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青浦区体育局关于报送《青浦区体育改革发展“十三五”规划》的函

QD1309000-2016-012

主动公开

青体〔2016〕20号

青浦区体育局

2016.04.12

青体2016〕20

 

 

区“十三五”规划工作领导小组办公室:

根据《关于组织编制青浦区国民经济和社会发展第十三个五年规划的通知》(青府办发〔2014〕89号)和《青浦区“十三五”区级专项规划批准发布等有关工作的办法》文件精神,区体育局科学谋划,精心组织编制完成了《青浦区体育改革发展“十三五”规划》,经专家论证、修改和领导审阅,现将《青浦区体育改革发展“十三五”规划》报送你处,请予以审查。

妥否,请函复。

 

附件:1、《青浦区体育改革发展“十三五”规划》

2、关于《青浦区体育改革发展“十三五”规划》编制说明

3、《青浦区体育改革发展“十三五”规划》专家论证报告

 

 

 

2016年4月12日

 

 附件1:

青浦区体育改革发展“十三五”规划

送审稿

 

目  录

 

一、“十二五”时期取得的成就....................... - 2 -

(一)群众体育蓬勃发展.......................... - 2 -

(二)竞技体育硕果累累.......................... - 3 -

(三)体育产业初具形态.......................... - 4 -

二、“十二五”时期存在的差距....................... - 5 -

三、“十三五”时期面临的环境....................... - 6 -

四、“十三五”时期发展目标和主要任务............... - 7 -

(一)指导思想................................. - 7 -

(二)发展目标................................. - 8 -

(三)主要任务................................. - 8 -

1、广泛开展全民健身,强化体育公共服务供给..... - 8 -

2、优化后备人才培养,提高竞技体育综合实力.... - 11 -

3、引导培育体育消费,营造体育产业发展环境.... - 14 -

(四)重点工程................................ - 15 -

五、保障措施..................................... - 16 -

青浦区体育改革发展“十三五”规划

 

十三五”时期,是青浦经济社会发展的关键时期,是青浦体育事业发展的重要阶段。青浦体育事业发展将紧紧围绕全面建成生态宜居的现代化新青浦,以提高市民身体素质和幸福指数为出发点,以创新驱动、示范引领、提质增效为目标,全面深化体育事业改革,加快发展方式转变,蹄疾步稳,勇毅笃行,推动青浦体育再上新台阶、实现新跨越。

一、“十二五”时期取得的成就

十二五”时期,我区体育基础设施规模扩大,全民健身运动广泛开展,竞技体育硕果累累,重大品牌赛事影响扩大,体育产业初具形态,“十二五”规划提出的各项目标任务基本完成,各项事业较“十一五”实现了量的积累和质的飞跃,为扩大青浦对外形象、提升青浦影响做出了积极贡献。

(一)群众体育蓬勃发展

1、全民健身广泛开展。以“全民健身日”、“全民健身节”为抓手,精心组织、广泛开展丰富多彩的全民健身活动。2015年,举办各级各类体育赛事活动358项,承办市级以上赛事活动27项,同比增加超过3倍。全区经常参加体育锻炼人数比例达43%,同比增加超过2倍以上,比全国的平均值33.9%高出9.1%。成功举办青浦区第四届运动会,全区68个代表团2万余人次参加,较上届40个代表团增加了70%。奖项数之多、代表团之众、参赛面之广均创历史之最。

2、健身环境持续优化。根据全国第六次体育场地普查数据显示,全区体育设施场地面积约为173.8万平方米(不含高尔夫球场),按2013年末全区常住人口119.76万人计算,人均体育场地面积约为1.45平方米,按户籍人口计算,人均体育场地面积约为3.73平方米,较“十一五”增长约69%。全区现建有体育中心1个、综合健身训练馆1个、健身步道14根、游泳池5个、健身房6个、农民健身工程(篮、门球) 142个、社区公共运动场21个、健身苑点485个和学校体育设施47个。学校体育场地向社区开放率为87%,较 “十一五”期间的51.2%增长35.8%。

3、体育社会组织发展壮大。全区共有区级单项体育协会20个,青少年体育俱乐部12个和社区体育俱乐部8个,健身团队1820支,社会体育指导员1898名。万人体育社会组织数量由“十一五”时期的11.6个增加至17.2个,社区体育健身俱乐部覆盖率较“十一五”时期的54.5%提高至72.7%,社会体育指导员占本区常住人口比例由“十一五”时期的1.35‰提高至1.8‰。

4、体育公共服务不断健全。年均开展国民体质监测5000余人次,市民体质监测达标率为98.2%,较“十一五”时期增长0.2个百分点。公共体育场馆开放有序,区体育中心年均接待健身群众160余万人次,全区40所学校体育场地向社区开放,实现开放率87%。绘制《青浦市民健身电子地图》,开发“青浦区全民健身信息网”平台,实现健身设施管理运行信息化、网络化。

(二)竞技体育硕果累累

1、竞技体育成效显著。“十二五”期间,青浦籍运动员参加各项国际国内大赛表现优异,1名运动员参加伦敦奥运会,3名运动员参加仁川亚运会获1金1银,23名运动员参加第十二届全运会获2金2银,8名运动员参加首届全国青年运动会获2金3银1铜,474名运动员参加市第十五届市运会获58.875金、38.125银、45.625铜,在游泳等7个项目上实现了金牌零的突破。赛艇、游泳等项目参加各类全国青少年锦标赛获44金39银49铜。

2、体教结合纵深发展。全区布训学校26所,布训项目21个,小学到中学“一条龙”布训项目5个,在训学生运动员达到2500名,注册运动员达1259人,较“十一五”时期410人同比增加207.1%;向上级输送体育后备人才74名,较“十一五”时期56人同比增长32.1%。全区8所学校开设赛艇、皮划艇、击剑、跆拳道等项目课程,每年培训近5000名学生。区少体校成功创建“2013-2016年国家高水平体育后备人才基地”,并报经国家体育总局批准创建赛艇国家少年后备队。每年举办全国青少年乒乓球邀请赛、中小学田径运动会等10余项青少年体育赛事活动。

3、人才队伍基础殷实。体育系统有专职教练员26人,体教结合兼职教练员45人。“十二五”期间先后引进专业教练员22名,其中11名教练员由体教两家共同招聘。目前,我区设有1个赛艇项目市级业余训练“优秀教练员工作室”,1人入选青浦区拔尖人才,1人入选青浦区领军人物,1人入选青浦区青年英才。

(三)体育产业初具形态

1、品牌赛事影响提升。结合青浦区域特色,积极发挥“中国龙舟之乡”效应,每年举办世界华人龙舟邀请赛,“十二五”期间共有近2000名世界各地华人运动员参赛。自2012年起承办乒超联赛以来,形成一股乒乓球追捧热潮,乒乓球俱乐部快速发展。成功举办全国OP帆船锦标赛、全国重点学校射箭锦标赛、全国青少年帆板锦标赛、全国皮划艇静水冠军赛、全国赛艇锦标赛、上海青浦半程马拉松赛、上海-新北龙舟文化交流活动、全国跆拳道精英赛等国际国内高水平体育赛事,扩大对外交流,打造城市体育名片,提升青浦城市知名度和影响力。

2、社会投资趋势显现。社会资本投资体育关注度不断攀升,推动了体育运动场馆多元化投资格局的形成。闲置楼宇、仓库、废旧厂房等场地,改建多样化的体育运动场馆趋势出现。2015年,由社会资本进行改造的9700多平方废旧工业厂房建成拥有28片羽毛球场、3片五人制足球场、3片篮球场、10张乒乓球桌的全区第一座大型室内多功能健身场所,增加了我区体育运动休闲场地。

3、体彩销售稳步增长。十二五”期间,体育对我区经济增长的贡献率不断提高,体彩销售业绩稳步增长,实现累计销售额58000余万元,年均增长率超10%。

表1 青浦区“十二五”时期体育事业发展指标完成情况

序号

指标名称

单位

十一五末

十二五末

备注

1

经常参加体育锻炼的人数比例

%

45

110.75

“十二五”末以常住人口计算为43%

2

人均体育场地面积

2.2

3.73

“十二五”末以常住人口计算为1.45

3

社会体育指导员占本区常住人口比例

1.35

1.83


4

市民体质监测达标率

%

98

98.2


5

学校体育场地开放率

%

51.2

87.0


6

万人体育社会组织数量

11.6

17.2


7

社区体育健身俱乐部或协会覆盖率达到

54.5

72.7


8

每年承办全国性以上体育赛事

1

2


9

青少年体育布训项目

10

21


10

注册青少年运动员数

410

1259


11

体育传统项目学校数量

18

38


12

向上级输送体育后备人才

56

74


二、“十二五”时期存在的差距

十二五”时期青浦体育工作虽然取得了一些成绩,但总体水平还不高,发展不平衡,与青浦经济社会发展整体水平还不相适应,与青浦人民对体育健身需求的殷切期盼还存在差距,主要表现在:

一是人均体育场地面积小、布局不均衡。我区人均体育场地面积约为1.45平方米,低于全市1.72平方米和全国1.57平方米的平均值。与周边区镇相比,综合性体育场馆和市民健身活动中心建设滞后,健身设施布局与区域发展水平不均衡。尤其是徐泾、华新等青东地区体育设施总量、增量与地区发展水平不匹配,未能跟上西虹桥开发建设功能配套的步伐;青西地区体育设施总量少、布点散、规模小。

二是人均体育活动经费少、低于全市平均水平。根据近年来上海市全民健身300发展指数统计显示,青浦区人均全民健身工作经费11.4元低于全市14.1元的平均水平,与区域经济发展、人口数量增长等水平不匹配,制约了全民健身运动的广泛开展。

三是业余训练项目发展不平衡。布训项目及人数仍有不足,项目发展不平衡,存在水上项目发展较好,田径、足球等基础项目较薄弱的问题;布训学校训练时间不足,科学训练水平有待提高;教练员队伍建设有待加强。

四是体育产业尚处于发展初期。体育彩票仍是我区体育产业的主要占比,体育产业在规划管理和政策扶持上有待进一步完善;体育消费观念有待引导,体育产业专业人才缺乏,尚未形成特色鲜明的体育产业发展体系。

表2 青浦区“十二五”时期体育事业发展现状水平

序号

指标名称

单位

十二五”末

青浦

邻区[1]

全市

1

人均体育场地面积

㎡/人

1.45

1.35

1.72

2

人均体育活动经费

元/人

11.4

19.3

14.1

3

学校体育场地开放率

%

87

82

85

4

注册青少年运动员数

1259

1030

1374

5

体育传统项目学校数量

38

31.8

29.6

三、“十三五”时期面临的环境

十三五”期间,青浦体育事业发展面临着良好的经济、社会发展环境和难得的历史机遇。一是政策环境。党中央、国务院,市委、市政府对体育工作高度重视,将全民健身上升为国家战略,将体育作为全面深化改革、促进经济社会发展的重要内容,将体育产业引入到了国家战略体系的高度,确立了其在国民经济发展中的重要地位,从宏观角度为体育事业和体育产业发展指明了方向。二是区位优势。区委区政府提出继续坚持“创新驱动发展、经济转型升级”,不断凸显青浦作为产城绿融合发展的上海西部水韵门户、长三角综合性节点城市的地位,基本建成生态宜居的现代化新青浦,标志着青浦已经进入了快速发展的新阶段。青浦体育发展水平要与区域特点和优势定位相适应、相匹配,不断提升在“一城两翼”区域功能布局和现代化湖滨城市格局中的地位与作用。三是内在需求。随着经济社会的不断发展和人们生活水平的显著提高,人民群众的健身意识明显增强,各类健身休闲需求不断扩大,并呈现出多元化、多层次的特征。体育事业发展的内在需求不断激发、社会基础不断殷实,为体育事业的进一步发展奠定了更加坚实的基础,创造了更加有利的环境和条件。

四、“十三五”时期发展目标和主要任务

(一)指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,认真实施全民健身国家战略和体育强国战略,以增强市民体质、提升健康水平为根本目标,以满足人民群众日益增长的体育需求为宗旨,以“补短板、保基本、调结构、促创新、提能级”为核心,坚持政事分开、政社分开、政企分开,推动体育发展方式逐步从行政主导向行政服务和市场推动相结合转变、从政府办体育向扶持引导社会办体育转变、从体育部门主管向多部门联动转变,激发体育创新动力与发展活力,切实提高青浦体育发展水平,实现青浦体育事业的新发展、新跨越。

(二)发展目标

青浦体育围绕建设生态宜居现代化新青浦的总体目标,加快完善与青浦经济社会发展水平相协调,布局均衡、普惠均等、覆盖城乡的全民健身公共服务体系;打造与“绿色青浦 上善之城”城市新形象相匹配,具有青浦特色和水乡特点的品牌赛事体系;推进与人才战略相结合的体育后备人才培养体系;构建与青浦作为产城绿融合发展的上海西部水韵门户、长三角综合性节点城市的地位相适应的体育产业体系,到2020年基本建成公共服务能力持续增强,体育城市功能逐步显现,改革创新机制日趋完善的体育强区,为上海建设全球著名体育城市和基本建成生态宜居的现代化新青浦做出新的更大贡献。

表3 “十三五”时期青浦体育发展的主要指标

序号

指标名称

单位

属性

十二五

十三五

1

经常参加体育锻炼的人数比例

%

预期性

43

44.5

2

人均体育场地面积

预期性

1.45

2.5

3

社会体育指导员占本市常住人口比例

约束性

1.83

≥2

4

万人拥有体育社会组织数量

预期性

17.2

≥20

5

市民体质监测达标率

%

预期性

98.2%

≥95%

6

学校体育场地开放率

%

约束性

87%

90%

7

体育彩票销售总量

亿元

预期性

5.8

7.8

8

每年承办全国性以上体育赛事数量

预期性

2

3

9

体育传统项目学校数量

预期性

38

45

10

注册青少年运动员数

预期性

1259

2000

11

校园足球特色学校

预期性

6

10

(三)主要任务

1、广泛开展全民健身,强化公共体育服务供给

(1)加快推进体育设施建设

优化整体布局。以“补短板、提增量、均衡化”为目标,结合“一城两翼”区域功能布局,完善“一线三圈”30分钟体育生活圈[2]打造以国家会展中心为核心的“西虹桥时尚体育生活圈”,以青浦新城为中心的“青浦新城体育生活圈”,以淀山湖为依托的“淀山湖户外体育休闲圈”,着力实现人均体育场地面积2.5㎡的发展目标。重点在青东片规划建设与西虹桥商务区发展相匹配的公共体育设施体系,在有条件的镇推进市民健身活动中心建设;探索推进自行车健身绿道、体育公园等设施规划建设;在青浦新城加快推进区体育文化中心、城市休闲运动长廊、“北冰南展”冰上运动设施、环城水系健身设施(含自行车道、健身步道、水上码头)等项目的规划建设;把握青西三镇联动发展机遇,积极探索帆船运动基地、马拉松小镇和龙舟活动基地等设施规划建设,拓展青西郊野公园体育休闲功能,突出体育在青浦建设“世界著名湖区”整体架构中的作用。

丰富投入方式。以“保基本、调结构、提能级”为目标,强化政府“兜底线”的作用,继续加大政府性投资力度,在资源叠加整合上下功夫。充分利用公园、绿地、广场、楼宇等场所,建设市民身边的公共体育设施,构建纵向延伸、横向覆盖,多层次、多维度的设施网络。进一步创新供给方式,更多地发挥市场资源配置作用,积极引入社会资本投入建设管理,探索健身设施社会化建设和市场化运营模式,形成政府主导、部门联动、社会力量广泛参与的“大体育”新机制。

创新管理方式。以“建管并举、重在管理”为原则,强化设施建成后续运营管理。通过政策保障、购买服务、部门联动等方式,整合各类有效资源,运用“互联网+”提高信息化服务水平,推动体育场馆社会化、信息化管理,提高经营性体育场地设施向社会公益性开放程度。扎实推进学校体育场地开放工作,继续实施“分隔工程”和“灯光工程”,探索实施社会化管理模式,切实提高体育健身设施开放管理专业化、科学化水平。

(2)广泛开展全民健身活动

举办赛事活动。以全民健身日、全民健身节为抓手,开展各类徒步、骑行、篮球、龙舟、足球、篮球、门球、乒乓球、羽毛球等群众喜闻乐见、丰富多彩的传统体育赛事活动,丰富人民群众的体育文化生活;以“一镇一品”、“一村(居)一品”等体育项目创建为抓手,充分调动各街镇、企事业单位、体育社会组织及在青企业的积极性,培育和扶持一批有特色、有市场、有影响的时尚品牌健身活动;办好四年一届区运会及老年人、残疾人等特定群体的综合性运动会;发挥工、青、妇等社会团体的桥梁纽带作用,举办具有行业特征、职业特点的体育健身活动,推动职工体育广泛开展;引导和支持单项体育协会、社区体育健身俱乐部等体育社会组织兴办体育,形成“全民健身全民办、群众体育同参与”的机制。

开展指导服务。切实提高区体质监测中心的指导服务能力,规范8镇体质监测站服务标准,不断完善“点、线、面”多层次监测服务网络。积极探索市民体质监测指导服务社会化模式,推进体质监测进社区、进学校、进机关、进企业;积极推进“体卫结合”工作,加快建设青浦“慢性病运动干预示范站”建设,建立市民体质健康档案,构建起集测试、跟踪、指导、评价于一体的个性化、全方位、立体式健身指导服务体系。

推动机制创新。积极探索政府购买服务方式,引进专业健身团队、社会机构参与各类体育赛事活动的组织管理和市场运作,切实提高赛事活动的组织水平和赛事影响;探索建立区公共体育服务和体育产品的准入方式和招投标机制,建立起评估奖惩、效用评价等机制体系,着力以制度创新推动建章立制、公开规范。

(3)完善群众体育组织网络

社会组织建设。健全和完善体育总会职能,继续扩大社会团体数量,鼓励市民参与度高、群众基础好的运动项目建立单项体育协会和其他形式的社会健身组织,万人拥有体育社会组织数量达到全市平均水平;推进体育协会去行政化改革,规范和理顺协会与行政部门之间的关系,实施协会工作评价机制,推进单项体育协会向专业化、实体化方向发展;通过项目引导、政策扶持、资金支持等方式,不断增强体育社团组织的自我造血功能和活力,适时担负起体育后备人才、体育骨干培养和健身团队的发展等职能。

健身团队建设。依托体育单项协会和其他社会体育组织,积极实施科学健身项目普及计划,鼓励健身团队向项目化方向发展;实施健身团队注册制度,积极开展健身团队培训项目化、科学化、常态化,提升社区健身团队整体素质和自主管理水平,切实提高有组织参与体育人口的比重。

骨干队伍建设。继续组织开展不同等级、不同群体的社会体育指导员和体育骨干参加培训,保障常住人口中社会体育指导员人数的占比;积极探索政策保障机制,逐步建立起一支年龄结构合理、知识结构完善、实践经验丰富的社会体育指导员队伍。

2、优化后备人才培养,提高竞技体育综合实力

(1)统筹完善训练项目布局

把握重点方向。优化项目布局,扩大布训规模,提高业训质量。巩固水上项目优势,将赛艇、皮划艇、帆船、帆板等水上项目作为发展重点;加强田径、游泳、射箭、羽毛球、乒乓球等基础项目建设。积极创造条件重点发展好三大球三小球项目,尤其是加大扶持力度,大力推进校园足球发展,完善校园足球联赛制度,校园足球特色学校项目力争达10所以上,引进和培养专业队伍和师资力量,提高足球项目整体水平。

优化项目布局。扎实做好项目衔接和一条龙布局,加强对弱势项目的扶持和指导,推动项目可持续发展;新增柔道、冰上等一批项目布训,力争到2020年全区布训项目达到25个以上,一条龙布训项目8-10个,传统项目布训学校45所,社会力量办训8-10家,在训人数突破10000人,注册人数突破2000人,力争在全国性青少年锦标赛、市运会、市青少年十项系列赛等重大比赛中取得新成绩。

完善体系建设。积极通过政策支持、购买服务等方式,探索市区联动、联合办训、社会办训的新路子;积极探索少体校办训模式新思路,在逐步扩大布训规模的同时,不断完善以少体校和训练中心为重点,以体教结合布训学校为基础,以社会办训为补充的体育后备人才培养体系,不断推动我区竞技体育后备人才培养取得新突破。

(2)深化体教结合工作内涵

强化基地引领。发挥国家高水平体育后备人才基地建设和国家赛艇、皮划艇高水平后备人才基地以及国家帆船、帆板高水平后备人才基地的堡垒枢纽作用,切实加强赛艇国家少年后备队建设和梯队培养,加大软硬件投入,每年组织5000名学生参加赛艇、皮划艇、游泳、帆船、龙舟等各级各类水上运动培训,实施“人人运动、学会游泳”计划,推动水上项目普及与发展。

加强学校体育。把学校作为体育后备人才培养的重要基地,扎实推进体教结合“双八条”,加强对市、区两级体育传统项目学校规范化管理,切实发挥传统校示范引领作用,提高体教结合成材率;规范各级各类阳光体育比赛,通过参加各类赛事提升和检验我区“体教结合”工作水平;指导学校办好运动会,力争做到“人人有运动、班班有活动、校校有比赛”;建立校间单项体育联盟,探索建立起联赛制度,形成具有凝聚导向、健身健全、团结协调功能的校园体育文化,引导学生掌握两项体育运动技能,逐步养成终生参与锻炼的习惯。

推动融合发展。坚持“把运动队办到学校去,让运动员从学校走出来”的思路,推动专项设施进校园、运动项目入课程,按“小学兴趣化、初中多样化、高中专项化”渐进模式进行体育课程改革;加强“学生体质健康促进暨体教结合督导”工作,推动督训工作常态化、立体式开展;加强学生运动员文化学习,营造青少年体育发展良好氛围,实现“体教结合”向“体教融合”方向发展,营造全社会关心支持青少年体育的良好环境。

(3)着力加强教练队伍建设

强化人才支撑。采用多种方式引进12至15名专业体育教练员、10至15名体育教师和一批体育高级人才;发挥好“优秀教练员工作室”培养皿的作用,培养10至15名青年教练员骨干,造就一支爱岗敬业、业务精湛的教练员队伍,夯实竞技体育发展的人才基础。

完善动力机制。从提升人力资本维度着手,贯彻落实教练员目标管理办法,不断完善教练员工作绩效评估和奖惩机制,切实激发教练员的工作积极性和主观能动性;组织举办和参加各级各类教育培训,不断拓展视野,完善知识结构,逐步提升教练员队伍整体水平。

提高科研水平。坚持科教兴体,加强体育科研队伍建设和经费投入,加强科学选材育才工作,不断提高体育后备人才培养工作的科技含量;力争“十三五”时期,在体育科研课题成果上有1-2篇列入市级优秀体育科研课题。针对优势项目在国家及市级大赛中实现夺金的目标,依靠科技创新,研究切实可行的选材、训练方法,推动体育科研成果在运动实践中的应用。加快建设和完善体育后备人才储备库,及时有效地对优秀运动员实施跟踪管理,确保人才免于流失。

3引导培育体育消费,营造体育产业发展环境

(1)因地制宜引导健身消费

积极搭建平台。依托“互联网+”积极探索“智慧体育”、“掌上体育”,为市民提供个性化、便捷式全民健身信息服务;加强公共健身设施管理网络平台建设,将全区各类体育场馆设施纳入网格化、社会化、专业化管理体系,为广大市民提供活动开展、健身培训、指导服务等信息,满足群众多元化、多层次的健身消费需求。

强化健身意识。积极引导和激发居民体育消费意愿,倡导居民树立体育消费观念。利用多种媒体,广泛宣传科学健身知识和方法,增强公众体育健身意识。立足青浦市民体育健身需求和消费特点,逐步探索新途径、新方式,积极引进国际国内知名的专业体育健身场馆和企业,进一步激发和满足市民内在体育消费需求;切实加大各类健身指导培训力度,加大舆论宣传力度,引领健康消费理念,营造全民健身和健身消费的良好氛围。

(2)探索培育体育主导产业

健身休闲业。紧紧围绕青浦长三角综合性节点城市的定位和产城绿融合的区域特点及竞争优势,重点结合青西地区丰沃的自然环境,以青西三镇联动为抓手,因地制宜、分步推进体育设施规划建设。依托青西郊野公园建户外健身绿道、在拦路港堤坝上建健身路径、在练塘万亩涵养林中建森林富氧健身道、在朱家角及淀山湖大道规划建设自行车健身绿道等;大力发展马拉松、健步走、自行车、水上运动、铁人三项等兼具体育、休闲、娱乐、旅游功能的时尚户外运动项目,满足和引领市民个性化、多样化体育消费需求,逐步将青西地区打造成一个现代体育休闲产业集聚区,推动青浦体育休闲产业向着特色化、规模化、集群式发展。

竞赛表演业。发挥大型体育赛事的溢出效应和蝴蝶效应,形成具有青浦特色的赛事体系。扩大“中国龙舟之乡”品牌,不断提升上海世界华人龙舟邀请赛的赛事内涵和组织水平;积极打造新兴时尚运动,办好上海青浦半程马拉松赛、上海淀山湖铁人三项等品牌体育赛事;延伸体育赛事链条,逐步完善体育赛事市场体系,鼓励社会力量广泛参与,切实提高赛事运作专业化、市场化、国际化水平,夯实体育产业发展的社会基础和提升市场动力,从而发挥体育赛事在促进体育产业发展的重要作用。

(3)积极引导社会资本参与

强化政策引导。积极贯彻落实好国务院、市政府有关体育产业各项优惠政策。加快启动青浦区体育设施与体育产业布局专项规划,在现代服务业中配套体育产业政策及资金,扶持符合区域体育产业发展方向和相关政策的重点项目;将体育产业相关政策纳入财政、税务、旅游等相关部门行业政策,破除行业壁垒、扫清政策障碍,着力降低公益性体育服务业运营成本,从政策制度上的匹配、融合推动产业联动发展。

发挥平台作用。凭借青浦区位优势和会展商贸平台,不断发挥区域经济社会发展水平的综合辐射效应,吸引社会资本投资体育产业并落户青浦;探索加快区体育产业行业协会建设,充分发挥行业协会的引领聚焦作用,逐步推动区域市场法制化、规范化建设,实现体育产业集聚发展。

(四)重点工程

1、建设青浦区体育文化中心

完成青浦区体育文化中心建设,探索体育场馆社会化、专业化管理,打造集体育竞赛表演、全民健身活动等多功能为一体的集散地,并与周边健身设施形成青浦中心城区公共体育设施体系。

2、建设环城水系体育健身设施

立足青浦新城建设,坚持“水城融合”理念,充分发挥功能叠加、融合发展效应,重点规划建设环淀浦河、油墩港、上达河、西大盈港等环城水系自行车健身绿道、健身步道、水上运动设施,G1501市民足球体育公园,城市休闲运动长廊等设施。

3、建设环淀山湖、青西郊野公园户外体育健身设施

借力青西郊野公园建设,打造青西体育主题公园,配套规划建设铁人三项运动、垂钓、大莲湖水上运动项目等设施;借力青西三镇联动发展机遇,规划建设帆船运动基地、环湖(沿河)自行车健身绿道、生态林健身步道等设施。

4、建设西虹桥商务区体育健身设施

结合西虹桥商务区开发建设,并针对未来发展规划,人群结构、消费层次和健身需求等特点,配套规划建设现代、时尚、健康的健身运动项目。

5、建设完善街镇公共体育设施

结合重固镇新型城镇化PPP项目建设,探索新城镇体育设施建设路子。逐步探索推进徐泾镇、华新镇等市民健身活动中心建设;积极推进夏阳街道、朱家角镇等街镇级体育公园和赵巷镇、朱家角镇等街镇级水上活动中心建设;在全区范围内新建20条健身步道;优化全区300个村居的市民健身设施和健身环境,新建和改建一批社区公共运动场和市民健身工程;继续加大学校体育场地开放力度,实施“分隔工程”和“灯光工程”,不断改善开放环境,提高开放服务水平,方便市民就近健身。

五、保障措施

(一)加强组织领导。区、镇两级政府要把发展体育事业纳入国民经济和社会发展的总体规划,充分发挥区全民健身领导小组和体教结合工作领导小组作用,进一步完善政府主导、部门联动、社会力量广泛参与的协调运行机制,实现体育与教育、旅游、文化、卫生、绿化、水务等领域的良性互动、优势互补、资源共享、深度融合。

(二)加强政策落实。完善发展体育事业投入机制,将全民健身日常工作经费、体育健身设施经费、体育产业扶持经费列入本级财政预算和基本建设投资计划,并每年随本级财政收入同步提高增长幅度。加强相关体育新政解读培训,推动有关部门制定和完善支持体育事业发展的财政、金融、税收、土地等方面的政策落实到位。

(三)加强宣传引导。将体育宣传作为促进工作的推动力,化为事业发展的内驱力,切实强化全社会的体育参与,营造全社会关注、关心和支持体育事业发展的良好氛围,凝聚起推动体育事业再上新台阶、实现新跨越的强大力量,为建成生态宜居现代化新青浦和体育强区做出新的更大贡献。

附表

青浦区“十三五”公共体育设施重点项目

 

项目

名称

建设

主体

建设

内容

项目投资(万元)

建筑面积

(平方米)

用地面积

(平方米)

建设周期

备注

总投资

其中财力

1

青浦区体育文化中心

区级

综合性体育馆主体及附属馆,室外足球场、篮球场、门球场、步道等。

35000


32500

54

2-3

代建

2

环城水系体育健身设施

区级

1、规划建设环淀浦河、油墩港、上达河、西大盈港等环城水系自行车健身绿道、健身步道、水上运动设施;

2、建设G1501市民足球体育公园、城市休闲运动长廊。

3500


25公里

综合利用

5


3

环淀山湖、青西郊野公园体育健身设施

镇级

1、依托青西郊野公园建设,打造青西体育主体公园(铁人三项运动、垂钓、大莲湖水上运动项目等设施);

2、借力青西三镇联动发展机遇,新建环湖(沿河)自行车健身绿道,生态林健身步道等

1500

区镇分级负担

100公里

综合利用

4


4

西虹桥商务区体育健身设施

镇级

结合西虹桥商务区开发,配套建设现代、时尚的健身运动项目设施。

未定


约15000

单项及综合利用

5


5

镇级市民健身活动中心、健身步道、体育公园

镇级

1、探索推进徐泾镇、华新镇等市民健身活动中心建设;

2、建设夏阳街道、朱家角镇等4个镇级体育公园;

3、建设赵巷镇、朱家角镇等4个镇级水上活动中心;

4、在全区范围内新建20条健身步道;

5、新建和改建一批有灯光的社区公共运动场和农民健身工程,重点与建设美丽乡村相结合。

15000

区镇分级负担

每个全民健身活动中心不少于3000平方米室内面积

综合利用

5


 

 

附件2:

关于《青浦区体育改革发展“十三五”规划》编制说明

 

“十三五”时期,是青浦经济社会发展的关键时期,是青浦体育事业发展的重要阶段。为贯彻落实好《青浦区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《上海市体育改革发展“十三五”规划》要求,我局科学谋划,精心组织,立足未来五年青浦体育事业发展需求,以提高市民身体素质和幸福指数为出发点,以改革创新精神编制完成《青浦区体育改革发展“十三五”规划》,并按有关程序开展规划申报工作,现将有关编制情况说明如下:

一、规划编制过程

我局于2014年12月成立了以局长任组长,分管局长任副组长,相关科室负责人为组员的青浦区体育改革发展“十三五”规划领导小组,组织开展青浦体育改革发展“十三五”规划研究。2015年1月至2016年3月,共组织召开体育改革发展“十三五”规划编制工作会议12次,纳入区体育局领导班子会议讨论3次,组织开展体育专项规划大讨论1次,并多次书面发函或组织召开规划意见征询会,向市体育局、区级相关委办局及相关领域专家征求意见,在反复论证修改的基础上,最终完善形成了《青浦区体育改革发展“十三五”规划》。

二、规划征求意见情况

2016年3月16日-23日,区体育局就《青浦区体育改革发展“十三五”规划》向区发改委、规土局等相关委办局和街镇征求意见建议,发放通知19份,回收19份,其中收集意见建议4条并予以采纳;3月21日-25日,向市体育局法规处、群体处、竞赛处、青少处等处室征求意见建议,收集意见建议3条并予以采纳1条。

三、专项规划专家论证情况

2016年3月,就体育专项规划进行专家论证。来自上海体育学院体育产业发展研究院副院长、教授黄海燕、市体育局法规处、群体处等5名专家就《青浦区体育改革发展“十三五”规划》进行了分析论证。专家们一致认为该专项规划在总结青浦区“十二五”期间群众体育、竞技体育和体育产业等领域所取得成就的基础上,对当前的短板和发展形势进行了深入分析,提出了“十三五”时期的目标任务。总体框架完整、格式规范、内容具体,与上海市级体育“十三五”发展规划紧密衔接。专家们提出了2条具体建议:一是进一步与“健康中国”对接,探讨体育如何为健康中国服务,进一步推进康体结合;二是要进一步突显“五大发展理念”在“十三五”青浦体育工作中的细化与落实。区体育局对专家提出的意见建议进行了研究,并结合我区实际,对专项规划进行了部分修改。

四、区领导听取汇报情况

2015年9月29日,蒋仁辉副区长前来区体育局开展编制“十三五”时期体育事业发展规划专题调研。区体育局局长张瑞云,副局长顾爱根、邵云,局相关科室及基层单位负责人参加。蒋仁辉副区长听取了区体育局关于编制“十三五”期间体育事业发展规划的情况,并就如何编制好专项规划提出了要求。他要求,一要进一步加大公共体育服务供给。在相关指标和重点项目的定位上,要放眼全市发展水平,同时兼顾区情实际,因地制宜地加强设施建设和服务供给;二要推动体育事业改革促进体育发展。要以机制体制的创新推动体育事业的进步,尤其是通过各类方针政策引导和依托社会力量兴办体育,形成政府、企业、社会“三个轮子”一起转的大体育新机制。三要进一步发挥品牌赛事在体育工作中的引领作用。要依托青浦水乡特色,丰富和挖掘一到两项品牌赛事,进一步发挥品牌赛事提升青浦城市形象和地位影响的积极作用。四要在多领域融合方面实现新突破。要按照区委、区政府“大健康、大文化、大旅游”的发展方向,充分依托“体教结合”、“体旅结合”、“体文结合”、“体卫结合”等各类平台,进一步融合深化、提炼借力,在多领域融合发展上做出新的探索。

此外,蒋仁辉副区长在召开2016年青浦区体育工作会议、全民健身领导小组会议和区体教结合工作领导小组会议中,对我区体育改革发展“十三五”规划的目标及任务提出了明确要求。

五、专项规划文本重点内容

该专项规划分为五部分,共18页,约1.16万字。第一部分是“‘十二五’时期取得的成就”,从群众体育、竞技体育和体育产业三方面简要回顾“十二五”期间我区体育事业发展取得的成绩;第二部分是“‘十二五’时期存在的差距”,分析当前体育事业发展存在的四个方面主要问题;第三部分是“‘十三五’时期面临的环境”,分析了十三五时期我区体育事业面临的环境和机遇;第四部分是“‘十三五’时期发展目标和主要任务”,提出指导思想和发展目标、三项主要任务及五项重点工程;第五部分是“保障措施”,明确了三项工作保障措施,为“十三五”规划的实施保驾护航。

(一)关于体育发展思路

十三五时期,青浦体育将认真实施全民健身国家战略和体育强国战略,以增强市民体质、提升健康水平为根本目标,以满足人民群众日益增长的体育需求为宗旨,以“补短板、保基本、调结构、促创新、提能级”为核心,坚持政事分开、政社分开、政企分开,推动体育发展方式逐步从行政主导向行政服务和市场推动相结合转变、从政府办体育向扶持引导社会办体育转变、从体育部门主管向多部门联动转变,激发体育创新动力与发展活力,切实提高青浦体育发展水平,实现青浦体育事业的新发展、新跨越。

(二)关于发展目标

十三五时期,青浦体育将围绕建设生态宜居现代化新青浦的总体目标,加快完善与青浦经济社会发展水平相协调,布局均衡、普惠均等、覆盖城乡的全民健身公共服务体系;打造与“绿色青浦 上善之城”城市新形象相匹配,具有青浦特色和水乡特点的品牌赛事体系;推进与人才战略相结合的体育后备人才培养体系;构建与青浦作为产城绿融合发展的上海西部水韵门户、长三角综合性节点城市的地位相适应的体育产业体系,到2020年基本实现公共服务能力持续增强,体育功能逐步显现,改革创新机制日趋完善的目标。

(三)关于指标体系

根据《上海市体育改革发展“十三五”规划》要求,结合青浦发展实际,充分考虑指标的科学性和可操作性,更加强调改革发展,更加突出精细管理,构建了青浦区体育事业“十三五”发展主要指标,共包括11项指标,约束性指标2项、预期性指标9项。其中经常参加体育锻炼的人数比例达44.5%,人均体育场地面积达2.5社会体育指导员占本市常住人口比例≥2‰,学校体育场地开放率达90%,体育传统项目学校数量达45所,注册青少年运动员数达2000人,校园足球特色学校达10所。

(四)关于主要任务和重点工程

1、三大主要任务

(1)关于“广泛开展全民健身,强化公共体育服务供给”方面。一要加快推进体育设施建设。通过优化公共体育设施整体布局,丰富多元化投入,创新管理方式,进一步构建和完善我区公共体育设施网络。二要广泛开展全民健身活动。广泛举办各类群众体育赛事活动、建立健全科学健身指导服务体系,创新机制、加大扶持,推动全民健身运动的广泛开展。三要完善群众体育组织网络。通过加强体育社团组织、健身团队和社会体育指导员队伍等组织和队伍的管理,进一步发挥其在全民健身中指导、引领作用,增强群众科学健身意识,促进群众身心健康。

(2)关于“优化后备人才培养,提高竞技体育综合实力”方面。一要统筹完善训练项目布局。通过突出重点,兼顾基础,优化体育项目训练布局,构建和完善我区多元化的体育后备人才培养体系,不断推动我区青少年体育发展水平和体育后备人才培养取得新突破。二要深化体教结合工作内涵。发挥区国家高水平体育后备人才基地的引领作用,加强学校体育工作,实施体育课程改革和体育训练项目入课程,积极举办青少年体育赛事活动,培养学生良好运动习惯,营造青少年体育发展良好氛围,实现“体教结合”向“体教融合”方向发展,营造全社会关心支持青少年体育的良好环境。三要着力加强教练队伍建设,完善激励机制,提高科研水平,造就一支爱岗敬业、业务精湛的教练员队伍,夯实竞技体育发展的人才基础。

(3)关于“引导培育体育消费,营造体育产业发展环境”方面。一要因地制宜引导健身消费。通过搭建体育信息服务平台,为市民提供多元化服务供给,强化市民健身意识,引领健康消费理念,营造全民健身和健身消费的良好氛围。二要探索培育体育主导产业。结合青浦产业发展导向,重点在“健身休闲业”和“竞赛表演业”下功夫。三要积极引导社会资本参与,强化政策引导和发挥青浦区位优势和会展商贸平台,积极扶持和引导社会资本参与,共同推动我区体育产业的发展。

2、五项重点工程

为实现青浦体育改革发展“十三五”规划目标,进一步解决公共体育设施不足与日益增长得群众多元化体育需求之间的矛盾,规划建设公共体育设施五大重点工程。具体为:一是建设青浦区体育文化中心(综合性体育场馆及附属馆、配套室外足球场、篮球场、门球场和步道等);二是建设环城水系体育健身设施(自行车健身绿道、健身步道、水上运动设施、足球公园、运动长廊、冰上项目)三是建设环淀山湖、青西郊野公园户外体育健身设施(青西体育主题公园,配套规划铁人三项、垂钓、水上等项目运动设施等;规划建设帆船运动基地、淀山湖大道自行车健身绿道,练塘镇和金泽镇生态林健身步道等设施);四是建设西虹桥商务区体育设施(配套规划建设现代、时尚、健康的新兴运动项目);五是建设完善街镇公共体育设施(市民健身活动中心建设、镇级体育公园、镇级水上活动中心、健身步道、社区公共运动场、市民健身工程、学校体育场地 “分隔工程”和“灯光工程”)。

 

附件3:

《青浦区体育改革发展“十三五”规划》

专家论证报告

 

依据《关于组织编制青浦区国民经济和社会发展第十三个五年规划的通知》(青府办发〔2014〕89号)精神,2016年3月,区体育局组织召开《青浦区体育改革发展“十三五”规划》专家论证会,区体育局局长张瑞云、副局长顾爱根、邵云等领导出席会议,来自市体育局法规处、计财处、群体处等有关处室,上海体育学院体育产业发展研究院的5名专家参加了论证会。

与会专家在认真审阅了《青浦区体育改革发展“十三五”规划》文本和听取了区体育局的汇报后,进行了充分的讨论和研究,提出了中肯的修改意见和建议,形成了《青浦区体育改革发展“十三五”规划》专家论证报告。

一、规划总体评价

《青浦区体育改革发展“十三五”规划》立足青浦区情,在总结青浦区“十二五”期间群众体育、竞技体育和体育产业等领域所取得成就的基础上,对当前的短板和发展形势进行了客观深入的分析,提出了“十三五”时期的发展思路和标任务,定位准确、目标明确、层次清晰、规划适当,任务安排承前启后、重点突出;总体框架完整、格式规范、内容具体,与上海市体育“十三五”发展规划紧密衔接,可操作性及实施可行性较强。

二、规划区域范围

规划范围为青浦区域,总面积约668.49 平方公里,含8个镇3个街道,即赵巷镇、徐泾镇、华新镇、白鹤镇、重固镇、朱家角镇、练塘镇、金泽镇以及夏阳街道、盈浦街道、香花桥街道。

三、规划期限

规划期限近期至2020 年。

四、规划目标

立足青浦区域一体化发展的区情和上海市建设全球著名体育城市的两大背景下,规划的目标为:围绕建设生态宜居现代化新青浦的总体目标,加快完善与青浦经济社会发展水平相协调,布局均衡、普惠均等、覆盖城乡的全民健身公共服务体系;打造与“绿色青浦上善之城”城市新形象相匹配,具有青浦特色和水乡特点的品牌体育赛事体系;推进与人才战略相结合的体育后备人才培养体系;构建与青浦作为产城绿融合发展的上海西部水韵门户、长三角综合性节点城市的地位相适应的体育产业体系,到2020年基本实现公共服务能力持续增强,体育功能逐步显现,改革创新机制日趋完善的目标。

五、规划指标体系

《青浦区体育改革发展“十三五”规划》指标体系,结合青浦发展实际,对接《上海市体育改革发展“十三五”规划》指标要求,制订了11项发展指标,约束性指标2项、预期性指标9项。指标体系充分考虑了指标的科学性和可操作性,反映青浦体育“十三五”期间改革发展基本面。

六、重点任务

《青浦区体育改革发展“十三五”规划》共有三大重点任务,涉及“广泛开展全民健身,强化公共体育服务供给”、“优化后备人才培养,提高竞技体育综合实力”和“引导培育体育消费,营造体育产业发展环境”等三个方面,涵盖了体育事业发展的公共体育设施体系、全民健身公共服务体系、青少年体育和体育产业发展等,立足青浦实际,目标明确合理,内容完善、数据详实,与未来上海体育事业发展及青浦经济社会发展相匹配。

七、修改意见和建议

(一)修改意见

1、对“人均体育场地面积”这一个指标的统计口径进行修正,按照2014年第六次全国体育场地普查时以“常住人口”数据统计,剔除了高尔夫球场面积的统计数据。

2、关于“‘十二五’时期存在的差距”里面,由原来的按群众体育、竞技体育、体育产业三个方面描述存在的差距,调整为描述具体的四个方面存在的差距。

3、关于“‘十三五’时期发展目标和主要任务”章节“(一)指导思想”的内容,结合上海市体育“十三五”规划的指导思想要求,尤其是在加快体育职能转变,简政放权等方面的描述。

4、关于“‘十三五’时期发展目标和主要任务”章节“(二)发展目标”的内容,结合上海市体育“十三五”规划的指标情况,删除了“社区体育健身俱乐部或社会覆盖率”这一指标。

5关于“‘十三五’时期发展目标和主要任务”章节“(三)主要任务”的1广泛开展全民健身,强化公共体育服务供给”的“(1)加快推进体育设施建设”中,结合《上海市公共体育设施布局规划(2012-2020)》要求,补充了建设“30分钟体育生活圈”的具体内容。

6关于“‘十三五’时期发展目标和主要任务”章节“(三)主要任务”的“3、“引导培育体育消费,营造体育产业发展环境””的内容,结合《上海市体育产业发展“十三五”规划》提出的“建成一批具有集聚效应和产业特色的重点体育产业基地和项目”要求,补充了如何结合我区青西郊野公园和青西三镇联动开发机遇,建设青西地区现代体育休闲产业集聚区的内容。

7、关于“‘十三五’时期发展目标和主要任务”章节“(四)重点工程”的内容,由于上海未能成功申办2019世界青年帆船赛,删除了“做好申办2019世界青年帆船赛有关配套工程”内容。

(二)建议

1、建议进一步与“健康中国”对接,探讨体育如何为健康中国服务,进一步推进康体结合。

2、建议进一步突显“五大发展理念”在“十三五”青浦体育工作中细化与落实。

3、建议按照已批准的控详规划,加快推进体育设施的建设。

4、十三五期间的基本公共体育重点项目,建议根据相关规划情况,统筹考虑建设。

5规划的附表“青浦区“十三五”公共体育设施重点项目”的“5、镇级市民健身活动中心、健身步道、体育公园”中的“3、建设赵巷镇、朱家角镇等4个镇级水上活动中心;”因我区区位位于太湖流域水环境综合治理区域,并且涉及二级水源保护区域,水上活动中心项目的开展实施,建议在可行性研究上,征询区水务局、区环保局相关意见。



[1] “邻区”主要以松江、嘉定、闵行三个临近区的指标平均数为参考值

[2] 30分钟体育生活圈”定义:按其时间特性,是指居民每周至少3次、每次30分钟的日常体育生活时间;按其空间性,是指步行30分钟约3000的日常体育生活距离;按其地理特性,是指居民日常工作生活以社区(村居)为基本范围,以体育健身为主要行为,以多功能体育设施为基本保障的圈层结构体系。