夏阳街道关于开展农村土地承包经营权确权登记工作的实施方案
QF4211000-2014-002
主动公开
青夏街〔2014〕72号
无
2014.09.24
各机关科室、事业单位、村：
为切实做好街道农村土地承包经营权确权登记工作，根据沪农委〔2013〕145号、青府办发〔2014〕1号等文件总体部署和具体要求，现就结合街道实际，提出如下实施方案：
一、工作目标
根据市、区有关要求，街道农村土地承包经营权确权登记工作在以新阳村开展试点工作的基础上，至2014年底全街道基本完成确权登记工作（塔湾村因暂缓延包不列入登记范围）。
二、工作原则
（一）保持稳定。根据农业部、市、区有关文件精神，在保持现有农村土地承包关系稳定的前提下开展工作，以现有的土地承包合同和已经颁发的土地承包经营权证书确权面积及农村土地承包信息为基础开展土地承包经营权登记工作。
（二）依法规范。严格执行《物权法》、《农村土地承包法》、《土地管理法》等有关法律规定，按照《农村土地承包经营权证管理办法》规定的登记内容和程序开展土地承包经营权确权登记。
（三）因地制宜。登记方式分为两种：一是以“确权确地”方式承包的，按照《上海市农村土地承包经营权登记试点工作规范（试行）》（沪农委〔2012〕305号）的要求，核实农户承包地块的面积，明确“四至”，绘制农户的承包地位置图；二是以“确权确利”方式承包的，农户的承包地块位置可不明确“四至”，地块位置明确在“本村民小组内”。
（四）民主协商。充分动员农民群众积极参与确权登记工作。确权登记中的重大事项应经本集体经济组织成员（成员代表或户代表会议）民主讨论决定。
三、工作步骤和时间安排
（一）准备阶段（2014年9月底前完成）
1、成立机构。街道成立确权登记工作领导小组，由分管领导任组长，经管中心、财政、规土、司法、农服中心等部门为成员。下设确权登记领导小组办公室（设在经济管理服务中心），具体负责组织实施确权登记工作。各村相应成立确权登记工作指导小组，由村党支部书记任组长，村主任、分管农业副主任、会计、财管员、土地信息员等为成员，具体负责拟订本村确权登记工作的实施方案，协调、指导村民小组开展具体的登记工作。各村民小组相应成立确权登记工作小组，原则上小组人员不少于3人，由村民组长、熟悉二轮土地延包情况的老同志和容易掌握登记流程的年轻同志组成。
2、制定方案。街道按照市、区有关文件精神，制定街道确权登记工作方案。各村也要按照有关要求，制定具体登记实施方案，并通过村民（代表）大会表决通过后，在村务公开栏进行公示7天。
3、宣传动员。在9月底召开街道农村土地承包经营权确权登记工作动员会，对登记工作进行安排部署，村委会要及时召开村民大会或村民代表大会进行宣传动员。要充分运用各种载体开展形式多样的宣传活动，做到家喻户晓，争取广大农户的支持配合，营造良好的工作氛围。
4、组织培训。积极参加区、街道组织的业务培训，正确掌握相关政策、法规、业务知识以及工作操作流程和技术，明确工作任务。
（二）调查阶段（2014年11月20日前完成）
1、收集登记材料。各村及村民小组对二轮延包人员情况、土地承包台账、土地承包合同及历次变更合同、农户土地承包信息（一户一表），土地承包经营权证等相关原始资料档案进行清查整理，查清每块地的名称、坐落、面积、四至、权属性质、土地种类和经营方式，确保土地承包合同、权证的内容与实际完全相符。
2、绘制承包地块位置草图。由村民小组的工作组根据收集整理的登记材料信息，借助地籍图根据二轮延包和本次完善的情况，以村民小组为单位按统一方式编制确权地块位置编号，并绘制电子版地块位置草图，并公示7天。
（三）实施阶段（2014年12月20日前完成）
1、地块信息录入。根据确认后的地块位置图，将农户确认的承包地块的四至坐落、地块编号等信息在土地承包管理信息系统中“一户一表”录入，并进行打印农户承包信息表。
2、打印申请书和登记表。将打印后各组的农户承包信息表，公示5天后，打印农户土地承包经营权登记申请书、情况登记表（各一式三份），农户签字确认。
3、汇总上报。将农户签字的经营权申请书、土地承包情况登记表和地块位置图等登记材料，以组为单位进行汇总，上报街道确权登记领导小组办公室审核。
4、编制登记簿。街道确权登记领导小组办公室对各村委报送的材料审核无误后，以组为单位编制街道土地承包经营权登记册，并向区农业委员会提出确权登记的书面申请。经农业委员会审核并编制土地承包经营权登记薄。
5、整理归档。街道、村分别对此次确权登记的工作资料、登记材料及登记簿等进行整理、归档，妥善保管一切资料。
（四）验收阶段（2014年12月底前完成）
街道、各村迎接上级检查验收工作。
四、工作要求
1、准确把握政策界限。农村土地承包经营权确权登记工作是一项政策性强、涉及农民切身利益的工作。各级单位必须高度重视，安排专人负责。对存在的未尽事宜和个案，由村民小组表决通过，或由街道确权登记工作领导小组根据实际情况，按“一事一议”方式处理。
2、妥善解决突出问题。妥善解决好确权工作中遇到的问题，是确保农村土地承包经营权登记工作成功的关键。各村要组织力量对其进行排查摸底，妥善解决可能影响登记工作顺利开展的突出问题；坚持要按照保持稳定、尊重历史、照顾现实、分类处置的原则，依法妥善解决工作中遇到的问题。
3、加强督导检查。街道将定期对各阶段情况进行督促检查，并进行情况通报，及时解决工作中出现的新问题、新情况。对作风不实、措施不当，违背政策，导致农民上访和发生群体性事件的，要严肃追究有关人员的责任。
2014年9月24日