近年来，密室剧本杀、密室逃脱等新型娱乐性商业模式在国内迅速流行，吸引了不少年轻人。据统计，目前全国剧本娱乐经营场所门店已近5万家，其中上海位居第一，并且已位列中国消费者偏好的线下潮流娱乐方式的前三名，仅次于看电影和运动健身，而且尚未成年的中学生已经成为主流的消费群体。本区也已经出现“密室空间”等剧本娱乐经营场所相关门店。上海市文化和旅游局在2022年1月正式出台了《上海市密室剧本杀内容管理暂行规定》，对密室剧本杀的内容进行了规范，上海也是国内首个规范管理剧本杀的城市。国家文化和旅游部、公安部、住建部、应急管理部、市场监管总局等5个部门于2022年6月联合印发了《关于加强剧本娱乐经营场所管理的通知》，从国家层面对剧本娱乐经营场所加强管理，促进行业健康有序发展。

2022年区人大常委会对本区安全生产情况开展了全方位的综合执法检查，并在《青浦区开展安全生产综合执法检查情况的报告》中指出，“随着‘密室逃脱’‘剧本杀’等新型娱乐业态发展迅猛，由于国家没有强制安全标准，准入门槛低，加之此类场所为迎合游玩特性需要，人为设置各类障碍、加装各类灯具电器，造成内部结构复杂，人员疏散条件差，滋生安全隐患”。与此同时，由于密室剧本杀是一种角色扮演游戏，代入感较强，未成年人在玩密室剧本杀时，辨别能力比较差，容易被情节所引导。如果是一个好剧本，对未成年人的性格、认知、人生观会产生积极向上的作用。但如果剧本含有色情、暴力等负面、反主流观点，则会产生不良影响。为此提出以下建议：

一、加强对剧本内容的备案管理。《上海市密室剧本杀内容管理暂行规定》和国家五部委《关于加强剧本娱乐经营场所管理的通知》中都明确经营单位应当建立健全剧本内容的自审制度，并将自审后的剧本向所在区文化和旅游局备案登记。虽然只是规定了备案制，没有设置行政审批权和行政许可权，但是政府相关部门对剧本内容的监督管理职责不能缺位，建议政府相关部门对剧本娱乐经营场所要加强日常监督检查，发现存在违法违规情形的，应当及时予以处理，必要时可以展开联合执法行动。

二、加强对经营场所的安全监管。《上海市密室剧本杀内容管理暂行规定》中明确，密室剧本杀文化业态经营单位违反治安、消防、卫生等有关法律、法规的，由相关部门依法予以指导、管理、处罚。国家五部委《关于加强剧本娱乐经营场所管理的通知》中明确，剧本娱乐经营场所不得设在居民楼内、建筑物地下一层以下（不含地下一层）等地，并应当常态化开展火灾风险自知、自查、自改，提高紧急情况下组织疏散逃生和初起火灾扑救能力等。建议政府相关部门严格负起安全监管责任，加强协同监管，建立信息通报、线索移送和联合执法等工作机制，在安全生产和疫情防控等方面形成齐抓共管的工作格局。

三、建立对未成年人的保护机制。《上海市密室剧本杀内容管理暂行规定》中明确，密室剧本杀文化业态经营单位应当建立健全未成年人保护机制，对不适宜未成年人参与的密室剧本杀活动，经营单位应当在显著位置或活动前予以提示，并不得允许未成年人进入。国家五部委《关于加强剧本娱乐经营场所管理的通知》中除了对上述内容进行明确外，还规定了剧本娱乐经营场所应当采取措施防止未成年人沉迷，除国家法定节假日、休息日及寒暑假期外，不得向未成年人提供剧本娱乐活动。建议政府相关部门建立相应的监管机制，加强对上述规定要求的贯彻落实，以切实保护未成年人的身心健康。

                                              关于对青浦区第六届人民代表大会第一次会议

第125号代表建议的答复

办理结果:解决采纳

沈洁代表:

您在区第六届人民代表大会第一次会议上提出的第125号代表书面意见“关于对剧本娱乐经营场所加强监管的建议”收悉。现将办理情况答复如下：

一、严格内容管理，筑牢文化安全红线

2022年3月1日《上海市密室剧本杀内容管理暂行规定》正式施行，上海成为全国首个将剧本杀纳入备案管理的城市。同日，青浦区文化和旅游局也颁发出了本区首张密室剧本杀备案登记证明。根据文旅部等五部门《关于加强剧本娱乐经营场所管理的通知》（文旅市场发〔2022〕70号）要求，2023年6月30日前为政策过渡期。自2023年3月起，区文旅局连续启动两轮剧本娱乐专项整治行动，督促区内各剧本娱乐行业市场主体开展自查自纠，依法变更经营范围，完善经营资质，履行备案手续，建立内容自审制度，积极整改并消除消防等安全隐患。同时，发动各街镇文化市场三级联动日常监管巡查员延伸排查触角，不断扩大政策宣传覆盖面和知晓度。截至目前，区文旅局共累计出动执法干部检查32人次，检查相关市场主体22家，排摸全区共15家场所从事经营剧本娱乐活动，督促6家成功办理备案登记证明。

二、强化主体责任，提升安全管理水平

2021年，区消防救援支队积极牵头印发了《青浦区消防安全委员会办公室关于印发<青浦区加强密室逃脱类场所火灾防控工作方案>的通知》（沪青消防委办〔2021〕19号），动员全区各街镇加强此类场所的排查整治工作，从源头管控、日常排查、刚性执法等方面下功夫，加强日常监督检查与隐患排查整治，确保此类场所不因失控漏管发生火灾。2023年4月6日，国家消防救援局和文旅部联合印发了《剧本娱乐经营场所消防安全指南（试行）》。自4月起，区文旅局依托《上海市密室剧本杀文化业态联合监管工作机制》，会同公安青浦分局、区建设管理委、区应急局、区市场监管局、区城管执法局和区消防救援支队等区级职能部门，开展剧本娱乐经营场所专项联合检查。同时，依托区安委会、消防委平台，与属地街镇联动开展文旅行业安全生产和消防安全综合督查，重点关注密室剧本杀等新兴行业和人员密集场所，严查用火用电、易燃可燃装修装饰、防火分隔、安全疏散、应急通讯等方面突出问题。自5月起，又联合公安青浦分局、区卫生健康委、区应急局、区市场监管局和区消防救援支队和属地相关部门，开展文旅行业重大事故隐患专项排查整治2023行动联合执法检查，加强协同监管，督促各剧本娱乐经营场所提高紧急情况下组织疏散逃生和初起火灾扑救能力，基本形成剧本娱乐行业“区镇联动、部门协同”的高效监管格局。

三、加强监督检查，做好未成年保护工作

2023年3月8日，市文旅局下发了《关于转发<文化和旅游部办公厅关于进一步加强剧本娱乐管理的通知>的通知》（沪文旅〔2023〕52号），区文旅局根据通知要求，一方面指导剧本娱乐经营场所按照中国文化娱乐行业协会《剧本娱乐活动适龄提示指引（试行）》《文化娱乐行业内容自审规范》行业自律措施，开展内容自审，做好未成年人保护自律管理工作。另一方面，立即开展剧本娱乐专项检查，重点检查是否存在违规接纳未成年人情形，是否使用涉嫌内容违规剧本等行为。运用好督促整改、下架、约谈、依法处置等政策过渡期内可以采取的措施，确保经营传播的内容合法合规，做好剧本娱乐活动未成年人保护工作。

最后，非常感谢代表对加强剧本娱乐经营场所监管给予的关心与支持，同时希望今后一如既往的对我们的工作提出宝贵意见和建议。