一、背景介绍

（一）中国已成为全球最大电竞市场

2003年，电子竞技（以下简称“电竞”）正式纳入我国竞技体育项目。经过20年发展，2023年迎来了电竞的辉煌之年。杭州亚运会，电竞作为正式项目首次“入亚”，引发人们对电竞的巨大关注。

有数据显示，杭州亚运会电竞赛事产生的经济效益约为2.6亿元；腾讯持权转播相关平台数据显示，超过3.5亿人观看亚运电竞赛事；另有2家国际电视台、124家国内电视台对电竞赛事进行相关报道；央视新闻、人民日报等官媒在社交媒体上，从各个角度呼吁关注电竞产业的重要性。

如今，中国已经成为全球电竞市场中的关键参与者，也是行业增长和发展的加速者。专业报告显示，中国目前是拥有电竞游戏及赛事IP最多、市场最大、产业生态最发达、竞技水准最高的区域。《2023年度中国电子竞技产业报告》显示，2023年中国电竞用户规模为4.88亿人，产业实际收入263.5亿元，省级以上、职业选手参与的非表演类中国电子竞技赛事共计127项。

在取得巨大经济效益的同时，中国电竞已经开始逐步向规范化、主流化、国际化发展。

（二）上海全力打造“电竞之都”

以城市为单元与电竞联动逐渐成为当下产业发展趋势，电竞已经成为很多城市的重要文化名片。上海是全国率先出台电竞扶持政策的城市，也是率先打响建设“电竞之都”的城市。

2017年，《关于加快本市文化创意产业创新发展的若干意见》（简称“文创50条”），提出打造“全球电竞之都”的目标；2019年，上海出台《促进电子竞技产业健康发展20条意见》（简称“电竞20条”），加快电竞产业布局；2020年中国游戏产业研究院在沪挂牌成立。这一系列举措标志着：上海正在加快推进建设步伐，以更专业的姿态满足社会公众对高质量文化消费的多样化需求。

数据显示， 2021年，上海电竞市场规模达228.1亿元，2022年，电竞总产值为269亿元，其中赛事收入超过 60 亿元，占据国内市场半壁江山。全球知名咨询公司毕马威中国发布了《2023年全球著名电竞城市排名》，洛杉矶、巴黎、上海位列前三，并连续三年跻身该榜单三甲。

上海是中国电竞运动最活跃的城市之一。80%国内电竞公司、俱乐部和明星资源集中在上海，全国范围内40%电子竞技赛事落户上海

在上海，围绕电竞产业展开的布局，已从市级下沉至区级，“电竞20条”推出后不久，浦东新区、静安区、杨浦区、黄浦区、普陀区等相继出台落地区域政策。

如今，越来越多的地方政府将电竞与城市文化、数字经济相结合，并纳入到产业升级换代的城市发展战略中，通过电竞打造城市文化地标，通过“电竞+”进行多产业的融合式发展，电竞产业的正向价值和影响力已被社会广泛肯定和接纳。

二、存在的问题

2023年，青浦区政府工作报告明确提出：要加快优化主导产业集群。强化“大数字、大健康、大商贸”产业集聚和核心竞争力培育，在有限的空间上布局更为系统的产业生态；还要紧扣数字干线品牌，全力推动数字转型提质增效。坚持数字化、网络化、智能化方向，深化生产、生活和治理方式变革，全面打响“长三角数字干线”；同时，繁荣活力迸发的数字经济。做大做强“一条干线、五大支柱、十个基座、三条拓展带”。

电竞产业是高新技术与文创结合最紧密的新兴产业，是文旅、体育、科技、现代服务于一体的综合性产业，有着巨大的发展空间和广阔市场前景。

青浦区招商引进包括网易在内的高科技文创企业，并将网易明确为长三角数字干线的文旅产业链主企业，就是希望借助企业在游戏、电竞行业的龙头地位和在玩家中的号召能力，使其快速聚集上下游相关企业，形成产业集聚，构建产业生态，实现文旅产业的集群式发展。

然而，发展一个产业，特别是新兴产业，仅仅依靠市场或企业的自发行动是远远不够的，更需要政府制定产业发展战略规划和专项扶持政策。有明确的发展规划指导和扶持政策加持，加上龙头产业的带动和引领，相关产业才能够快速走上从无到有，由小变大的良性循环发展道路。

目前，青浦区无论是在区域内的发展规划、政府工作报告等宏观文件，还是在委办局的政策中，都鲜有关于发展电竞产业的表述。现有的一些扶持政策，主要体现在《青浦区加快推进现代服务业高质量发展实施细则》中，与电竞相关的约10项（具体见附件2），但部分认定内容为文创、体育赛事、文化活动等宽泛领域，并非电竞专项。这对电竞相关企业来说，政策的显示度不高，引领性不够鲜明，加上申请难度较大，没有专项的电竞产业政策，很难以政策组合拳来吸引电竞上下游企业落户青浦。

而相邻的闵行区已经行动起来，以超竞集团落户为抓手，旗帜鲜明地提出“建设世界级新文创电竞中心”的目标，2023年11月闵行区还联合超竞集团共同发布了《上海市闵行区电竞产业发展规划白皮书（2023-2025）》，这是上海市第一个区级发布的关于电竞产业发展规划的纲领性文件，规划明确指出，到2025年，闵行要实现电竞产业发展“1+2+3”战略目标，完成“一链、两中心、三重点”建设，构建闵行电竞生态，落实产业人才培育高地建设，完善产业人才培养体系。

三、相关建议

如今，电竞不只是游戏，更是推动数字经济发展、激活消费动力、提供就业新机遇、繁荣新文创的重要抓手。因此，我们强烈建议青浦区抓住机遇，明确电竞产业发展目标，为电竞产业发展量身制定专项扶持政策，打好政策组合拳，为产业发展提供政策支撑。

专项扶持政策建议以下几个方向（具体内容见附件1）

（一）加强对青浦区内开展的电竞赛事支持，打造特色品牌。针对青浦区内举办游戏电竞赛事的主办方团体提供专项政策及资金支持。支持区内重点龙头企业引入重量级，有行业影响力的品牌赛事，为青浦打造全球著名体育和电竞之都注入动能。

（二）电竞赛事相关的游戏企业予以开办扶持，包括购置用房、租房补贴、税收优惠、人才政策等。

（三）扩大游戏及电竞文化消费。扩大电竞文化消费。将电竞文化消费纳入文化惠民工程，扶持优秀电竞题材网络文学、网络动漫、网络影视、网络演艺等作品研发，鼓励在青浦区大型商业综合设施设立包含电子竞技等多种经营业务的城市文化娱乐综合体，推动游戏及电竞产业与本区旅游、教育、地产等传统产业融合发展。

（四）构建游戏及电竞产业支撑体系。引导电竞领域投融资健康发展，支持举办一两个具有国际影响力的游戏及电竞行业会展活动。