青浦区体育局关于印发《青浦区全民健身实施计划(2016-2020年)》的请示
QD1309000-2016-027
主动公开
青体(2016)42号
青浦区体育局
2016.12.21
青体〔2016〕42号
青浦区人民政府:
为进一步推动我区全民健身事业发展,提高群众身体素质和健康水平,根据《国务院关于印发全民健身计划(2016-2020年)的通知》(国发〔2016〕37号)和《上海市人民政府关于印发《上海市全民健身实施计划(2016-2020年)的通知》(沪府发〔2016〕96号)精神,结合我区实际,制定青浦区全民健身实施计划(2016-2020年)。
现将该计划文本呈报区政府审定,如无不妥,请以青浦区人民政府名义发布实施。
附件:青浦区全民健身实施计划(2016-2020年)
2016年12月21日
附件:
《青浦区全民健身实施计划(2016-2020年)》
全民健身是全体市民增强体质、健康生活的基础和保障,是全面建成小康社会的重要内涵,是助力青浦经济社会发展的重要内容。“十二五”期间,本区积极推进“体育生活化、生活体育化”建设,体育健身环境不断优化,体育服务水平有效提升,市民健身意识显著增强。“十三五”时期,青浦经济发展全面进入新常态,各项事业发展进入攻坚期,需要更加开放、更具特色、更有活力的全民健身新格局。为进一步提高市民身体素质、提升市民满意度和获得感,根据国务院发布的《全民健身条例》、《全民健身计划(2016-2020年)》、《上海市市民体育健身条例》和《上海市全民健身实施计划(2016-2020年)》,制定本实施计划。
一、总体要求
(一)指导思想
全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“四个全面”战略布局和创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以满足人民群众日益增长的多元健身需求、增强市民体质、提高健康水平为出发点和落脚点,坚持“补短板、添活力、转方式、促发展”原则,从根本上实现体育服务社会民生、提升城市形象、助力经济发展的根本目标,积极培育和践行社会主义核心价值观,发挥体育独特作用,培育体育兴趣养成,吸引市民广泛参与,将青浦全民健身事业发展不断推向前进。
(二)发展目标
紧紧围绕建设生态宜居的现代化新青浦的总体目标,以“上善之城、活力青浦”为主线,加快完善与青浦经济社会发展水平相协调,布局均衡、普惠均等、覆盖城乡的全民健身公共服务体系。重点完善基础设施保障,实现人均体育场地面积2.5㎡;广泛开展全民健身活动,经常参加体育锻炼人数比例达到50%左右;优化科学健身指导服务,体质达标率达到96%;强化体育健身组织建设,每万人拥有数达20个;大力发展户外休闲运动产业,努力实现高端型、规模化、集群式发展目标。努力打造与“绿色青浦 上善之城 ”城市新形象相匹配的具有水乡特点、充满活力的“运动之城”。
二、主要任务
(一)完善体育公共服务供给
1.优化整体布局。以“补短板、提增量、均衡化”为目标,结合“一城两翼”区域功能布局,重点建设“一线三圈”15分钟体育生活圈。西虹桥时尚体育生活圈:立足西虹桥商务区,针对未来发展规划,人群结构、消费层次和健身需求等特点,规划适合白领阶层时尚、阳光、健康的运动项目;青浦新城综合体育生活圈:结合青浦新城建设,打造覆盖各类人群体育活动丰富多彩的青浦新城体育生活圈;环淀山湖休闲体育生活圈:立足淀山湖地区湖泊众多、水资源和旅游资源丰富的特点,借力青西郊野公园建设,规划环淀山湖休闲体育生活圈。
2.丰富投入方式。以“政府引导、社会参与”为目标,强化政府“兜底线”的作用,继续加大政府引导行为,在资源叠加整合上下功夫。充分利用公园、绿地、广场、楼宇等场所,建设市民身边的公共体育设施,构建纵向延伸、横向覆盖,多层次、多维度的设施网络。进一步创新供给方式,通过“招商引体”更多地发挥市场资源配置作用,积极引入社会资本投入建设管理,探索健身设施社会化建设和市场化运营模式,形成政府主导、部门联动、社会力量广泛参与的“大体育”新机制。
3.创新管理方式。以“建管并举、重在管理”为原则,强化设施建成后续运营管理。通过政策保障、购买服务、部门联动等方式,整合各类有效资源,运用“互联网+”提高信息化服务水平,推动体育场馆社会化、系统性管理,提高经营性体育场地设施向社会公益性开放程度。扎实推进学校体育场地开放工作,继续实施“分隔工程”和“灯光工程”,探索实施社会化管理模式,切实提高体育健身设施开放管理团队化、专业化水平。
(二)广泛开展全民健身活动
1.强化赛事引领。因时、因地、因需开展群众身边的健身活动,分层分类引导运动项目发展,丰富和完善全民健身活动体系。政府主办的全民健身活动,要不断创新方式,积极培育品牌体育赛事,办好半程马拉松、世界华人龙舟邀请赛等品牌赛事活动;巩固迎春长跑、龙舟赛、足球联赛等传统项目赛事;大力开展新兴项目如帆船、自行车、网球、跆拳道、击剑、射箭、路跑、健身等群众喜闻乐见和具有前沿、时尚、消费引领特征的运动项目。扎实推进青少年体育发展、吸引在职人群主动参与、巩固提高老年健身条件,进而推动群众体育全面发展。
2.优化指导服务。切实发挥区镇两级体质监测中心的作用,构筑“点、线、面”多层次监测服务网络,积极探索社会化、网格化服务方式,深入推进国民体质监测工作,推进体质监测进社区、进学校、进机关、进企业,市民体质监测达标率超过96%;推进“体卫结合”工作,开展高血压、肥胖症等慢性病运动干预,试点建立部分市民体质测试数据库,构建起集测试、跟踪、指导、评价于一体的个性化、全方位、立体式健身指导服务体系。
3.推动机制创新。积极探索政府购买服务方式,引进专业健身队伍、社会机构参与各类体育赛事活动的组织管理和市场运作,切实提高赛事活动的专业化办赛水平和赛事影响;探索建立区公共体育服务和体育产品的准入方式和招投标机制,研究制定符合区域特征的政府购买服务的具体实施办法、评估奖惩方式、效用评价机制等体系。
(三)完善体育社会组织网络
1.社团组织建设。健全和完善体育总会职能,扎实推进体育社会组织建设,继续扩大社会团体数量,完善协会工作绩效评估、星级评定、科学评价机制,逐步推进单项体育协会专业化、实体化和去行政化建设;通过项目引导、政策扶持、资金支持等方式,不断增强体育社团组织的自我造血功能和活力;逐步扩展和深化社会组织行业引领作用,适时担负起竞技后备人才、专业技能人才的培养和各类健身团队的发展等职能。
2.健身团队建设。依托体育单项协会和区镇两级健身技能培训基地,积极实施科学健身项目普及计划,鼓励健身团队向项目化方向发展;实行健身团队注册制度,形成日常工作制度化、常规工作程序化、专项工作标准化的工作机制,推动健身团队项目培训常态化、自主化;开展健身团队进社区、进楼宇计划,切实提高有组织参与体育人口的比重,切实提升社区体育健身团队整体素质、自主管理水平和社会综合影响。
3.骨干队伍建设。继续组织不同等级、不同群体的社会体育指导员和体育骨干理论技能再培训,保障常住人口中指导员人数2‰的占比;积极探索政策保障机制,逐步建立起一支年龄结构合理、知识结构完善、实践经验丰富的社会体育指导员队伍;探索实施“1+X”服务模式,形成以点带面、示范带动的凝聚作用;逐步推进社会体育指导员激励机制;积极推进全民健身志愿者服务,切实提高各类骨干队伍基本实践。
(四)营造良好健身发展环境
1.强化政策引导。积极贯彻落实好国务院、市政府有关文件精神和体育产业各项优惠政策。加快启动青浦区体育设施与体育产业发展专项规划,发挥《青浦区加快发展现代服务业实施细则》和体育产业专项资金的引导作用,进一步加大扶持符合区域体育产业发展总体规划和相关政策的重点项目,着力降低公益性体育服务业运营成本,从政策制度上的匹配、融合推动产业联动发展。
2.强化消费意识。注重满足更加便利化、多样化和个性化的体育消费需求,推动体育健身消费转型升级。积极发展“体育+”,以新途径、新方式,进一步激发内在消费需求,切实加强体育从业人员、体育场馆经营者的专业技能培训,提升新时期服务群众能力和管理工作水平;切实加大舆论宣传力度,引领健康消费理念,营造健身消费的良好氛围。
3.强化平台作用。依托“互联网+”,以移动互联网、云计算、物联网等现代信息技术为依托,全面提升全民健身信息服务能级,提供场馆预定、场馆地图、健身指导、体质监测、信息咨询、赛事观赏、网上互动等多种信息服务。实现大中型公共体育场馆WiFi全覆盖。鼓励企业开发健身信息聚合、健身APP、健身在线培训教育等软件,积极整合体育网络、公共微信等平台资源,拓宽手机APP服务人群的覆盖面。
三、重点工程
(一)健身场地建设工程
到2020年,体育场地面积达到325万平方米,人均体育场地面积达到2.5平方米(按照常住人口130万计算)。新建4个市民健身活动中心,建设60公里健身步道等全民健身设施。
1.完善体育生活圈建设。合理布局全民健身场地设施,基本实现区、街镇和居村三级健身场地全覆盖。科学规划,统筹利用绿化空间、楼宇、学校体育设施,重点规划建设以318国道为主线的“一线三圈”15分钟体育生活圈,包括以会展中心为核心的“西虹桥时尚体育生活圈”,以青浦新城为中心的“青浦新城体育生活圈”,以淀山湖为依托的“环淀山湖休闲体育生活圈”。
(1)西虹桥时尚体育生活圈。结合西虹桥商务区开发建设,并针对未来发展规划,人群结构、消费层次和健身需求等特点,配套规划建设现代、时尚、健康的健身运动项目。新建一批市民健身活动中心、中小型体育场馆、市民多功能运动场等全民健身设施。
(2)青浦新城综合体育生活圈。结合青浦新城建设,打造覆盖各类人群体育活动丰富多彩的青浦新城体育生活圈。重点建设青浦区体育文化中心、21公里青浦环城水系健身生活圈(环淀浦河、油墩港、上达河、西大盈港等环城水系自行车健身绿道、健身步道、水上运动设施)、城市休闲运动长廊等市民健身设施。
(3)环淀山湖休闲体育生活圈。立足淀山湖地区湖泊众多、水资源和旅游资源丰富的特点,规划环淀山湖休闲体育生活圈。借力青西郊野公园建设,打造以户外运动、健身休闲、生态观光为一体的青西体育主题公园;借力青西三镇联动发展机遇,规划建设淀山湖岸线和大莲湖景观步道、环湖(沿河)自行车健身绿道、帆船帆板运动基地等水上运动设施,练塘生态涵养林步道和蔡浜村湖光水色健身步道等户外运动休闲体育设施。
2.整合各类场地健身资源。加强学校内体育设施建设的达标管理,推进新建学校体育设施相对独立建设,开展存量学校体育设施的分隔工程。新建、改建、扩建市民健身活动中心、益智健身苑点等全民健身设施时,要根据青少年身心特点,配备相应体育设施,设立青少年体育活动功能区。挖掘专业类体育场地设施的体育健身功能,实现公益性开放。清理腾退违规占用的体育场地资源,实现提供体育健身场地服务的功能回归。充分利用商业设施、旧厂房、仓库、公共绿地、楼顶、沿江、沿湖和人防工程等资源进行改造,增加体育健身功能。采取优惠政策,鼓励引导社会力量建设体育活动场馆和健身设施。
3.加强场地设施经营管理。进一步盘活健身场地设施存量资源,公共体育场馆要严格遵守相关开放时间、开放项目、优惠措施等规定,并做好相应的安全保障和维护维修工作。积极推进公共体育场馆管理体制改革和运营机制创新,引入和运用现代企业制度,推广“所有权属于国有、经营权属于公司”的分离改革模式,激发场馆活力。完善政府购买体育场馆公益性服务的机制和标准,健全体育场馆公益性开放评估体系,鼓励民建民营体育场馆开展公益性开放服务。
(二)健身组织扶持工程
到2020年,形成以各类体育协会、体育社会服务机构、基层体育健身组织为支撑的架构清晰、类型多样、服务多元、竞争有序的全民健身组织网络体系。每万人拥有体育健身组织数量达到20个。
1.推动体育社会组织改革创新。积极推动体育总会改革创新,不断发挥体育总会桥梁纽带作用,带动各类体育社会组织蓬勃发展。按照社会组织改革发展的总体要求,加快推动体育社会组织成为政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织,积极发挥体育社会组织在开展全民健身活动、提供专业指导服务等方面的作用,承接好政府职能转变而转移的社会职能。通过委托、公助民办、购买服务等方式,提高体育社会组织服务会员、服务社会的效率和效果。健全注册招募、服务记录、管理评价和激励保障机制,广泛吸纳社会各界人士参与,激发体育社会组织发展活力。
2.扶持各类体育健身组织发展。整合各类体育社会组织资源,发挥社区、社会组织和专业社工的合力,成为基层全民健身事业发展的主体。扶持和引导基层体育健身组织发展,大力培育青少年体育俱乐部、社区体育健身俱乐部、社区体育健身团队等形式的体育健身组织。重视发挥网络体育健身组织、草根体育健身组织和健身骨干在开展全民健身活动中的作用,引导、服务、规范全民健身活动健康发展。鼓励有市场潜力的健身项目积极发展项目联盟。
(三)健身素养提升工程
到2020年,市民科学健身意识和自主健身能力普遍提高,健身知识和体质健康教育广泛开展,体育健身成为市民生活的组成部分。市民体质监测达标率达到96%。
1.培养体育健身文化。把身心健康作为个人全面发展和适应社会的重要能力,充分发挥体育在健身、健脑、健心、育人等方面的功能。将体育文化融入体育健身的全周期和全过程,深入挖掘健身项目文化内涵,发挥体育健身对形成健康文明生活方式的作用,树立爱锻炼、会锻炼、勤锻炼、争贡献、乐分享、重规则、讲诚信的良好社会风尚。充分利用各类传统和新兴媒体,开辟体育健身专题、专栏,树立体育健身榜样,讲好体育健身故事,宣传体育健身效果,提高市民体育健身意识,激发“人人运动、天天运动”的健身热情。
2.推动康体融合发展。推进健康关口前移,发挥全民健身在健康青浦建设中的基础性作用。建立针对不同人群、不同身体状态的市民体质测试数据库,完善青浦区市民体质监测中心,依托社会力量,加强体质监测和健身指导服务。加强“体卫结合”,开展高血压、肥胖症等慢性病运动干预。发挥中医药在运动康复、养生等方面的特色作用,提倡开展健身咨询服务。鼓励社会资本开办康体、体质测定和运动康复等各类机构。
3.强化科学健身指导。广泛开展公益性社会体育指导员专项化健身技能培训,建立公益性社会体育指导员积分激励制度,提高公益性社会体育指导员的上岗服务率和指导市民专项化健身的水平。深入实施“你点我送”社区体育服务配送,继续推进健身技能培训、健身知识讲座等公共体育服务进社区、进园区、进校园。
四、保障措施
(一)加强组织领导
区、镇两级政府要高度重视全民健身事业发展,把全民健身工作摆在重要位置,把相关工作纳入年度重点任务推进,纳入社会主义精神文明、文明城区创建、社会事业发展评价体系等各类社会建设指标,确保全民健身国家战略的深入推进实施。充分发挥全民健身领导小组的作用,完善组织协调机制,各司其职,全面推进,形成上下互动,左右联动的良好格局。
(二)加大经费投入
建立政府主导、社会力量广泛参与的全民健身经费投入机制,创新公共体育服务投入方式,进一步拓展经费来源渠道,吸引和鼓励社会资本投入全民健身。各镇、街道要将全民健身经费列入本级财政预算,保障全民健身公共服务体系建设和运行。安排一定比例的彩票公益金等财政资金,通过政府购买服务、消费补贴等途径,支持市民健身消费。落实公益性捐赠税前扣除政策,鼓励支持企事业单位、社会团体、个人向体育健身组织赞助和捐赠活动经费。
(三)加快人才培养
树立新型全民健身人才观,发挥人才在推动全民健身中的基础性、先导性作用。加强竞技体育与全民健身人才队伍的互联互通,形成全民健身与学校体育、竞技体育的后备人才培养工作良性互动的局面,积极引导退役运动员从事全民健身工作。稳步推进基层体育管理人员、社会体育指导员、志愿者队伍培训,健全培训上岗制度,完善公共体育服务人才特别是基层人才的激励和保障机制。
(四)坚持依法治体
运用法治思维和法治方式,认真贯彻实施《全民健身条例》、《上海市市民体育健身条例》等法律法规,以及国务院《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》等政策,进一步规范政府部门职责,依法行政,保障市民平等享有全民健身公共服务的权益。贯彻落实全民健身相关的保险政策,确保举办和参与全民健身活动的安全。
(五)强化监督考核
各级政府要将全民健身工作纳入政府重要议事日程和目标责任考核内容;完善全民健身公共服务第三方评价机制,以及市民评价和反馈体制;建立全民健身激励机制,对全民健身工作成绩突出的单位和个人予以表彰奖励。在2020年对实施计划执行情况进行全面评估。