基本情况：《中华人民共和国文物保护法》规定：涉及遗址保护范围内的任何工程项目建设动土开挖不得超过30cm，且需上报国家文物局批准同意后方可实施；国务院办公厅《关于加强文物保护利用改革的若干意见》明确：地方政府在土地储备时，对于可能存在文物遗存的土地，在依法完成考古调查、勘探、发掘前不得入库。就我区而言，遗址保护范围内，有不少农民自建房，由于自建房时间久远，有的已达到危房标准，严重阻碍农村居民改善生活居住条件的向往，同时存在严重安全隐患。

存在问题：按照上海市农民建房的相关政策，农民可以申请建造住房，获得许可后，按相关规定在宅基地上建造房屋。监于国家法律的规定，目前我区对于遗址保护范围内的农民申请原址宅基地翻建房屋，一律不审批；另外，对于遗址保护范围内已达到危房标准的农民自建房，也没有明确的修缮加固等措施的具体方案，导致遗址保护范围内的农民，居住条件差强人意，安全隐患无法彻底排除，基层治理矛盾突出。

意见建议：建议政府相关部门，加强调查研究，在法律法规框架内，基于以人文本、需求导向原则，多措并举，制定特殊区域、特定农民群体的住房需求解决方案。

1，集中居住方案：建议将遗址保护范围内有建房需求及危房住户，纳入农民集中居住方案，异地搬迁至规划中农民集中居住地，改善相关农民群体的居住生活条件，彻底排除安全隐患。

2，公租房方案：对于遗址保护范围内，达到危房标准的农户，政府提供公租房、廉租房，农民腾退出原住地危房，由政府统一管理，一方面解决农民居住条件改善，另一方面排除安全隐患，减少基层治理矛盾。

3，修缮加固方案：建议政府部门联合相关专业部门，在现行法律法规框架内，按居住需求，制定出遗址保护范围内农民自建房的修缮加固方案，以最小程度的遗址保护影响、最大程度满足居住需求，改善农民居住生活环境。