夏阳街道农村人居环境优化工程实施方案
QF4018003-2021-001
主动公开
青夏街〔2021〕36号
上海市青浦区夏阳街道办事处
2021.07.20
为全面优化提升农村人居环境，加快推进本街道美丽乡村建设，按照《青浦区农村人居环境优化工程实施方案》的相关工作要求，结合本街道美丽乡村建设、农村人居环境整治现状和基础条件，特制定如下实施方案。
一、 基础条件
2018年，为贯彻市委决策部署和区委、区政府工作要求，本街道制定了《夏阳街道农村人居环境整治试点建设三年行动方案（2018-2020年）》。经过三年努力，各项目标任务全面完成，各村生产、生活设施得到改善，生态环境明显好转。
一是“三大整治”及村庄清洁行动有力推进，夏阳乡村“底色”全面展现。连续两年的“三大整治”和农村人居环境整治村庄清洁行动深入推进，通过有力的组织领导、有效的推进机制，街道8个村全部获得了区“三大整治”先进村，整治成效显著，乡村环境面貌发生较大转变，“干净、整洁、有序、安全、和美”的宜居乡村底色全面展现。
二是“两个示范村”建设有效推进，夏阳乡村“靓色”逐步显现。按照分层分级的推进策略，街道美丽乡村建设持续有效推进。至2020年底，街道成功创建区级美丽乡村示范村2个，成功创建市级美丽乡村示范村2个。两个示范村的建设使夏阳农村地区的基础设施和生产生活条件得到改善，成效逐步显现，增添了夏阳乡村“靓色”。
二、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记关于改善农村人居环境的重要指示批示精神，贯彻落实区委、区政府关于农村人居环境优化工程的总体部署，以村容村貌提升、生态环境修复、美丽田园营造、农村垃圾治理、农村生活污水处理、长效管理落实为主攻方向，弘扬“抢拼实善”新时代青浦奋斗精神，以更高标准、更高水平持续推进夏阳乡村人居环境优化，为推动“四宜”夏阳建设奠定坚实基础。
三、实施原则
（一）巩固基础。以强化常态长效管理，持续深入推进 “三大整治”和村庄清洁行动为基础，巩固前三年农村人居环境整治取得的成效，助力实施农村人居环境优化工程，持续提升农村人居环境品质。
（二）满足基本。以满足农村发展、农业生产、农民生活的安全、便利、优质为出发点，补齐农村基础设施短板，改善生态环境，提升村容村貌，推动村民安全出行、方便村民文体健身、完善公共服务等基础性设施的提档升级。
（三）优化提升。在按区级下达的任务清单和基本要求的基础上，依据《夏阳街道人居环境优化工程和区级美丽乡村同创（二合一）实施（标准）指引》（详见附件2）要求，围绕本街道未创建区级美丽乡村的规划保留保护村，开展人居环境优化和区级美丽乡村建设“二合一”工程。
（四）分类实施。按照两年内“全区域”、“全要素”完成的目标任务，街道各条线部门、相关村围绕下达的任务清单组织和推进，确保每年各完成50%的任务。规划保留保护村实施农村人居环境优化工程与区级美丽乡村同创，通过区级考核，验收达标的，视作完成区级美丽乡村建设，实现全覆盖。
四、实施范围
按照区级农村人居环境优化工程方案要求，实施范围为街道范围的8个行政村全覆盖；按照区实施“二合一”工程要求，城南村、金家村、太来村、塔湾村实施农村人居环境优化和区级美丽乡村“二合一”创建。
五、总体目标
2021年1月起至2022年12月底，用两年时间，通过实施农村人居环境优化和美丽乡村建设“二合一”工程，到2022年底，农村人居环境提升取得重大进展，农村基础设施配置水平明显提高，农村生态环境进一步好转，区级美丽乡村建设实现规划保留保护村全覆盖。
六、重点任务
围绕区级方案和任务清单确定七大类14项重点任务（详见附表1）。
（一）提升村容村貌
1.深入开展村庄清洁行动。聚焦“十清二查一改变”,持续开展村庄清洁行动，兼顾村庄内外、村与村之间，消除死角盲区；深入开展爱国卫生运动，引导群众养成良好卫生习惯。（牵头科室：乡村振兴办、服务办、“三大整治”办；配合科室：管理办、水务所）
2.全面完成村庄改造任务。完成剩余776户农户的改造工作，提高农村人居环境基础底板覆盖面。（牵头科室：社区发展服务中心；配合科室：管理办、营商办、水务所、规资所）
3.开展风貌和功能提升。推进村庄公共环境绿化、美化，打造景观节点；增加乡村标识标牌导览，开展“小三园”建设，美化庭院环境；推进开放林地建设，实施林地抚育124亩；加快农村体育健身设施建设。（牵头科室：社区发展服务中心；配合科室：管理办、文体中心、规资所）
4.实施村内道路和破损桥梁改造。加快开展农村破损村路2890米的改建工作和1座沿线危桥的达标改造工作；提升农村公路沿线景观，加强乡村风貌的串联和融合。（牵头科室：管理办；配合科室：规资所）
5.推进美丽乡村示范村创建。推动塘郁村市级美丽乡村示范村创建，城南村、金家村、太来村、塔湾村实施农村人居环境优化和区级美丽乡村“二合一”创建，实现区级美丽乡村全覆盖。（牵头科室：社区发展服务中心；配合科室：管理办、营商办、规资所、水务所）
（二）推进美丽田园建设
6.提升农田环境状况。在村域范围内，聚焦田间地头、农田沟渠、农村道路等重点环节，全面清理各类生产生活垃圾，保持农田沟渠、田间道路干净、通畅。（牵头科室：乡村振兴办；配合科室：社区发展服务中心、管理办、“三大整治”办）
7.提高农业废弃物治理水平。提升农作物秸秆收集转运处理能力，粮油秸秆综合利用率达到98%；进一步强化农药包装废弃物、农膜等农业生产废弃物回收利用和处置，农药包装废弃物回收率达到100%，农膜回收率达到97%，试点推广全生物降解地膜，营造“干净、整洁、美丽”的田园风貌；深化农业面源污染治理。（牵头科室：社区发展服务中心；配合科室：营商办）
（三）提升农村垃圾治理水平
8.深化农村垃圾分类和收集模式。巩固提升垃圾分类达标（示范）街镇创建成果，提高垃圾分类实效，确保通过区级及市级复核；不断完善农村环卫基础设施建设，农村生活垃圾每日两次上门分类收集全覆盖；持续推进农村生活垃圾减量和资源化利用，全街道农村生活垃圾分类达标率不低于95%。（牵头科室：管理办；配合科室：社区发展服务中心、营商办）
（四）提升农村生活污水处理水平
9.提高农村生活污水处理率。推动塔湾村等231户农村生活污水设施建设任务，因地制宜推广污水处理新技术，农村生活污水处理率提高到95%以上。（牵头科室：社区发展服务中心；配合科室：水务所）
（五）提升农村水体环境质量
10.改善乡村河湖水质。在全面消除劣V类水体的基础上，强化农村地区入河排污口的排查整治，继续深化水环境整治，推进11.56公里生态清洁小流域中小河道治理，逐步恢复乡村河湖水系格局。整治村级河道57.69公里,保持乡村河湖乡土特色和传统风貌，彰显河湖人文历史，提升便民景观品位。（牵头科室：水务所、营商办；配合科室：河长办、社区发展服务中心）
（六）推动“四好农村路”提质增效
11.开展“四好农村路”建设。推进农村公路提档升级改造，推动南太路、南王仙泾路提档升级改造任务。（牵头科室：管理办）
（七）建立健全长效管护机制
12.优化管护机制。坚持建管并重，将“有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查”的农村人居环境整治管护长效机制落到实处。推进“一网统管”，以打造智慧化、一体化、数字化、可视化为目标，实施“青浦区三大整治综合管理系统”实现信息登记、智能派单、流转追溯、监察督办、指挥调度、数据共享、智能报表、城运平台智能场景应用等功能。（牵头科室：“三大整治”办；配合科室：城运中心、社区发展服务中心、营商办、管理办、服务办）
13.深化自治共治。发挥村规民约的重要作用，引导广大村民主动参与、积极配合人居环境整治工作，充分激发农民群众“自己的事自己办”的自觉性。（牵头科室：自治办；配合科室：社区发展服务中心）
14.创新管理模式。逐步建立健全户长、路长、河长、桶长等制度，将管护维护承包到人、责任到人。加大长效管护资金保障力度，加强工作考核，建立与考核结果相挂钩的资金拨付机制。对于年度考核不合格的，建立通报批评、限期整改制度。健全户长队伍，划分管理网格，落实网格责任，强化日常管理。（牵头科室：自治办、“三大整治”办、城运中心；配合科室：社区发展服务中心、营商办、管理办、河长办、服务办）
七、实施步骤
（一）启动阶段
2021年3月至6月，开展摸底调研、方案草拟、工作班子组建等前期工作。开展优化工程的方案编制工作，做到“一村一方案”，形成项目清单。2021年6月底前完成太来村、塔湾村建设前期手续，2022年3月底前完成城南村、金家村建设前期手续。
（二）实施阶段
2021年12月底完成太来村、塔湾村的年度建设任务，2022年9月底完成城南村、金家村的建设任务。
（三）考核验收阶段
分两个具体阶段，2021年12月完成塔湾村、太来村的考核验收，2022年12月完成城南村、金家村的考核验收。
八、保障措施
（一）组织保障
街道乡村振兴领导小组为实施农村人居环境优化工作的领导机构，加强实施农村人居环境优化工程的组织领导，开展动员部署、现场督查调研。街道社区发展服务中心、乡村振兴办加强工作协调，做实推进力量，负责计划下达，组织开展方案审批、检查指导，定期召开例会、组织督查考核、工作通报。各村要建立以党支部书记牵头、村两委班子全员参与的工作专班，坚持党建引领，强化党员干部的模范带头作用，积极引导村民广泛参与。
（二）政策保障
根据实施内容和行政村类别实施分类保障。
一是充分利用现有条线政策。村庄改造、村内破损道路、破损桥梁达标改建、市级美丽乡村示范村创建、区级美丽乡村示范村创建、开放林地建设、高标准农田建设、农作物秸秆综合利用、农药包装废弃物农膜回收处置、化肥农药减施、农村垃圾治理、农村生活污水处理、农村水体环境整治、农村“四好农村路”和长效管护资金按现有政策执行，统筹推进。
二是出台优化提升奖补政策。1.建设政策。实施人居环境优化和区级美丽乡村“二合一”工程，按1万元/户（以村庄户籍户数为准）的标准予以建设。主要针对条线未覆盖的项目实施优化提升，聚焦乡村建筑风貌融合、架空线整理、乡村标识标牌导览、“小三园”建设、美化庭院环境、景观节点打造、农田环境整治和村内闲置土地整理等整治内容。2.奖励政策。针对实施人居环境优化和区级美丽乡村“二合一”工程的行政村，区级部门根据各村完成情况和考核结果在0.5万元/户标准内进行区级奖励。具体考核办法由区农业农村委会区财政局另行制定。以上奖补资金街道在实施“二合一”工程的村之间统筹使用。但在拆违、宅前屋后环境整治方面的投入，不纳入建设奖补范围。
（三）督查考核
将农村人居环境优化工程年度工作纳入“乡村振兴目标管理系统”和各村领导干部绩效考核范围，实施目标管理。加大对各村督导力度，建立巡查检查制度，通过交叉检查、日常巡查、明察暗访等方式，对重点工作跟踪问效，推动各项任务落实落地。围绕两年全覆盖和高质量完成的工作要求，实施挂图作战、挂牌督战。街道社区发展服务中心、乡村振兴办要制定时间表、路线图，要制定督查考核办法，每月实施督查考核和通报工作进展，列出问题清单，落实整改措施。各村、各牵头科室按照年度目标任务，细化推进方案和推进时间表，每月报告进展情况。
（四）舆论保障
通过“夏阳视点”微信平台和主流媒体，及时发布农村人居环境优化工程信息，宣传各村好经验、好做法，发挥典型引路作用，进一步营造“比学赶超”的良好氛围。各村要坚持人民主体地位，广泛开展形式多样的宣传发动，充分激发和积极引导农民群众主动参与农村人居环境建设和管护热情。
附件：1. 夏阳街道农村人居环境优化工程任务清单一览表
2. 夏阳街道人居环境优化工程和区级美丽乡村同创
（二合一）实施（标准）指引
上海市青浦区人民政府夏阳街道办事处
2021年7月20日