一、基本情况

福泉山遗址核心保护区位于重固镇回龙村、福泉山村内，共有288户。福泉山村有小山前组、徐家湾组、山圩组、牛桥组、横江组、罗宅组、乔宅组7个村民小组位于福泉山遗址核心保护区内，均位于开发边界外，属于远期撤并点，共有宅基地190户。其中，30年以上危旧房有86户，已做危房鉴定的有16户。

重固镇回龙村回龙桥、吴家场、费家宅基3个村民小组位于福泉山遗址核心保护区内，均位于开发边界外，同样属于远期撤并点，共有宅基地98户。其中，30年以上危旧房有37户，已做危房鉴定的有4户。

因受地下文物保护不能动土的要求限制，福泉山遗址核心区内288户农户无法对现有房屋进行翻建或改建。但核心区内部分农户房屋由于建造年代久远，很多房屋已成危房，存在安全隐患，村民要求翻建的诉求强烈。村民还提出周边道路狭窄、农污未纳管等基础设施建设的问题，要求政府予以配套建设。为此，村民经常集访要求解决这一系列民生问题。

二、存在问题

1.农民建房问题。重固镇针对福泉山遗址，已编制遗址保护规划，目前该规划已上报文保部门，待规划获批后，将按规划实施。根据重固镇已批郊野单元规划，核心区内农户远期将进行撤并，近期暂无撤并计划。为了解决农民建房问题，市政府16号令、《上海市青浦区农村村民住房建设管理实施细则》、《青浦区重固镇农村村民住房建设管理方案》相继出台。相关文件均规定近期无撤并计划农民住房经鉴定为危险住房的，可原址翻建。今年11月，沪府办规【2020】17号文件印发了《上海市农村房屋安全隐患排查整治工作方案》，要求对各自行政区域内行政村内的所有房屋进行全面摸底。对存在安全隐患的农村自建房和非农村自建房制定整治计划，力争用3年时间基本完成安全隐患整治。遗址核心区内的危旧住房也在要求整治的范围内，且保护区内部分住房建造年代久远，近年来未做任何修缮整修，存在较大的安全隐患。核心区内的危房亟需通过原址翻建以消除这一系列矛盾。

2.道路出行问题。与农民建房问题相同，遗址保护范围内的道路狭窄且年久失修破损严重，存在较高的安全隐患，已无法满足村民日常出行的需求。为此村民多次到区、镇信访，强烈要求道路翻新拓宽。但《中华人民共和国文物保护法》规定，涉及遗址保护范围内的任何工程项目建设动土开挖不得超过30cm，且需上报国家文物局批准同意后方可实施。受这一规定限制，很多破损道路无法翻建，出行难题一直无法解决。

3.农村污水处理问题。绿水青山就是金山银山，近今年青浦区和重固镇大力响应国家号召，积极开展美丽乡村建设和人居环境建设。因地理位置特殊，遗址保护范围内村民小组再度因文物保护范围内动土开挖不得超过30cm而无法进行污水纳管施工。有些村民家采用现有化粪池排污，有些则直排，频繁出现污水冒溢现象，周边河道水质长期为劣V类，水体黑臭，村民怨声载道，要求农污纳管的诉求十分强烈。

三、意见建议

1.建议文物部门加快进行遗址核心区内的勘探工作，进一步明确文物位置和范围，并根据勘探结果调整遗址保护和建设控制范围。

2.建议文物部门细化对于遗址保护范围内农民建房等一系列民生工程的操作路径，破解文物保护和民生发展的矛盾。

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关于对青浦区第六届人民代表大会第三次会议
第105号代表建议的答复区文旅局:区人大代表钱庆华在区人大第六届人民代表大会第三次会议上提出的第105号代表书面意见“关于改善重固镇福泉山遗址保护范围内民生问题的建议”已收悉。现将协办意见函复如下：市政府16号令明确指出“位于规划确定的农村居民点范围内的农户，在符合村庄设计和乡村风貌管控要求的前提下，允许翻建、改建住房。位于规划确定的农村居民点范围以外的农户，引导其选择进城镇集中居住，或者到规划确定的农村居民点实施平移集中建房。” 福泉山遗址核心保护区涉及回龙村、福泉山村等10个村民小组288户，属于远期撤并点，原本可原址翻建，因文物保护要求不得擅自动土，无法实施翻建或修缮。 涉及保护历史文物，确须调整农村居民点的要加快研究明确并及时调整规划，同时对遗址保护核心区、建控区进一步细分管控要求并加强指导，切实维护农村村民宅基地合法权益，保障农村村民改善居住条件的合理需求。协办单位:农业农村委主要领导签发:二〇二三年三月六日

关于区第六届人民代表大会第一次会议

105号建议的答复

尊敬的钱庆华代表：

您好，您的代表建议105号“关于“改善重固镇福泉山遗址保护范围内民生问题的建议”收悉，现答复如下：

福泉山遗址是上海乃至太湖地区一处重要的史前遗址，对上海历史文化研究具有重要价值，2001年被国家文物局公布为全国重点文物保护单位。目前福泉山遗址考古工作也仍在进行中。文物实行分级保护、属地化管理，重固镇政府是福泉山遗址的主体责任单位。目前镇政府已着手推动相关民生工程工作的开展，我局也做好具体的协调沟通、业务指导工作。

一、福泉山遗址两线基本情况

《关于公布第七、第八批全国重点文物保护单位和上海市文物保护单位（2014年公布）保护范围、建设控制地带（地下文物埋藏区）的通知》（沪文物发﹝2022﹞3号）公布了最新遗址保护范围为东至老通波塘西岸线，南至遗址分布范围南界外扩50米至钱家泾村南一线，西至规划到山周公路东边线，北至遗址分布范围北界外扩60米至回龙港以南一线，估算占地156.4公顷；地下文物埋藏区范围东至赵重公路、重联路（福定路）及重固镇大街道路中心线，南至福通路向西延伸一线，西至钱家泾西侧联系河东村及北宅村的道路一线，北至回龙港水渠北边界外扩100米一线，估算占地361公顷（包含保护范围）。

二、在保护中发展、在发展中保护

我们要充分认识福泉山遗址的价值和重要性，以及其不可再生、不可复制的特点。如果遭到破坏受损甚至消失，不像其他产品可以再造、复制。做好保护利用、民生改善、经济发展的平衡，保护与发展是可以相互促进的。福泉山遗址保护范围内的农民建房、道路交通、民生建设工程，可在确保文物安全的前提下，一事一议，依法履行审批程序。各级文物部门也积极支持改善经济民生的项目，审批流程相对快速。例如，2021年重固镇政府对遗址保护范围内回龙村、福泉山村的12幢民房进行了危房抢修。

针对福泉山遗址保护范围、地下埋藏区范围所涉及的重固镇回龙村与福泉山村的农民建房、道路改建、污水处理等问题，建议可由重固镇政府联合区建管委、区农业农村委、区水务局，在保护文物安全的前提下，统一规划，做好农房翻建及基础设施改善方案设计后报各级文物部门进行审批，并经上海市人民政府批准，即可落地实施。

三、加快推进遗址保护规划落地实施

福泉山遗址保护规划已经送审市文物局，市文物局正在与市规资局协商修改，调整结果将送审国家文物局。我局将与市文物局、上海博物馆等相关部门加强沟通协调，协助重固人民政府推进福泉山遗址保护规划落地。