香花桥街道是青浦区经济发展和社会进步的重点地区之一。它作为青浦区新成立的街道，如何在“十一五”期间为青浦区经济发展和提高人民生活水平发挥作用，是本街道在当前和今后工作的重点。由于本街道由原大盈镇、香花桥镇及重固镇、赵巷镇和原青浦镇部分组成，其情况特殊，构成复杂、历史遗留问题甚多。因此，掌握和了解本街道的现状，是编制好“十一五”规划目标的基础，做好“十一五”工作的根本。面对新的机遇与挑战，编制好“十一五”期间街道国民经济和社会发展以及2020年远景规划，对推进街道繁荣具有十分重要的战略意义。

　　一、关于“十五”计划执行情况回顾的说明

　　香花桥街道于2004年10月成立，以前没有进行过编制规划的调查和研究，也无法进行“十五”期间的统计和分析，特此说明。

　　二、香花桥街道的现状，发展空间和发展环境分析

　　（一）香花桥街道基本情况

　　香花桥街道为青浦区政府的派出机构。由原大盈镇、香花桥镇及赵巷镇、重固镇、青浦镇的部分地区组成。东与重固镇相连，南靠夏阳、盈浦街道，西与江苏昆山市石浦、淀山湖镇交界，北与白鹤镇比邻。占地69.45平方公里，总面积104175亩，其中，征而未用土地9780亩，规而未批土地12190亩。并拥有23个直属村，298个村民小组，4个居委会，共有常住人口41985个，劳动年龄段人口为27290人，其中无业人员3486人。据了解，在街道管辖区域内，拥有实业型企业822家，其中，有190家为村级、居委会管辖。

　　（二）香花桥街道发展空间

　　香花桥在“十一五”期间，将面临重要的转型期和发展期。实现现代化和上海要建立与国际化大都市相配套的、具有世界一流水准的信息，科教和贸易中心以及逐步形成现代化都市型的要求，香花桥街道必须在新世纪初打好基础，努力向科技领先、结构优化、功能较广、产业合理、实力较强的现代化都市型迈进。为此，坚定不移地贯彻党的路线、方针、政策，牢固树立以国民经济为基础的思想，构筑和谐社会，不断总结、完善街道改革、发展的基本经验，多元增加投入，大力实施“科教兴街”战略，积极调整经济内部结构，加快产业化步伐，努力开创街道都市现代型新局面。现代工农业要以园艺化、设施化、工厂化生产为主要手段，以生态、观光、休闲、创汇为主要特点。新世纪要不断强化优化生态环境的功能，为城市居民提供回归自然的休闲度假功能。提高科技水平和市民素质，街道基础比较差，开放力度不大。因此，“十一五”期间有很大的发展空间。

　　------产业调整空间。现代工农业必须具备为社会经济发展服务的功能，调节城市环境的生态功能，先进的科技示范功能和出口创汇功能。根据这些功能，街道农业产业进入调整的新阶段，从而提供新的机遇空间。在新一轮结构调整中，必须含有高科技、向发达的国家学习，只要我们合作搞得好，可以直接接受先进发达国家技术加上自身的创新，必将加快街道社会、经济的增长。

　　------政策完善空间。随着新机制新体制的不断形成，原有的政策已不适应发展的需要，为充分调动街道市民进一步发挥聪明才智，建设新青浦，为弃旧制新提供空间。近年来，工农业产业结构调整，产业化掘起，市场资本引入，资源利用提高，多元化投入和税收，服务等等，无不需要政策扶持。因此，以政策杠杆，调动市民积极性，为建设青浦新区，振兴经济服务。

　　------制度创新空间。随着市场化程度的深入，将有力地推动街道改革的进程，为生产力的进一步解放和发展提供了空间。近年来，街道经济主要依靠工业园区规模经营，引进技术发展第二产业，重视第三产业，促进经济的增长，而在生产关系改革的动作力度不足。党的十六届四中全会，对许多束缚人们思想和手脚的东西被打破，认识有了提高，随着都市型现代社会的加快建立，市民权益得到保护，市场行运机制得到完善，街道经济社会将会激发出新的活力，会出现新的局面。

　　------资源利用空间。香花桥街道拥有69.45平方公里，可耕地面积3.14万亩，可利用水面5000亩，这是发展香花桥街道的基础资源。为确保街道城乡居民的吃菜自给率，至2005年，街道人口以4万人口计算，口粮消费约8000吨，种籽粮160吨，若亩收成500公斤，所需农田1.632万亩，加上800亩菜地，尚有可利用土地资源近万亩左右；淡水资源目前利用率还不高，充分发挥资源优势的利用率。

　　------外向带动空间。经济全球化趋势日益加强，资本的世界性流动也必须会加快，它总是向增值最快的地方倾斜，特别是依据成本效益原则的跨国公司，将在发展中国家内寻找投资市场。这方面大都市郊区具有先发效应。随着全球性经济结构调整，发达国家产业转移步伐加快，产业资本包括劳动、技术密集型产业会向发展中国家转移。为此，抓住这种机遇，接纳这种转移，香花桥街道应具有优势。我国加入WTO以后，世界经济贸易体系将更加融入大都市上海，对技术贸易堡垒与体制障碍将减少，开放型经济会出现新的亮点，特别是第二产业和第三产业中服务贸易将成为外资选择的对象。

　　------城乡一体空间。随着街道变迁，区域城市化建设水平将加快和提高，以香花桥、大盈为中心的新城区建设为枢纽，社区为基础的城域一体化大框架会加快构筑，新社区的带动辐射功能愈益增强，社区城镇的步伐通过街道、社区联手，城域联动，互助互补，可以成为社区集镇，从而促进经济发展，经济的繁荣和社会的进步。

　　（三）发展环境分析

　　香花桥街道地处市级工业园区——青浦工业园区。位置特殊，交通便捷，辖区的硬环境是其他街道与镇是无法比拟的。街道的功能定位主要是为青浦工业园区服务和行政管理。它的软环境也不错，主要反映在：

　　------经济持续健康增长，综合实力明显提高。“十五”期间，辖区工业园区经济发展从实际出发，积极探索，大胆实践。致力于增实力、注活力、添动力，其园内生产总值保持了年均20%增长速度。

　　------产业结构不断优化。“三元”产业协调发展。“十五”期间，原大盈、重固、青浦等镇部分地域产业结构调整取得明显成效。第一产业结构调整成效显著；第二产业支柱产业的作用凸现，青浦市级工业园区的集聚辐射功能显现，为街道的发展注入活力；第三产业在区域内起步良好，商贸业、房地产业发展加快。

　　------园区建设步伐加快，基础设施不断完善。“十五”期间，辖区建设步伐进一步加快，各项基础设施——道路、供水、治污、通讯、能源（电力）等基础设施不断完善。为第二产业的发展奠定了基础。

　　------解放思想，全面开放，多种经济共同发展。“十五”期间，辖区有序推进国有集体企业的改革和经济布局战略性调整。大力吸纳外资和民间资本，形成多种所有制经济共同发展的格局。

　　------社会事业蓬勃发展，人民生活得到改善。“十五”期间，辖区的科技、教育、文化、医疗卫生、体育、民政福利等各项社会事业改革步伐不断加快，社会保障体系逐步健全，已形成与经济协调发展的新格局。城乡人民的生活水平和质量逐年提高。

　　------社区建设稳步推进，文明风尚层出不穷。“十五”期间，辖区的精神文明、综合治理、法制建设等向纵深推进，社区与基层的社会载体作用和综合服务功能明显增强。经过“同创共建”活动，辖区的硬件设施、卫生面貌、物业管理，拆除违章建筑等方面均取得了很大成效。

　　总之，原大盈、香花桥、青浦镇部分地区“十五”期间创造的环境为“十一五”的发展奠定了坚实的基础。

　　三、香花桥街道发展目标与发展战略

　　“十一五”期间，香花桥街道发展的总体目标初步考虑是：通过“十一五”时期的努力，把香花桥街道初步建成与上海国际大都市相匹配的，以产业化、科技化、信息化、市场化为主要标志，集经济、社会、生态功能于一体，参与国际经济分工和贸易循环，具有中国特色、时代特征、上海特点的现代都市型社区，使科技、信息、加工、贸易、生态基本达到20世纪末的世界中等发达国家水平。使全街道市民的小康生活更加宽裕。社会主义市场经济体系更加完善，科技教育水平不断提高，环境质量与生态建设明显改观，争取在21世纪初期率先基本实现现代化。

　　（一）发展目标

　　“十一五”时期，经济和生态建设发展的一些主要指标预测如下：

　　------经济保持适度快速增长。全街道生产总产值年平均增长速度预测8%左右。到2010年，生产总产值达122.4亿元（90不变价）。

　　------注重发展优质稻米和“双低”油菜。到2010年街道水稻面积约在1万亩左右，水稻亩产提高到650公斤。同时，抓好从“田头到餐桌”的各环节监督力度，切实保障人民身体健康。

　　------产业结构继续调整调优。到2010年，第一产业占总产值比重约为1%；第二产业占总产值比重约为75%；第三产业占总产值比重约为24%。

　　------现代工业园区建设加速。到2010年，建成园区面积40%。

　　------科技贡献率进一步提高。到2010年科技贡献率达60%。

　　------生态建设步伐继续加快。到2010年，森林覆盖率达20%左右，有林地面积达6000亩，四旁树木保存量在50万株以上，集镇绿化覆盖率达25%以上。逐步退养的方式予以全部关闭拆除。

　　------都市农业现代化设施建设步伐加快。2010年农业生产将以规模化、产业化、科技化、集约化发展。至2020年，街道农业基本达到都市型模式。

　　------注重市民生活水平的提高。2010年，市民人均年纯收入预计达12000元左右，年平均增5%；2020年，市民人均纯收入在1.5万元左右。

　　------固定资产投入继续增加。2010年，固定资产投资额五年累计预计达到4—4.5亿元。

　　到2020年，香花桥街道总体上也要求提前实现第三步战略目标，即基本实现现代化，总产值预计达到150亿元人民币，农业劳动力从事种养业的比“十五”期间下降15—20个百分点，多余劳动力从事第二产业和第三产业，市民生活水平达到上中等收入国家水平。到2020年，市场经济体制更加完善、经济运行与管理基本与国际接轨。经济国际化程度更高，产品出口预计达到30%左右；科技进步贡献率预计达到70%；产业化率预计达到50%；社区建设预计达到50%；森林覆盖率预计达到30%；工农业生产预计都能实现设施生产。

　　（二）发展战略

　　为顺利实现“十一五”发展目标和2020年远景目标。要以党的十六届四中全会精神为指导，高举邓小平理论伟大旗帜；围绕率先基本实现现代化的总体战略，从青浦的功能定位出发，坚持以市场为导向，以效益为中心，以科技创新为依托，以深化体制，机制改革为动力，以可持续发展为目标，着力改善和谐社会经济质量；抓住机遇，开拓奋进，建成一批专业化、设施化、规模化的生产基地；形成一批科技含量高，市场竞争能力强的主导产品；完善产加销一体化、重点强化营销体系；一切从实际出发，把“三个有利于”作为检验工作的根本标准；因地制宜发挥比较优势、提升产业层次；加强与江、浙等周边地区的联系、优势互补、错位竞争；为实现都市现代社会而努力。“十一五”期间，香花桥发展的战略为：

　　------继续实施“科教兴街”战略，促进科技、教育与经济紧密地结合。通过实施科教兴街战略，要把经济增长转到主要依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，增强经济实力和发展后劲，提高综合竞争力。以现代技术教育为突破口，优先建设劳动者科技培训、职业教育体系，通过“绿色”培训工程的实施，全面提高劳动者队伍的科技文化素质，形成一支能适应市场竞争的队伍，科技创新和推广应用相结合的科技队伍，能应用操作现代技术的生产者队伍以及懂市场、善经营、会营销的经纪人队伍。至2010年，香花桥的市民经培训“人人都要持证上岗”。加速科技进步，加快科学普及，深化科技体制改革，促进应用型科技的产业化，着力建设新品种、新技术、新材料、新设施推广应用体系和建设信息系统，运用现代信息技术，实施先进技术远程指导，提高稳定性和可控程度，发展和谐社会和促进经济繁荣，为青浦现代化发展提供科技保障。

　　------实施 “可持续发展”战略，促进资源、生态、环境与经济、社会的协调发展。继续严格执行土地保护的基本国策，提高土地的利用率，落实资源节约的策略，保护土地、水系有限资源，防止水源污染，努力提高资源的利用效率，实行环境保护，全面开展生态环境建设，重点改善环境，水环境质量，提高绿化覆盖率，使青浦的地更绿、水更清、天更蓝。为子孙后代创造一个优美的生存环境。

　　------实施“外向型发展”战略，进一步扩大对外开放力度。随着我国融入世贸组织的大家庭中，香花桥必须充分利用国内、国外两个市场、两种资源，扩大生产要素的配置，以及我国经济体制和运行机制逐步与国际接轨，对外开放领域有步骤地扩大。“十一五”期间，街道国际化程度将进一步扩大。为此，必须立足于高标准、高起点，在更高层次上扩大对外开放，逐步由外向带动战略融入到经济国际化战略上来，以更积极的姿态走出国门，积极参与合作与竞争，拓宽对外开放的广度和深度，完善多层次，全方位的对外开放格局。

　　------加快实施产业化战略。创名牌，增效益的关键是实施产业化，产业化是深化改革和经济发展的结合点，是资源优势的充分发挥，是增加市民收入的重要途径。产业化的区域化布置、专业化生产、社会化服务，并形成市场为导向，产品、企业和技术为载体，产前、产中、产后一体化协调发展，集技工贸、社科教、产供销、工商于一体的产业化经营、企业化管理产业体系，从而避免了传统产业低水平、低技术、小规模、内向型、无品牌的现象，要使真正实现高水平、高技术、大规模、外向型，创名牌的现代产业，必须积极发展产业化经营，形成生产、加工、销售有机结合和相互促进的机制，推动工农业向商品化、专业化、现代化转变。依靠龙头企业及各种合作组织的带动将产前、产中、产后诸环节连续为完整产业链，实行多种形式的一体化经营。“十一五”期间，可以形成一大批产业关联度大，技术装备水平高，经济实力雄厚，带动能力强的企业和各种领导市民进入市场的合作社；形成政府宏观调控，龙头企业面向市场，建立基地；形成实现资源优化配置的一种新型的产业经营方式和经济新增长点。

　　-------加快实施“城乡一体化”战略。城乡一体化是现代经济发展过程中一个不可逆转的必然趋势。都市农业和工业化的协调发展是一个地区走向现代化的必由之路。下世纪初期，城乡一体化进程的加速发展，将成为促进香花桥经济保持快速增长的动力，协调和管理好经济结构的变革，是“十一五”期间经济发展最富有挑战性的战略课题之一。为此，街道要着眼于社会经济和社会发展的全局，确立“都市现代农业、农村城镇化、城乡一体化”三位一体的指导思想，为实现“城乡一体化”，提高生活质量而努力。

　　四、香花桥街道发展重点与发展措施

　　实现香花桥发展规划目标是人心所向。“十一五”期间，国内外经济宏观形势变化很大，经济发展的基本面与上世纪末有很大不同，要跳出原来“要项目”、“给政策”的框框，要按照社会主义市场经济规律的原则，重点着眼于支撑条件、行为和策略取向。

　　（一）发展香花桥的重点

　　改革开放以来，青浦经济发展主要依靠投入推动、出口拉动、技术创新三个动力。“十一五”期间，要充分利用三个动力促进社会经济增长的贡献率。

　　------投入推动。在扩大政府对基础设施建设的同时，逐步培育壮大集体投资与民间投资，使之成为投资的主体。要继续积极，合理有效地利用外资，落实吸引内资的各项政策措施，拓宽领域，引导投向，优化结构，广开融资渠道，增加建设资金，在继续保持财政支持力度的同时，重点是有效利用资本市场和民间资金。在具体投向上，“十一五”期间，要注重基础设施建设和创新的投入，推动科技进步。同时，对基础设施等的投入，来推动经济效益的不断提高。

　　------出口拉动。从宏观角度，一些原先从事种粮的农民可以转到非种粮业上来，这为加工出口提供良好机遇。因此，大力扶持培育自己的出口产品，发展外向型经济，促进香花桥第二产业进入国际化的轨道，产品的出口拉动经济的增长。

　　------以创新精神推进现代社区建设。“十一五”期间，一是从体制、机制上创新。实行“政府搭台，园区唱戏”，形成促进社区建设良性循环的新体制和新机制，吸引国内外各类企业和科研院所、大专院校在社区内创业；二是规划创新，在体现特色上下功夫，实行功能综合开发和功能优化组合，兼融加工、观光、休闲等产业，突出主导产业和主导产品；三是技术创新，高起点引进国内外先进技术和优良产业，使社区科、教、产、学、研紧密结合，在技术创新和高新技术产业化方面取得突破。2010年前，建成民乐佳苑、民惠佳苑等现代社区。按照一次规划，分步实施，体现特色，形象开发与功能开发并重，经济、社会、生态可持续发展的原则，为推进香花桥现代化建设提供示范和经验。

　　------合理调整布局，形成三大居委会。在继续安排好大盈、香花桥、民乐等居委会的基础上，大力培育和发展其特色，建立一批生态、观赏和休闲娱乐设施。真正发挥其优势作用，把娱乐资源优势转化为产业优势、产品优势和经营优势，使之形成拓展城乡市场的优势条件和生态基地。

　　------认真绘制动迁安置工作。“十一五”期间，香花桥街道动拆迁工作繁重，但要按照开发建设的要求和执政为民，建立和谐社会的需要，把动迁户的入住、入学、就医、生活、交通、商业小区等，做到功能要齐全，设施要配套，建设一个真正的小城市的功能。“十一五“期间，开发建设的动拆迁任务已经明确，本着“有利动迁、方便群众”的原则，抓紧落实规划和设计制定方案，以民乐佳苑、民惠佳苑动迁房基地为起点，吸取教训、去粗取精、适当超前、合理布局、新颖别致为出发点，迎接新一轮动拆迁工作到来做好准备。在“十一五”期间，准备完成10.6万平方米的房源，解决5616户的动迁户。

　　------香花桥街道要创建特色居住区。“十一五”期间，辖区随着经济的进一步发展和市级工业园区的进一步扩大，动拆迁任务繁重，创建具有时代特征的特色居住区就放在街道的规划中。因此，按照“高起点规划、高标准设计、高质量建设和高水平管理”的要求，营造有利于市民健康的生态居住环境。新建小区要做到“配套齐全、环境优美、造型新颖、规划成片”，具有自然特色、建筑特色、环境特色、人文景观特色、物业管理特色的居住区。“十一五”期间，要完成10万平方米动迁居住区。

　　（二）社会发展目标与任务

　　“十一五”期间，香花桥街道要以充分满足人民不同层次的需求为目标，深化社会事业管理体制的改革。动员全社会力量共同推进社会事业的发展。要完善人口宏观调控，加强就业服度与社会保障体系建设、繁荣社会文化、发展卫生、体育事业、强化公共安全与法律保障、建设现代化社区，实现社会发展质的飞跃。

　　------人口与劳动力。“十一五”期间，大力推广优生技术，提高人口素质和生殖健康水平、完善人口迁移政策，加大吸引人才和创业投资者、鼓励农村人口向新城和社区集中。规划到2010年，在本辖区内实住常住户籍3.25万人，工作在本辖区内约有7万流动人口。为此，统筹规划就业政策，建立街道促进就业的责任体系、社会保障体系、网络化管理体系、劳动力市场监管体系。在思想上高度重视，完善考核制度，充分调动街道、园区、社区的积极性、主动性和创造性，群策群力，以此来提高推岗就业的成功率。同时，鼓励发展劳动密集型行业，努力创造就业岗位。以提高劳动者的就业能力和培养社会需要的技能人才为出发点，努力做好职业培训，全面推进再就业培训，创业培训和农民的培训，实现培训与就业的双向促进。

　　------医疗卫生事业。“十一五”期间，街道医疗卫生事业将“以人为本”，重视人的全面发展。以提高人民健康水平为宗旨，积极推进街道的卫生规划，强化行业管理，合理配置卫生资源，重点加强社区、农村卫生、预防保健。着力推动居民健康工程，配合城市化进程，加强农村中心集镇卫生院建设，大力发展多形式的医疗卫生保障制度，提高广大市民抵御疾病风险的能力。建立与完善社区卫生服务平台，并由社区卫生服务中心所属的社会卫生服务站（点）组成，形成初级卫生保健网。开展以促进市民健康为目标，以公共卫生、预防保健和基本医疗服务为主，为社区居民提供优质、价廉、便捷的综合卫生服务。

　　------计划生育，提高人口质量。“十一五”期间，香花桥街道将稳定低生育水平，提高出生人口素质，加强计生服务。以人的全面发展为中心，以改进计划生育管理与服务为重点，以最大限度满足人民群众的需要为目标，增进群众生殖健康和家庭幸福统一起来。以优质服务理念和运作方式建立和完善依法管理，政策推动，综合治理的管理机制，全面提高管理水平和服务质量。“十一五”（2006-2010）期间，按照现行生育政策，“农村一方独生子女可照顾生育两孩，城镇双方独生子女可照顾生育两孩”的政策，辖区内人口出生数每年控制在300人左右。人口增长率掌握在百分之零点七左右。

　　------完善社会保障事业，确保妇女、儿童、老年人与残疾人事业的发展。“十一五”期间，以建设和谐社会为目标，坚持经济与社会协调发展，树立办实事、做实事、解难题的意识，完善社区建设、社会救助、社团管理的各项职能，促进社会保障事业的发展。

　　------保障妇女劳动和受教育的权利。实行男、女同工同酬，改善女职工劳动保护条例，提高妇女科学文化素质。健全妇女、儿童卫生保健机制。每二年开展一次妇女病检查和防治工作，全面推进儿童素质教育。

　　推进老年人保护工作的社会化进程，建立和完善街道、社区、居委会、村民会纵向保护体系和有关部门、群众团体、企事业单位的横向保护体系。建成具有现代生活设施，多功能标志性的老年公寓，完善老年服务事业，提高老有所养水平。

　　把残疾人扶贫帮困工作纳入街道的扶贫攻坚计划，实现“残有所养、残有所助、残有所帮”。将贫困残疾人生活保障纳入社会保障体系。在街道建设过程中提高无障碍设施的覆盖率。

　　------防灾、抗灾、减灾能力建设。“十一五”期间，完善街道应急中心和社区、村级防灾、抗灾、减灾管理体制，完善灾害管理与应急救援体系，完成2个“消防达标居委会”。“十一五”期间，完成街道所有小区的“消防达标小区”创建工作。加强危险化学品的重点企业在生产、使用、储存、运输等方面的检查、监督。对辖区内“锅容特”特种设备企业做到“人人都要持证上岗”，将事故发生率减到最低限度。同时，加强抵御自然灾害和各类突发事件处置。

　　------加快生态环境建设，努力改善生活环境。按照全区总体布局，加快林业建设步伐，重点建设：（1）绿色通道：即苏虹公路称为机场路、青安路沿伸段二侧30米林带建设；西大盈港、油墩港等市、区级河道二侧20米宽的防护林。（2）绿色楔面：加快推进社区、机关、企事业单位、村庄及庭院绿化，完善农田防护林和一社一园建设。（3）绿色社区：按照统一布局、结构、功能合理的原则，人造森林各3000亩的建设。（4）绿色产业：结合绿化带建设及发展苗木、花卉、经济林果等，拟建设300亩街道林木种苗中心基地，带动800亩苗木生产基地，形成林木种苗繁育、示范和生产体系；果品生产在稳定大宗果品生产基地的同时，大力发展柿、枇杷、银杏等适生的特优新果树品种，至2010年发展到1000亩；同时，加快河道清淤和防洪综合整治，实现河道水体变清，要使香花桥整个环境达到清新、舒适、美观。

　　------努力发展旅游业，培育新的经济增长点。青浦旅游资源丰富，既有历代遗留的人文史迹，又有江南水乡美景。随着人民生活水平的提高，用于旅游开支的份额增加，大都市人群有回归大自然的愿望。香花桥应抓住这个契机，在建设社区时，综合考虑旅游因素，大力发展观光、休闲，使旅游作为二十一世纪的支柱重点加以培育。“十一五”期间，要下大力气把旅游景点建设好，学习国内外先进经验，把旅游区环境搞好，提高旅游服务设施和服务质量。建设成具有广泛影响的最佳的休闲游玩场所，此项目宜大不宜小，大则名声远扬。因此，要打破部门条块分割，着力提高旅游的产业化组织程度，达到旅游功能完善，新景点布局合理，力争把香花桥建设成为国际知名的旅游区域，成为一流的旅游目的地。

　　------发展体育与文化事业，增强体质和丰富人民的精神生活。“十一五”期间，积极推进体育、文化体制改革和运行机制转变。“十一五”期间，加快体育产业化、社会化发展，加大体育场馆设施的投入和建设。体育的发展要优先发展群众体育，加快公共体育设施建设，面向社会开放。鼓励和支持社会团体，民间组织和个人兴办体育事业；把体育基础设施建设纳入街道总体规划。

　　“十一五”期间，初步完成文化事业布局和结构的调整、文化体制改革逐步深化、文化单位的基本创作、生产等条件得以改善。加强文化基础设施建设，编制文化产业发展规划，努力实现文化产业初步规模，努力健全文化产业政策法规体系，建立与社会主义市场经济体制相适应，与社会主义精神文明建设要求相一致，与文化自身发展规律相符合的文化事业管理体制与运行机制。

　　------以宪法和法律为依据，加强民主与法制建设。“十一五”期间，街道坚持按照“科学执政、民主执政、依法行政”的要求。全面推进街道各项事业法治化进程，切实增强党员干部和全体公民法治观念和依法办事的能力，努力构建和谐社会，开创街道法治建设，提供优质的法律服务和公正高效的法制保障。一要增强依法行政观念。二要推进政务公开。三要推进“民主法治示范居”建设。四要完善重点对象学法制度。五要探索法制宣传教育的新形式。六要健全法制宣传教育的制度。七要加强党的领导，依法治街工作。八要完善调解工作的组织网络，建立健全调解机制。

　　------以创建“四区”建设为目标，提高社区综合治理能力。今后五年综合治理工作重点是转变职能、创建管理型社区，从制度化、规范化入手，着力巩固“三项制度”，以维护社会稳定为目的，进一步做好治安防范，发挥优势、拓宽社会稳定工作的新途径。加强防范硬件软件的建设，加强社区保安队伍建设，逐步构筑社会治安防控体系。巩固完善群防群治工作机制，使社会治安防范工作纵向到边、横向到底，加大重点地区的整治力度，确保一方平安，创出良好的社会治安的投资环境。

　　------切实解决群众的切身利益，认真做好来信来访工作。“十一五”期间，街道将坚持科学发展观和正确处理人民内部矛盾，以全面实施新的《信访条例》为契机，统一领导、部门协调、统筹兼顾、标本兼治、各负其责、齐抓共管的信访工作格局、畅通信访渠道，创新工作机制，落实领导责任，强化基础在基层，加大督查力度，依法及时合理地处理群众反映的问题，努力预防和减少集体上访，重复上访和异常上访，营造和谐、稳定的社会环境。

　　------实行政（村）务公开和民主管理。“十一五”期间，进一步健全和完善政（村）务公开和民主管理。维护市民根本利益，增强推进政（村）务公示制，让市民了解政情、村情、村务的知情权、决策权、参与权和监督权。切实处理好市民所关心的热点、难点，为社会稳定服务。以社区建设为核心、以构建和谐社区为目标，在五年内全面开展市级社区建设示范单位的创建活动。

　　五、发展香花桥的保障措施

　　“十一五”期间，按照上海率先基本实现现代化的要求和总体目标，争取经过10年至15年努力，使香花桥逐步达到规模化、设施化、服务社会化、商品标准化、市场网络化、机制科学化，基本达到国际同等大都市现代化水平。为确保规划的顺利实施，应采取下列措施：

　　（一）坚持发展和创新、深化经营机制的改革。“十一五”期间，要理顺管理机构和适应社会发展的需要，上下联通，改革与完善街道、社区、居委会的管理职能，逐步实行以区域为单位设置综合联防队伍。坚持多种经济成份的经营机制，深化流通体制改革，进一步解放生产力。

　　加快制度创新。制度创新的实质是调整生产关系，促进生产力发展。“十一五”期间，要加快制度创新的步伐。一是进一步深化国营和集体所有制的体制改革，公有制企业要在产权多元化、机制创新、政策推动等方面实现突破，从战略上调整经济的布局，解决“小、低、散”的问题，基本建立比较完善的现代企业制度；二是大力发展混合所有制经济，鼓励各种所有制相互参股，促进所有制结构优化。

　　（二）坚持实施“科教兴街”，提高产品科技含量。“十一五”期间，通过实施科教兴街战略，使经济增长方式依靠科技进步所取得，要狠抓科技攻关和推广应用项目的实施，继续培育壮大科技队伍，着力提高产品的科技含量，按照都市型发展的要求和生态发展的方向，对已取得的科技成果，积极地加以推广，使之在实践中尽快发挥作用。

　　全面提高劳动者的素质。现代化的本质是科学化，特点是商品化，标志是社会化，关键是知识化。现阶段人员结构与劳动者素质不尽人意。从事劳动者绝大都数是文盲、半文盲，这样的结构能提高生产力？对此，根据科教兴街的战略，以教育为本，提高科技人员和劳动者的素质势在必行。“十一五”期间，应本着“实际、实用、实效”的原则，争取多层次、多形式培训骨干。让他们掌握一、二项易学、易懂、学以致用的应用技术，以示范为榜样，为提高经济效益发挥作用。

　　（三）增加资金投入，改善生产环境，提高经济效益。“十一五”期间，要完成各项目标，需要大量的资金，资金何从来？！要以政府投入为导向，集体经济组织和农民投入为主体，银行贷款、外资和社会各类资金为依托，建立起多元化的现代化投融资体制。

　　第一，逐年增加财政的投入。按照市、区、街道三级共同投入的原则，改革财政资金的使用制度，实行拨改贷、贷改投（股）变为可经营的资本。“十一五”期间，对建设区域要加大投入力度，集中资金建设一批有标志性的工程项目，如“信息技术工程”、“生物工程”、“温室工程”……等。

　　第二，继续加大招商引资、引技力度。要结合社区建设，推出一批有吸引力的投资项目，吸引国内外的资金落户青浦，扩大在国内外的渠道和市场份额。要加强对国际市场信息的收集、整理、分析和趋势预测，提高招商引资的质量和效果。街道上下联动，找客户，大力开展引资、引技工作，只要有利于建设需要，不论国内和国外的资金、技术、人才都可以引进，使街道形成多元引入的新机制。

　　（四）强化保障体系，提高抗波动抗风险能力。香花桥是一个新型办事机构，基础比较差，社会稳定，自然风险和市场风险都比较大，需要建立和完善一系列保障体系，才能改变其生产与供应不稳定的状况，确保正常的生活秩序。

　　积极推进保险事业的发展，不断扩大保险范围，提高市民的投保率。

　　（五）加强法制教育，不断提高依法治街的意识和能力。近年来，全国人大相继通过的法律、法规不少；国务院也制定了许多实施条例和规定，市人大和市政府也相继出台有关实施办法。因此，抓好法制教育，增加法制意识，是贯穿于“十一五”期间的一项日常工作。街道办事处要会同工商、质监、物价、水政等有关部门通过交流研讨，正确运用法律法规治理社会与经济，使香花桥管辖的区域社会稳定，经济繁荣。

　　（六）改革行政管理体制，调整服务体系，提高服务质量。按照“小政府、大服务”的要求，对现有行政管理机构的设置，改革行政管理体制、调整服务体系，适应市场经济的需要是很有必要的。

　　首先，改革现有行政管理机构设置。街道办事处在青浦建立只有一、二年时间，行政机构的内部设置不尽合理，需要进行调整；现有的科、室，政企不分。因此，在“十一五”期间，顺利行政管理体系。

　　其次，深化科技体制改革。现在科技体制融行政、科技、企业于一体，不利技术的推广应用，必须将其职能分开，体制理顺了才能有利于促进科技工作的开展。

　　同时，加快转换服务机制。街道办事处要成立若干科技试验中心，着力研究培育主导产品；可围绕主导产品，成立跨区域的科技研究所，它既可以吸引有关专家来指导，又可以发挥科技人员的作用，提高青浦产品的质量和挡次，增强市场竞争力，再可为科技走向市场、走创新服务之路。

　　另外，落实激励措施。鼓励科技人员到第一线去发挥作用，要制订具体的激励政策，使科技面向市民、面向社区、面向企事业，加快科技向生产力转化。

  

  

青浦区香花桥街道办事处

二○○五年十二月