【主持人】：各位观众朋友大家好，您现在收看的是青浦区政府门户网站网上视频访谈节目，我是今天的节目主持人。

公共数据是国家的战略性资源，是驱动经济发展的关键要素。自中共中央国务院关于构建数据基础制度，更好发挥数据要素作用的意见，数据二十条明确提出，推进实施公共数据明确授权机制，加强对公共数据的汇聚共享和开放开发以来，数据要素三年行动计划，2024—2026年提出加大公共数据资源供给，在重点领域，相关区域组织开展公共数据授权运营。公共数据授权运营开始成为各地各部门关注和探索的方向，截止日前，全国各地开展了多种制度建设，平台建设等实践探索，积累了一定经验。

上海2021年颁布了《上海市数据条例》率先提出，建立公共数据授权运营机制，设置了长三角区域数据合作专章，明确本市与长三角区域其他省共同建立统一的数据标准体系和共享开放机制等。上海数据集团的成立也是上海在公共数据授权运营方面迈出的重要一步。旨在推动数据的流通和利用，以支持城市的数字化转型，为有利推动数据资源的流通和共享促进长三角地区乃至全国数据产生发展一系列的重要有益探索。然而如何让公共数据供得出流得动用得好仍然是当下公共数据授权运营需要讨论的重要课题。

今天我们也非常高兴邀请到了上海工程技术大学何琦副教授来到我们直播间现场，与大家一起聊聊有关于公共数据的相关话题。

何教授您好，欢迎来到演播间的现场，先跟我们现场的观众朋友们打个招呼。

【嘉宾】：大家好，我是来自上海工程技术大学管理学院的何琦，长期从事关于数据经济，数据要素流通相关的研究，目前主要聚焦与数据要素流通和收益分配机制相关的研究。目前也正在承担着一项国家社科基金的课题，也是关于相关的主题，在长期跟踪和实践与理论进展的过程中也逐步积累了关于数据要素流通的认识，也非常荣幸能够见证并参与一系列的实践研究课题以及政策研究相关的课题推进工作，目前关于公共数据的流通授权运营也是学术界，理论界关注的焦点，我也非常荣幸能够参与和见证我国公共数据授权运营的起步到逐步成熟的一个过程。

【主持人】：好的，我们首先讨论一下什么是公共数据以及它为何要授权运营？

【嘉宾】：目前学术界对于公共数据的内涵和范围仍然存在一些争论，但是目前比较常见的观点还是公共数据界定为由国家机关和依法授权的具有公共管理职能和提供相关公共数据服务的组织再履行职责或者是提供公共服务的过程中收集产生的各类数据。根据我们最新的公共数据资源授权运营实施规范中明确的规定，授权运营的基本内涵及将县级以上各级人民政府，国家行业主管部门持有的公共数据资源按照法律法规和相关的要求，授权符合条件的运营机构进行治理开发并面向市场公平的提供数据产品和技术服务。相应的规范也明确了授权运营的标底为县级以上，各级人民政府，国家行业主管部门合法持有的公共数据资源，在这个过程中根据国家数据局近期发布的数据领域名词解释，征求意见稿，公共数据指得是国家机关，企事业单位，在依法履职或提供公共服务过程中产生的数据，同时，规范也将公共数据授权运营指向了三种活动，即治理，开发，和向市场公平的提供各类数据产品和技术服务，以促进数据的应用价值和赋能创新。

【主持人】：那么我国在公共数据授权运营的政策和法规建设方面取得了一些积极的进展，特别是近期两办发布的中共中央办公厅国务院办公厅《关于加快公共数据资源开发利用的意见》正式出台，10月12日国家发展改革委就公共数据资源登记管理暂行办法公开征求意见，同日国家数据局就公共数据资源授权运营实施规范试行公开征求意见，公共数据资源开发利用的1+3政策规则体系正在形成，那么您能为我们解读一下这一系列的政策部署的意义和重点方向吗？

【嘉宾】：近期出台的系统性部署1+3政策体系由关于加快公共数据资源开发利用的意见以及登记管理授权运营价格形成三方面配套的部门规章和规范性指导意见构成。这是中央层面首次对公共数据资源开发利用进行系统的部署，对共享开放和授权运营三种方式进行体系化的部署有助于推进数据要素市场化配置改革，促进公共数据合规高效流通利用，提高数据资源开发利用的水平。

通过整个体系的实施：

首先，可以充分释放公共数据要素的潜能，推动经济社会高质量发展，在明确了公共数据资源开发利用两步走的战略目标后，到2025年实现制度规则的初步确定，到2030年制度规则成熟定型，公共数据资源要素作用充分发挥。

其次，体系中提出的登记管理，授权运营，价值形成等方面的规定将有助于规范公共数据资源的管理与监督。同时，确保数据资源的合理运用和安全保护。

第三，通过建立健全的公共数据开发利用的一系列的制度设置，可以促进数据产业的发展，鼓励更多的数据企业参与到数据公共资源的开发中，推动数据产业链健康发展，同时丰富数据应用的场景，提高公共服务和社会治理的智能化水平。

【主持人】：好的，那么请您结合其中的公共数据资源授权运营实施规范试行，谈一谈对公共数据授权运营实践起到怎么样的指导作用。

【嘉宾】：公共数据授权运营不仅仅是用于盘活公共数据资源，促进公共数据开发利用的一种创新模式。更是带动数据要素市场建设释放数据要素成熟效应的关键突破口，这套文件作为中共中央办公厅，国务院办公厅《关于加快公共数据资源开发利用的意见》三个重要配套的文件之一，对于我们公共数据授权运营的主体，方式价格和管理都做出了非常明确的规定。规范为公共数据资源开发利用提供了明确的制度框架和规范的操作指引，标志着我国公共数据资源的开发利用进入到了制度化和体系化，规范化的新阶段。

该规范是在我们《数据安全法》《个人信息保护法》《数据20条》以及关于构建数据要素基础制度的一系列意见等法律法规和政策文件的基础上制定的，它承继了这些文件的核心原则和框架，并且进一步规范和细化了公共数据授权运营的法律依据和操作路径，同时有助于统一各地在公共数据授权运营中的实践标准。

【主持人】：那么根据公共数据资源授权运营实施规范试行中的具体细则，未来的公共数据授权运营模式主要将由哪些方面的可能性的发展呢？

【嘉宾】：授权规范主要是从国家层面对公共数据的授权运营模式进行了选择，我国将采用中央分散间接授权，与地方集中授权相结合的运营模式推动公共数据的开发利用，确保各地区各行业的公共数据授权运营活动能够有序进行。一是在地方层面，县级以上的地方各级人民政府都有权授权开发和开放立法其自身拥有的公共数据。二是在行业领域层面，国家行业主管部门有权授权开发其所拥有的公共数据。同时授权规范也明确了公共数据授权开发运营的流程和各类数据的授权运营主体，未来我国公共数据授权运营体系将包括公共数据资源持有主体，主要是县级以上的地方各级政府以及国家行业的主管部门，实施机构主要为各地的数据主管部门以及国家行业主管部门的数据管理机构与运营机构，三类机构。同时有利于公共数据资源更合规更高效的开发。

这一规范旨在构建一个更加完善的公共数据资源利用的体系，以促进数据要素的高效合规流通使用，注重数智融合赋能实体经济，同时保护个人和企业组织的合法权益，维护整个国家的公共数据安全。

【主持人】：那么上海公共数据授权运营进展的现状对于数字经济的发展有如何推动性的作用呢？

【嘉宾】：上海通过加强开放数据治理，完善平台功能，推进数据应用创新等措施在公共数据开放服务的探索上已经取得了一系列的积极效果，作为全国数据开放和应用的先行区一直鼓励和支持公共数据授权运营。作为我国推进公共数据价值释放积累了非常有益的经验，在政策体系方面上海市率先推出和实施了上海市公共数据开放实施细则，健全开放清单动态调整机制，完善公共数据开放分类分级机制，全面提升数据开放管理和服务水平。在场景赋能方面主要围绕经济生活，金融服务的各个领域，在40个应用场景方面深入开展了公共数据的赋能活动，实现场景公共数据的有求必应，并推动公共数据服务开放与社会数据的融合，致力于建设三个面向场景需求的数据融合空间，在市场建设与促进流动方面，上海数据交易所正式上线了公共数据交易专区，汇聚了政府以及市场的各类资源，促进公共数据的高质量供给，同时探索公共数据资产的高效应用的机制。同时加快构建公共数据的一种服务生态建设，以次带动各行业产业的开发利用，有效释放公共数据价值。

同时，上海数据集团也通过链接超过上百家的数据资源，联合了155家企业开放了132个数据产品，初步形成了数据资源共同体和数据应用生态圈释放公共数据的价值来激活数据的潜能。

综上，上海通过政策的扶持，区块链等技术的应用，公共数据开放与服务能力的提升，数据流通交易市场的建设等多个方面的工作，有效推动上海的公共数据运营以及数字经济的发展，也为上海乃至全国的实体经济进行了有力的支撑。

【主持人】：那么您认为上海公共数据授权运营主要面临着哪些困难和挑战呢？

【嘉宾】：目前，上海和全国各个地区一样，其实在数据的供得出，用得好，流得好几个方面都是存在一定的挑战。主要包括以下几个方面：

第一，公共数据安全和合规性的挑战。随着公共数据的集中统一管理，数据汇聚的风险增加，安全风险的防范难度也在加大，数据跨层级，跨部门，跨系统的流动也成为一种常态，在这个过程中也是在创造价值的同时，激发增加了数据流动的安全性风险，因此也在数据算力算法三者缺一不可，共同构建安全与可信流通中增加了一些难度，也成为了制约数据授权运营的首要问题。

第二，公共数据的公共治理水平与供给的质量目前参差不齐，存在开放数据质量不佳，开放利用方难以直接应用的问题。

第三，供需对接匹配的难度存在挑战，供需对接的程度仍然需要强化。在供给方的需求和需求方的供给方面存在一些纽带和桥梁的欠缺，促进公共数据资源的高效利用也需要更多的中介服务机构的参与。

第四，公共数据的授权运营受益分配的机制尚未明确，对于各方主体的激励存在一定的不足。

【主持人】：好的，那么在节目的最后，想请教您一个问题，面对新形势新变化，对于上海公共数据授权运营的推进路径有哪些建议呢？

【嘉宾】：第一健全制度机制设置，应进一步加强顶层设计与统筹管理，依法建立公平竞争的授权机制，同时明确各区的优势与经验，加强地区间的协同与互补，推进相关制度体系建设，明确各方参与主体的权责划分，厘清各方协作关系与工作边界，并梳理整理的工作流程，从全局出发进行顶层规划设计，推进授权运营的安全合规与有序开展。

第二，搭建可信的公共数据空间，根据实际情况规划公共数据空间的建设，在明确发展目标和推进方向的基础上科学的设计推进思路，搭建可信安全可靠的公共数据空间。同时，在配套的产业生态培育和成效评估优化方面持续发力。

第三，构建以需求为导向的场景驱动公共数据授权运营的模式，平衡好供数主体，用数主体和运营主体等多主体的收益分配机制。

第四，注意防范公共安全，数据安全，数据割据，价值歧视等方面的风险，创新探索多样化的公共数据授权运营路径。

【主持人】：好的，非常感谢何教授此次来到演播间的现场与大家一起分享关于公共数据授权运营的相关内容，相信广大网友对此已经有了一个更深刻的了解，以上就是今天的全部内容，感谢您的收看，我们下期节目再见。