为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和考察上海时的重要讲话精神，特别是“从根本上消除事故隐患”的重要指示精神，按照李克强总理和韩正、刘鹤、王勇、赵克志等国务院领导同志批示和市委市政府“安全是一切工作的底线”要求，依据《全国安全生产专项整治三年行动计划》、《上海市安全生产专项整治三年行动实施方案》、《青浦区安全生产专项整治三年行动实施方案》、《青浦区“1+5+8”安全综合整治工作方案》,结合本街道各重点行业领域安全生产风险特点，制定1个总方案和2个专题实施方案、开展全面公共安全整治方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和考察上海时重要讲话精神，树牢安全发展理念，强化底线思维和红线意识，坚持问题导向、目标导向和结果导向，深化源头治理、系统治理和综合治理，切实在转变理念、狠抓治本上下功夫，完善和落实“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化，专项整治取得积极成效，事故总量和较大事故持续下降，有效防范重特大事故，街道安全生产整体水平明显提高，城市安全能级显著提升，为建设“四宜”新夏阳，全面维护好人民群众生命财产安全和经济高质量发展、社会和谐稳定提供有力的安全生产保障，作出应有贡献。

二、组织领导

依托街道安全生产委员会，建立夏阳街道安全生产专项整治三年行动工作领导小组，全面统筹推进本街道专项整治工作。

（一）成立街道安全生产专项整治三年行动领导小组

组长：徐川

常务副组长：黄巍峰

副组长：孙蔚、陈冰、邹梅、盛钢

街道安委会成员为领导小组成员。

（二）设立街道安全生产专项整治三年行动领导小组办公室

办公室主任：黄巍峰

办公室常务副主任：张翼

街道安委会办公室副主任由成员单位科室负责人兼任副主任。专项整治日常组织协调工作由街道安委会办公室承担。

（三）沿用街道“1+5+8”安全综合整治工作分工体系。由街道分管领导牵头相关职能部门，按照工作职责开展各行业领域专项整治工作。

（四）街道安委会应在街道党工委、办事处统一领导下，牵头开展本街道安全生产专项整治三年行动。

三、主要任务

推动街道党政班子领导、有关部门和企业单位坚持以习近平总书记关于安全生产重要论述和考察上海时重要讲话精神武装头脑、指导实践，坚决贯彻落实区委区政府关于安全生产和城市安全发展的决策部署，务必把安全生产和城市安全发展摆到重要位置，切实解决思想认知不足、安全发展理念不牢和抓落实存在一定差距等突出问题；完善和落实安全生产责任和管理制度，健全落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任制，强化党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任；建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，推进安全生产由企业被动接受监管向主动加强管理转变、安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变、隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变；完善安全生产体制机制法制，推进安全生产和城市运行安全领域“一网统管”“一网通办”工程，大力推动科技创新，持续加强基础建设，全面提升本质安全水平。重点分2个专题和开展全面公共安全整治。

（一）学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和考察上海时重要讲话精神专题。一是组织集中观看“生命重于泰山--学习习近平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片。街道党政班子领导、有关部门安排不少于1次的专题学习。督促企业分级分批组织安全监管干部和企业负责人、安全管理人员开展轮训，推进学习教育全覆盖。二是将宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和考察上海时重要讲话精神纳入党委宣传工作重点。结合“安全生产月”“119消防宣传月”“防灾减灾日”和安全生产“五进”等活动，在有条件的社区、公园、广场、居村服务场所等设置展板展区、张贴宣传标语图画等。危险化学品等重点行业企业要结合安全承诺公告制度进行广泛宣传。三是认真落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》《上海市党政领导干部安全生产责任制实施细则》《上海市消防安全责任制实施办法》等，健全定期研究解决安全生产重大问题的会议制度。把学习习近平总书记关于安全生产重要论述和考察上海时重要讲话精神成效纳入考核指标。修订街道安委会成员单位安全生产责任清单，完善落实安全生产和消防工作考核巡查制度。四是推进落实改革发展重点任务，深入开展风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设及重点行业领域专项整治。积极创建国家安全发展示范城市和上海市安全发展示范街镇，2021年，配合区委区政府开展本区安全发展示范街镇达标；2022年底前，达到国家安全发展示范城市评价指标要求。五是加强安全监管力量建设，到2022年底具有安全生产相关专业学历和实践经验的执法人员不低于在职人员的75%。深化基层安全生产网格化管理模式，推进“互联网+监管”系统建设。坚持“双随机一公开”制度，全面推行安全生产行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。建立完善行政处罚自由裁量制度，严格限定和合理规范处罚裁量权的行使。（安委会办公室牵头，安委会各成员单位按职责分工负责。注：本实施方案中的各主要任务只列出牵头部门，主要责任部门等均在其他实施方案中予以明确，不再列出；除主要责任部门外的其他责任部门按职责分工负责，不再详细列出。各实施方案中的主要任务均需街道党工委和办事处按职责负责落实，亦不再列出。三年行动期间，因职能分工调整的，相关任务由新的职能部门接续负责。另，本实施方案所指的牵头部门是此项整治的统筹协调部门，非唯一责任部门，具体工作仍由各单位按职责分工负责。）

（二）落实企业安全生产主体责任专题。一是提升全员安全生产法治意识，不断提高依法依规组织生产经营活动的主动性和自觉性。二是健全企业安全生产责任制，强化负责人安全生产领导责任，落实全员安全生产责任，切实落实“一岗一责”。倡导将安全生产责任制向全员公示，自觉接受监督，实现安全生产层层负责、人人有责、各司其责。三是推动重点行业领域企业通过自身培养和市场化机制全部建立满足安全生产要求的技术和管理团队。保证安全生产资金投入，强化安全教育培训。持续推进企业安全生产标准化建设，危险化学品、金属冶炼、交通运输、建筑施工等行业及其他规模以上企业均建立以安全风险分级管控、事故隐患排查治理为基础，以安全生产责任制为核心的安全生产标准化管理体系。四是运用双重预防控制机制，配合区上级条线部门建立健全安全风险分级管控制度和安全风险研判承诺制度。深化隐患排查治理，依托全市统一的风险隐患“一张网”信息化管理系统，做到隐患自查自改自报，实现动态分析、全过程记录管理和评价。五是强化重点场所和作业环节的安全管理，严格企业外包管理。六是加强生产安全事故应急能力建设，优化生产安全事故处置流程，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。配合区上级条线部门加强气象灾害防御重点单位的认定、服务和管理，压实气象灾害防御重点单位主体责任。七是推动安全生产社会治理。建立技术服务机构评价结果公开和第三方评估制度，运用安全生产失信行为联合惩戒制度，充分发挥安全生产责任保险作用，实现安责险全面、深化覆盖重点行业领域。八是加强对供应商的监督和管理，贯通上下游企业安全管理责任链路，推动安全生产管理体系延导。安委会办公室牵头

（三）推进各重点行业领域安全专项整治工作

1.危险化学品安全整治。一是强化危险化学品源头管控，推进产业结构调整。深入开展危险化学品企业安全风险隐患排查治理，按照“一企一策”原则实施最严格的治理整顿，推进危险化学品企业安全风险分级管控和隐患排查治理体系建设。强化危险化学品运输、使用和废弃处置等环节安全管理，开展危险货物运输车辆防撞报警系统相关标准贯彻实施，2022年底前危险货物运输车辆要全部强制安装远程提醒监控系统，实行运输过程实时定位及路径记录；全面开展废弃危险化学品等危险废物排查，重点整治违规堆存、随意倾倒、私自填埋危险废物等问题。加强医院、学校、科研机构等单位及相关企业危险化学品使用安全管理。二是提高危险化学品企业本质安全水平，2020年底前实现涉及“两重点一重大”的化工装置或储运设施自动化控制系统装备率、重大危险源在线监测监控率均达到100%。督促列入精细化工反应安全风险评估范围的企业开展安全风险评估工作。积极推广应用机械化、自动化生产设备设施，加快新材料应用和新技术研发，实现机械化减人、自动化换人，降低高危岗位现场作业人员数量。三是提升从业人员专业素质能力，2021年底前配合区上级条线部门安排10%以上的重点岗位职工（包括主要负责人、安全管理人员和特种作业人员）完成职业技能晋级培训，2022年底前从业人员中取得职业资格证书或职业技能等级证书的比例要达到30%以上。严格从事危险化学品特种作业岗位人员的学历要求和技能考核，考试合格后持证上岗。对涉及“两重点一重大”生产装置和储存设施的企业，新入职的主要负责人和主管生产、设备、技术、安全的负责人及安全生产管理人员必须具备化学、化工、安全等相关专业大专及以上学历或化工类中级及以上职称，新入职的涉及重大危险源、重点监管化工工艺的生产装置、储存设施操作人员必须具备高中及以上学历或化工类中等及以上职业教育水平，新入职的涉及爆炸危险性化学品的生产装置和储存设施的操作人员必须具备化工类大专及以上学历，危险化学品企业要按规定配备化工相关专业注册安全工程师。四是推动企业落实主体责任，完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，落实安全风险研判与承诺公告制度。集中开展危险化学品领域“打非治违”行动。五是依托区危险化学品安全生产风险监测预警系统，完善危险化学品全过程信息监管。城市运行管理中心牵头

2.消防安全整治。一是制定并实施打通消防生命通道专项整治三年行动具体实施方案，按标准对消防车通道逐一划线、标名、立牌，实行标识化管理。二是集中开展四类场所消防安全治理。制定并实施高层建筑消防安全专项整治三年行动具体实施方案，全面优化提升高层建筑消防安全能力水平。试行大型商业综合体年度行业测评，确保大型商业综合体消防安全管理达标率实现100%。制定并实施城市轨道交通疏散救援能力提升三年行动具体实施方案，加强轨道交通站点的应急预案编制和实战演练，提升疏散救援能力。开展厂房仓库消防安全综合治理。三是整治老旧场所、电动自行车及新材料新业态等突出风险，对老旧场所火灾风险实施差异化防控措施。抓好电动自行车消防安全综合治理，结合实事工程、惠民项目等组织在居民住宅区设置电动自行车集中充电、停放场所，落实居民住宅区电动自行车集中管理要求措施。四是推进乡村公共消防基础建设，建设志愿消防队和微型消防站，建立定期培训演练的常态机制，提升乡村抗御火灾水平。五是对文化娱乐场所、星级宾馆饭店、商场市场、旅游景区、医疗卫生机构、学校及幼儿园、养老机构、文物建筑和博物馆、宗教活动场所等重点行业单位集中开展排查整治。六是实施消防安全素质提升工程，加强消防安全素质教育，加强重点人群分级分类培训，提升全员消防安全意识。城市运行管理中心牵头

3.道路运输安全整治。一是健全道路运输安全责任体系，加强部门协同进行道路运输安全治理。二是配合开展客货车安全源头整治，到2022年基本消除货车非法改装、“大吨小标”等违法违规突出问题。三是深入推进运输企业安全生产标准化建设。四是加强重点车辆运输安全治理。加强旅游客运安全、长途客运管理。加强服务农村的公交车安全管理。五是净化道路运输秩序。加大非法营运查处力度，全面清查道路客运市场“黑企业”“黑站点”“黑车”“黑服务区”。强化对网络预约出租车、砂石料运输车和水泥搅拌车行业交通安全管理。六是完善道路安全防护保障。深入开展道路塌陷隐患排查治理专项行动。在农村临水临河道路安装防护设施。加强农村公路建设养护和安全管理，建立农村地区专兼职道路交通安全管理队伍，积极发挥农村派出所、村委会的作用，扩大农村道路交通管理覆盖面。管理办、派出所、城市运行管理中心牵头。

4.交通运输（水上交通和邮政）安全整治。一是健全交通运输领域安全生产监管责任体系，开展安全生产标准化建设。二是深化交通运输重大安全风险预防控制和重大安全隐患排查治理，开展典型事故教育学习。三是开展交通运输重点领域专项治理。督促邮政快递企业做好风险点和危险源排查管控工作，加强安全隐患排查治理。加强码头秩序管理。四是加强水上交通安全源头治理，加强港口建设项目源头管理。管理办、派出所、城市运行管理中心、营商环境办牵头

5.渔业船舶安全整治。一是开展渔业生产专项治理。重点聚焦“违法捕捞、超载航行、航道内作业、不携带救生设备”等多发高危情形，重点开展渔船停泊点等安全隐患排查整治。二是加强渔业安全生产培训宣教，营造社会广泛关注渔业安全生产的良好氛围。三是提升渔业应急能力。健全应急管理机制，定期开展应急演练，提升风险防范能力。社发中心牵头

6.城市建设安全整治。一是开展摸底调查，加强城市地下空间利用和市政基础设施安全管理。二是强化建筑施工领域隐患治理，深入开展起重机械、高支模、深基坑专项治理，依法打击建筑市场违规行为。管理办、城市建设管理事务中心牵头

7.废品回收行业安全整治。一是开展全面排摸。摸清废旧物资回收企业、中转场所的基本情况，形成灰黑名单。二是落实管理制度。严格落实购销来往登记、特种企业证明、安全培训、应急预案、专人管理等安全管理制度，设置符合国家标准的人防、物防、技防等治安防范设施。三是规范应用系统。督促从业单位规范使用上海市商务委再生资源回收利用行业登记信息系统。四是强化消防隐患排查整治，开展全覆盖、无盲区的消防安全动态巡查、联动处置。营商环境办牵头

8.危险废物等安全整治。一是全面开展危险废物排查，严厉打击违规堆存、随意倾倒、私自填埋危险废物等问题。督促相关单位建立规范化危险废物清单台账，严格按照危险废物特性分类分区贮存，在收集、贮存、运输、处置危险废物的设施、场所设置危险废物识别标志。二是配合区相关部门开展重点环保设施和项目组织安全风险评估论证，严肃查处不落实相关评估要求和防范措施的企业。营商环境办牵头

9.危爆物品等安全整治。一是严格落实危爆物品流向登记、凭证购买、丢失被盗报告、转让报告、安全培训、应急预案、双人管理等安全管理制度，设置符合国家标准的人防、物防、技防等治安防范设施。二是全面录入危爆物品相关企业基础信息，实时登记危爆物品生产、销售、购买、出入库、领取、使用、归还、处置和爆破作业项目现场等全环节要素信息，及时录入检查信息、核查系统预警推送线索。三是强化城市燃气安全治理。严厉打击查处非法经营、运输、储存瓶装液化石油气违法犯罪活动。四是完善水电油气等重点单位、重要部位、重点线路的人防、物防、技防设施建设。派出所牵头

各牵头单位结合实际制定具体实施方案。

四、进度安排

从2020年4月至2022年12月，分四个阶段进行。

（一）动员部署（2020年4-7月）。制定夏阳街道安全生产专项整治三年行动实施方案和2个专题、1个安全整治实施方案。召开街道安全生产和消防专题工作会议，全面部署启动专项整治三年行动。各单位分别制定实施方案，对开展专项整治三年行动作出具体安排。

（二）排查整治（2020年7月至12月）。各单位逐项对照本实施方案明确的主要任务，深入分析本地区、本行业领域、本单位历年发生事故的主客观原因，结合已开展的“1+5+8”安全综合整治工作，对本地区、本行业领域和重点单位场所、关键环节安全风险隐患进行深入细致的排查治理，编制三年行动任务书，在任务书中明确问题隐患（整治任务）和制度措施“两个清单”，制定时间表路线图，明确整改责任单位和整改要求，坚持边查边改、立查立改，加快推进实施，整治工作取得初步成效。

（三）集中攻坚（2021年）。动态更新“两个清单”，针对重点难点问题，通过“1+5+8”安全综合整治途径上报挂牌督办、现场推进会、“开小灶”、推广“样板工程”等措施，加大专项整治攻坚力度，落实和完善治理措施，推动建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系，整治工作取得明显成效。

（四）巩固提升（2022年）。深入分析街道辖区安全生产共性问题和突出隐患，深挖背后的深层次矛盾和原因，梳理出需要建立健全、补充完善的具体制度，逐项推动落实。总结街道安全生产专项整治三年行动，着力将党的十八大以来安全生产重要理论和实践创新转化为法规制度，健全长效机制，形成一套较为成熟定型、适应城市安全发展的安全生产制度体系。

五、保障措施

（一）加强组织领导，层层压实责任。各单位要从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度，深刻认识做好专项整治三年行动的重要性，强化领导责任，勇于担当作为，层层抓好组织实施。要切实通过三年行动解决一批制约街道安全生产和城市运行安全水平提高的矛盾问题。加强专项整治三年行动的组织领导，街道安全生产专项整治三年行动领导小组（街道安委会）建立例会制度，定期研究专项行动工作，协调解决重大问题。街道安全生产专项整治三年行动领导小组办公室（街道安委会办公室）负责日常工作，加强统筹协调，开展巡查督导。严格问效问责，加强对本辖区、本系统及其有关部门安全整治工作的监督，将整治情况纳入街道安全生产和消防工作考核巡查和党政领导干部绩效考核，确保取得实实在在成效。对整治工作不负责、不作为，分工责任不落实、措施不得力，重大问题隐患悬而不决，逾期没有完成目标任务的，坚决问责。对因整治工作失职渎职，造成事故发生的，移交司法部门依法严肃追究法律责任。

（二）落实依法治理，严格监管执法。注重运用法治思维和法治方式，推动解决安全生产重点难点问题。全面推进生产经营单位安全生产标准化达标工作。实施分级分类精准化执法、差异化管理，防止简单化、“一刀切”。加快推进“互联网＋安全”模式，强化监管执法和跟踪问效，深入开展“四不两直”明查暗访、异地交叉检查，对重点问题、重大隐患盯住不放、一抓到底，督促彻底解决。督促企业自查自纠，对企业主动发现、自觉报告的问题隐患，重点实行跟踪指导服务。充分运用正反两方面的典型，积极开展以案释法，加强宣传教育，鼓励和引导广大群众特别是企业职工举报重大隐患和违法违规行为，形成全社会参与支持、群防群治的良好局面。

（三）科学精准施策，主动创新制度。认真抓好风险分级管控和隐患排查治理工作，准确分析掌握本辖区、本行业领域、本单位风险隐患底数，找准根本原因，因地制宜、对症下药。按照精细化管理要求，个性化制定整改措施，做到“一险一策”、限时整改、闭环管理。进一步用好城市安全治理体系和治理能力提升优势，用好“一网通办”“一网统管”等信息优势，用好安全生产管理体制改革优势，不断优化安全生产专项整治三年行动的政策支撑、人力支撑、物力支撑、智力支撑。

附件：夏阳街道安全生产专项整治三年行动任务书

上海市青浦区人民政府夏阳街道办事处

                               2021年6月23日