夏阳街道关于推进美丽乡村建设工作的实施意见
QF4305000-2014-001
主动公开
青夏街〔2014〕86号
无
2014.10.24
各村、机关科室、企事业单位、：
为了积极贯彻落实区委、区政府《关于本区推进美丽乡村建设工作的实施意见》（青委办〔2014〕20号）的文件精神，努力打造“生态宜居、生产高效、生活美好、人文和谐”的夏阳农村新面貌，现对街道推进美丽乡村工作提出如下意见：
一、总体目标
以“特色经济发展好、村容村貌整洁好、人居集聚规划好、村组和谐文明好、村组民主管理好”为总体目标，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的建设要求，通过环境综合治理，使农村环境得到根本改善；通过产业转型，促进农村集体经济可持续发展；通过农村产权制度改革，拓宽农民增收渠道；通过社区公共服务设施建设和长效管理机制建设，提高农村民主管理和文明镇风水平。进而引领和带动街道美丽乡村建设，以点带面推进农村地区的发展。
二、总体思路
结合街道区域特点和基础现状，充分接受青浦新城经济发展辐射，以服务于青浦城区的现代服务业发展为产业定位，通过美丽乡村建设营造环境氛围、支撑经济发展，同时以经济基础实现美丽乡村可持续发展。
三、基本原则
（一）规划先行原则
在编制美丽乡村建设规划时，必须与产业发展规划统筹考虑。首先要符合青浦城乡统筹发展总体规划，其次要编制现行街道美丽乡村建设的整体设计，最后才是编制试点区域的具体规划。编制规划要与土地利用规划、郊野单元规划和村庄规划相衔接，强化规划的前瞻性、科学性、操作性和严肃性，确保规划落地。
（二）因地制宜原则
在推进项目建设时，应充分挖掘和依托现有的产业优势、特色文化优势、自然资源优势，项目落实和资金的安排要因地制宜、扬长避短，不搞大拆大建。项目的设计要有村域特点，避免相似雷同，彰显村庄特色。
（三）以人为本原则
始终坚持把农民群众的利益放在首位，尊重农民群众的知情权、参与权和监督权。充分发挥农民群众的主体作用，激发农民群众建设美丽乡村的主动性和积极性。探索和建立村民自治的长效管理机制，倡导农民群众“建设家园、管理家园、热爱家园”。
（四）以村为主体原则
规划编制、项目制定等工作要体现街道主导、部门协同，村委会参与的原则。项目计划的组织实施，要以村为责任主体、落实到村，相关科室要做好项目建设的指导工作。
四、美丽乡村建设的主要任务
（一）改善农村环境
村庄基本达到“墙面白化、道路硬化、路灯亮化、村庄绿化、环境美化”的效果。加快推进农村生活污水治理、农村河道整治、农村路桥改造、农村垃圾处置、农田窝棚整治、规范畜禽养殖、稳步推进农村村庄改造、加快农村村庄的生态环境建设等，不断呈现出“路平、桥稳、水清、宅洁、村美、人和”的新农村景象。
（二）促进农业转型发展
科学布局落实农业产业规划；不断提高现代农业生产组织化程度，加快发展家庭农场、集体农场；大力发展农业产业化经营水平，努力发展农业规模化、标准化、品牌化；提升农产品安全监管水平，大力发展循环农业；健全农业、农村社会服务化体系建设。
（三）拓宽农民增收渠道
以农业规模化、标准化和产业化经营为主要目标，加快发展高效生态农业；以发展无公害农产品、绿色食品、有机食品为落脚点，着力打造“一村一品、一村一业”，提升农产品附加值，促进农业增产增收；重点培育“一村一景”示范点，积极加快乡村旅游业的发展，为农村发展、农业增产、农民增收注入新的活力；稳定、完善，强化财政对农民和农业的持续的直补政策。
（四）推进文明乡风培育
制定有效的农民培训计划，大力开展农村劳动力技能培训，使农民素质有新的提高；繁荣农村文化事业，扶持农村业余文化队伍，鼓励农民兴办文化产业，加强村文化活动室与公共文化设施建设，努力营造“一村一韵”示范点，为发展乡村旅游注入文化元素；完善农村体育设施，推动实施农民体育健身工程，开展和谐家庭、和谐村组、和谐村镇创建活动。
（五）提高农村民主管理水平
以建设社会主义新农村为主题，加强农村基层组织的阵地建设；健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，进一步完善村务公开和民主议事制度等民主制度。
五、推进计划
夏阳街道结合自身区域特点，确定了8个行政村，归并1个，其余7个村同步规划，有序推进、因地制宜、分别定位、统筹资源、协调发展的工作计划。推进计划注重三个统筹：一是道路交通网络的统筹；二是建设用地通过空间腾挪统筹使用；三是产业资源的统筹形成优势互补。注重四个结合：一是美丽乡村规划与郊野单元规划与村庄规划相结合；二是美丽乡村规划与人口控制规划相结合；三是美丽乡村规划与农村产业发展规划和集体产权制度改革相结合；四是美丽乡村规划由政府主导与村民参与相结合。
根据各村环境治理、村民积极性动员情况，按照先易后难原则，最后确定选择王仙村、塘郁村作为2014年度镇级美丽乡村建设达标村,王仙村创建2015年度区级美丽乡村建设试点村，塘郁村创建2015年度镇级美丽乡村达标村、争创2015年度区级美丽乡村建设试点村。
六、责任分工
夏阳街道成立美丽乡村建设工作领导小组，由街道办事处主任任组长，街道党工委宣传委员和分管社区管理、经济发展、市政建设和农村工作的四位办事处副主任为副组长，工作领导小组下设办公室，办公室主任由街道分管农村工作的副主任担任，成员由相关科室和村主要领导担任。领导小组加强组织和领导，明确责任分工，发挥统筹协调作用。各村、各科室各司其职、各尽其能，通力协作，形成合力。
美丽乡村创建村作为街道美丽乡村建设工作的责任主体，委托有资质的城乡规划编制机构，组织编制美丽乡村建设规划，编制项目可行性研究报告，制定实施计划和具体措施。各科室要配合创建村做好项目的对接、资金安排和具体实施。创建村要加强宣传发动，发挥好农民群众的主体作用，确保农民群众在美丽乡村建设过程中享有知情权、参与权、表达权和监督权。凡涉及规划编制、项目建设实施等群众利益的事项，都要征求群众意见和建议。
组织科要加强农村基层服务型党组织建设，加强对创建村的基层党建工作指导、加强基层党组织结对帮扶活动。
纪工委要加强对美丽乡村建设过程的检查和监督，指导建立健全村务监督委员会。
宣传科会同文体中心要加强对创建村精神文明建设工作的指导和支持，大力强化公共文化服务体系建设，开展对街道美丽乡村建设的宣传。
财政科要加强美丽乡村建设项目资金的管理和安排，有序做好资金的使用工作。
经贸科要加强对创建村产业调整升级的指导和支持，鼓励淘汰落后产能和劣势企业。
市政科和规土所要加强对农民建房的技术指导，要抓紧制定出台村庄规划编制导则（含公共服务设施布局及配置标准），加块编制村庄规划，做好相关专项规划及创建村景观设计的指导，加强农村规划和土地管理。做好相关政策项目落实工作。
保障科要加强对村务公开的指导和检查，推进村务监督委员会建设，指导基层民主建设，配合加强农村公共服务和社会管理。
社会事业科要制定出台村容环境建设与管理实施方案及标准，加强对村容村貌治理、环卫设施建设改造、生产生活垃圾收集处置、环境绿化美化的检查指导、做好相关政策项目落实工作。
水务所要做好农村地区水务工作的指导和支持，配合相关创建村做好水务政策项目落实工作。
拆违办要做好创建村的违章建筑认定工作，配合相关创建村做好违章建筑的拆除整治工作。
农业综合服务中心、经济管理服务中心要做好创建村农业发展、农民增收工作的指导和帮助，配合相关创建村做好农业政策项目落实工作。
在美丽乡村建设阶段，农业综合服务中心、经济管理服务中心、水务所、市政科、社会事业科、保障科、规土所、财政科、经贸科、拆违办及创建相关科室，根据政策聚焦、项目叠加、资金统筹的原则，加强与区级相关部门、创建村的沟通、协调、对接好相关建设项目工作。在具体实施过程中要加强指导和监督，确保按时高质量完成。
七、保障措施
（一）加强领导，形成合力
美丽乡村建设是一项综合工作，具有涉及主管部门多、涉及政策多、涉及利益多等特点，需要上级有关部门大力支持、街道各部门协同配合、村委会积极落实才能落实推进。街道成立了由主要领导担任组长，党政班子成员为副组长，相关科室和村主要领导任成员的工作领导小组，制定实施意见和推进方案，全面持续推进公共安全整治，编制并组织实施好美丽乡村建设规划。各相关科室要高度重视，各司其职，做好相关对口部门的政策对接和项目实施的指导工作。
（二）完善制度，加强考核
明确部门的具体分工和工作职责，建立工作例会制度，由牵头部门建立纵向上传下达、横向互为畅通的协调机制，及时掌握推进进展情况、及时发现问题、及时协调沟通。街道将美丽乡村建设试点工作列入年度重点工作，在街道对各职能部门和村委会的绩效考核中，作为专项工作考核。
（三）注重宣传，营造氛围
充分发挥街道网站、《夏阳视点》、村务宣传栏等宣传媒体作用，做好美丽乡村建设宣传发动工作，营造良好氛围，努力做到家喻户晓。创建村要利用党员议事会、农民代表会以及上门宣传等方式，深入而持续的进行宣传发动，让村民群众有充分的知晓权、参与权和监督权，鼓励并调动农民群众参与美丽乡村建设的主动性和积极性。
（四）强化管理，确保长效
要坚持整治、建设、管理三管齐下，特别加强常态长效管理，保持美丽乡村的长久活力。制定美丽乡村建成后的长效管理办法，明确长效管理的责任主体、管理内容、目标任务、保障措施和考核办法等。