为进一步贯彻落实党中央、市委关于退役军人服务保障体系建设的重要指示精神，迎接中办、国办、退役军人事务部在本年度对我市我区基层服务保障体系建设的督查，结合本年度市局“基层基础基本建设年”和“思想政治建设年”两个文件精神，响应市退役军人服务中心《关于做好创建2020年全国示范性退役军人服务中心（站）申报工作的通知》等文件要求，进一步落实区委区政府的重要决策部署。现根据市退役军人局（沪退役军人局发〔2019〕25号）转发退役军人部《关于印发<退役军人服务中心（站）建设与工作规范（暂行）>的通知》、沪退役军人局发〔2020〕57号《关于印发<上海市退役军人服务中心（站）建设与工作规范>的通知》、《上海市青浦区机构改革方案》等文件，制定本工作方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，做到“两个维护”，全面落实习近平总书记关于加快推进退役军人服务保障体系建设全覆盖，有机构、有编制、有人员、有经费、有保障等任务要求，建立健全全区退役军人区、街镇、村居三级服务平台，将工作触角延伸至街镇、村（社区），形成横向到边、纵向到底、覆盖全员、专业规范的服务保障体系，大力提升服务退役军人能力，增强全区退役军人的获得感、幸福感、荣誉感。

二、基本原则

坚持党的领导。加强街镇党委、政府对街镇和村居委退役军人服务保障工作领导，确保党的路线方针政策得到落实，使党的主张转化为广大退役军人的思想自觉和行动自觉，引导他们始终听党话、坚定跟党走。

坚持服务宗旨。全心全意为退役军人及其他优抚对象服务，切实维护他们的合法权益，搭建政策咨询窗口、感情联络纽带、信息沟通渠道、帮扶援助平台，建设“枫桥式”退役军人服务站，将基层服务站打造成“退役军人之家”。

坚持改革创新。统筹本辖区公共服务资源，优化退役军人服务站机构和职能设置，做好与其他服务保障机构的职能衔接，实现退役军人服务站规范化、实体化、效能化运作。

坚持崇军特色。体现党对退役军人的关心关爱，弘扬参军光荣、崇尚英雄的价值观，彰显退役军人为党、国家和人民牺牲奉献的精神风范和价值导向，增强退役军人的荣誉感、归属感、获得感。

三、主要任务

（一）人员设置及职责

街镇、村居退役军人和其他优抚对象超过30人（含）应建立退役军人服务站，少于30人的可不建站，但应明确专人负责。

各级退役军人服务站应足额选强配齐工作人员，加强教育培训，尽快履职尽责。同等条件下优先招录招聘退役军人和烈属军属等优抚对象，原则上所占比例不低于三分之一。

广泛动员社会各方力量，共同为退役军人提供多样化、精准化、个性化服务，探索政府购买服务、社会专项服务、鼓励自我服务、倡导志愿服务相结合的服务模式，推进退役军人服务社会化。

街镇退役军人服务站由街镇社区办管理，指导村居退役军人服务站业务。

1. 街镇退役军人服务站。

街镇党委（党工委）领导本辖区退役军人事务工作，镇政府和街道办事处负责依法行使退役军人事务领域的政府管理和公共服务职能，明确1名副职分管退役军人事务工作。加强街镇层面“一站多点”功能布局，街镇级服务站含多个服务点。站长由街镇社区（服务）办主任担任，主要负责原双拥（优抚）之家退役军人服务站相关工作；副站长1名，由街镇社区事务受理服务中心副主任担任，主要负责社区事务受理中心所在退役军人服务站相关工作；统筹协调镇事业编制1名、社工或其他工作人员1-2名，专职入驻原双拥（优抚）之家退役军人服务站，实体化开展退役军人相关事务性工作。

街镇退役军人服务站主要承担以下职责：

退役军人服务站坚持以退役军人为中心，突出服务功能，杜绝行政化倾向。

①承办退役军人政务服务事项。

②协助做好退役军人党员组织关系转接，配合基层党组织做好退役军人党员教育管理服务工作。

③做好退役军人信访接待服务。

④全面摸清、动态掌握、及时报告有关政策落实、工作开展情况以及辖区内退役军人和其他优抚对象思想状况、就业创业及困难情况。

⑤掌握退役军人就业需求，提供就业帮扶援助，组织退役军人参加招聘会、推介会等。

⑥搭建政策咨询、沟通联系、学习交流等活动平台，有针对性、常态化开展精准帮扶援助、走访慰问和矛盾化解工作。

⑦协助做好军属、烈属、伤病残退役军人、带病回乡退役军人服务等工作，开展“关爱功臣”活动。

⑧开展退役军人和其他优抚对象信息采集、资料整理及审核汇总工作，按要求完成建档立卡，做到一人一档。

⑨做好送立功喜报、悬挂光荣牌等事务性工作。

2.村居退役军人服务站。

村居退役军人服务站站长由所在村居党组织书记担任，副站长由村居委副主任或村居支委委员担任。在村居“两委”中落实专人负责退役军人事务，或通过兼职工作、志愿服务等方式提供服务。

村居退役军人服务站主要承担以下职责：

①做好退役军人和其他优抚对象的信息采集工作。

②全面摸清、动态掌握并及时上报辖区内退役军人和其他优抚对象思想状况及困难情况等。

③当好退役军人的服务员、宣传员、信息员、联络员，制作发放联系卡，搭建政策咨询、沟通联系、学习交流等活动平台，协助开展帮扶解困、走访慰问和矛盾化解工作。

④协助做好军属、烈属、伤病残退役军人、带病回乡退役军人服务等工作，开展“关爱功臣”活动。

⑤协助开展送立功喜报、悬挂光荣牌等事务性工作。

（二）办公及活动场所

1.街镇退役军人服务站

各街镇设退役军人服务站实现“一站多点”功能布局，各服务站在醒目位置悬挂统一规范的牌匾标识，牌匾内容为“某乡镇（街道）退役军人服务站”（详见附件3）。结合“双拥（优抚）之家”设置办公区域和活动场所，并设退役军人信访接待室，落实退役军人事务性工作实体化运作。结合社区事务受理中心，设退役军人服务专窗或提供优先服务。

街镇服务站办公区域政务公开，做到服务内容、组织架构、工作职责、工作制度、工作流程等“五公开”，有宣传资料取阅。建立健全沟通交流制度、业务培训制度、疑难问题化解制度、网格化服务管理制度、台账管理制度、平台使用管理和信息更新制度、舆情信息上报制度、资源共享制度等。办公区域设政策咨询、信息采集、帮扶援助、信访接待等办事窗口。配备必要办公设备，并联通退役军人信息化网络；配备资料柜、档案柜等办公家具；应具备紧急医疗救助、饮水供应等便民服务保障措施；应加强政务服务窗口规范管理，有条件的可以统一着装，保持良好形象。为退役军人及其他优抚对象提供“一站式”、标准化、规范化的综合服务。

街镇服务站活动场所结合原“双拥（优抚）之家”设立，其功能体现“8+X”的服务模式，涵盖信访接待室、心理疏导室、法律咨询室、阅览室、党员活动室、战友谈心室、战友学习室、政治文化环境建设等八项规定动作，同时结合本街镇区域优势设立战友讲堂、茶聊室、多媒体室、文化长廊等X项，打造具有本镇特色“战友系列”活动功能。

2.村居退役军人服务站。

在醒目位置悬挂统一规范的牌匾标识，牌匾内容为“某村（社区）退役军人服务站”（详见附件3）。村居退役军人服务站可根据实际情况采取插片等方式标注“某村（社区）退役军人服务站”。可专门设立场所，对于个别确有困难无可用空间的，可与村居综合服务站等合署办公，但应有相对独立的区域体现。

村居服务站政务公开，做到服务内容、组织架构、工作职责、工作制度、工作流程等“五公开”，有宣传资料取阅。配备必要办公设备，并联通退役军人信息化网络；配备资料柜、档案柜等办公家具；应具备紧急医疗救助、饮水供应等便民服务保障措施。为退役军人及其他优抚对象提供标准化、规范化的综合服务。

村居服务站活动场所结合原“双拥（优抚）之家”设立，其功能体现“6+X”的服务模式，涵盖信访接待室、阅览室、党员活动室、战友谈心室、战友学习室、政治文化环境建设等六项规定动作，同时结合本村居区域优势设立X项服务功能，打造具有本村居特色“战友系列”活动功能。

3.政治文化环境建设

基层退役军人服务站政治文化环境建设需根据市退役军人事务局《关于下达基层退役军人服务站点政治文化环境建设支持经费的通知》、市退役军人服务中心《关于转发国家退役军人服务中心<关于进一步落实规范和加强政治文化环境建设有关事项的通知>的通知》、区退役军人服务中心《关于进一步规范和强化基层退役军人服务站政治文化环境建设的实施方案》等文件要求，在服务站加强政治文化环境建设。坚决贯彻党的领导主题，强化“军”的特色，体现党对退役军人的关心关爱，弘扬参军光荣、崇尚英雄的价值观，营造退役军人之家的温馨暖心环境氛围。

（三）经费保障

1.街镇、村居退役军人服务站，根据实际工作需要，由各街镇按规定做好经费保障，合理满足退役军人服务站正常履职需要。

2.退役军人服务站工作经费主要用于日常办公、购买专业服务、走访慰问、帮扶解困，以及开展退役军人服务项目等。

四、组织实施

（一）动员阶段（2020年7月）

各街镇要认真学习青浦区退役军人基层保障体系建设现场推进会会议精神及相关要求，扎实部署、深入动员，街镇党委（党工委）、政府要提高政治站位，进一步统一思想，把充分调动辖区内各项资源，把加快推进街镇、村居委退役军人服务站规范化建设作为一项重要政治任务摆在突出位置，切实抓好贯彻落实。街镇党委（党工委）、政府主要领导亲自抓，街镇分管领导直接抓，压实责任，采取有力措施，加快推进规范化建设步伐。

（二）创建阶段（2020年8月）

广泛动员社会各方力量，形成合力推动解决工作中遇到的困难，共同为退役军人提供多样化、精准化、个性化服务，各相关部门要积极支持街镇、村居退役军人服务站规范化建设。各街镇在常规化动作之外探索政府购买服务、社会专项服务、鼓励自我服务、倡导志愿服务相结合的服务模式，推进退役军人服务社会化，逐步形成多方共同参与的服务供给体系。

各街镇退役军人服务站于2020年8月底前做到人员全部配齐到岗，政治文化环境建设落实到位；街镇、村居退役军人服务站做到门前有标牌、工作有台账、墙上有制度。加快建档立卡，精准落实政策，密切联系对象，健全管理运行机制，落实枫桥式“退役军人之家”创建标准，进一步提升基层基础基本保障水平。

各街镇积极配合区退役军人事务局的各项工作任务，完成对本街镇退役军人服务站工作人员业务培训，制定各项工作流程和行为规范，不断提升街镇、村居退役军人服务站工作人员的业务素养和工作能力。

（三）总结提升（2020年9月）

为迎接市委、市府检查组，中办、国办督察组在9月和10月对我区退役军人服务保障体系建设情况的督查，区退役军人事务局将联合区相关部门对各街镇、村居退役军人服务站进行等级评定，并督促各街镇针对存在问题落实整改，巩固提升。各街镇要注重加强辖区内街镇、村居退役军人服务站的硬件、软件提升，落实专职人员、专项经费、政治文化环境建设须凸显“军”的特色等要求。全面梳理本辖区内街镇、村居退役军人服务站的建设情况，总结经验做法，推动形成长效机制。并于2020年9月12日前将总结报告报送至区退役军人服务中心综合服务科。

上海市青浦区退役军人事务局

2020年8月25日

相关附件
• 青浦区退役军人服务站规范化建设的工作意见.pdf