索取号：QG4101000-2007-15 发文字号：青香街〔2007〕29号 发文日期：2007-5-24

  

各村、居委会：

　　为了推动本街道村级集体财务管理和监督向经常化、规范化、制度化发展，进一步加强和规范新阶段全街道村级集体财务管理工作，切实维护农民群众的切身利益，促进农村基层党风廉政和社会主义新农村建设。现根据《中共中央纪委、监察部、财政部、农业部关于进一步规范乡村财务管理工作的通知》(中纪发[2006]24号)以及《上海市青浦区人民政府办公室转发区集资办等部门关于全面推进本区村级集体财务管理规范化建设的意见的通知》（青府办发[2007]23号）精神，提出如下意见：

　　一、充分认识开展村级集体财务管理规范化建设的重要性和紧迫性

　　村级集体财务管理事关农民群众的切身利益和农村社会和谐稳定，既是农村工作的重要组成部分，又是村级事务管理的核心，历来受到党中央、国务院高度关注和重视。党的十六届五中全会明确提出建设社会主义新农村的重大历史任务，赋予了新形势下加强和规范村级集体财务管理新的历史使命，提出了新的要求和新的任务。全面推进村级集体财务管理规范化建设，是落实“管理民主”的重大举措，就是要把落实“管理民主”贯穿于全过程，为推进社会主义新农村建设提供重要保障；是切实维护农民合法权益的重要途径，就是要把加强和规范村级集体财务管理的立足点，放到既要保障农民群众的物质利益，又要尊重农民群众的民主权利上来，维护好保障好农民群众对村级集体财务管理的知情权、参与权、管理权和监督权；是加强农村基层党风廉政建设的有效措施，就是要把农村基层干部的权力置于广大农民群众的监督之下，建立健全用制度管权、按制度办事、靠制度管人的监督机制，有效防止权力失控，决策失误，行为失范，促进农村基层党风廉政建设，密切党群干群关系，保持农村社会的和谐稳定，巩固党在农村的执政基础。总之，我们应从落实建设社会主义新农村重大历史任务的高度，充分认识开展村级集体财务管理规范化建设的重要意义，增强紧迫性，提高自觉性，扎实有序地全面推进村级集体财务管理规范化建设。

　　二、严格按照开展村级集体财务管理规范化建设的五项内容和要求

　　1、财务制度要健全落实。按照《村集体经济组织会计制度》规定，进行会计核算。加强各项财务管理制度建设，建立和完善规范的财务管理制度、内部控制制度、集体资产管理制度。财务管理制度主要包括：民主管理和财务公开制度、现金和银行存款管理制度、债权债务管理制度、资产台账制度、票据管理制度、会计档案制度、村干部任期届满经济责任和离任审计制度、“一事一议”筹资筹劳制度、土地补偿费监督管理制度等；内部控制制度主要包括：货币资金内部控制制度、采购和付款业务内部控制制度、存货内部控制制度、对外投资业务内部控制制度、固定资产内部控制制度、借款业务内部控制制度；集体资产管理制度主要包括：集体资产清查制度、承包(租赁)经营管理制度、撤制村、队处置集体资产制度、产权交易管理制度、集体建设项目公开招标制度等。

　　2、财务处理要有序规范。建立健全规范的财务工作流程。财务事项发生时，经手人必须取得有效的原始凭证，注明用途并签字（盖章），采购物资的由验收人签字（盖章），交村务监督小组集体审核并签字（盖章），经村集体经济组织负责人审批同意并签字（盖章）后，由会计人员审核记账；按程序实行财务公开，接受群众监督。

　　3、民主管理要到位有效。切实履行民主决策程序，建立健全村民议事规则，尊重农民群众民主权力。农村各集体经济组织的成员大会或成员代表大会，是决定该集体经济组织重大财务活动和财务事项的最高权力机构。集体土地征用、变卖、出租，集体企业改制，村年度财务收支预决算，村干部报酬补贴，集体资产变卖、报废、核销， “一事一议”筹资筹劳等事关农民群众切身利益的重大事项，必须经农村集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论决定。村务监督小组成员要由村集体经济组织成员代表会议推选产生。村务监督小组享有对本集体经济组织财务活动和民主监督权利，参与制定本组织的财务计划和各项财务管理制度，参与重大财务事项的决策，有权审核财务账目，有权否决不合理开支。集体经济组织成员有权对所公布的财务账目提出质疑；有权委托村务监督小组查阅审核有关财务账目；有权要求有关当事人对有关财务问题进行解释或解答；有权直接向农村经营管理部门反映本集体经济组织的财务管理状况。提高财务公开质量，做到真公开常公开，集体经济组织成员普遍关心的财务活动和财务事项，要及时真实逐项逐笔进行公布。

　　4、财会人员要忠于职守。村级农村集体经济组织财会人员既承担着财务会计工作，又承担着土地承包、农民负担管理等贯彻落实党在农村基本政策的其他业务，任务十分艰巨。在全面推进村级集体财务管理规范化建设过程中，要增强使命感、光荣感、责任感，严格执行会计制度和各项财务管理制度，依法加强会计核算和会计监督。要转变工作作风，深入农村，了解实情，切实把民主监督、民主管理和财务公开做实做细，为农民群众当好家、理好财、管好账。村级农村集体经济组织财会人员实行持证上岗制度，并保持相对稳定。

　　5、审计监督要畅通得力。提高审计质量，加大审计力度，规范审计秩序。重点开展村干部任期和离任、村级债务、“一事一议”、实事工程、土地补偿费管理使用、村级各项补助费、年度经济效益审计和收益分配审计，群众反映强烈的问题要进行重点审计，审计结果要及时公开。在审计中查出被侵占的集体资产和资金，要责成责任人将侵占的集体资产和资金如数退还给集体；涉及国家工作人员及村干部违法乱纪的，要提出处理意见，移交纪检监察部门处理；对于情节严重，构成犯罪的，移交司法机关依法追究当事人的刑事责任。

　　三、制定落实开展村级集体财务管理规范化建设的工作方案

　　开展村级集体财务管理规范化建设，按以下三个阶段有序推进：

　　1、宣传发动和制订制度阶段(至6月30日)：

　　（1）街道建立由分管领导以及农经、社保、财政、纪委等部门有关人员组成的指导小组，村（居）建立由村干部、村务监督小组组长、成员代表以及财会人员组成的工作小组。

　　（2）制定本单位的工作方案。

　　（3）召开党员、干部、群众座谈会，宣传开展村级集体财务管理规范化建设的重要性，同时听取对加强和规范村级集体财务管理、制度建设等方面的意见和建议。

　　（4）按照村级集体财务管理规范化建设的五项内容和要求，结合本村实际，村工作小组和“两委”共同提出加强和规范村财务管理制度、内部控制制度、集体资产管理制度等制度。

　　（5）召开村级集体经济组织成员代表大会，通报工作方案，讨论表决通过各项制度，推选村务监督小组成员。

　　（6）在村务公开栏中设置专栏，公布各项制度，接受群众监督。

　　2、实施计划落实阶段(7月至12月底)。期间由街道指导小组对各村工作开展实施落实情况进行检查指导。

　　3、完善提高和验收总结阶段(2008年1月至3月底)。主要工作包括：(1)召开党员、干部、群众座谈会，听取对实施半年多来的评价和意见； (2)工作小组和村“两委”做好工作总结报告，提出完善提高意见；(3)召开村级集体经济组织成员代表大会，通报工作总结报告，听取成员代表意见和建议；（4）街道指导小组做好本镇工作总结，并报区集资办。

　　四、切实加强村级集体财务管理规范化建设的领导

　　加强领导，明确责任。各村要把全面推进村级集体财务管理规范化建设，放上“三农工作”重要议事日程，精心组织，有序推进。街道指导小组要切实加强本街道开展村级集体财务管理规范化建设的组织领导与协调。要充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，在村（居）党支部的统一领导下，按照开展村级集体财务管理规范化建设的内容和要求，建立健全工作小组，制定落实工作方案。要加强宣传教育工作，采取多种方式，向干部群众广泛宣传开展村级集体财务管理规范化建设的重要意义，组织和引导干部群众积极参与村级集体财务管理规范化建设工作。与此同时，对去年开展的2个试点村，通过检查验收，要进一步完善、巩固和提高，充分凸现扩大试点村的示范作用。

　　突出重点，注重实效。开展村级集体财务管理规范化建设，要坚持紧密联系当地实际，突出重点，注重实效，贯彻落实《中共中央纪委、监察部、财政部、农业部关于进一步规范乡村财务管理工作的通知》(中纪发[2006]24号)精神，确保在建立健全各项财务管理制度，严格执行各项财务管理制度，加强集体资产管理、防止集体资产流失，建立健全财务工作流程规范，加强农村审计，切实履行民主决策程序，充分发挥村务监督小组作用，提高财务公开质量等方面要求落到实处，实现村级集体财务管理向规范化、制度化、经常化方向发展。

　　协调配合，齐抓共管。街道经济管理服务中心要加强业务指导，加大对财会人员和民主理财小组成员的培训力度，提高他们的政策水平和依法理财能力；要会同指导小组加强对村工作方案实施落实情况的检查与监督，对发现的问题要及时纠正，问题严重的要追究有关人员的责任。街道纪委、社保、财政等有关职能部门，按照各自职责，积极参与，主动配合，形成各司其责、各负其责的工作格局，共同推进全街道村级集体财务管理规范化建设。

  

　　附件：香花桥街道村级财务管理规范化建设工作指导小组名单

  

  

二○○七年五月二十四日

  

  

附件：

香花桥街道村级财务管理规范化建设工作指导小组名单

  

  

　　组　长：张树兴（香花桥街道办事处副主任）

　　副组长：陆事煜（香花桥街道纪律检查委员会）

　　　　　　许 燕（香花桥街道社会保障科）

　　　　　　周厉平（香花桥街道财政审计科）

　　　　　　林文云（香花桥街道经济管理服务中心）

　　组　员：徐悦晋（香花桥街道经济管理服务中心）

　　　　　　蒋燕勤（香花桥街道经济管理服务中心）

　　　　　　朱培忠（香花桥街道经济管理服务中心）

　　　　　　杨月光（香花桥街道经济管理服务中心）

　　　　　　顾宝坤（香花桥街道经济管理服务中心）

　　　　　　陈晓萍（香花桥街道经济管理服务中心）

　　　　　　陈连芳（香花桥街道经济管理服务中心）