关于推动青浦露营经济发展 打造沪上露营首选地的建议
背景和问题
近几年，在新冠疫情的影响下，跨省旅游受到一定限制，而露营作为一种全新的旅游生活体验形式，已然成为现代旅游休闲行业发展的新亮点。“寻一片绿地、搭一顶帐篷、摆出精心准备的餐食、约三五好友谈天说地”，这种亲近自然、氛围轻松的户外露营越来越受到年轻人的青睐，也逐渐成为了部分家庭周末出游的首选。尤其是2022年以来，各类露营短视频“霸屏”社交媒体，在社交媒体的助推下，精致露营迎来发展新热潮，一时间成为了本地游的热门话题。 我区作为上海唯一和江浙同时接壤的行政区，因生态禀赋突出，天然湖泊、湿地、林地等资源丰富，大大增强了对沪上及周边游客的吸引力，淀山湖、元荡、太浦河、青西郊野公园、东方绿舟等多处景点入围户外露营地网红打卡点。同时，爆发式增长的露营市场需求大力推动了我区“露营+”业态融合的出现，寻梦源、老谷仓农场、美帆俱乐部等积极抢抓露营风口，努力开发露营类项目，打造多形态特色露营基地。露营的火热催生出露营经济，这也成为了促进我区旅游市场发展新的消费增长点。

分析
    1.多项政策引导露营产业有序发展。2022年10月，国家体育总局、文化和旅游部门等八部门联合印发《户外运动产业发展规划（2022-2025年）》（以下简称《规划》），积极倡导文明露营，完善规章制度，推动露营产业健康可持续发展。随着《规划》出台，露营已从一项小众户外运动发展成为“官方认证”并风靡大江南北的休闲活动，演变成了“家门口的诗与远方”。2022年11月，文化和旅游部等十四部门印发的《关于推动露营旅游休闲健康有序发展的指导意见》，进一步落实《“十四五”旅游业发展规划》《国民旅游休闲发展纲要（2022—2030年）》有关要求，丰富旅游休闲产品供给，有序引导露营旅游休闲发展，不断满足人民群众美好生活需要。

    2.区位优势赋能露营基地建设升级。自然环境是吸引游客的主要因素之一，我区水资源丰富、河湖众多，江南水乡特点明显，绿化覆盖率高，打造户外露营基地的自然条件优势凸显。目前，我区已创建众多市级乡村振兴示范村和市区级美丽乡村示范村，农村环境、景观质量、交通条件和公共服务水平显著改善，露营经济迎来了乡村振兴新机遇，张马村、莲湖村等示范村也具备发展乡村露营的有利条件。我区还集聚长三角一体化示范区、进博会、虹桥国际开放枢纽、新城建设等诸多重大战略，面临着最大的历史机遇期。十四五期间将进一步提升我区交通枢纽功能，为沪上和周边地区游客来我区露营提供更多便利。 3.发展现状推动露营旅游提质增效。当前，我区露营市场快速发展的同时，也面临着一系列问题影响制约露营的高质量发展：一是市场供给不足难以满足游客多元需求，周末和节假日的免费户外露营地几乎“一位难求”，部分沿湖草地受限于环境保护、安全保障及管理难度大，明令禁止露营，或者有的露营地因游客载量过大导致空间拥挤、道路拥堵等问题；二是公共服务配套不全影响游客体验，大多数露营地往往缺乏系统的规划和建设，公共卫生间、垃圾桶、停车场等配套设施建设尚不完善；三是露营游客过载导致生态环境破坏，过量的游客可能导致土壤侵蚀以及植被破坏、垃圾处理难度大，甚至面临水源污染、水生态破坏等问题；四是安全意识缺乏引起多重风险，由于多数露营者喜好在湖边露营，随意戏水、钓鱼则可能遇到失足溺水的危险，露营使用的明火也会存在较大的消防安全隐患等。

建议
一是出台支持政策，做好露营基地规划。深入贯彻落实《关于推动露营旅游休闲健康有序发展的指导意见》，出台关于支持我区露营经济发展的若干政策。编制露营产业发展规划，根据我区区位特点和优势，科学布局营地建设，合理安排公共服务配套设施，引导露营旅游健康有序发展。依托长三角一体化国家战略，争取示范区执委会支持，联合吴江、嘉善，规划若干露营重点区域，建设露营示范基地，打造沪上露营首选地品牌，满足上海乃至周边城市市民露营需求，为长三角乃至全国露营发展做出示范。

    二是拓展“露营+”新玩法，鼓励配套产业发展。譬如“露营+文化”，将青浦红色文化、江南文化与露营基地建设相融合；“露营+景区”，营地建设依托于朱家角古镇、青西郊野公园等旅游景区，同时带动我区其他旅游业发展；“露营+体育”，我区区域内水系发达，可开发多种水上运动，丰富露营体验；“露营+农业”，我区诸多村庄风景貌美，配套设施完善，休闲农业体验活动丰富，与露营发展的有机结合将助推乡村振兴，推动共同富裕。多样化的“露营+”模式，能够满足露营群体日益增长的个性化、差异化、多层次旅游休闲需求。积极鼓励我区企业打造集聚多功能露营基地建设，发展配套产业，优化服务供给，进一步推动露营全产业链发展。

    三是加大宣传教育，引导游客文明露营。加强对露营的管理和规范引导，大力宣传、广泛普及文明露营和绿色旅游知识，让游客厚植文明健康理念、践行绿色环保生活。积极倡导“无痕露营”出游方式，引导游客培养文明、绿色、安全露营习惯，自觉做好公共环境卫生维持、公共秩序维护、公共设施规范使用等。

关于对青浦区政协第六届委员会第二次会议
第 090 号提案的答复区文旅局:区政协委员沈雪峰在区政协第六届委员会第二次会议上提出的第090号委员提案“关于推动青浦露营经济发展 打造沪上露营首选地的建议”已收悉。现将协办意见函复如下：

一是针对公园绿地以及开放式休闲林地（森林郊野公园）等，从2023年起，在有条件的区域分批设置帐篷区，按照“因地制宜、分类管理，文明健康、安全有序”的总体原则，落实、落细区域管理，并配置帐篷区周边公厕、饮用水等基础设施，逐步完善露营功能需求；二是在户外帐篷露营区域设置告示牌，加强宣传引导，引导市民游客文明游园，注重环境卫生。同时，做好秩序维护、安全保障、环境保洁等，维护区域面貌。

关于对青浦区政协第六届委员会第二次会议
第 090 号提案的答复区文旅局:区政协委员沈雪峰在区政协第六届委员会第二次会议上提出的第090号委员提案“关于推动青浦露营经济发展 打造沪上露营首选地的建议”已收悉。现将协办意见函复如下：

近几年，在新冠疫情的影响下，跨省旅游受到一定限制，而露营作为一种全新的旅游生活体验形式，已然成为现代旅游休闲行业发展的新亮点。“寻一片绿地、搭一顶帐篷、摆出精心准备的餐食、约三五好友谈天说地”，这种亲近自然、氛围轻松的户外露营越来越受到年轻人的青睐，也逐渐成为了部分家庭周末出游的首选。

区农业农村委积极推动我区休闲农业发展，现状运营良好的休闲农业主要有枇杷园、凯博农庄、寻梦园等。根据《土地管理法实施条例》《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》等文件规定，采取有利措施，强化监督管理，落实最严格的耕地保护制度，坚决制止各类耕地“非农化”行为。作为行业管理部门，我们也鼓励“农业+”的一二三产融合发展模式，但前提是要有建设用地的加持与保障。

关于对青浦区政协第六届委员会         第二次会议第090号提案的答复

办理结果: 列入计划拟解决

沈雪峰委员：

政协第六届委员会第二次会议第090号提案《关于推动青浦露营经济发展 打造沪上露营首选地的建议》，我局已收悉。经研究，答复如下：

近年来，露营出行已经成为市民游客周末节日出行的重要选项之一。但在露营经济发展火热的背后，相关行业准入标准的缺失、市场行为监管的空白、对生态环境保护和安全生产保障的忽视，这些问题也不容忽视。区绿容、文旅、农业、消防、城管等部门，立足部门职责，做好行业管理和安全生产工作，持续推动露营经济健康快速发展。

一是加强规划建设，强化政策扶持。2018年编制《青浦区全域旅游发展总体规划》，规划以青西地区为重点，形成具备一定规模的房车营地，丰富营地配套设施。同时结合城市公园、郊野公园、环淀山湖风景带等建设，因地制宜规划布局露营地建设，例如环城水系三期项目等，科学规划建设露营休闲功能区，提供特色化休闲游憩体验。加大扶持力度，2021年已修订出台旅游产业专项资金扶持政策，其中对符合要求的露营旅游休闲等新兴旅游业态项目中涉及的旅游配套设施建设给予资金扶持，旨在吸引社会资金建设相关旅游配套设施，鼓励和支持旅游产业创新发展。

二是发展多元业态，培育露营消费新热点。以东方绿舟、青西郊野公园、张马景区、乡村旅游重点村等为重点，鼓励旅游景区、乡村旅游点等，规范推动露营业态提档升级，着力发展自驾车旅居车露营、帐篷露营、郊野露营等多样化营地形态，提高露营旅游休闲品质，满足不同市民游客群体休闲露营需求，引导露营经济健康有序发展。针对公园绿地以及开放式休闲林地（森林郊野公园）等，2023年起，绿容部门将在有条件的区域分批设置帐篷区，按照“因地制宜、分类管理，文明健康、安全有序”的总体原则，落实、落细区域管理，并配置帐篷区周边公厕、饮用水等基础设施，逐步完善露营功能需求。在此基础上，将依托区内淀山湖度假区、美丽乡村、郊野公园、特色酒店民宿等资源，有序发展“露营+乡村美食”“露营+休闲农业”“露营+户外体育”等融合业态，进一步激发乡村文旅消费新活力。

三、强化行业监管，倡导文明出行。加强对文明露营、文明出行的宣传引导，切实发挥志愿者队伍作用，督促市民游客文明游园，安全露营，注重环境卫生和生态保护。主动履职强化行业管理，积极做好秩序维护、安全保障、环境保洁、生态保护等工作，在发现涉及绿化条例、市容条例或消防安全等方面相关违法行为的，各执法部门将以教育与处罚相结合，切实加强对露营经营主体和经营行为的安全指导和经营监督，为露营经济有序健康发展创造良好的行业管理环境。

主办单位:区文旅局        

                           主要领导签发:

办理单位地址：公园东路1155号        邮政编码： 201700

办理单位分管领导：       

联系人：                          联系电话： 59721001