关于推进民宿经济发展的建议
背景和问题
关于引导本区民营企业挂牌加盟推进民宿经济发展的建议近年来，我区主动抢抓美丽乡村创建的大好机遇，将民宿经济成为实现乡村振兴的重要举措之一的战略高度予以一定的推进，在疫后经济复苏春风中，民宿经济将迎来新的发展高潮。今年2月初，有幸与政协原经济组民营经济人士顾强先生和青浦国企原老总徐农先生参观了金泽镇莲湖村的“浮生民宿”，通过调研分析发现，青西生态很好的地区与周边民宿经济发达的长三角其他地区，比如长兴、安吉等地相比，目前我们青浦民宿经济，还不够繁荣和强大,在产业培育和推进中，仍然存在诸多发展困境和问题亟需破解。

分析
一、我区民宿经济发展现状经过近几年的培育引导，我区美丽乡村民宿经济已进入起步阶段，发展壮大显得缓慢。我区已在金泽镇的莲湖、蔡浜、岑卜等几个村开展“民宿型”农家乐培育试点工作，经营户多是餐饮，床位还不多。一到节假日，吸引了上海市区及长三角地区大批游客，生意还是不错的二、存在的问题与原因分析在一系列产业促进政策措施的鼓励引导下，我区民宿经济在青西金泽镇呈现快速发展的良好态势，练塘镇地区也有少量民宿，这样，青西地区民宿产业发展的外部环境不断优化，投资开发的热情不断高涨。但当前仍然存在一些亟需解决的困难和问题，主要表现为：（一）同质化建设严重，产品吸引力不足。目前，我区民宿经济发展在政府扶持政策和市场需求的双轮驱动下，村民投资开发的积极性主动性大大增强，上海市和长三角地区民宿经济发展呈现迅速发展的趋势。但是，在当前整体规划和个性设计缺失的背景下，导致同质化现象严重。特别是盲目引进都市文化，对民宿经济特有的乡土文化挖掘不足，“乡土味”缺失，民宿产品单一雷同，无论是建筑风格、室内装修等硬件设施方面，还是食宿服务、体验分享方面都非常相似，缺乏个性化、特色化的巧妙创意和服务供给，产品的市场吸引力明显不足。民宿发展的成功经验表明，民宿最具吸引力的地方并不仅仅是硬件设施，更重要的是差异化、特色化、乡土化的产品供给，只有走差异化、特色化、乡土化之路，才会有赢得市场的吸引力。（二）民宿经济青西多一点、青东少一点。一是从目前我区已开业的乡村民宿来看，投资开发和经营的主体大多是青西当地农民把民房租给个体经营者为主，一些本地年轻一代由于缺乏经验和专业指导服务，它们以农家乐的形式存在，在经营、管理和服务水平上与乡村民宿的标准要求还有很大的差距。二是产品卖点单一。现有民宿的主打产品主要以“吃”和“住”为主，“游、购、娱”等配套项目还比较欠缺。事实上，发展民宿在产品组合上，至少要有两天以上的旅游行程作为配套，目前许多民宿特色村已出现“旺季人满为患，淡季关门打烊”的不平衡现象。三是目标市场定位不明确。随着人们旅游消费观念的升级，游客对旅游体验的要求越来越高，已不再满足于大众化的旅游产品，更渴望追求个性化、体验化、情感化的旅游经历。因此，民宿作为有别于农家乐的深度旅游产品，有其特定的客户群体，必须要根据目标市场的个性化需求设计产品，金泽莲湖村谢庄“浮生民宿”就非常专注它的品牌文化。发展乡村民宿经济，既要传递生活美学、体现产品创新、弘扬乡土文化，又能提供“望得见绿、看得见水、记得住乡愁”的高品质旅游体验，在农村生活、生产与生态深度融合中助推乡村振兴，加快青浦旅游业发展步伐，成为长三角一体化进程中一道美丽风景线和又一张亮丽的名片。（三）政策扶持力度有限，要素受制严重。一方面，现行的产业扶持政策需要进一步完善。对民宿的政策扶持在项目建设环节，在产业培育初期，对于激发人们的投资意愿具有积极的促进作用，但是缺乏对现有民宿根据市场需求变化，进行后续改造提升和个性化产品开发的考虑。而且，民宿经济是涉及到“吃、住、行、游、购、娱”各个层面的综合性产品，目前的政策缺乏对这些配套要素的全面支持。在民宿开发主体的培育上，仅限于对村集体和当地农民投资开发的补助，缺乏对社会工商资本和专业化市场主体参与运营的激励和引导，导致当前我区民宿经济主要在青西淀山湖地区，青东的美丽乡村开发民宿（农家乐）的积极性不高。在“浮生民宿” 就听到一个故事，有位投资人就因为合同条款中需要考虑当地风俗，在遇到房主婚丧红白喜事时要停业让给主人用，而且租期也不合投资人要求，最后只好选择退却。

建议
三、对策建议建议抢抓民宿经济发展的战略机遇，引导民营实体企业加入，充分发挥我区历史文化、生态环境、自然资源等优势，以解决实际困难和问题为突破口和着力点，特别是在今年疫后拼经济的春风里，在振兴乡村经济中乘势加力，加快把美丽乡村民宿经济打造成为我区的特色优势产业和富民惠民产业。当前要重点抓好以下几方面工作：一是坚持重点培育，引导有兴趣做民宿的民营企业与美丽乡村结对加盟，打出民营企业的品牌，差异化打造精品民宿。建议将美丽乡村民宿作为有别于普通农家乐的高品质项目，进行差异化打造，进一步明确产业发展思路，突出工作重点。二是尽快编制民宿产业发展整体规划，进一步明确我区民宿经济发展的总体目标、发展方向和年度工作重点，建议在人力财力有限的情况下，引进民营企业参与，通过与美丽乡村结对搞民宿经济，用两到三年的积极努力，青西青东联动，实现重点突破，以点带面，为后续开发积累经验、塑造典型、提供样板，旅游旺季以接待市场散客为主，淡季可成为挂牌企业的商务接待点、参观点。三是加强民宿开发与“美丽乡村”、“美丽庭院创建”、“农村环境整治”等涉农工作的统筹谋划，打破条块分割，统筹安排涉农领域的配套资金和建设项目，重点解决交通、停车场、指示标牌、游客服务中心等公共产品的配套问题，提升村庄的整体环境。四是鼓励引导村集体和经营户加强规范管理。提供统一的规范管理和咨询引导服务，提供规范合同文本，条款要合情合理。同时要积极引导民宿经营户在深入开展市场调查的基础上，结合自身实际，找准市场定位，并根据目标市场的个性化需求，进行差异化的主题定位，做好个性化的产品设计。建议积极引入“外脑”，可通过加强与高等院校及创意策划公司的合作，打造“一村一特色、一家一主题”，突出产品的个性特色，以避免同质化的重复开发。

关于对青浦区政协第六届委员会第二次会议
第 135 号提案的答复区文旅局:区政协委员许亚芬在区政协第六届委员会第二次会议上提出的第135号委员提案“关于推进民宿经济发展的建议”已收悉。现将协办意见函复如下：

一、本区乡村建设，为民宿产业发展打下基础

青浦区自2014年以来，围绕“美在生态、富在产业、根在文化”这根主线，按照规划先行、以人为本、因地制宜的原则，坚持“整治、建设、管理”三管齐下，按照政策聚焦、项目整合，不断创新和完善推进机制，分层分级持续推进美丽乡村建设，截止目前，规划保留保护村镇级达标创建全覆盖、区级示范村累计达到55个村，在此基础上成功创建市级美丽乡村示范村累计达到39个村，其中青西地区区级示范村32个、市级示范村19个。2018年起，按照市委市政府统一部署，本区扎实开展乡村振兴示范村建设，截止目前，共完成四批10个乡村振兴示范村创建，第五批3个乡村振兴示范村正在加快推进，其中青西地区占7个。通过美丽乡村建设和乡村振兴示范村创建，使农村生态、生产、生活等基础设施不断完善、村容村貌全面改善、农村公共服务设施和服务能力进一步提高，农村人居环境品质全面提升，人民的获得感、幸福感不断增强。

同时，2018年起，本区贯彻落实中央、市委市政府关于开展农村人居环境整治的决策部署和工作要求，“全覆盖”、“全要素”推进农村人居环境整治，至2020年全面完成青浦区农村人居环境整治试点区建设，并荣获2019年度全国农村人居环境整治激励县奖励。2021年起，在完成农村人居环境整治试点区的基础上，全面实施农村人居环境优化工程。与此同时，聚焦“十清二查一改变”，重点围绕“房、田、水、路、林、村”等六方面要素，持续开展村庄清洁行动。截止目前，农村人居环境优化工程全面完成，村庄环境进一步优化，农村人居环境品质进一步提升，为发展民宿产业创造了好的生态宜居环境。

二、本区将围绕扎实推进宜居宜业和美乡村建设目标要求，持续推进乡村建设

一是进一步加快推进两个示范村建设。按照由点到面、成片推进的要求，重点围绕“三片一链”乡村振兴示范片区及美丽乡村“五大集群”，加快推进两个示范村建设，进一步完善乡村基础设施建设，提高公共服务设施和服务能力，改善农村人居环境。

二是推进农村人居环境优化提升工作。2023年，按照中央关于农村人居环境整治提升五年行动及市关于农村人居环境优化提升的部署要求，研究制定了《青浦区农村人居环境优化提升行动实施方案》，在实施农村人居环境优化工程的基础上，将进一步聚焦村容风貌提升、生态系统治理、乡村景观美化、公共基础设施提档、长效管护机制落实等重点任务，全面提升农村人居环境质量和水平。

三是持续开展长效管理工作。按照《青浦区美丽乡村长效管理考核办法》，持续指导各街镇开展长效管理工作，严格落实“飞行检查+三大整治抽查+街镇自评+区级综合抽查”的考核制度，进一步强化美丽乡村示范村长效管理措施，不断巩固美丽乡村建设成效。同时，继续聚焦“十清二查一改变”，重点围绕“房、田、水、路、林、村”等六方面要素，持续开展村庄清洁行动，并在重要节点组织开展村庄清洁专项行动，确保整治和建设成效的常态、长效。

四是在推进乡村建设中，将进一步注重因地制宜、以人为本。按照“不策划不规划、不规划不设计、不设计不施工”的工作要求，下阶段，我们将进一步重视策划规划和设计工作，强化以人为本，指导街镇编制建设方案，确保建设成效符合百姓需求。

此外，区农业农村委将结合工作职能，在持续推进乡村建设的同时，积极配合区相关职能部门，做好本区民宿产业发展的推动工作。

关于对青浦区政协第六届委员会        第二次会议第135号提案的答复

办理结果: 列入计划拟解决

许亚芬委员：

您所提交的政协第六届委员会第二次会议第135号提案《关于推进民宿经济发展的建议》，我局已收悉。经认真研究，答复如下：

民宿是旅游产业的重要业态之一，是推动旅游产业高质量发展、全面提升全域旅游示范区建设水平、助推乡村振兴和古镇旅游能级提升的重要抓手。如何更好地促进青浦区民宿产业健康有序高质量发展，打响青浦民宿品牌，是我们一直在考虑、研究的问题。因此，代表提出的建议为我们接下来的工作提供了很好的借鉴。

关于“同质化建设严重，产品吸引力不足”“青西多一点，青东少一点”的问题及代表建议“尽快编制民宿产业发展规划，明确总体目标、发展方向和年度工作重点，鼓励民营企业参与，打造差异化、特色化、乡土化的精品民宿”。区文旅局按照区委区政府工作要求，于2022年下半年启动了我区民宿产业高质量发展实施意见的编制工作，目前已形成了《青浦区关于促进民宿产业高质量发展的实施意见（送审稿）》并上报区级层面审议。《实施意见》明确了发展目标，制定了完善管理体系，优化协同模式；强化顶层设计，打造宿集产业；加强品质建设，强化品牌引领；鼓励改造提升，强化行业培训；壮大市场主体，强化宣传推广等五大重点任务，并强化保障措施和监督管理，鼓励发展一批具有海派调、江南风、高品质、个性化、绿色环保、主题鲜明、规模适当的民宿，重点打造以民宿产业为主的人居环境优美、服务设施完善、休闲娱乐丰富、产业发展融合的民宿度假村。为此，制定了近40项工作任务，切切实实推进我区民宿高质量发展。

 关于“目标市场定位不明确，缺乏本土文化和产业融合”的问题。2月13日《中共中央 国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》公布，明确提出推动乡村产业高质量发展，加快发展现代乡村服务业，培育乡村新产业新业态，实施乡村休闲旅游精品工程，推动乡村民宿提质升级等工作要求。区文旅局按照乡村振兴国家战略及区委区政府民宿高质量发展的要求，考虑将民宿产业发展作为赋能乡村振兴的新引擎，大力推进民宿产业集聚和融合发展，充分发挥区域资源统筹和配置作用，推动民宿产业因地制宜，突出特色，改革创新，探索实施民宿产业赋能乡村振兴新路径，充分发挥民宿产业的区域辐射带动和协同发展能力，发展壮大乡村产业和拓宽农民增收渠道。为此，拟定了民宿产业赋能乡村振兴实施方案，计划在征求各方意见后向区级层面上报。按照区委区政府工作要求，推动我区民宿非周末经济的提升，培育和推进非周末民宿旅游产品，进一步整合优化文旅资源，以民宿非周末品牌为亮点，区文旅局调研了我区民宿、景区等文旅行业非周末经济情况，组织了旅游协会、民宿、旅行社等市场主体一起进行多次磋商，形成了非周末民宿经济发展方案和非周末民宿产品销售方案，以政府引导、协会协助、企业参与的工作方式，面向本市及长三角地区的民宿非周末市场，推出以“一二三四、说走就走”的市场营销品牌。第一期“来青浦、赏梅景、住民宿”旅游产品，已推向市场并取得不错的成效和口碑。

关于“政策扶持力度有限，要素受制严重”的问题，为加快推进青浦区民宿产业高质量发展，打响青浦民宿品牌，结合我区实际，区文旅局拟定了针对推动民宿产业发展的青浦区民宿产业高质量发展扶持政策，将每年安排民宿产业发展资金，用于补贴与奖励民宿特色村、民宿行业协会、民宿经营户创新发展，提升经营能力和服务质量。该扶持政策将报区产推办审议后发布。

关于“引导有兴趣做民宿的民营企业与美丽乡村结对加盟，打出民营企业的品牌”的建议，区文旅局作为区民宿产业发展联席会议办公室将在原联席会议成员单位的基础上，按照民宿产业高质量发展的有关要求，提请区级层面增加联席会议成员单位，区工商联也会加入联席会议成员单位，推动我区优质民营企业参与民宿产业发展和项目建设，打造本土民宿品牌。

关于“鼓励引导村集体和经营户加强规范管理”，在民宿产业发展过程中，我局始终坚持和倡导实施相对管控和房屋收储的做法：“对明确民宿集聚村打造的村庄，由村委会牵头制定村民公约。村民房屋出租、出售、对外经营等行为，须经村委会同意，实施相对房屋流转管控措施。由村委会牵头成立管理公司，借鉴和创新张马模式，对地段好或有意愿作为民宿打造的房屋先行进行收储，避免出现莲湖模式，为整体打造民宿集聚村提供基础条件”。另外，区文旅局正在推动成立民宿自治组织，为区域内民宿的设计、建设和备案等提供指导服务，组织民宿开展行业交流、行业培训、宣传推介、行业监督管理和市场营销等相关活动。制订民宿业主经营公约和行业自律规定，明确民宿行业的自律条款、自律承诺及自律处罚等内容，加强行业自我管理与监督，通过行业自治引导其规范、健康、高质量发展。

关于“加强民宿开发与“美丽乡村”、“美丽庭院创建”、“农村环境整治”等涉农工作的统筹谋划”的问题，我区自2014年以来，围绕“美在生态、富在产业、根在文化”这根主线，按照规划先行、以人为本、因地制宜的原则，坚持“整治、建设、管理”三管齐下，按照政策聚焦、项目整合，不断创新和完善推进机制，分层分级持续推进美丽乡村建设，截止目前，规划保留保护村镇级达标创建全覆盖、区级示范村累计达到55个村，在此基础上成功创建市级美丽乡村示范村累计达到39个村，其中青西地区区级示范村32个、市级示范村19个。2018年起，按照市委市政府统一部署，本区扎实开展乡村振兴示范村建设，截止目前，共完成四批10个乡村振兴示范村创建，第五批3个乡村振兴示范村正在加快推进，其中青西地区占7个。通过美丽乡村建设和乡村振兴示范村创建，使农村生态、生产、生活等基础设施不断完善、村容村貌全面改善、农村公共服务设施和服务能力进一步提高，农村人居环境品质全面提升，人民的获得感、幸福感不断增强。

同时，2018年起，我区贯彻落实中央、市委市政府关于开展农村人居环境整治的决策部署和工作要求，“全覆盖”、“全要素”推进农村人居环境整治，至2020年全面完成青浦区农村人居环境整治试点区建设，并荣获2019年度全国农村人居环境整治激励县奖励。2021年起，在完成农村人居环境整治试点区的基础上，全面实施农村人居环境优化工程。与此同时，聚焦“十清二查一改变”，重点围绕“房、田、水、路、林、村”等六方面要素，持续开展村庄清洁行动。截止目前，农村人居环境优化工程全面完成，村庄环境进一步优化，农村人居环境品质进一步提升，为发展民宿产业创造了好的生态宜居环境。

青浦区民宿产业发展的过程中面临着诸多挑战，许多实质性的问题均在全面显现，我们将在充分汲取代表建议的基础上，研究解决这些制约因素和挑战，探索并形成民宿高质量发展新路径，建立有效的扶持机制和监管机制，引进优质资源，推动民宿产业的有序、健康、高质量发展。

主办单位:区文旅局        

                           主要领导签发:

办理单位地址： 公园东路1155号     邮政编码： 201700

办理单位分管领导：  徐瑞国   

联系人：徐云杰  沈斌          联系电话： 59721001