关于补好本区“十三五”规划实施中短板的建议及答复
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主动公开
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青浦区卫生和计划生育委员会
2019.06.04
背景和问题
2016年开始实施的青浦区“十三五”规划在2018年进入到“期中考核”阶段，二年多来，全区各级、各部门“紧紧围绕提升城乡发展一体化综合水平主线，全面建设生态宜居的现代化新青浦，打造上海对外服务的门户城市和长三角一体化发展的综合性节点城市”开展工作，取得了显著成绩。全区经济总量迈上千亿台阶，区级一般公共预算收入前两年年均增幅达到22.5%，近两年全社会固定资产投资累计完成量名列郊区前茅，全区三次产业增加值比重由2015年末的1.0：50.5：48.5调整到2018年6月底的0.6：46.3：53.1，青浦人民盼望已久的轨交17号线于2017年底开通运营，青浦区成为全国首批、全市首家创建全国水生态文明城市试点建设城市等等。从区统计局和国家统计局青浦调查队的专题问卷调查来看，也证明了本区“十三五”规划实施以来总体情况是好的，市民对“十三五”规划实施中期总体评价的满意率达到74.1%。
同时我们也应清醒地认识到“十三五”规划实施中期情况中存在的不足和问题，特别要重视一下市民问卷中的评价。比较突出的问题：一是“医疗卫生”领域受到各类市民的关注程度最高，遥遥领先于其他民生领域。但与此同时，“医疗卫生”领域改善状况评价得分却是8个具体民生领域里的的分较低的，位列倒数第二位。二是在8个具体民生领域中得到市民认可度最低的是“住房保障”领域，评价得分为72.58分，其中，6.1%的市民认为住房保障领域情况大幅改善、50.8%的市民认为住房保障领域情况有所改善、34.8%的市民认为住房保障领域情况没有变化。
建议
“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”这是以习近平同志为核心的党中央向全国人民作出的庄严承诺，也是坚持以人民为中心发展思想的体现。为此，希望本区各级政府在“十三五”规划实施的“下半场”进程中，针对市民心目中的规划短板积极补齐补足补好，为此建议：
一、进一步加大医疗卫生方面的工作力度。近年来，本区的医疗卫生工作从纵向发展来看成绩是肯定的，但因历史欠账太多，与横向相比还是相对落后，与当前时代要求和青浦跨越式高质量发展要求来看更是差距不小。
1、加大现有重大项目的投入和建设力度。上海远大健康城项目要加快建设速度，争取在“十三五”期末竣工验收运营。复旦大学附属妇产科医院要项目加大推进力度，尽早开工建设。
2、尽快增加储备项目。除了青西地区的医疗卫生资源不足需增加项目储备外，正在建设的位于新城大居社区的夏阳社区卫生服务中心，靠近油敦港，离夏阳街道居民距离偏远，更为重要的是新城大居社区规划规模10万人以上，按规定其本身要配建一所社区服务中心，因此难以满足夏阳居民特别是老年人的看病需求。由此，建议在夏阳街道区域应建设一所真正属于夏阳的社区卫生服务中心，希望尽快列入政府储备项目。
3、提高基层卫生的医疗服务水平。加强社区医疗卫生队伍建设、增加社区卫生服务投入、扩大医保用药目录、加强信息网络建设等方面工作。同时要加大本区医院信息化建设力度，为民提供青浦地区医院在线预约挂号、网上支付、在线问诊、远程会诊、电子处方、药品配送等互联网服务，完善落实好分级诊疗制度，让医疗资源合理优化配置。
二、进一步加大住房保障的工作力度。农村的建房难是近年来群众呼声强烈的问题之一，要解决又会碰到政策瓶颈和资金筹措难题，解决难度确实较大，“老大难老大难，老大重视就不难”，或许用进博会的工作激情和方法会逐步破解建房难问题。
1、稳妥制定和落实好规划。结合“十三五”规划及各街镇发展诉求，优先考虑群众急难愁问题的解决，大力推进控制性详细规划、专项规划、郊野单元（村庄）规划的编制。在编制村庄规划时，要坚持民主规划的原则，保证让农民参与规划制定，使规划符合农村实际，符合农民愿望。
2、妥善解决土地指标不足的问题。一方面向上积极争取用地政策，另一方面区里要积极通过农村土地综合整治着重解决农民建房用地需求，优先用于农民建房用地。
3、多渠道筹措资金解决配套难题。政府要多方面开拓资金来源，落实中心村建设、村庄改造、新农村建设的资金，争取上级各类专项扶持资金，镇政府也应筹措农民建房配套资金。探索建立支持城镇化建设的集融资、投资、建设、运营、偿债一体化运作的实体性投融资平台，鼓励各地企业和开发主体支持农村，开展社会捐赠。
同时要继续加大动迁安置房、老旧小区综合改造、租赁市场培育、公租房经适房配售、和控制房价等方面的工作力度，确保群众住有所居，提升满意度。
在政协第五届委员会第三次议上提出的第024号提案《关于补好本区“十三五”规划实施中短板的建议》的办理意见答复如下
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加快推进上海远大健康城项目建设，争取在2020年底启用第一期床位，复旦大学附属妇产科医院2019年6月份开工建设。计划将夏阳街道辖区内设立一所社区卫生服务中心的设置规划纳入区域卫生规划，真正实现每个街镇均有一家社区卫生服务中心。
不断提升社区卫生服务水平，制定《青浦区基层医疗卫生服务机构标准化建设三年行动计划（2019-2021年）》，在现状布局、服务水平、建设水平、人员配备、设备配置、智能化管理六个方面进行提升。
为进一步加大激励补助持续加强人才培养和引进力度，在区第二轮人才三年行动计划实施进程中，我委不断改进人才引进与管理机制，改善卫生人才待遇与发展空间。一是按照人才分类不同标准，分别给予9万元-80万元不等的引进激励奖金。二是给予系统内各类优秀人才800元-2000元/月不等的培养期专项激励。其中，重点加大对全科医生队伍的培养和支持力度，在业务能手评选项目中，全科医生的培养额度占到40%。三是区内医疗卫生机构实施500元—2000元/月不等的偏远农村卫生人才补助。四是落实卫生专业技能竞赛激励补助。
我委依托“健康云”信息平台，推广多元化预约就诊方式，强化移动预约。在中山医院青浦分院实施银医“一站式”自助挂号、自助缴费及移动支付的基础上，2018年成功推广实施到朱家角人民医院、中医医院,2018年下半年根据实际政策情况，及时调整为与“健康上海”的对接实施社区卫生服务中心的移动支付的方案，并通过新开的夏阳社区卫生服务中心试点后，将于2019年推广到所有社区卫生服务中心。在赵巷镇社区卫生服务中心试点开展预防接种在线预约和移动支付为主的全程接种服务模式，并计划于2019年年内推广到所有社区卫生服务中心。开展区分级诊疗信息化支撑的课题研究，争取纳入华为的“智慧青浦”总体设计，并按年度申报立项和组织实施，逐步实现和完善在线预约挂号、网上支付、在线问诊、远程会诊、电子处方、药品配送等互联网服务。
协办单位:青浦区卫生健康委员会