索取号：QD1201000-2011-002     发文字号：青体〔2011〕68号

青浦区人民政府：

根据区政府办公室《关于组织编制上海市青浦区国民经济和社会发展第十二个五年规划的通知》（青府办发〔2010〕19号）要求，区体育局成立了“十二五”规划编制工作领导小组，按规范要求完成了《青浦区“十二五”时期体育事业发展规划》（征求意见稿）编制工作。经广泛征求各镇（街道）和区级有关部门意见建议，并根据各方意见进行修改和完善，正式形成《青浦区“十二五”时期体育事业发展规划》（报批稿）。

现将该规划文本呈报区政府审定，如无不妥，请予以批转实施。

附件：青浦区“十二五”时期体育事业发展规划

二○一一年十一月八日

附件：

青浦区“十二五”时期体育事业发展规划

（报批稿）

“十二五”时期，是青浦经济社会发展重要时期，也给青浦体育事业发展带来了重要机遇。“十二五”时期，青浦体育事业发展将紧紧围绕全面建设小康社会和青浦“一城两翼”建设，坚持科学发展观，以增强人民体质、提高人民生活质量为出发点，以实施“民生体育”、“品牌赛事”为重点，广泛开展全民健身运动，促进体育事业全面、协调、可持续发展。

一、“十一五”青浦体育事业发展现状

“十一五”时期，在区委、区政府的正确领导下，我区加大体育设施建设投入力度，广泛开展全民健身运动，努力办好业余训练，积极开展特色体育项目，“十一五”规划提出的任务基本完成，为满足群众体育需求、构建和谐社会发挥了积极作用。

（一）全民健身运动广泛开展

“十一五”期间，我们立足构建全民健身服务体系，在建立健身组织、建设体育设施、开展群众体育活动和指导科学健身等方面开展了卓有成效的工作，全区建立了11个社会体育指导员社区指导站，11个学校青少年体育俱乐部，6个社区体育俱乐部；加强了社会体育指导员培训，全区社会体育指导员1250名，其中国家级3名，一级26名，体育健身团队540个；成立了羽毛球、钓鱼等体育协会。围绕构建“亲民、便民、惠民”的全民健身体系，狠抓“三个环节”（群众健身场地、群众健身组织、群众健身活动），突出“三个重点”（青少年体育以学校为重点、城市体育以社区为重点、农村体育以村委会为重点），基本形成了全民健身“年年有主题、月月有比赛、天天有活动”的群众体育格局。形成了迎春长跑、农民篮球、职工乒乓球、市民羽毛球、门球、足球、龙舟、中小学生球类等各类传统体育赛事；举办了第二、第三届区运动会、第一届妇女运动会、以及“两新”组织职工运动会、老年人运动会、残疾人运动会等综合性运动会。积极推广广场体育、健身跑等简便易行的健身方式。公共体育场馆开放有序，区体育中心每年接待健身群众100多万人次；全区27所学校体育场地向社区开放。着力打造和推动“一镇一品”特色群众体育项目，赵巷镇乒乓球、徐泾镇足球、华新镇篮球、白鹤镇门球等基本形成；积极支持社会力量办体育，“每天锻炼一小时、健康生活一辈子”的理念深入人心，全区体育锻炼人口率达到45%。区体育局被国家体育总局命名为2005-2008年“全国群众体育先进单位”。

（二）竞技体育取得优良成绩

坚持从青浦实际出发，巩固赛艇、皮划艇、帆船等水上优势项目，发展射箭、游泳等项目，引进优秀教练员和体育后备人才。“十一五”时期，输送优秀运动员6人进入国家队，1名运动员参加了第29届北京奥运会，2名运动员参加了首届青年奥运会，10名运动员参加了世界锦标赛，8名运动员参加了第十五、第十六届亚运会，18名运动员参加了第十一届全运会。取得亚洲锦标赛金牌12枚、银牌1枚、铜牌2枚；亚运会金牌1枚、银牌1枚、铜牌1枚；全运会金牌2枚、银牌3枚、铜牌1枚；在全国其它比赛中，共取得金牌39枚，银牌1枚，铜牌2枚。

（三）体育基础设施进一步改善

“十一五”时期，对体育馆、训练馆进行了改造，增加了乒乓球、羽毛球、台球等运动项目，进一步满足了广大市民体育运动多元化需求。完成了少体校迁建，新建游泳池1个，社区公共运动场14片，农民健身工程118个，健身苑点208个。全区人均体育场地面积达到2.2平方米，80%行政村实现了“一场一点”（一个球场、一个健身苑点）。

（四）重大体育赛事展示风采

举办了世界名校赛艇挑战赛、世界华人龙舟邀请赛、中国上海女排与加拿大哥伦比亚大学女排对抗赛、全国少年赛艇锦标赛，承办了第11届世界特奥会和上海特奥会国际邀请赛帆船、皮划艇、龙舟项目比赛。加强了与长三角地区体育交流活动，举办了长三角门球赛、长三角农民篮球赛。众多赛事的举办，不仅宣传了青浦，也带动了旅游休闲产业的发展，为现代服务业注入了活力。青浦龙舟队代表上海市参加了第三届、第四届全国体育大会和第五届全国农民运动会龙舟项目的比赛，并取得了良好的成绩。

（五）体育彩票快速发展

我区体育彩票销售工作得到快速发展，建立了严格的管理制度；积极寻找新的增长点，销售网点从“十一五”初期的29个增加73个，销售额从1250万增加到5500万，2009、2010连续两年增幅居全市首位，年均增长46%，累计销售14226万元。

二、当前青浦体育事业发展存在的问题

虽然“十一五”期间我区体育事业发展取得可喜成绩，但是总体水平还不高，发展不平衡。一是竞技体育后备力量不足，业余运动员招收、文化教育及毕业出路等长期性、根本性问题尚未找到有效办法；二是群众体育发展不平衡，有影响的品牌特色体育项目尚未形成，高等级社会体育指导员较少，社会体育团队缺少核心领军人物；三是大型体育设施以及适合青少年运动的球类场馆比较缺乏，与日益高涨的群众健身需求存在着很大的反差；四是体育社会化、生活化、科学化发展水平较低，体育社团组织在推动社会体育发展中的效能没有充分发挥出来。这些发展中的矛盾和问题，对“十二五”时期体育事业的发展提出了更高的要求。

三、“十二五”青浦体育事业发展形势与机遇

体育是一个地区综合实力和社会文明程度的反映。上海建设国际大都市和青浦加快“一城两翼”建设，为我区体育事业发展带来了难得的机遇。

（一）我国由体育大国向体育强国迈进的大势为体育事业发展指明了方向

北京奥运会成功举办后，中央提出要努力推进我国由体育大国向体育强国迈进，上海提出要在体育强国的建设中走在全国前列、作出率先、示范和排头兵作用的目标，让每个体育工作者热情澎湃。建设体育强国既是新时期我国体育的奋斗目标，又是一个长期的过程，体育工作者责无旁贷。

（二）青浦经济社会的快速发展为我区体育事业发展提供了条件

“十一五”时期，青浦经济和社会各项事业快速发展，青浦作为上海三个重点推进的新城之一，“十二五”时期经济社会发展将迈出更大的步伐，体育作为社会建设和现代服务业的重要方面，不仅是城市功能全面完善的重要元素，而且体育已经成为当今现代化城市的绿色产业、朝阳产业和新兴产业。发展体育事业对于推动青浦经济社会发展有着重要作用，青浦新城的发展需要经济和社会事业的支撑，体育事业必将发挥重要作用。

（三）人民群众不断增长的体育需求为我们提供了强大动力

人民群众生活水平的提高，体育生活化、生活体育化理念的深入，全民健身活动的蓬勃开展，极大地激发了人民群众参与体育活动的热情，也为体育部门和广大体育工作者创造了发展机遇，提出了更高的要求，注入了更大的动力。

四、“十二五”青浦体育事业发展指导思想、总体目标和主要任务

（一）指导思想

以科学发展观为统领，以增强人民群众体质、提高人民群众生活质量为基本任务，将体育发展融入全区经济社会发展战略；坚持群众体育与竞技体育共同发展，推动群众体育向纵深发展，竞技体育科学管理和科学训练上水平；努力培育体育产业，满足人民群众对体育健身的多样化、多元化、多层次的需求，青浦体育事业的发展与经济社会发展水平相一致，更好地为人民群众服务，为基层服务，为青浦经济社会发展服务，为加快推进“一城两翼”建设服务，为建设绿色青浦作出贡献。

（二）总体目标

——加强投入和基础建设，建立与青浦经济社会发展水平相协调、体育组织网络健全、体育设施配套完善、体育活动丰富多彩，基本满足广大人民群众体育健身需求的全民健身服务体系。

——进一步整合资源，深化体教结合，扩大训练项目，做强基础项目，做大优势项目，做好潜优势项目，加强体育后备人才培养和输送，奥运会有突破，亚运会、全运会更进步，市运会超历史，全面提升我区竞技体育和业余训练水平。

——培育具有影响力的体育赛事，每年举办国际、国内大型体育比赛，打造具有国际影响的青浦名片，不断扩大青浦体育的国际国内知名度和影响力。

——发展体育产业，扩大体育彩票销售网点，加强体育与文化、旅游、商贸的融合，逐步形成体育比赛、体育彩票、体育休闲、体育健身、体育用品等多元发展的体育产业，提高体育对我区经济增长的贡献率。

（三）主要任务

1、继续加强公共体育设施建设

加大基础设施建设的投入，形成以政府投入为主，社会参与为辅的投资格局，把体育设施建设纳入区域经济社会发展规划、城镇建设规划，并积极推进。严格执行国家和上海市公共体育设施设置标准，充分利用公园、绿地等见缝插针建造公共体育设施。按照“为民、便民、惠民”的原则，积极实施政府实事工程、农民健身工程，合理布点，建成与经济社会发展相适应的公共体育设施，为市民提供更多更好的体育健身设施，满足人民群众日益增长的体育需求。到2015年，建成区体育馆、综合健身训练馆和一批篮球场、网球场、门球场等体育设施，全区500平方米以上的健身广场超过30个，每个镇达到“一场一池一中心”（公共运动场、游泳池、全民健身活动中心），每个村达到“一场一点”（球场、健身点），全区人均公共体育场地面积达到2．6平方米。

2、建管并举抓好公共体育场馆开放

坚持公共体育为人民服务的方针，建管并举以管为主，加强对健身苑点、社区公共运动场等公共体育设施的长效管理，出台《青浦区社区公共体育设施管理办法》。充分利用现有体育设施，最大限度地向广大市民开放，在确保安全有序的情况下，在一定时间内向群众免费开放。建立一支公共体育设施专业维修队伍，并加强技能培训。加大体育资源的整合力度，有条件的学校体育场地在节假日要向学生和社区居民开放，实施学校体育场地向社区居民开放管理办法，逐步建立学校与社区双向参与、互动发展的机制，学校所在社区可通过适当补贴，支持学校体育场地开放，提高开放利用率，缓解公共体育场地不足的矛盾。通过政府购买服务的形式,积极引导鼓励企业和社会体育场地向社区居民和青少年开放。

3、加强体育健身团队和社会体育指导员队伍建设

认真贯彻《全民健身条例》，积极开展培训工作，支持各类人群组建群众性体育活动团队，依靠各类社会组织建立体育协会，基本建成由政府主导、社会参与、条块结合的全民健身组织网络。到2015年，社会体育团队达到800个，体育协会组织达到20个，全区十一个镇（街道）社区体育健身俱乐部实现全覆盖，社会体育指导员每千人达到15人，其中国家级社会体育指导员10名，一级社会体育指导员50名。

4、开展丰富多彩的群众体育活动

以“全民健身日”“全民健身节”为抓手，精心组织、广泛开展丰富多彩、喜闻乐见、市民踊跃参与、深受群众欢迎的全民健身活动。以传统赛事为基础，继续办好四年一届的区运动会、妇女运动会、老年人运动会、残疾人运动会等综合性运动会，支持街、镇若干年举办一次运动会；推动企业文化建设，加强职工体育。办好深受群众普遍欢迎、广泛参与的龙舟赛、篮球赛、足球赛、门球赛、乒乓球赛、羽毛球赛等各类群众体育比赛；以工、青、妇和体育单项协会等社会团体为纽带，充分发挥社会团体和行业组织的作用，在各类人群中，举办具有各自特点、形式多样、灵活趣味的体育健身活动，扩大全民健身活动的辐射面。贯彻《学校体育工作条例》，落实每天锻炼一小时的要求，支持教育部门办好校运会和各类青少年体育比赛。举办各类体育赛事，要根据区域和不同项目特点，增强趣味性，扩大参与性，提高办赛质量，增强吸引力。初步形成龙舟、篮球、足球、门球等区域性品牌赛事。

5、深入进行科学健身指导

大力倡导体育生活化、生活体育化理念，开展科学健身指导，发挥社会体育指导员、社区体育俱乐部以及体育社团组织的作用，建立健全激励机制，发挥社会体育指导员在活动组织、知识传播、技能指导等方面的作用。通过举办各类体育培训班、健身知识讲座，培养体育骨干，普及健身知识，传授健身技能，培养群众的健身意识。积极开展优秀社会指导员评比工作，鼓励社会体育指导员参加高一级的学习培训。开展市民体质监测活动，发挥区级市民体质监测中心的作用，建立不同人群跟踪监测数据库，定期公布市民体质状况，引导群众参加适合自身的体育锻炼。积极推广广播操、广场舞，形成天天有活动，月月有比赛的氛围，体育人口率达到48%以上。

6、合理布局业训项目和规模

根据“上项目、上规模、上水平，提高成才率”的指导思想，扩大项目，调整结构。以“篮球、排球、足球三大球，乒乓球、羽毛球、网球三小球，田径、游泳、水上三基”项目为重点，积极实施“金牌战略”，项目布局上有所为，有所不为，突出重点，扬长避短，集中力量发展符合我区特点的竞技项目，业余训练项目达到18个以上，在训人数达到15‰以上。巩固水上优势项目，重点发展赛艇、皮划艇和帆船帆板等水上重点项目和优势项目，科学选材，科学训练，不断扩大整体优势。提高潜优势项目竞技水平，扩大夺牌夺金的新亮点。从教练水平、训练条件、训练规模、人才储备以及以往在全市体育比赛中取得成绩的客观条件出发，优化射箭、摔跤、游泳以及田径中某些子项目的结构，力争在2014年上海市第十五届运动会上有新的突破。发展球类项目，增强球类项目实力。充分利用体教结合，在学校合理布局好篮球、足球、乒乓球、羽毛球等球类项目，扎扎实实抓好球类运动项目，到2015年，力争球类项目优势明显。

7、深化体教结合工作

完善以区少体校为龙头，青浦一中、崧泽学校、毓秀学校等为重点，以体育传统项目学校、青少年体育俱乐部为主体的一条龙业余训练体系。深化体教结合，建立更加完善的沟通、决策、运行、协调和管理机制，实现资源共享，优势互补。探索以体教结合为主、多元化办训为补充的办训模式，内联外引，科学规划项目布局。加强学生运动员的文化学习，确保参加业余训练的学生享受优质的教育资源和优良的体育训练，形成文化教师关心学生运动成绩、体育教练员关心学生文化成绩的双向联系机制，达到文化学习、体育成绩互补双赢，达到良性循环。

8、加强业余训练科学化管理

加大体育科研的力度，坚持科教兴体。落实科研人员，建立体育科研组织，加大科研经费投入。针对优势项目在国家及市级大赛中实现夺金的目标，成立课题研究小组，依靠科技创新，研究切实可行的选材、训练方法，推动体育科研成果在运动实践中的应用。加强科学选材和科学训练，向科技要人才，向科技要成绩，不断提高体育后备人才培养工作的科技含量。

9、积极创建国家高水平后备人才基地

以创建国家高水平后备人才基地为抓手，加强少体校标准化建设，全面提升我区业训工作水平。要依托新建少体校的良好硬件设施，从基础抓起，科学制定业余训练的近期目标和远期目标。完善后备人才培养机制，提升后备人才培养质量和效益，提高成才率。坚持输送第一，向上一级输送优秀运动员60名（年均12人），其中，有20人以上参加全运会，有10人以上参加亚洲和世界锦标赛，有2人以上获得2012年奥运会入场圈，每年等级运动员达到10人以上。青少年在上海市运动会、上海市青少年运动会等综合性运动会上达到全市中等水平，青浦运动员在全运会和国际大赛上为上海争金夺银，为青浦增光添彩。

10、加强教练员队伍建设

根据项目布局，继续引进优秀教练员，少体校和场馆一线专职教练员达到25人以上，体教结合教练员达到30人以上。加强教练员继续教育，通过聘请资深教练员下来指导、外派教练员到上一级业训单位跟训等形式，不断提高教练员的专业和带训水平。引入人才竞争机制，建立人才流动机制，加大考核力度，实行优胜劣汰，定期搞好教练员聘任工作。拓宽渠道，面向社会，面向全国，招聘优秀教练员，引进市级、国家级教练，不断充实教练员队伍。完善激励机制，加大对突出贡献教练员的奖励力度，确保优秀教练员队伍的稳定，营造积极进取、追求卓越的良好氛围，培养3-5名领军人物，造就一支政治坚定、业务精湛、有事业心、有责任心、充满活力的教练员队伍。

11、大力发展体育产业

贯彻国务院办公厅《关于加快发展体育产业的指导意见》精神，发挥体育产业服务经济社会事业的作用。“十二五”期间我区体育产业要与我区经济、社会、文化发展相适应，支持和引导社会力量办体育，提高体育产业对全区经济的贡献率，使体育产业成为我区经济新的增长点。要积极培育体育竞赛市场，举办高水平、高品位、高层次的体育比赛，延伸体育比赛链条，使体育比赛与休闲旅游有效结合。继续扩大体育彩票销售网点，合理布局，推广新玩法，提高服务质量，到2015年，销售网点达到130个以上，年均销售额达到1亿元以上。

12、积极培育和打造品牌体育赛事

举办具有国内外影响，体现中华文化底蕴和我区特色的体育赛事，加大国际国内的体育交流，提高体育赛事的档次和质量，把举办重要体育赛事与青浦的文化旅游紧密结合起来，发挥体育比赛的综合效应，打造体育名片，增添城市活力，提升青浦知名度。做大做强龙舟品牌赛事，积极推进和扶持“一镇一街一品”群众体育项目的发展，到2015年，力争举办3项国际和全国性体育赛事，所有街、镇每年举办与旅游、休闲、文化相结合的体育活动和特色体育赛事。

五、发展保障措施

（一）加强组织领导

体育事业是一个地区社会事业的组成部分，是社会主义精神文明建设的重要方面，特别在全面建设小康社会中，体育是检验和衡量幸福指数的重要参数。要把体育事业发展纳入地区经济社会发展的总体规划，加大对体育的投入，确保体育事业经费随着经济的发展而增长。区全民健身领导小组要统筹、协调全区全民健身工作，加强面上工作指导和考核；区、镇两级体育机构要发挥职能作用，把开展全民健身运动、增强人民体质作为主要工作来抓；要扶持社会办体育，在政策上鼓励多元化投资，弥补政府投入不足。要深化体制、机制改革，建立办事高效、运转协调、服务优化的管理体制，形成职能部门牵头、相关部门参与、社会各方支持的工作格局，促进体育事业健康、协调、持续发展。

（二）加强宣传引导

体育宣传是体育事业的重要组成部分，要把握正确的舆论导向，进一步发挥媒体与宣传的积极作用，形成多方位、多形式的宣传合力，为体育改革与发展营造良好的舆论氛围和社会环境。要广泛宣传体育工作中与人民群众物质文化需求及日常生活紧密相关的内容，展示人民群众参与体育、其乐融融、和谐生活的生动社会情景，为构建和谐社会做出积极贡献。要深入宣传贯彻《全民健身条例》，大力宣传群众体育建设与活动的典型经验和先进成果，吸引更多人群积极参与体育，推进全民健身运动向广度和深度发展。要利用各种新闻媒体和宣传手段，广泛、深入地开展全民健身知识和活动宣传，形成社会关心支持、市民积极参与全民健身的良好氛围，让体育运动带来的快乐和实惠造福群众。

（三）加强队伍建设

       加强体育干部职工队伍建设，是做好“十二五”体育工作的重要保证。要加强思想建设，组织全体体育工作者学习党的路线、方针、政策，学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，贯彻落实科学发展观，使全体体育工作者认清形势，认识使命，增强责任感，坚定理想信念。要加强作风建设，切实改进工作作风，增强服务意识，提高工作效率，努力打造一支敢于创新、勇于拼搏、作风顽强的体育干部职工队伍。要加强业务建设，认真学习、深刻领会党和国家关于体育工作的一系列重要方针，使每位体育工作者在体育大国向体育强国迈进的进程中，不仅思想过硬、作风过硬，而且业务过硬，出色完成各项工作任务，为构建和谐社会、打造绿色青浦、加快推进“一城两翼”建设作出新的贡献。