索取号：QG4205000-2006-002 发文字号：青香街〔2006〕41号 发文日期：2006-10-24

  

各村、居委会：

　　《香花桥街道建设健康社区三年行动计划（2006-2008年）》经街道办事处同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

　　特此通知。

  

  

二○○六年十月二十四日

  

  

香花桥街道建设健康社区三年行动计划（2006—2008年）

  

　　2003—2005年，香花桥街道围绕区委、区政府提出的建设“绿色青浦”、构建和谐社会这一目标要求，经三年努力取得了阶段性成效。为了进一步推进建设健康社区行动，推动街道经济、社会和环境的协调发展，根据区政府《青浦区建设健康城区三年行动计划（2006—2008）》的总体要求，制订本行动计划。

　　一、指导思想与行动原则

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照建设社会主义新农村、建设上海新郊区的总体要求，围绕区委、区政府提出的“加快推进青浦城市化进程，建设绿色青浦”这一主线，以满足人民群众健康需求为根本出发点，以各类健康促进活动为载体，坚持不懈地推进人、环境和社会的全面、协调和可持续发展，不断提升街道居民健康素质、环境健康水平、社会健康形象。

　　（一）以人为本，提升居民健康文明素质

　　坚持促进人与环境环境和谐发展，从人民群众的实际需求出发，重视综合干预模式的运用和控制各种影响人群健康的危险因素。进一步加强宣传教育，全面普及健康理念，并积极引导居民主动参与，让居民在参与中不断提高健康技能，自觉规范公共卫生行为，形成全社会追求健康的良好氛围。

　　（二）政府主导，形成部门合作、社会参与机制

　　街道办事处要加大投入，加强调控，提供良好的政策环境和公共服务。各村（居）和各职能部门要通力协作，形成合力，在日常工作中引入健康社区理念。各企事业单位和社区居民等社会力量要充分发挥主动性，积极参与建设健康社区，努力实现政府与社会、部门与地方、部门与部门之间的良性互动。

　　（三）整体推进，开展建设健康社区活动

　　不断拓展建设健康社区的内涵，顺利推进建设健康社区各项任务的落实，统筹规划，突出重点，分布实施。集中人力、物力和财力，选择重点领域和重点区域，进行突破。在此基础上，以切实改善农村环境卫生，提高农民健康意识为切入点，全面可持续地推进建设健康社区活动。

　　二、总体目标

　　围绕区委、区府提出的建设“绿色青浦”、构建和谐社会的总体发展要求，坚持以“文明从卫生做起”为抓手，与创建上海市文明社区相结合，深入推进健康社区建设，逐步完善社会健康服务体系，提升居民的健康文明综合素质，进一步优化社区的生态环境与形态功能。

　　三、重点实施行动

　　（一）营造健康环境

　　巩固和发展国家卫生区和上海市园林城区创建成果，与实施第三轮“环保三年行动计划”相结合，大力推进生态环境建设，积极改善生态环境质量，建设适宜居住的健康环境。

　　1、净化优化空气质量

　　加大对大气污染企业重点监管，逐步实现监控，确保达标排放；以重点整治区域为突破口，全面整治扬尘污染；继续推进清洁能源替代，控制煤烟污染，全面建成“烟尘控制区”；确保大气污染得到有效控制，环境空气质量得到明显改善。

　　2、巩固园林城区创建成果

　　加强城镇及农村生态环境建设，提升绿化覆盖率、森林覆盖率、人均公共绿地面积等指标，从单一的发展到调整提高新建绿地档次；全面推进“绿色人生”活动，倡导居民自觉参与绿化建设和养护活动，不断提高居民认养和种植绿化的积极性；开展园林式小区、花园式单位、优美绿化景点和绿化景观道路等创建活动，不断提高绿化及林业的管理水平。

　　3、保护水资源

　　加大重点污染治理，进一步遏制污染源头；大力开展河道整治活动，全面推进“碧水”工程建设，有效改善农村地区河道的水环境，为现代化新郊区建设奠定基础。

　　4、提高市容环境质量

　　提高道路和公共区域保洁的机械化程度，基本解决道路保洁中的扬尘，降低道路二次扬尘污染；加大市容执法力度，落实门责责任制，以突击执法整治来促进长效管理工作的有序推进；全面推进“清洁家园”活动，广泛发动居民参与整治社区和公共场所环境卫生的公益性活动，引导居民自觉维护和美化市容环境。对道路沿线的垃圾房、果壳箱要进一步加大资金投入，及时更换破旧并增加新建道路及主要道路周边果壳箱、垃圾房的设置数量，从硬件上为健康社区的推进提供保障。

　　5、开展“让虫害远离生活”活动

　　组织开展各类季节性除害活动，提高科学除害的水平，加强有害生物防制，以有效控制各类虫煤传染病的发生。逐步建设有害生物防制示范点，加强规范化管理，进一步巩固除四害达标成果，积极为居民营造健康生活环境。

　　（二）建设健康社区

　　按照整体推进、个性发展的总体要求，全面推进健康社区建设。加强社区卫生公共服务建设，让居民享受更为完善的健康服务。发展健康社区文化，建设健康场所，积极倡导健康文明的生活理念和行为方式，使居民的综合素质有明显提高。

　　1、完善健康服务

　　完善以预防、医疗、保健、康复、健康教育、计划生育技术指导“六位一体”功能为主，覆盖城乡地区的社区卫生服务网路，实行团队式服务，逐步建立和健全健康档案，建成网格化、多元化、全覆盖的社会卫生服务平台，为社区居民提供完善的医疗和预防保健服务；健全预防保健机制，做好传染病预防控制；建立公共卫生突发事件预警、检测、处置机制；开展“婚育新风进万家”活动，普及生殖保健、优生优育、避孕节育、艾滋病防治知识；加强0—3岁婴幼儿科学育儿指导服务；继续开展“健康身心”活动，逐步提高社区居民对疾病预防、合理营养、心理卫生等知识的知晓率和健康行为形成率；倡导35周岁以上居民每年至少主动接受1次血压测量，指导居民了解高血压及其引发的相关慢性病的防治知识；培育、扶持具有本土特色的群众性体育活动项目，形成体育文化的品牌和亮点，吸引居民自觉参与“人人运动”活动；全面推进“人人掌握救护技能”活动，组织各类应急救护基本技能的培训、竞赛和演练，不断提高居民应对突发事件的自救互救意识和能力；积极开展“保护人的生命和健康”的人道主义宣传教育活动。

　　2、倡导健康行为

　　坚持以“文明从卫生做起”为抓手，培养和发扬居民良好的卫生习惯，着力把居民群众及来沪人员中存在的卫生意识差等行为陋习作为治理重点；建设标准化社区文化活动中心、小区多功能文化活动室，推进图书、电影、文艺为主的“文化三下乡”活动；全面推进“除陋习，践行公共道德”活动，倡导健康科学生活方式，让居民在参与中加强自我修养、自我教育和自我提高，形成健康文明的行为方式；积极倡导资源节约活动，依托各类绿色创建活动，开展节电、节水、节约资源等环保活动，努力推进资源节约型社会建设；大力倡导符合条件的人群自愿参与无偿献血活动，鼓励各村、单位主动履行组织无偿献血的承诺。

　　3、建设健康场所

　　根据“居室清洁、家庭和睦、生活健康、热心公益”的标准，使社区居民以家庭为单位，体现不同的健康家庭特色；以社区弱势人群为关注重点，对慢性病采取跟踪服务，采取积极措施，关注来沪人员健康服务等问题；以健康志愿者为工作基础，正确引导群众健康组织发挥作用，开展“健康家庭总动员”活动，积极倡导社区居民主动参与，以参与率逐年递增10％的目标开展建设健康家庭活动。以机关、菜市场、医院、企业等单位为重点，积极推进单位健康促进活动的深入开展。

　　（三）提供健康食品

　　继续实施食品放心工程，提高公众食品安全性，基本实现有效控制食品污染和保障食品安全，持续将食源性疾病控制在较低水平。

　　1、提倡减量使用化肥农药

　　继续实施无公害化农产品基地环境保护，推广有机、无机替代技术和专用型掺混肥，选用高效、低毒、低残留的新农药,减少投入数量，使化肥、农药使用量降低到合理水平。

　　2、食品行业分类分级管理

　　对餐饮业实行分类分级管理制度，完善食品生产经营企业是食品安全第一责任人制度，构建企业自身食品安全管理体系和信用体系建设，充分发挥各类食品相关行业、单位的主动性，抓住建设健康城市的契机，有计划、有重点地抓好对食品从业人员的培训，提高食品安全卫生技能，确保持证上岗。

　　3、强化食品药品安全消费

　　重点普及宣传食品药品健康安全知识，提高居民食品药品知识的知晓率，设立过期药品回收点；建立食品药品社区协管员和信息员队伍，加强与公众和食品行业的食品安全危险性信息交流，建立食品安全公示制度，提高食品安全政策、标准的透明度，增强公众和行业的食品安全意识，改变不利于食品安全的行为；全面推进“食品安全，人人有责”活动，大力普及食品安全法制知识；积极推行食品安全举报奖励机制，完善食品安全举报系统，引导居民主动检举违法的食品经营行为。

　　（四）建设健康村庄

　　围绕建设社会主义新农村“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标，与市文明村创建和村容整洁达标评比活动相结合，不断巩固提高市卫生村创建成果，着重提高农村地区人居环境和人文素质，为村民创造健康生活环境，提供健康服务。

　　1、村容村貌整洁

　　完善农村道路及河道保洁、垃圾收集、除四害队伍，健全考核制度，落实责任，分工明确，定期考核，充分发挥农村保洁员队伍的作用；全面取缔小粪缸，家庭卫生户厕达100％；建设村庄绿化、家庭绿化，美化环境、净化空气；加大河道保洁力度，解决生活污水排放问题，保持宅前屋后清洁，控制虫害孳生；在市级卫生村的基础上，对照新标准、新要求，进一步完善基础设施，切实达到“洁、齐、美”。

　　2、食品安全卫生

　　加强农村食品卫生管理，特别针对食品商店、散在性的摊点（肉摊、羊肉摊、蔬菜等），落实管理措施；完善村卫生室医疗服务机制，本着“以人为本、为民服务”的原则，做好农村办酒户的食品卫生安全指导督促。

　　3、健康知识宣传

　　建立村庄健康宣传栏，定期向村民宣传健康知识；建立村庄健康活动室，定期开展健康知识讲座、咨询等健康促进活动，提高村民自我保健意识，促进身心健康；设立健身场所，为村民健康锻炼创造条件；特别加强对来沪人员宣传，并健全各项管理制度。

　　4、健康保健服务

　　通过组织开展多层面的健康促进活动，普及健康知识，加强疾病预防，提供医疗服务，做好慢性病的跟踪随访，建立村民健康档案；重点解决影响村民健康生活方面的热点、难点问题，提升农民的健康水平，促进农村的整体发展。全面巩固市级卫生村的达标成果。

　　（五）建设健康校园

　　继续贯彻“健康第一”的思想，积极推进学校环境卫生和食品卫生与安全工作，积极鼓励学生参加体育锻炼与课外文体活动，提高学生心理健康水平，积极推进健康校园建设。

　　以学校食品卫生与安全为重点，加强专项整治、专项督查；开展学生健康安全行为、食品安全、健康身心、青春期保健等知识教育，提高健康教育覆盖率；大力开展学生冬季锻炼等课外文体活动，进一步完善和规范学校体育场地设施开放；开展红十字运动知识、红十字会法、国际人道法的宣传和传播，培养学生自救互救和自我保护的能力，普及救护知识；参与志愿者服务等活动，积极创建红十字达标学校，在广大青少年中弘扬“人道、博爱、奉献”的红十字精神。

　　四、保障措施

　　1、健全组织网路

　　完善建设健康社区工作机制，把组织管理网路逐步拓展到基层，实现建设健康社区齐抓共管、整体联动，积极探索建设健康社区社会评价体系。定期组织开展健康社区的讲座，加强健康促进人才、队伍培训，定期对具体执行人员、有关业务技术人员以及社区志愿者队伍进行培训。

　　2、加大政府投入

　　根据本计划要求，分别制定工作计划、具体措施，街道财政要加大建设健康社区经费投入力度，在人、财、物上予以保障，确保三年行动计划的顺利实施。

　　3、加强条块协作

　　各村（居）、各职能部门要充分利用健康社区的平台，将既定工作与健康社区各项任务有机结合起来，加强经验交流和信息互通，相辅相成，互为促进，形成条块结合、以块为主的有效工作机制。加大宣传教育的力度，营造氛围，形成广大群众积极参与的良好氛围。

　　4、推广先进经验

　　积极学习先进健康社区的经验，采取请进来走出去的方法，同先进健康社区建立广泛、友好的沟通渠道，引进先进的理念和技术，借鉴先进经验，提升街道建设健康社区水平。

　　5、评估实施效果

　　对指标体系内的核心内容进行调研督查，及时掌握建设健康社区进展过程；同时，将以居民的健康素质、见健康需求和对健康社区活动效果评价为重点，全面、科学、公正地评估行动计划的进展效果。