【主持人】：各位网友大家好！欢迎收看上海市青浦区政府门户网站网上视频访谈节目。

电子政务在我国发展已经走过了近三十多年的历程，从在政府管理中使用计算机，到“最多跑一次”，从政务上网到政务服务，电子政务的不断优化发展之路，也是我国推进服务型政府的建设之路。大家都知道，新时代我国互联网环境发生了根本性的变化，网民的数量和结构的变化，要求各级政府加快建设政务一体化平台，更好地提供数字服务、在线服务，不断满足人民群众日益增长的美好生活，需要进一步转变政府职能。深化简政放权，建设人民满意的服务型政府，是党的十九大对深化公共行政改革的基本要求。在推进政府管理技术创新的过程中，不断深化电子服务应用转型，是增强政府公信力和执行力的重要途径。

那么今天我们也非常高兴的邀请到了上海信息化发展研究协会副会长夏志华老师做客演播室的现场，与大家一起聊一聊有关于电子政务发展现状以及发展趋势的话题。夏老师您好！欢迎来到演播室的现场，先跟我们现场的观众朋友们打个招呼和介绍一下自己。

【夏志华】：各位网友，下午好！我是夏志华，长期从事于电子政务的发展研究、咨询项目的管理和绩效评价。今天我有幸在这里和大家一起共同探讨电子政务发展现状和发展趋势。

【主持人】：夏老师，节目的开始，首先可以为我们介绍一下电子政务的概念是如何的吗？

【夏志华】：电子政务的发展是源于二十世纪九十年代，关于电子政务的概念定义有许多，并且随着时间的发展，它的内涵和外延不断的更新。我们认为电子政务是指国家机关在政务活动中全面用现代信息技术、网络技术以及办公自动化技术等进行办公、管理和为社会提供公共服务的一种全面全新的管理模式。过去三十余年，政府行业信息化发展经过起步期，电子政务两个阶段，已经完成了大量的信息基础设施建设和信息化服务建设。

从2019年开始，基于数字政府发展的阶段，目前数字政府建设的新一轮重点是政府数据整合共享基础上的数字化转型。数字政府以整体政府为核心目标，以业务数字化、业务化为着力点，充分应用新一代信息技术，通过数据驱动、重塑政府信息化管理架构、业务架构和组织架构，形成用数字决策，用数据服务，用数据创新的现代化治理模式。数字政府的重点是实现政务协同，路径是通过建设一体化政务平台，实现政府大数据的资源整合共享，实现全流程一体化的对政府效能赋能。

【主持人】：通过刚刚您的介绍，我们对于电子政务这个概念有了初步的了解。电子政务发展的驱动力有哪些？

【夏志华】：电子政务发展的驱动力包括四个方面：第一个，行政审批改革的驱动和政策的大力支持。行政审批改革方面，要求进一步转变政府职能，深化简政放权，建设人民满意的服务型政府，是党中央十九大对深化公共服务改革政策的基本要求，建设人民满意的服务型政府是党的十九大对深化公共行政改革的基本要求。在推进政府管理技术创新过程中，不断深化电子政务应用转型，是增强政府公信力和执行力的重要途径。在政策支持方面，国家和地方相继出台一系列政策文件，明确了电子政务建设的目标、任务和策略，为电子政务发展提供了有力的政策支持。2016年9月，国务院发布了《国务院关于加快推进互联网+政务服务工作的指导意见》，2023年2月，中共中央国务院印发了《数字中国建设整体布局规划》，同时国务院印发了《关于加强数字政府建设的指导意见》。上海市委市政府办公厅先后发布《2020年上海市深化“一网通办”改革工作要点》《关于深化“一网通办”改革构建全方位服务体系的工作方案》《上海市全面推进数字化转型“十四五”规划》。今年3月，市委市政府作出《加快推进上海市一体化办公平台建设的总体部署，成立了上海市一体化办公平台建设工作组。

第二个，新技术有力支撑，创新应用驱动。在这点上，互联网、云计算、大数据、移动互联网、人工智能、区块链等技术不断创新发展，为电子政务发展提供了先进的技术支撑。随着2010年智能手机和移动互联网的崛起，我国互联网发展最显著的变化体现在手机网民的规模、结构以及使用习惯的重要转变。根据中国互联网络信息中心的发布《第52次中国互联网络发展状况统计报告》，截止2023年6月底，我国网民规模达到10.79亿，互联网普及率达到76.4%，移动互联网应用成为最广泛影响最广的互联网服务。这点有一个案例分享，在2010年的时候，当时我们的一台智能化的多普达的手机高达1万多元，以当时的收入水平很少有网民能够采购这样的手机。但是到了2019年后面一段时间，智能手机的价格急剧下降，一千到两千元就可以买一台比较好的智能手机，这也为我们电子政务的应用提供了很好的技术支撑。

第三个，公众服务需求的日益增长，推动电子政务的高质量发展。公众对于政府服务的需求日益增长，对于政府服务的质量和效益有了更高的期待，为电子政务市场提供了广泛的服务需求。

第四个，企业竞争合作，推动电子政务上台阶。信息技术企业的电子政务市场展开了激烈的竞争和合作，推动了电子政务市场的规范化和专业化发展，为电子政务的市场提供了活力和动力。

这是整个电子政务发展的四个推动力。

【主持人】：就目前而言，我国的电子政务发展到了什么样的阶段呢？

【夏志华】：现在电子政务的发展，从它产生到现在有三十多年，根据行业的进度发展，电子政务发展可分为政府信息化起步阶段，也就是1993-2002年，电子政务阶段也就是2002年到2019年，数字政务阶段从2019年到现在。三个阶段，每一个阶段的划分都与技术的进步和政务业务的需求发展密切相关。第一个阶段是政府信息化起步阶段，通过计算机代替部分人工进行数字和文件的处理，政府办公逐渐实现电算化，标志性事件为成立了国家经济信息化联席会议，启动了重大信息化工程建设，注重政府内部行政事务管理重大举措，包括“三金工程”“政府上网”工程。第二个阶段，电子政务阶段，这一时期电子政务发展重视互联网应用，政府把互联网网站建设作为政务公开和政策宣传的重要窗口，重视政务业务和数据联网，标志性事件为印发了《我国信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》，由注重垂直行业管理向注重社会公众服务转变。重大举措包括一站两网四库十二金工程和互联网+政务服务建设。第三个阶段，是数字政府阶段，在互联网、云计算、物联网、大数据、人工智能、移动互联网和区块链等技术的推动下，电子政务开始向推动社会治理改革和行政效能提升的数字政府方向发展。重要标志性事件为，党的十九大四中全会首次提及数字政府建设服务于国家治理体系与治理能力的现代化，推动政府职能全方位数字化转型，全国一体化政府服务平台实现跨省通办。

【主持人】：下面可以为我们介绍一下当前国内电子政务的发展现状又是如何的呢？

【夏志华】：国内电子政务发展的现状与我们国家的政策是密切相关的，总体发展现状有四个方面的表现：

第一个，政策环境日趋优化。党中央高度重视信息化建设与电子政务发展。党的十八大以来，党中央以信息化推动国家治理体系和治理能力现代化，统筹发展电子政务。2019年10月，党中央十九届四中全会强调，坚持和完善中国特色社会主义制度，为推进国家治理体系和治理能力现代化，电子政务主管部门以习近平总书记关于网络强国的重要思想为指导，深刻把握电子政务发展趋势，积极落实国家电子政务顶层设计，努力提升我国电子政务发展水平。中央有关部门联合出台了一系列的政策，坚持统一谋划，统一部署，统一推进，统一实施，为国家电子政务发展营造了健康、协调、势头良好，发展迅速的政策环境。

第二个方面，电子政务的国际排名大幅上升。2022年联合国电子政务调查报告数据显示，2016年到2022年，我国电子政务发展指数屡创新高，从0.607增长到0.8119，排名从63位上升到43位，取得了历史的新高，达到全球电子政务发展非常高的水平。

第三个方面，网上政务服务能力和水平持续提升，一体化政务服务平台作为创新行政管理和服务方式的新方式、新渠道、新载体，充分发挥了跨地区、跨部门、跨城际业务办理方面的支撑和保障作用，推动了更多政务服务事项从“线下跑”转向“网上办”，全方位提升了网上政务服务能力的水平。政务服务平台品牌的辨识度、知晓度、名誉度全面提升，一体化平台已成为企业和公众办事的主要渠道。各地区、各部门办事大厅的线上线下融合逐步深化，政府服务方式不断创新，“只进一扇门”“最多跑一次”“不见面审批”等改革措施大量涌现，积极推进政务事项向移动端延伸，通过更多政务服务事项实现“掌上办”“指间办”，为深化“放管服”改革，优化营商环境，便利企业和公众办事创业发挥了重要作用。这个有比较深的印象是，原来一个外地的居民要在相应的城市办理身份证一定要回到他自己的居住地才能办理，现在有网上办理这样一个电子政务功能之后，他就可以在工作地办理身份证，这样就很便捷，很方便了。

第四点，政务服务信息资源开发利用和深入推进。随着政府数据应用不断深化，政府实施了利用数据治理框架和以数据为中心的电子政务战略，以创新的方式产生公共价值。政务信息资源整合共享工作基本实现了网络通、数据通的阶段目标，全国一体化数据共享交换平台建成，公共信息资源开放有序展开，全国许多地方建立了公共资源开放平台，开放数据的规模大幅度拓展。近年来，呈现爆发式增长的态势，开放数据的应用成效显著。这里面，我记得原来从一个城市到另外一个城市，要办酒店居住的时候，一定要出示自己的身份证，但如果身份证忘记了办，可以通过支付宝和相关的APP，出示自己的电子身份证就可以方便的入住酒店，这就是一个数据通的重要利好。

【主持人】：现在我们可以具体的讲解一下上海电子政务发展的现状是如何的吗？

【夏志华】：上海市的电子政务发展起步比较早，比较早的建成了法人库、人口库和地理空间三大基础库，也建成了公务网，也就是我们说的政务内网和政务外网和和各领域专网。连续多年，上海市将政务服务列为重点工作持续推进，先后出台了《上海落实国务院关于加快推进互联网+政务服务的工作方案》《关于全面推进上海市数字化转型的意见》《上海市全面推进数字化转型“十四五”规划》等政策文件，对照国家要求，符合上海实际，提出电子政务的具体目标和任务。目前上海市电子政务进入了纵深推进的阶段，从技术驱动向制度驱动转型；从政务服务向公共服务和便民服务转变；由政府部门管理为中心向用户为中心转变；推动城市治理由人力密集型向人际交互型转变；由经验判断型向数据分析型转变；由被动处置型向主动发现型转变，这是总体的情况。

近几年来，上海市在“一网通办”方面做了很好的实践和探索，取得了明显的成效，主要表现在以下三个方面：

第一个，“一网通办”推进政务服务和管理的创新。上海市以“好用、易用、管用”的目标导向和服务理念，深化“放管服”改革，落实“互联网+政务服务”“一网通办”行动计划的主体抓手，推进“一门”“一网”“一次”系列的政务服务和管理创新，不断丰富完善政务服务应用功能，创造性推出“随申办”“掌上办”“指间办”。移动政务服务模式，持续推进政务服务迭代优化，显著的改善营商环境，进一步提升政务服务水平。

第二个，依托“一网通办”打造数字政务服务，推进业务流程革命性再造，对“一件事”的申请条件、申请方式、受理模式、审核流程、发证方式、管理架构等方面进行整体性的改造，“一网通办”成为彰显上海服务、引领上海数字化发展的新引擎。在电子公共服务创新上，坚持以用户为中心，强化互联网思维，提供全生命周期的一体化在线服务，围绕衣、食、住、行、文、教、旅，拓展个人事项服务场景应用。在整合线上线下公共服务过程中，加快推进政务服务业务下沉办理和面向社会基层直办，实现企业事项向区行政服务中心集中，个人事项向街镇、社区事务受理服务中心集中的转变。在改善服务质量方面，全面实现百分之百统一预约服务，创设24小时不打烊自助服务和15分钟服务圈。通过实施“一网通办”政务服务中心和标准化、规范化运营平台改造，创建完善“一网通办”运营管理机制，以实施全市通办负面清单管理，助推跨省通办。

第三个，持续深化业务流程革命性再造，促进政务服务提质增效。在推进电子政务公共服务创新发展和构建一体化政务服务格局过程中，上海市提出以“更大范围、更宽领域、更深层次”的“一网通办”改革，持续深化业务流程革命性再造，助力上海城市数字化转型，全面落实两个“免予提交”，带动“一网通办”改革从政务服务领域向公共领域拓展，实现“两个覆盖”。重点推进12个高效办成“一件事”，推出一批“好办、快办”服务，上海着眼于全面整合政务服务，畅通更加便捷高效的服务渠道，打造随时、随地、随身的移动服务平台，推动多个事项过程的办理流程打包成“一件事”在线上进行，最大限度减少现场排队，纸质材料提交和后台审核时间，促进政务服务提质增效。2023年，青浦区围绕青浦区委区政府“战略赋能区、数创新高地、幸福温暖家”的奋斗目标，青浦区“一网通办”工作进一步迭代升级，朝着构建“线上智能办、线下温暖家、辐射长三角”的“青浦好办”升级版迈进。今年3月，市委市政府作出加快推进上海市一体化办公平台建设的总体部署，青浦区成为首批试点区之一，积极推进市、区一体化平台建设，全面加快推进城区数字政府建设。

【主持人】：那我们的电子政务未来发展趋势是如何的呢？

【夏志华】：整体看的话，有四个方面。

第一个方面，电子政务还是要形成一种统筹规划、上下联动的发展格局。各级政府部门应整体推进电子政务建设，主动顺应政府数字化转型发展趋势，构建与之相适应的组织架构体系、数据管理体系、标准规范体系、业务发展体系和政策法规体系。要推动各地建立完善符合自身发展实际的电子政务统筹协调机制，进一步强化跨部门、跨城际、跨地域的协作。构建形成全面完备的，全国电子政务综合管理体系。数字政府建设需要从几个方面的着手，主要是：建立健全数字化顶层设计和工作机制、加快推进数据资源整合共享、深入实施互联网+行动计划、积极探索应用新型技术、加强网络安全保障、加大数字化人才培养。

第二个方面，加强服务范围延伸，推动渠道多元化。电子政务服务的对象主要包括社会公众、企业和政府部门。随着电子政务的不断发展，服务对象需求也在不断发展，服务范围也在不断延伸，服务渠道也在不断多元化。电子政务的服务范围要向基层延伸，电子政务将更加注重基层群众的需求，提供更加便捷、高效、优质的基层政务服务，缩小城乡区域之间的数字鸿沟；服务领域向社会拓展，电子政务将更加注重满足社会组织、社会公益、社会治理等领域的需求，提供更加多样、灵活、创新的社会政务服务，促进社会和谐发展；服务渠道向移动端倾斜，电子政务将更加注重利用移动互联网技术提供更加便捷、智能、个性化的移动政务服务，满足用户随时随地办事的需要；服务的载体向智能端拓展，电子政务将更加注重利用人工智能技术，提供更加智能、精准、高效的智能政府，满足用户自助办理，智能辅助的需求。

第三个方面，打造整体协同网上政务服务体系，提高在线政务服务能级。公共服务是电子政务的核心内容，也是电子政务的重要价值体现。随着社会公共服务的协同发展，电子政务将更加注重政府部门之间、政府与社会之间、政府与市场之间的协同化共同服务，实现公共资源优化配置和利用。公共服务向创新化前行，电子政务将更加注重运用新技术、新模式、新方法推动公共服务的创新化发展，满足人民群众多样化、个性化和差异化的公共服务需求。

第四个方面，加强数据治理，强化数据资源综合开发利用。数据的标准规范是数据资源开发利用的重要前提和基本保障，数据治理应着力提高数据的质量，全面加强数据标准化建设。要基于数据全生命周期视角，建立健全数据管理的标准规范，提高共享数据的完整性、同源性、时效性、可用性。要根据实际业务需求，构建和完善物理汇聚和逻辑汇聚有机结合的数据汇聚等方式，保障个人隐私和数据安全。要以业务应用为导向，全面梳理数据共享需求，明确数据共享政府和机制，明确细化数据归集、使用、管理的主体和权责。要组织开展数据资源开发利用试点，选取一些商业价值大、社会关注度高的领域以及那些改革意愿强烈，信息化技术条件好的地方开展试点，探索政务数据资源数权的开发、利用、定价机制和资源管理的问题。

总之，随着政府数字化转型朝着智能化迈进，国家持续强化数字能力建设，提升数字化服务水平，以数字技术为支撑，实现业务和技术的深度融合，提升政府履职效能，建立高效共享的普惠性数据要素市场，实现数据要素的高效配置。同时，深化数据共享开发利用，充分激发数据要素价值，赋能数字政务创新发展，着力提升政务服务的数字化、普惠化和智能化水平。

【主持人】：非常感谢夏老师的分享，相信广大网友对电子政务的发展现状和未来趋势已经有了深刻的了解，再次感谢您来到我们的直播间。我们今天的节目到这里结束了，下期节目再见。