办理结果：解决采纳

陈阳委员：

您在区政协第六届委员会第二次会议上提出的第025号委员提案《关于加强快递外卖人员生产作业和生活安全保障的建议》已收悉。现将办理情况答复如下：

快递物流和电商外卖是支撑经济流通，推动社会经济发展的重要产业，为进一步完善基层治理体系，加大对新业态、新就业群体的关心关爱力度，青浦区各部门采取多元化措施，加强快递外卖人员权益保障。

一、落实各类规范机制

一是落实行业管理规范。邮政管理部门根据《中华人民共和国邮政法》、《快递暂行条例》、《邮政业寄递安全监督管理办法》、《快递服务标准GB/T 27917.3-2011》等行业管理方面相关法律法规对快递行业进行规范管理，督导辖区各品牌快递企业压实企业主体责任，严格落实快递人员岗前安全培训工作，加强一线从业人员安全意识，规范快递派送行为。

二是落实市场管理要求。区市场监管局严格落实《上海市食品安全条例》第三十七条、《上海市网络餐饮服务监督管理办法》第三十条中对食品配送过程中的人员健康、清洁消毒、温度、包装提出到相应的食品安全要求，明确第三方平台对食品配送这一环节中应承担的食品安全主体责任及相应的法律责任。

三是落实劳动保障法规。区人社局严格落实《劳动法》《劳动合同法》等劳动保障法律法规，指导企业规范用工行为，将政策宣传、舆论引导作为规范企业用工问题的突破口，通过组织现场咨询等多种形式，广泛宣传合法用工的重要意义，提高快递物流企业用人单位的守法意识和快递外卖员运用法律武器维护自身合法权益的能力。同时，建立健全劳动者维权投诉机制，及时向社会公布投诉举报电话，安排专人关注网络舆情投诉，随时回复、协调处理各类劳动纠纷投诉。

四是落实场所管理制度。为进一步强化工业用地厂库房管理，区经委按照建立厂库房长效管理的要求，牵头梳理了相关部门在厂库房管理方面的相关职责以及有关事项的办事流程，抓紧出台《关于加强工业用地厂库房管理的实施办法（试行）》，对快递、物流领域配套仓储项目加强管理，杜绝安全生产隐患。

二、加强日常管理监督

1.加强快递企业用车管理。一是加强对青浦区内快递企业和网点进行宣贯工作，督促企业使用符合标准的配送车辆，积极推进电动自行车快递专属牌照上牌工作，规范辖区快递车辆使用。二是针对青浦区内大型快递转运中心，督导企业开展人车分流整治工作，通过场地增加硬隔离、栅栏、划定人行路线、增设场地安全标识和安保人员等方式，规范大型处理场所场地内用车行为，遏制安全事故发生。三是由交警部门加强日常交通管理整治，减少快递外卖员的交通违法行为，减少对城市道路安全的威胁。

2.加强劳资执法监督。区人社局执法大队坚持“24小时接受举报，365天监察无休”品牌建设，努力减少重复举报现象。同时，将“一口式”受理大厅的窗口接待服务和“线上”举报投诉平台相结合，提升劳动者维权便捷性。针对特定时期，快递物流等行业的突出问题，由人社局牵头各行业主管部门组织，开展专项检查、加强督查力度。同时，加强与工会、司法等部门联动合作，畅通快速处置程序及绿色维权通道，为当事人提供“联合会诊”服务，正确引导劳动者依法维权，快速化解劳资纠纷。

3.加强住所管理监督。一方面加强群租管理。结合新出台的《上海市住房租赁条例》对房地产经济机构、二房东等开展执法检查。发现违法行为的，予以查处，减少将厨房、储藏室等非居住空间出租，违反最低人均居住面积等群租行为，进一步规范租赁市场，从而促进规范构建健康、良性的房租租赁市场。一方面加强党建引领下的群众自治。以红色物业为抓手，街镇要指导村（居）民委员会、业主委员会、物业服务企业和住宅小区管理单位定期开展消防宣传教育，利用LED屏、宣传栏广泛开展电动自行车安全停放、充电宣传工作。特别是普及初起火灾扑救和逃生自救常识，制定应急预案并组织演练，增强群众安全防范意识和逃生自救能力，引导居民遵守相关法律法规。寄递行业党组织针对快递员、外卖骑手等电动自行车高频使用人群，全覆盖、全周期开展电动自行车消防宣传培训工作，依法批评、曝光楼内电动自行车停放、充电等行为。针对农村自建房“人车同屋”、“飞线充电”等突出问题，要结合青浦区自建房安全专项整治行动，开展自查自纠，通过加强党建引领社会共治、群众自治，进一步提高居民群众自治水平，提升群众安全防范意识。

4.加强行业源头管理。近几年，区市场监管局加大对网络餐饮的日常检查，积极开展对网络餐饮平台的日常监测工作，推进网络餐饮单位的“互联网+明厨亮灶”工作。同时将此类餐饮单位的食品安全抽检纳入年度计划中。多方面加强监管，在食品安全上给经营者加压，夯实外卖食品的食品安全基础。

三、完善执法部门联动

1.严格日常行业执法。青浦邮政管理局作为快递行业主管部门，会根据检查计划定期对辖区快递企业和网点进行线下检查，也会配合“绿盾”系统进行线上巡查。在检查过程中，执法人员会对场地消防安全、安全生产方面进行重点检查，严厉打击电动车电瓶私拉电线充电、车辆和消防安全设备未及时维护、安全生产设备不符合标准、私自为车辆加油等违法行为，消除安全隐患。同时联合区政府其他部门开展不定期联合检查，例如“进博会”、“双十一”行业生产旺季重大专项检查及疫情防控专项检查等。

2.加强占道经营执法。城管局牵头相关部门按照《上海市市容环境卫生管理条例》，针对部分物流人员沿街占道分拣货物以及外卖人员违规占道停车等问题，加大执法查处力度；并建议属地采取“堵疏结合”的方式，因地制宜在上下班、用餐高峰时段，对部分人流量较大场所设置临时区域，缓解此类违规占道问题。

3.开展消防集中治理行动。公安、应急、消防、城运中心、房管等相关职能部门将加强督查力度，开展专项治理行动，进一步排查整治电动自行车领域各类违法违规行为，源头降低风险隐患。商务、邮管、市场监管、公安、消防等部门将加强对外卖、快递行业企业的联合执法，督促建立完善管理制度，对骑手进一步落实教育和管理措施。房管、城管、公安、消防等部门定期对属地物业、居村委开展违规停放、充电排查整治，及时发现和制止电动自行车在室内公共区域、安全出口、楼梯间违规停放、充电等行为并落实整改措施。指导、督促物业服务企业按照合同约定做好住宅小区公用消防设施的维护管理工作作，督促外卖、快递企业站点设置集中充电场所，配置具有短路保护、自动报警等功能的安全充电装置。

四、推进标准化运作模式

1.积极维护快递小哥权益。根据市邮政管理局、市人社局的文件要求，积极推进快递一线从业人员优先参加工伤保险工作，给青浦区内快递企业和网点召开培训会，介绍工伤保险办理流程，宣贯工伤保险的必要性和重要性，提高企业和网点对工伤保险重视，加大快递小哥保险覆盖率，维护快递小哥人身权益。2022年根据《关于支持本市相关行业和企业稳岗留工有序运行若干政策措施》政策要求，区商务委会同青浦邮政管理局对一线从业人员落实阶段性稳岗补贴，一阶段共计对20万人次予以1509万元补贴，均于年前拨付完毕，二阶段预计对12万人次下达1026万元补贴，有力保障小哥权益。

2.加大充电场所建设力度。持续推进住宅小区新增电动自行车充电设施建设，建管、房管部门将停放、充电场所和设施纳入新建、改建、扩建工程的配套规划，推动既有住宅小区进一步挖掘空间资源，合理利用公共用地、原有自行车棚等空间，加大集中停放、充电场所和设施的建设投入。规划部门将电动自行车停放充电设施建设纳入城区建设规划。房管、应急、消防等部门健全联合工作机制，协调解决项目建设中的难点堵点，确保完成24个小区的169个电动自行车充电设施的建设的任务目标。消防救援部门要发挥专业技术优势，为项目的方案设计、施工指导、完工检查等环节提供技术支撑；区政府、属地街镇、村居指导居民社区在有条件的区域结合实际设置电动自行车集中停放及充电场所，确有困难的，可采取灵活布点的方式安装换电柜、充电桩等设施。依托城市运行“一网统管”建立基层综合治理协作处置机制，加强运用电动自行车智能“梯控”装置、建设居村微型消防站，进一步降低电动自行车火灾风险。

3.建立劳资纠纷调处机制。目前全区已基本形成以区劳动保障部门、属地街镇、各级工会组织、行业为主导的劳资纠纷预防和调处机制。物流企业内部一般都有劳动争议的预防和调解机制，规模小的企业直接通过综合人事及行政部门进行调解，而部分规模较大，经济实力较强的企业设有企业内部调解组织。2020年9月27日，区人社局牵头成立青浦区快递物流行业劳动争议调解委员会和调解工作室圆通工作站。工作站由受理中心、圆通公司相关干部职工担任相应职务，负责受理行业纠纷，成为全市第一家细分行业细分的调解工作站。

4.规范配送行为。大力推广食安封签，提倡配送的外卖食品使用密封的容器、包装，并予以封签，避免运输过程的因食品暴露引起的污染。同时，通过市监、食安小博士等公众号、抖音平台、大屏投放等方式，向市民宣传外卖食品的相关消费提示。

五、加强一线从业人员关心关爱

区总工会为促进平台经济规范健康发展，维护新就业形态劳动者劳动保障权益、制定实事项目，关心关爱新形态就业人员的生产作业和生活保障。

1.加强宣传，提高劳动者的思想文化素质。以温暖服务季活动为契机，把服务季活动与深入学习宣传贯彻党的二十大精神结合起来。广泛宣传习近平总书记关于新就业形态劳动者权益维护的重要指示精神，党和国家关心关爱新就业形态劳动者的政策举措大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神、“小蜜蜂”精神，引导广大新就业形态劳动者树立敬业爱岗、诚实劳动的理念。

2.组织竞赛，广泛开展劳动保护教育培训工作。以“安康杯”竞赛活动为契机，开展安全知识竞赛等寓教于乐、贴近生活、职工喜闻乐见的劳动保、交通安全教育和培训活动。针对高温寒冷天气作业特点,通过专题讲座、案例教育等形式,引导快递外卖职工增强安全生产和遵章守的自觉性,预防各类事故的发生。通过定期组织交通安全法规学习、观看违法事故视频等方式，不断提升交通安全意识。

3.暖心服务关心关爱快递外卖员工。以“双十一”、“双十二”等时间节点为契机，坚持以快递外卖职工需求为导向，统筹用好工会自有资源和各类会资源，采取切实有效措施，广泛深入开展“送清凉、送温暖、送健康”等一系列服务职工活动，为新就业形态劳动者免费送健康体检，通过扫码入会，吸引更多快递外卖人员加入工会，广泛实施快递外卖等灵活就业工会会员参加互助保障的实事项目，扩大参保覆盖面，帮助新就业形态劳动者提高抗风险能力组织各级工会对辖区内所有外卖快递网点开展定期走访慰问活动。全区各户外职工爱心接力站、职工健康服务站点等服务场所坚持“应开尽开”，为快递外卖职提供饮、热水、热餐、取暖等服务，确保快递外卖职工劳逸结合，安出行。

4.量身定制，提升劳动者安全感归属感获得感。快递外卖职工由于工作的特殊性，不论天气和节假日，他们都奋战在路上，工作强度和时效的双重压力下，危险系数也是不断增强。为弥补灵活就业群体社会保障缺失,切实提高会员抵御和防范疾病、意外风险的能力,以《灵活就业群体工会会员专享基本保障》依据，为新就业形态劳动者参加《灵活就业群体工会会员专享基本保障》，使新就业形态劳动者更加感受到“娘家人”对他们的真切关怀。