关于加强我区“长护险”人才队伍建设的建议及答复
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主动公开
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青浦区卫生和计划生育委员会
2019.06.04
背景和问题
为贯彻《上海市人民政府关于印发修订后的〈上海市长期护理保险试点办法〉的通知》(沪府发[2017]97号)及相关配套文件精神,2018年2月9日,青浦区人民政府颁发了《上海市青浦区人民政府关于印发青浦区长期护理保险试点工作实施方案的通知》(青府发[2018]10号),该文件对推进和规范我区的居家养老、尤其是长期护理保险工作起到积极的引领作用。
养老护理队伍是养老服务行业的主力军。护理员的服务态度、文化素质、专业技能直接关系到老人晚年的生命、生活质量,同时也反映了新形势下养老服务模式质量,关乎政府执政能力的社会评价。养老服务职业培训不仅是专业人才职业化的有效途径,也是解决我国当前老龄化背景下养老服务专业人才匮乏的重要手段。《青浦区长期护理保险试点工作实施方案》(以下简称《方案》)的颁布,标志着我区长期护理保险制度(以下简称“长护险”)正式全面统一实施,将为占比全区户籍人口近三分之一的老年群体、失能失智群体带来实实在在的福祉。
建议
一、以“长护险”实施为契机,挖掘潜在就业
自2018年1月1日“长护险”工作启动以来,截至2018年3月底,我区申请“长护险”的老人数量已达4500人。按1:3的比例要求(即1名养老护理员服务3名老人)配比“长护险”护理人员,需要1500名左右的持证护理员,才能满足申请人数的服务需求。
按照《方案》要求,“长护险”护理人员都必须持证上岗,刚性规定应当是执业护士,或参加养老护理员(医疗照护)、养老护理员、健康照护等职业培训并考核合格的人员。
目前我区通过上述职业培训,持证上岗的居家养老护理员仅504人(2017年底数据),服务人员的缺口在1000名左右,这就为本地农村富余劳动力提供了大量的就业岗位。
二、结合青浦区区域特色,充实“长护险”服务队伍
文化水平不高,没有专门技能,不能适应城镇经济发展和现代产业对劳动力素质的要求,以及全市范围内“198”区域内大量低端产能企业的优胜劣汰,农村富余劳动力、尤其是妇女劳动力的就业难度越来越高。为此,抓住我区“长护险”护理人员短缺的契机,把养老护理职业技能培训作为引导农村富余劳动力转移就业的重要环节,通过规范化、系统化的培训考核,既能使其掌握专业实践技能,又能获得持证就业的机会,真正实现从职业培训到劳动就业的“直通车”,使我区的“长护险”服务队伍得到不断的充实和壮大。
纵观我区经济发展的不平衡性,青西片朱家角、练塘、金泽三镇的农村富余劳动力要明显多于青东片的几个街镇。过去,交通是阻碍青西地区富余劳动力外出就业的主要因素。2018年,随着轨交17号线的通车,而青西地区也设立了淀山湖大道、朱家角及东方绿舟三个地铁站点,为青西劳动力的就业通勤带来了极大便利。建议对青西地区富余劳动力开展养老护理职业培训,结合扶持、振兴青浦工业园区制造业时代的“西劳东输”奖励补贴政策,鼓励和吸引青西地区农村富余劳动力到中心城区、青东地区从事养老服务业,实现农村富余劳动力的有序流动。
三、加大政策扶持力度,加快养老人才培养
努力争取政府和有关部门政策和资金上的大力扶持,鼓励有资质的培训机构加快养老护理人才培养,保证培训质量,全面实现养老护理员的持证上岗。同时,将养老护理员的待遇与持证等级相挂钩,提高养老护理员参加职业培训的热情和晋升职称的积极性,使养老护理水平踏上一个新台阶,达到培训促服务的良性循环。
在政协第五届委员会第三次议上提出的第010号提案《关于加强我区“长护险”人才队伍建设的几点建议》的答复如下
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一是加大长护险服务的宣传推广。充分利用各种信息传播媒介,宣传长护险政策和相关服务内容,提高居民知晓率和利用率。二是打造专业化的评估队伍。建立对评估人员的考核培训机制,定期开展培训和考核,实行末位淘汰制度。三是制定标准化的评估和服务流程。制定区内标准化的评估和服务规范和操作手册,评估机构和服务机构也应建立相关规章制度。四是加强评估机构的规范化管理。从制度建设,标准规范入手,开展对评估机构诊疗范围、人员资质、文书管理等关键环节的管理,开展重点专项监督检查。五是完善透明化的考核和监管体系。加强长护险评估的监管机制建设,探索政府购买服务形式引入第三方专业质控队伍,进行全面评估,明确评估和监管的主体、内容和运行机制,建立长护险评估诚信档案。
协办单位
:青浦区卫生健康委员会