上海市广播电视局：

根据《关于迎接党的二十大安全播出和安全生产大检查青浦区有关问题整改的通知》的工作要求，针对我区广电安全播出和安全生产大检查工作中的问题清单，我局高度重视此次安全播出督查检查整改工作，对相关的问题和隐患再次进行了全面排查，并严格落实行业主管责任，督促辖区内广电单位以最严标准、最高要求及时进行整改（详见附件），补齐短板、堵塞漏洞、消除隐患，不断做细做深做实安全播出各项工作，筑牢播出安全、传输安全、网络安全和设施安全的基础。

特此报告。

附件：1.青浦区文化和旅游局关于迎接党的二十大安全

播出和安全生产大检查问题整改情况报告

2.青浦区融媒体中心关于迎接党的二十大安全播出和安全生产大检查问题整改情况报告

3.上海青浦东方有线网络有限公司关于迎接党的二十大安全播出和安全生产大检查自查问题整改情况报告

上海青浦区文化和旅游局   

2022年9月20日

附件1

青浦区文化和旅游局

关于迎接党的二十大安全播出和安全生产

大检查问题整改情况报告

为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神，进一步做好迎接党的二十大安全播出和安全生产等各项工作，根据《国家广播电视总局办公厅关于组织开展迎接党的二十大全国广播电视行业安全生产检查的通知》和《上海市广播电视局迎接党的二十大广播电视行业安全播出保障工作方案》的工作要求，青浦区文旅局结合辖区内广电行业的实际情况，组织局系统及区内安全播出责任单位就安全播出和安全生产等工作开展了自查和检查工作，并针对7月市局检查组来我区实地检查时反馈的问题清单和整改意见，及时部署和落实各项整改措施，做到发现的问题逐条整改、行之有效，不断提升安全播出保障能力和管理水平。现将问题整改情况汇报如下：

一、进一步优化安全播出应急协调管理机制

市局检查组反馈问题：“未制定与公安、网信、经信等相关单位的应急协调机制”。（已完成整改）

整改情况：我局对《青浦区文化和旅游局广播电视安全播出应急预案》和《青浦区文化和旅游局网络安全事件应急预案》等制度进行了修订和完善，进一步明确了我区安全播出指挥部职责，负责指挥、处置广播电视播出的突发事件，并在应急领导小组的领导下，各职能部门明确分工，建立与公安青浦分局、区反邪教办公室信息反馈和应急机制，及时对突发事件进行处置，依法严厉打击各类破坏广播电视安全播出的违法犯罪活动。在网络安全事件应急预案方面，配合市区两级网信部门做好相关网络安全相关应急处置工作，及时接收网信部门、公安机关等单位的网络安全事件预警信息，对各类网络安全事件和可能引发网络安全事件的有关信息进行收集、分析判断和持续关注。

二、进一步规范安全播出制度建设和管理

市局检查组反馈问题：“安全播出、网络安全和安全生产等重要制度预案未正式行文盖章发布”。（已完成整改）

整改情况：我局对安全播出、网络安全等工作制度和机制进行了全面的梳理和完善，更新健全了《青浦区文化和旅游局安全播出事件事故报告制度》、《青浦区文化和旅游局广播电视安全播出应急预案》、《青浦区文化和旅游局广播电视上下游应急协调预案》、《青浦区文化和旅游局安全播出信息通报机制》、《青浦区文化和旅游局安全播出检查制度》、《青浦区文化和旅游局关于广播电视安全播出工作会议制度》、《青浦区文化和旅游局关于广播电视设施保护管理制度》等管理制度，并正式发文，下发给区内各相关广电单位遵照执行，不断强化制度机制保障，以制度保障和促进广播电视和网络视听的安全播出工作，做到安全播出制度化、常态化。

三、进一步完善网络安全管理体系

市局检查组反馈问题：“《网络安全管理制度》《网络安全事件应急预案》未依据国家广电总局2020年《网络安全管理办法》《网络安全事件应急预案》全面修订”。（已完成整改）

整改情况：我局依据国家广播电视总局《广播电视网络安全管理办法》(广电办发〔2020〕322号)、《广播电视网络安全事件应急预案》(广电办发〔2020〕321号)、《上海市文化和旅游局网络安全管理办法(试行)》和《上海市文化和旅游局网络安全事件应急预案》，重新修订《青浦区文化和旅游局网络安全管理办法（试行）》和《青浦区文化和旅游局网络安全事件应急预案》，并下发局系统及辖区内各广电相关单位，严格按照制度文件要求落实好网络安全责任，加强网络安全监督管理和防护能力，不断提升应对网络安全突发事件的应急响应和处置能力。

四、进一步加强广电行业督导检查工作

市局检查组反馈问题：“《青浦区文化和旅游局安全播出大检查自查工作报告》内容主要为文旅行业，不符合广播电视安全播出自查要求，应加强开展广电行业自查整改”。（已完成整改）

整改情况：我局于近期进一步加大了对辖区内广电单位的监管检查力度，分别于6月14日、9月8日对青浦东方有线和区融媒体中心之前在安全播出和安全生产大检查中发现的隐患问题进行了复查，重点排查机房管理、信号传输、电力保障、消防设施、节点值守、播出节目等方面的安全隐患整改落实情况，督促各广电单位进一步加强对相关工作人员的日常管理和培训演练工作，采取有效措施及时整改存在的隐患和薄弱环节，在技术体系建设基础上，完善安全播出工作人防、技防、联防一体化保障措施，不断堵塞漏洞、解决问题。

五、二季度自查问题整改情况

1、自查问题：由于相关职能部室人员工作调动，未及时更新安全播出相关部门和人员信息表。（已完成整改）

整改情况：已及时更新本区安全播出指挥部相关成员信息并上报市局，并协调各部门建立快捷有效调度指挥机制和应急反应机制，确保能在最短时间内处理各项安全播出问题。

2、自查问题：安全播出日常管理机制、与相关单位的应急协调机制还不够完善。（已完成整改）

整改情况：我局进一步健全各项工作制度和机制，更新并完善《青浦区文化和旅游局网络信息安全管理制度》、《青浦区文化和旅游局广播电视安全播出应急预案》、《青浦区文化和旅游局网络信息系统安全应急预案》、《青浦区文化和旅游局广播电视上下游应急协调预案》等，不断完善与其他单位安全播出、网络安全、设施保护相关工作的应急协调机制，加强我区广播电视播出与传输系统各部门之间的应急准备、应急响应和应急处理能力。

3、自查问题：安全播出隐患排查工作还不够细致,行业督导检查力度不够。（已完成整改）

整改情况：我局按照“管行业必须管安全”的要求，进一步加强广电行业督导检查工作，每季度，特别是重要保障期及节假日前，对辖区内安全播出责任单位开展安全播出检查，排查各类隐患风险问题，对存在的问题督促安全播出责任单位进行彻底的自查和整改，并及时对发现的隐患问题进行整改落实情况的复查，确保不留漏洞。同时，督促指导各责任单位组织开展业务培训，完善各类应急预案和应急机制，有针对性的开展安全播出应急演练，不断提升安全播出应急处突能力，合力营造安全优质、稳定可靠的播出环境，确保党的二十大各项重大活动直播转播工作万无一失。

上海市青浦区文化和旅游局   

                          2022年9月16日

附件2

青浦区融媒体中心

关于迎接党的二十大安全播出和安全生产

大检查问题整改情况报告

根据《关于迎接党的二十大安全播出和安全生产大检查青浦区有关问题整改的通知》（沪广电〔2022〕199号）的相关要求，我中心高度重视，对第二季度自查中发现的问题进行了复查，并对市局检查后反馈的问题进行了及时整改。现将复查及整改的情况汇报如下：

一、安全播出相关问题

1、结合新形势和行业新要求，还需进一步完善和优化安全播出相关管理制度。

    整改情况：目前已进一步补充了《重保期领导带班制度》《事故事件快速报告制度》《低压配电房安全管理及巡检制度》《疫情防控状态下的安全播出应急预案》等制度、预案，特别是针对我中心8月23日发生的责任事故，已针对广播电视播出系统更新了相应的值班值机操作流程和应急预案，进一步明确并细化了标准化的值机工作操作流程，并增加了全工作流程信息报告机制，优化了播出异常状态下的快速应急处置步骤。目前已严格按照上述相关管理制度，开展安全播出各环节工作，通过近期台账查验及内部监督巡查情况反馈，执行情况较好。

2、安全播出值机人员的应急演练频次不够，演练的有效性有待提升，针对演练中发现的问题未及时调整制度预案。

整改情况：我中心从4月份开始，定期实施了广播电视播出应急演练工作，组织广播值机人员在每周五所有节目播出完毕后、电视值机人员在周月停机维护时，针对各种可能发生的播出应急情况，设置模拟事故发生时的场景，进行上机应急操作考核。多次拟真环境考核后，值机人员对广播电视系统信号配置及流向情况掌握度已大大提高，“慌、乱、犹豫”现象已明显改善，应急处置时间有了比较明显的缩短，下一步我们将继续坚持常态化的应急演练工作，进一步提升应急处置能力。同时，通过前段时间的应急演练情况反馈，针对应急预案在“重点转播时点、处置时间、故障场景分类、应急切换步骤”等方面的内容，进行了明确和细化。

3、部分关键备品备件不够完备，存在设备损坏后不能及时更换的风险。

整改情况：6月份通过自查后，已对播出服务器硬盘、高清视分卡、音频处理器、CCTV1卫星信号接收高频头、CCTV1高清解码器等重要备品备件进行了补充采购。通过再次梳理检查，关键环节备品备件均已实现冷备，情况良好。

4、我中心广播电视播出系统仅在建成开始使用时完成了等级保护测评及备案，未定期进行年度等级保护测评。原计划于今年年中在完成播出系统改造后进行测评，因疫情原因，播出系统改造拖延，故等保测评也同步延后。

整改情况：截至7月底，已完成广播电视新系统等保初测，针对测评发现的问题，在完善相关管理制度及优化安全系统配置策略的同时，针对“播出机房气体消防装置、播出网络非法外联检测设备、网络边界及终端恶意代码防范软件模块、电视播出应用系统SQL注入漏洞”4个高危风险项，报领导小组审批同意后，于8月份完成了前3个的应急采购，并于9月15日前全部安装部署到位，“电视播出应用系统SQL注入漏洞”这一高危风险项，厂商（成都索贝）已完成软件开发工作，因目前成都受疫情管控原因，相关测试、部署工作有所延缓，经与厂商和测评单位沟通协商，预计于9月底完成复测和评分工作。

5、核心机房中网络安全设备及广播电视播出系统中使用的密码更新不及时，存在网络安全风险。

整改情况：维护人员已更新了密码，并建立定期更新机制，规定在每个重保期前的自查工作阶段，开展一次密码更新工作。

6、中心于每月第三周周二下午进行例行停机维护检修，同时对安全播出值机岗位进行安全教育培训和应急演练。但对中心所有干部职工在用电、用水、消防等方面的安全教育培训还没有形成常态长效机制。

整改情况：除对安全生产具体负责岗位人员进行安全教育培训外，经领导小组讨论决定，每年两次对全体干部职工开展安全生产教育培训，提高中心全体干部职工的安全生产责任意识。9月16日，我中心召开了安全播出与网络安全领导小组（扩大）会议，在部署保障党的二十大安全播出与网络安全保障工作的同时，对所有参会人员开展了用电、防雷、反恐、消防等方面的培训工作。

7、10KV高压变配电站管理人员年龄偏大、应急抢修队伍不健全，存在应急抢修不及时的风险。

整改情况：为进一步加强电力供应安全管理工作，经领导小组审批同意，已委托“上海市南变配电站服务有限公司”，派驻专业人员，实施我中心10KV变配电站的第三方委托管理服务，开展日常巡检、应急抢修等工作。同时于7月份对配电站内墙面渗水、挡鼠板、熔断器、接地线、绝缘毯、照明泡损坏缺失等问题进行了整改。

8、低压配电房管理相关制度没有上墙，各配电柜未设置明显标识。

整改情况：已完成管理制度上墙、配电柜上张贴标识等工作，同时配置一名专业电工，开展日常巡检及台账记录工作。

9、消防相关设施（灭火钢瓶、消防栓、烟感等）有的区域未配置，相关检查还不够到位，需要加强对第三方的督导。

整改情况：6月份，已对未配置消防设施的区域进行了补充配置，对过期损坏的进行了更换，并建立了全中心消防设施台账清单，督促运维单位认真按照台账清单开展日常巡检工作，避免检漏情况的发生。

10、本年度的消防及反恐演练仍未施行。

整改情况：6月22日，针对中心内部消防队伍，开展了一次消防知识培训及应急演练；8月16日在区公安反恐部门指导下，模拟中心大院电子围栏报警、非法闯入的情况，开展了一次反恐应急处置演练。

11、与东方有线有上下游的应急预案，但未实行过现场演练。

整改情况：于今年6月21日联合区东方有线进行了光端机光发光收故障切换和CCTV1信号故障切换应急演练，演练后针对发现的问题，对相关的上下游应急预案进行了更新，双方约定日后将定期开展联合演练。

二、安全生产相关问题

1、安全生产责任未层层落实到个人。

整改情况：中心为加强责任分工的落实，制定了《上海市青浦区融媒体中心落实意识形态工作责任制实施细则》，明确各部室安全生产责任，并与核心业务部门和关键岗位人员包括播出值机、消防、安保等人员签订了安全生产责任书。

2、建筑物未依法实施消防机构消防备案。青浦区机关、事业单位房屋建筑物及相关附属配套设施（消防、供配电、给排水）归口区机关事务管理局，实施统一的日常管理工作（产权管理、维修、改造等）。经与区机管局沟通核实，中心大院办公楼、发射塔楼等建筑物于1997年建成启用，因政策原因未办理产权登记，故无法实施消防备案。

整改情况：中心作为本区消防机构认定的消防安全重点单位（微型消防站重点单位），认真开展消防安全日常管理工作，并针对消防机构例行督导、检查等管理要求，积极开展相关整改工作。

3、中心原有电子围栏、视频监控系统及门卫出入防冲撞系统不规范。

整改情况：根据《上海市防范恐怖袭击的重点目标管理规范（试行）》（沪反恐〔2019〕10号）中关于反恐设施设备的要求，中心于2022年2月，启动了原有电子围栏、视频监控系统及门卫出入口防冲撞系统更新改造，总投资约73万元。至2022年6月底，完成了中心大院围墙电子围栏及视频监控安装调试和门卫防冲撞及人车分流系统建设。为提高治安反恐上下游联动效率，于7月上旬完成了门卫室治安反恐一键报警系统的部署。

4、消防相关设施（灭火钢瓶、消防栓、烟感等）有的区域未配置，巡检不够到位，UPS机房的气体灭火系统为手动状态；核心数据机房使用气体自动灭火系统，未于机房门口配置用空气呼吸器；老的UPS机房内堆放杂物。

整改情况：对未配置消防设施的区域进行了补充，加强了对第三方的督导，巡检由中心派专人陪同，过程更加规范仔细，并做好了相应记录。核心数据机房的气体灭火系统已改为自动状态，控制屏现场应急处置流程已完成张贴，在核心数据机房入口处配置了应急救灾用的面罩式空气呼吸器，UPS机房已完成杂物清理工作。

5、配电室的电缆槽（沟）未封闭，门非防火门，管理制度未上墙；播出机房内地面多出使用移动拖线板未固定，有绊倒工作人员的风险。

整改情况：截至6月底，已完成低压配电室的电缆槽封闭工作，低压配电室和UPS机房已更换钢制防火门，《低压配电房安全管理及巡检制度》已上墙。

6、配电室的禁止、警告、指令类安全标示牌未悬挂；临时播出大厅、指挥中心、发布厅的2个出口未安装安全出口标识；正在施工的区域，安装的玻璃门，无明显标记，容易造成人员碰撞。

整改情况：配电室警告标识已完成张贴；安全出口标识已完成安装。玻璃门上已张贴醒目标记。

7、《重大自然灾害应急预案》较为笼统、不符合实际情况，《青浦区融媒体中心网络安全应急预案》不符合一系统一预案，不具备针对性。

整改情况：已对《重大自然灾害应急预案》进行重新修订，以确保预案的可行性。并针对中心的两套重要信息系统分别建立网络安全应急预案，确保预案的适配性。

三、市广播电视局安全播出和安全生产大检查反馈问题整改情况

1、青浦电视播出信息系统（三级）、广播播出信息系统（三级）未完成网络安全等保测评。

整改情况：截至7月底，已完成广播电视新系统等保初测，针对测评发现的问题，在完善相关管理制度及优化安全系统配置策略的同时，针对“播出机房气体消防装置、播出网络非法外联检测设备、网络边界及终端恶意代码防范软件模块、电视播出应用系统SQL注入漏洞”4个高危风险项，报领导小组审批同意后，于8月份完成了前3个的应急采购，并于9月15日前全部安装部署到位，“电视播出应用系统SQL注入漏洞”这一高危风险项，厂商（成都索贝）已完成软件开发工作，因目前成都受疫情管控原因，相关测试、部署工作有所延缓，经与厂商和测评单位沟通协商，预计于9月底完成复测和评分工作。

2、《网络安全管理制度》《网络安全事件应急预案》未依据国家广电总局 2020 年《网络安全管理办法》《网络安全事件应急预案》全面修订，网络安全应急预案未针对具体网络系统制定“一系统一预案”。

整改情况：现根据国家广电总局 2020 年《网络安全管理办法》《网络安全事件应急预案》重新全面修订了《青浦区融媒体中心广播电视网络安全管理办法》、《广播播出信息系统网络安全事件应急预案》及《电视播出信息系统网络安全事件应急预案》。

3、《机房消防安全制度》无具体时效要求。《施工安全制度》缺少隔离措施。《电力保障应急预案》缺少与供电单位联系方式。《广播制播系统网络安全应急预案》《非法破坏类事件应急预案》内容比较笼统，可操作性不强。《自然灾害应急预案》文不符题。

整改情况：《机房消防安全制度》现已阐明每周对消防设施和灭火器材等进行保养维护，每月开展消防安全检查，每年组织不少于两次的消防安全业务培训和消防安全宣传教育。《机房施工安全制度》增加了人员通行及疫情管控隔离措施。《广播制播系统网络安全应急预案》已根据国家广电总局 2020 年《网络安全事件应急预案》进行全面修订。《非法破坏类事件应急预案》已根据修改要求对可操作性进行了修订。《重大自然灾害应急预案》已根据实际情况修订。

上海市青浦区融媒体中心   

                        2022年9月17日

附件3

上海青浦东方有线网络有限公司

关于迎接党的二十大安全播出和安全生产大检查自查问题整改情况报告

为做好迎接党的二十大广播电视和网络视听安全播出、安全传输、网络安全和设施安全工作，上海青浦东方有线网络有限公司根据广电总局和东方有线网络有限公司总体安排部署，根据2022年2季度全国广播电视安全保障工作电视电话会议要求，严格按照国家广电【总局62号令】的相关实施细则工作要求，对公司内不符合或部分不符合总局要求的内部制度及情况进行了整改。现将青浦子公司本次大检查自查情况和整改落实情况作如下汇报。

一、进一步完善组织机构

针对安全播出管理、网络安全管理、设施保护管理三项管理工作，明确安全管理部门，设立青浦东方有线安全工作领导小组、青浦东方有线安全工作小组及安全播出调度指挥机构领导小组和安全播出调度指挥机构指挥部。

青浦东方有线安全工作领导小组，全面负责公司有关生产经营、电视播出、信息系统等方面的安全工作，建立健全相应的管理制度，监督、检查、指导、协调各项安全生产工作责任制的落实。

组长：杜俊龙（董事长）

副组长：高剑清（总经理）

组员：汪美初（副总经理）、吴伟峰（副总经理）、唐张琪（副总经理）

青浦东方有线安全工作小组，负责对日常生产经营及办公环境的安全工作进行监督、培训及检查；对生产经营及办公场所安全工作全面管理负责制定安全播出相关制度、操作规范及应急预案，对日常安全播出进行管理、落实及评价，组织公司范围内信息安全培训、演练及考核；并对播出安全工作、信息安全工作全面管理。

组长：汪美初（副总经理）

副组长：陈安（运维部经理）、陆玉立（办公室主任）

组员：王霆、杜俊杰、周小华、吴国强、赵莉、倪伟、顾雄、傅岷雪、陈敏军及其他相关人员。

安全播出调度指挥机构领导小组及安全播出调度指挥机构指挥部，负责重要保障期间的安全播出指挥调度工作，全面监督、检查、指导、协调各项安全播出工作的落实。

组长：杜俊龙（董事长）

副组长：高剑清（总经理）

组员：汪美初（副总经理）、吴伟峰（副总经理）、唐张琪（副总经理）

总指挥：汪美初（副总经理）

总调度：陈安（运维部经理）

指挥部主要负责部门:运行维护部、三个片区

组员：吴国强、倪伟、傅岷雪及其他相关人员等

联络员：陈安

二、机房线路凌乱

检查发现机房内的金属线槽未按规范要求进行等电位联接；同时机房内弱电线路凌乱未整理后防入金属线槽，需要归类整理。

整改落实情况：已经将机房内金属线槽按规范要求进行等电位联接, 该项工作已经于2022年6月底完成整改工作；同时开始整理分中心及乡镇机房线路，在于7月份在公司总部召开青浦东方有线机房线路整理动员会，通过指出机房现存问题、整理工作的任务要求规范进行传达、于工作难点进行预研、预判、动员全体运维人员，进行跨组别的横向工作安排、讨论制定相应人员安排、明确整理工作时间安排等方面，于2022年8月底前共计整改140个机柜完成。

三、防范措施及协调预案检测

上海青浦东方有线网络有限公司有线电视网内部各项系统基本都是与东方有线总公司互联互通，大部分协调机制都是与东方有线及青浦区融媒体电视台相关。历年以来已经梳理了东方有线运维部与各分子公司运维部门上下游界面维护工作，与总公司运维管理部签订运维界面表格并盖章，也与青浦区广播电视台签订了《区新闻系统维护职责管理协议》，按照要求进行职责划分，并根据职责协议双方单位制定应急预案和定期组织演练。

整改落实情况：协调机制已经完成，从2017年开始每年都进行各类演练，并做好相关记录。2022年度数字电视光传输系统应急演练已在2及9月份完成，青浦区新闻主备应急切换演练在8月底前完成。

上海青浦东方有线网络有限公司   

                       2022年9月19日

相关附件
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