【主持人】：各位网友大家好，欢迎收看由上海青浦门户网站为您带来的在线访谈节目，我是主持人随着科技的进步，以及时代的发展，我们的生活发生着翻天覆地的变化，互联网进入大数据时代，给我们的生活带来很多便利，那么对于它我们究竟了解多少，“一网通办”具体又是指什么，又是如何实现的呢？本期节目我们有幸邀请到了上海计算机软件技术开发中心大数据智力研究所副所长杨琳做客到我们的节目当中，与我们共同聊聊“一网通办”背后的数据故事。您好杨老师，欢迎您。

【嘉宾】：您好主持人。

【主持人】：我们今天非常高兴能够邀请到您做客到我们的节目当中，与我们共同聊聊当下非常火，并且很多朋友都感兴趣的这么一个话题。其实一提到“一网通办”我们都不会陌生，但是让我们说是怎么回事又说不清楚，在节目的一开始请您为我们介绍一下究竟何为“一网通办”呢？

【嘉宾】：很高兴今天有机会跟各位网友交流和大数据相关的故事和感受。“一网通办”大家的感受很多，我们的随申办，健康云等都是和数据有关，这里面背后的支撑都是“一网通办”这个工作在起到背后的技术支持。“一网通办”具体是指什么呢？主要是要让所有面向市民和企业的政务服务都能够进一网，能通办。就是通过运用大数据互联网一些现代的技术手段来整合政府部门的职责权限，把整个办事的流程进行规范，它是我们整个政府在管理体制机制方面的重大改革，也是我们政务服务模式的创新。

具体来讲主要包含四个方面的内容：第一是一网受理和一窗受理，就是通过互联网能够直接去受理我们的服务，一窗受理就是首问负责制，不管你在哪个窗口去办理相关的业务他都要负责到底。第二是业务的协同办理，因为我们提到“一网通办”涉及到多个部门的协同，所以需要有一个规范去做协同。第三是数据的汇集互联和共享应用，我们能够做到“一网通办”底层的支撑除了系统和基础设施之外更多的是数据的互联互通。第四是相关的配套管理，就是有了这样的基础，要有一些制度，要有一些流程去把这个事情办顺。所以它主要包含这四方面的内容。

【主持人】：通过您的介绍，我们也了解到了“一网通办”究竟是指什么，可以说它时时刻刻就在我们的身边，像我们平时查一些资料“一网通办”随时都可以查到，包括我们需要去哪个地方办一些事情的话，有的时候抽不开身，在“一网通办”上面也是可以办的。那么为什么要推进“一网通办”呢？

【嘉宾】：说到原因要结合整个国家，整个大的政策背景上来考虑这个事情，党的十八大以来，全面深化改革已经成为中国社会发展最核心的主题，以习近平同志为核心的党中央多次强调要转变政府职能，要创新行政管理方式，来建设法治政府和服务型的政府，因此在2018年全国两会期间，上海作为国家改革开放的排头兵和先行者率先提出了“一网通办”的改革，并且在2018年3月30日马上印发了全面推进“一网通办”加快建设智慧政府的工作方案，把“一网通办”的工作落到纸面上，而且有这样一个指导文件来指引大家怎么样推进相关的工作。在2018年10月17日“一网通办”的总门户就已经正式上线运行，可以说效率是非常高的。

【主持人】：是的，那么从运行以来，“一网通办”取得了哪些成效呢？

【嘉宾】：上海在围绕整个为群众高效办事的“一网通办”和政府高效治理的“一网统管”的两网建设，打造了整个全国政务服务的上海品牌，我们上海是很骄傲的，在2020年联合国电子政务调查报告中指出，上海是名列全球各大城市的第9位，上海市的“一网通办”经验还被作为经典案例写入了这个报告中，成为了一个典范。在2020年11月份上海获得了2020年世界智慧城市大奖，也是中国城市首次获得该奖项。同时，在近期国家行政学院发布的省级政府一体化政务服务能力调查评估报告中，上海名列全国第一。所以也充分说明了上海的“一网通办”工作的有效性。

【主持人】：是的，可以说用处也是非常大的，给我们老百姓也好，群众也好，有一个实实在在的帮助。我们都知道现在大数据的力量可以说是非常强大，大家都知道数据是重要产生的生产要素，那么在“一网通办”中涉及的四个方面内容中，也提到了数据，那么在和“一网通办”的相关数据方面，上海又做了哪些工作呢？

【嘉宾】：的确，我们在整个城市建设中数字政府的建设成绩取得了这么好成绩的背后，是有一套规划长远，计划有序，标准统一，职责分明的数据运行体系在这里，上海也是率全国之先，在2020年1月份就成立了全国首个公共数据标准化技术委员会，这是一个地方的技术标准化委员会，秉承这数据应用标准先行的理念，来致力于打造一个可靠，安全标准的数据基座。数标委的秘书处是设在上海市大数据中心，他是联合了全市37家公共数据的管理单位，科研院校和用户单位，通过专业化的机构力量和规范化的运行机制来大力推进全市的公共数据治理，共享开放和分析应用等一系列的跟公共数据相关的标准的制订和实施，来支撑整个的“一网通办”。

【主持人】：您能为我们详细得介绍一下这些究竟有哪些工作或者是成效呢？

【嘉宾】：我们主要从三个方面来分享一下：

第一，谋定全局，统筹规划，来构建整个数据全生命周期的标准保障体系，具体来说一是我们充分借鉴了国际和国家的标准，围绕采集、归集、治理、应用、安全、运营的整个全生命周期的管理，以两网建设的数据需求来区分整个标准建设优先级，来开展数据治理规范，互联技术规范，运营评估规范等一系列相关的具体标准的研制，来夯实整个的数据要素体系，数字技术体系和城市的数字基座，我们来打造一个科学适用，层次明确，重点突出的数据治理的标准体系，逐步来打造我们整个上海市数据标准研制的孵化器，成为整个标准化体系的顶梁柱，就是我们构建了这么一个标准的保障体系，来支撑保障我们开展具体标准的研制工作。

第二，多元主体共建共享，创新一个产学研用一体化的标准研制体系。就是说我们是鼓励社会力量一起来参与打造我们的整个上海市的公共数据的标准体系建设工作，就是聚焦数据标准化工作的一个专业性，规模性，权威性和创新性的一个需求，来创新我们整个的工作机制，通过联合一些主管部门的专家，科研机构的专家，还有应用单位的专家来凝聚我们整个的研究力量，然后结合我们的实践经验，形成一个以工作组长带头，企业为主，委员专家指导的产学研用一体化的标准研制模式，来确保整个上海市标准研制工作的实践指导和有效应用。

第三，支撑我们整个“一网通办”中的一件事的建设，打造整个数据的共享交换标准体系。我们从围绕推动政务服务的模式，从可办向好办，易办快办来转变，就是从能不能做，到能不能快速做，又好又快的完成这个方向去转变，来聚焦企业群众办事难度大，办理频率高的一件事，对一件事的申请条件，方式，受理的模式，包括审核的程序，发证的方式等进行整体性再造。从小范围来讲，我们可以理解为整个组织机构的流程再造，是放在整个全市的政务服务流程的再造，来打造共享交换数据的流程，技术和业务的标准体系，通过跨部门，跨层级，跨区域的办事流程的重塑和数据的整合共享来推动我们的政务服务从人力密集型向人机交互转变，形成高弹性，低耦合，模块化的服务体系，从而实现数据跑路来代替群众跑腿，实现政务服务的减环节，减证明，减时间等一系列的效率的提升，来提升我们整个群众和企业的获得感。

主要是这三个方面。

【主持人】：就是有了这三个方面之后，我们群众在办很多事情的时候都方便了很多，而且也节约了时间，可以把效率提高，通过您的介绍我们也看得出“一网通办”在相关的数据方面上海做出了很多的工作，那么数标委组织制订了这么多的标准，在我们的日常生活中又发挥了哪些作用呢？

【嘉宾】：这个我来说几个数据，整个上海数标委是围绕城市的服务，管理，决策，执法等重点领域制订了一批的事项，数据，流程，技术应用，安全等方面的标准规范，基于这个标准规范的应用，2020年上海横向打通了公安，卫生，民政，工商等22个部门的33个系统数据，围绕企业和个人的两大主体，市民主页和企业专属网页的累计访问次数已经达到74.7次亿次，办理事项平均减环节69%，减时间54%，减材料75%，减跑动71%，基本实现了一网办，一窗办，一次办的目标。

我具体举两个例子，以我们办理小孩子出生一件事为例，在我们施行“一网通办”之前，我们需要办理小孩子的出生医学证明，预防接种证，户籍登记，社保卡申领，城乡居民的基本医疗保险等等，我相信每个做爸妈的朋友都是很有体会的。我们统计下来，累计需要提供材料33份，涉及审批环节是22次，整个审批完成时间需要100天左右，要跑5个办理地点，合计人力跑动大概需要14次左右。通过我们整个的数据共享，标准体系的建设改革，实现数据打通之后，这一系列的事项办理材料只需要一份，审批环节就2次，审批完成时间20天左右，全程线上办理，无须跑动，就平均实现了减材料96%，减环节90%，减时间80%，减跑动达到了100%。

【主持人】：是的，比原来可以说效率提高了太多。

【嘉宾】：是的，在我们实现各位朋友办事方便的背后，其实就是我们数据共享，包括整个办理流程的改造来实现了我们这样的效率的提升。这个是根据和我们个人有关的，我们再说一下和企业有关的，就是以电子证照的应用举个例子。电子证照其实也是为了提升企业办事体验的重要举措，目前“一网通办”已经接入电子证照237类，归集证照8000多万张，根据通过电子证照库调取的证照一律不需要提交的要求，我们通过构建政务服务的用证清单来勾连办事材料和电子证照的类目来实现电子证照的应用尽用，按需应用，来方便我们整个的日常生活。目前在全市范围内可以支持电子证照的路面执法，比如说在旅馆宾馆也可以通过电子身份证办理我们的入住，包括企业的注册，工商管理的变革都是可以通过电子证照从网上或者是窗口一次性受理去办理的。未来电子证照我们会推向长三角，在长三角区域通过互人共享，来打通整个三省一市的电子证照的服务。

【主持人】：有了“一网通办”之后给我们生活也是有很大的便利，而且也确实让我们有了很大的变化。其实您刚刚介绍到我们也能感觉到取得的成效非常显著，同时我也可想而知青浦区在“一网通办”中也会取得一定的成效，那么您在工作当中相比有很多的典型案例，可以不可以和我们分享一下？

【嘉宾】：其实青浦在我们整个政务服务，包括政务大数据的共享，“一网通办”工作方面都取得了很多很不错的成效，我从几个方面简单说明一下。

第一，在推进青浦区数据治理工作方面，青浦区政务办创新来融合政企数据，推进企业运营专题库的建设，企业专题库对于我们做企业的日常运营，管理都是非常有帮助的，来深化整个的数据共享应用，通过充分应用大数据来赋能整个全区的经济分析和经济运营。从宏观经济层面来讲，首先第一个青浦区在数据的整合分析方面做了很多的工作，依托我们的青浦区企业的基础信息数据资源库，分别从企业的注册地，经营地，企业的分支机构的开设情况和投资辐射区域等方面进行大数据的建模分析，掌握青浦区实地经营和注册性企业的信息，以及企业对外经济辐射的作用，辐射的范围。通过企业的法人类型和资本来源作为纬度，添加了47个相关的标签，对数据进行标签，并依据区内各个企业业务单位的应用场景需要进行不同纬度的数据分析，新增了标签类型并进行持续的迭代更新，形成整个青浦区的企业运营标签体系。同时根据企业的注册情况和行业分类，对青浦区的企业行业分布，产业结构和疫情等对整个区的宏观经济的运行影响进行分析，来为优化区内产业经济结构，加快经济持续发展提供了有力的数据支撑，这个是从宏观经济层面去考虑的。

第二，从政府职能的转型方面，依托整个大数据资源平台，为区经委提供了企业在青浦的经营和注册情况，来助力开展区的百鸟归零的行动，就是说吸纳在青浦区实地经营但并不是青浦区注册的企业，第二个方面是匹配企业的注册地和经济小区的地址，为相关的企业新增实地性，注册性，和以及所属小区关联度的标签，来关联企业的对外投资情况，核查企业重复上报的问题，为区的经济汇总和数据提供准确度提供了数据支撑。同时还以年报，失信违法，股权出资等纬度分析整个企业的经营状况。同时为区农委提供农业企业的经营状况来协助开展涉农企业的监管，还为区商务委提供招商引资项目的跟踪信息采集功能，并且根据项目的推进情况添加招商引资项目的成熟度标签，来提高项目管理的实时性和便捷性。以企业简易注销，动产抵押，股权变更等纬度为区人社局提供相关数据的汇总，查验，帮助开展劳动关系的监察运行等一些方面的工作。这个是在政府职能方面。

其实，涉及到具体的日常生活，在防汛防台方面也有很好的应用，在目前青浦区这块有一个非常好的应用，就是在我们的随申办青浦区旗舰店里面，大家有兴趣的话可以去看看，我们可以开具一个气象灾害的证明，是青浦区面向个人或单位气象资料服务的需求开发的一个申请模块，目前青浦区灾害性天气气象证明的功能已经开通，工作人员会严格核对气象灾害发生时间段内的气象灾害的类型，比如说没有发生气象灾害或者是气象灾害没有达到预警级别，或者是发生的时间段不匹配等，无法开具气象证明的都可以去使用。目前这个功能已经在随申办APP，微信小程序，青浦旗舰店正式上线。我们打开随申办的APP，或者是微信小程序的首页，通过搜索框来查找青浦旗舰店，或者是进入随申办的公众号对话框发送旗舰店就可以一键直达青浦区的旗舰店。具体的使用方式就是在青浦区旗舰店首页的推荐服务中找到气象资料申请的功能，选择气象资料申请进入事项办理界面，点击立即办理就可以开始事项的办理流程了，如果要查询已经填报的办理事项的流程可以选择进度查询，进入之后可以根据表单的信息要求，填入相关的个人信息，单位信息，以及输入相对应的受灾信息情况，确认信息内容无误并且签字上传身份证件以后，就可以完成提交了，后续就会收到我们气象灾害的证明文件。

也就是说通过我们“一网通办”的工作，在整个上海城市的应急处置方面也能够提供很好的应用支撑，为我们的气象，水纹，海洋，海事等一些十多个部门的各类防汛信息，通过数据的归集，数据的治理应用等方面的统一标准，整合成为一个完整的数据共享平台，比如说在台风的时候，根据道路积水深度的不同，防汛防台指挥系统可以自动的把信息推送给路政部门或者是相关的公安，排水等部门。下立交作业，交警现场指挥，就近调度资源等来把我们的一些应急预案的举措能够具体的落实到人，能够实现我们的应急指挥工作的有效性。

【主持人】：是的，不管从工作角度来考虑，还是从百姓自身来考虑，都是非常有必要的。

【嘉宾】：是的。

【主持人】：今天和您聊了这么多，相信广大网友朋友们也和我一样，对“一网通办”数据背后的这么一个故事都有一个深入的了解了，也让我们涨了很多的知识，明白了背后究竟有哪些故事，哪些工作，是什么样的能够导致我们今天这么样的方便。

【嘉宾】：是的，在整个“一网通办”的工作背后，数据是发挥了非常重要的作用，如何实现数据的共享和有效的流动是非常依赖于标准，只有大家都说同样一种语言，才能够使我们的信息正常交流，能够互相的理解，所以这个是非常重要的基础。

【主持人】：是的，非常感谢您的分享，由于时间的关系本期节目就到这里，再次感谢杨老师能够到我们的节目当中做客，谢谢您。

【嘉宾】：谢谢主持人。

【主持人】：同时也感谢广大网友朋友的观看与支持，我们下期节目再见。