余条，经过我们相关部门的努力，处置率达到了99%，所有问题均得到了有效的反馈，民有所呼，我有所应。

畅通市民诉求的同时，解决了市民身边的难事、急事。又比如说我们今年在赵巷镇试点的时候，赵巷镇大居也是依托了青浦公安研发的手机微信公众号叫“崧润淘社区”，这个是很好的延伸了我们社会治理的触角。对于线上平台，大居层面已经实现了注册人数达到了4.3万余人，覆盖了这个大居范围内72%的辖区居民。截止到目前，我们收到了各类对于小区治理中的线索上报达到了130余条，居民间依托这个平台发贴235条，发布社区一些公告800余条。对于一些宣传或者防范的信息推送了有138条，也是依托“崧润淘”线索分流工作和包括与城运中心的衔接，有效地帮助居民解决了一些切身的问题。包括还有一些其他的委办局，也积极开发一些个性化的应用，搭建起了市民与政府之间的桥梁。

说到最后，也是想跟大家插播一条信息，我们区级的城市运行管理中心也将在2021年搬迁到新址，是在原先的孵化大楼，届时也非常欢迎所有的委办局，所有的街镇，包括市民朋友前来参观检验指导我们区的城市运行“一网统管”工作。谢谢。

【主持人】：谢谢您，可以看出我们在各个方面都下了很多功夫，作出了很多的努力。今天和您聊了这么多，我相信广大网友朋友们对青浦区城市运行“一网统管”的工作都有一个深入了解了。由于时间的关系，本期节目就到这里。再次感谢沈老师能够到我们节目当中做客，谢谢您。同时也感谢广大网友朋友们的关心和支持，我们下期节目再见。