一、概述

夏阳街道地处青浦新城中心，是区委、区政府所在地，辖区面积35.35平方公里，有24个居委会和8个行政村，常住人口13.98万人，其中：本市户籍人口92838人、来沪人员46982人。夏阳街道区域位置独特，以318国道为界一半是城市、一半是农村，是典型的城乡结合地区，城乡发展不平衡、农村发展不充分是街道迫切需要解决的主要矛盾。党的十九大提出实施乡村振兴战略，为农村改革发展指明了方向。在区委、区政府的统一部署下，街道党工委、办事处积极调研、反复讨论，确定了在街道农村地区全域推进乡村振兴战略的工作目标。

（一）推进全域乡村振兴的有利条件

1、优越的区位条件，为全域实施乡村振兴战略奠定了基础保障

夏阳街道地处青浦新城核心区，拥有完善的行政服务资源和社区服务设施。同时，得益于城市公共配套，街道的农村区域交通条件优越，区域内拥有318国道、外青松公路、青昆路等高等级地面交通，距离地铁17号线青浦城区出口仅1公里，G50和G1501高速呈东西、南北方向十字交叉于境内，其青浦城区出口位于辖区中心位置，可以快捷通达上海市区和江浙两省主要城市，距虹桥枢纽和国家会展中心17公里，15分钟内可到达淀山湖风景区、朱家角古镇、佘山旅游度假区三大旅游度假区，具有得天独厚的地理和交通优势，为今后开展商务活动、导入大规模游客带来便利。

2、良好的生态基础，为全域实施乡村振兴战略确立了必要前提

夏阳街道农村地区是典型的江南水乡，区域内河道纵横，共有河流82条段，水域面积155万平方米，农田地势平坦，共有耕地1.58万亩。近年来，街道积极推进“建设用地减量化”和“五违四必”整治，大力实施农业产业结构调整，淘汰高污染产业，重点发展生态林业，森林覆盖率居全区之首，今后三年，街道还将实施3条市级和1条区级生态廊道建设，到2020年街道农村地区将形成9500亩林地、5500亩水稻、1000亩标准化水产养殖水面、500亩高标准花卉果园的农业产业格局，生态农业用地比重高达95%以上。尤其是四条高标准生态廊道的建设，将极大提升街道农村的生态条件，为今后的生物多样性保护、林业资源的复合利用奠定了坚实的生态基础。

3、完善的郊野规划，为全域实施乡村振兴战略获得了建设依据

《夏阳街道郊野单元控制性详细规划》已经获得批准，142亩农民集中安置区、124亩集体经济产业发展核心区、联谊枇杷园等7个乡村旅游项目、13个地块68亩乡村旅游配套建设点，全部完成了控详规划，7个乡村旅游项目纳入了《上海市乡村旅游布点规划》范围。形成了核心功能区集中供地与一二三产业融合区点状供地相结合的产业布局规划，为今后加快实施乡村振兴产业项目建设，提供了科学指导和规划依据。

4、有效的环境治理，为全域实施乡村振兴战略腾出了发展空间

近年来，夏阳街道紧紧围绕全域美丽乡村建设这一目标，坚持以《夏阳街道郊野单元规划》为科学指导，持续推进“建设用地减量化”和“五违四必”综合治理，共计关停、搬迁各类企业1000多家，复垦土地1100多亩。其中198工业用地减量化完成了可减总面积的80%以上，全面完成了规划减量目标。2017年辖区内8个行政村全部完成了“无违村”创建。目前，房屋拆除、土地复垦后的生态修复工作正在抓紧实施，农村地区的生态环境正在持续改善，也为今后实施乡村振兴产业项目腾出了空间。

5、坚实的产业基础，为全域实施乡村振兴战略创造了产业氛围

长期以来，优越的区位优势和良好的生态环境，促进了夏阳街道乡村旅游产业快速发展。枇杷园、凯博农庄、365农庄、朔源农庄、梦幻田园、龙鼎乡土物种观光园、佘山西郊庄园、福寿园人文纪念公园等一批乡村旅游企业发展势头良好，逐步形成了特色餐饮、森林度假、康复养疗、学农教育、田园观光、休闲垂钓、科普教育等乡村旅游项目，乡村旅游带来的生态效益、经济效益、社会效益越来越明显，区域旅游的服务质量和品牌效应逐年提升，为乡村振兴发展创造了良好的产业氛围。

6、背靠城市的优势，为全域实施乡村振兴战略提供了发展动能

夏阳街道位于青浦区一城两翼发展格局的中心位置，是青浦新城的南大门，背靠60万规划人口和青浦工业园区，可直接接受城市发展辐射和产业溢出，为街道乡村振兴发展提供源源不断的发展动力。以外青松公路为轴线，位于街道北侧区域区委、区政府正在规划建设青浦新城的“客厅”，作为南北呼应，南面农村地区实施乡村振兴，积极打造青浦城市的“庭院”，届时，将形成“北厅南院”格局。

7、大小合适的规模，为全域实施乡村振兴战略预见了实现可能

夏阳街道农村地区共有8个行政村，区域面积20.81平方公里。除去塔湾、城南、太来3个有序减量村，保留的还有王仙、新阳、枫泾、塘郁、金家5个村，规划保留的自然村落仅39个，农户1850户，目前王仙、新阳两个村已经完成了区级美丽乡村试点建设，正在积极申报市级美丽乡村。因此，街道提出了核心打造、联动开发、辐射全域的创建路径，重点打造位于G50青浦城区出口的塘郁村集体经济发展核心区，联动开发塘郁、金家两个村10个自然村落的创新改造、产业植入，最终将二、三产业发展融合到各村庄、农田、林带，形成重点区域优先发展、全域辐射推进的发展模式，推动乡村振兴战略向纵深发展。阶段性发展规模适中、投资可控，远期发展基础扎实、推进有序，使全域实施乡村振兴战略具有较强的可操作性。

8、先行先试的勇气，为全域实施乡村振兴战略带来了发展自信

夏阳街道长期处于城乡发展不平衡、农村发展不充分这一突出矛盾之中，因此街道党工委、办事处始终将农村发展作为街道工作的重中之重，始终保持着积极创新、先行先试的勇气和实践精神。近年来，夏阳街道编制完成了全区第一个农村地区总体规划《青浦区夏阳街道郊野单元控制性详细规划》，青东农场二号厂区打响了“五违四必”环境综合治理的“第一炮”，第一个完成了198建设用地减量化的规划目标，第一个启动了农民集中居住市级试点工作，率先启动了镇级集体产权制度改革试点“夏阳地区集体经济联合社”成为全区第一个揭牌的联合社，枇杷园乡村旅游项目成为了第一批4A级乡村旅游企业。目前，全域村庄规划和美丽乡村建设方案正在同步编制，对全域实施乡村振兴战略充满信心。

（二）推进全域乡村振兴的问题和困难

1、农村人口密度高，村庄环境“脏乱差”

夏阳街道农村地区位于乡结合部，农民将闲置房屋、甚至违章搭建群租给外来务工、务农人员，34200常住人口中，来沪人员达到了24000多人，由于缺乏必要的配套设施和管理机制，“脏乱差”面貌始终难以改善。

同时，由于房租收入与农民收入直接关联，作为许多家庭的主要收入来源，当前的环境治理手段与农民收入之间的矛盾较为突出。

2、集体经济发展转型难，农民收入结构不合理

长期以来，农村集体经济以低效工业为主，低收益、高风险、高污染且“五违”现象严重。近年来，街道开展了大规模建设用地减量化和“五违四必”拆违整治，复垦集体建设用地1100多亩、关停企业1000多家，集体经济收入进一步萎缩。

同时，由于农民无法从集体经济组织获得收入，基层组织功能有所弱化。

3、农村基础设施差，公共服务供给不到位

二轮土地延保初期，农民将大量耕地分散流转，农业粗犷发展，导致原有的农田灌溉等基础设施遭到破坏。近几年，虽然农业结构逐步调整规范，但由于缺少投入，农田水利、道路交通、农业生产保障设施等严重缺乏。

同时，按照农村公共服务供给配置的要求，也缺乏必要的硬件设施，比如：枫泾村服务设施老旧且难以修复，新阳村和城南村服务设施面积小、结构差等。

二、发展定位

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧抓住“乡村振兴”的历史机遇，充分发挥背靠城市的区位优势，着力推进农村产业发展，不断激活农村生产要素，大力提升农村治理水平，积极改善农村生态环境，努力将街道农村地区建设成为城乡一体化协调发展示范区，青浦城市更新拓展区，城市居民文化休闲体验区，农村居民留住乡愁宜居区。

三、总体目标

按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，积极整合政府性项目投资、集体经济参与、社会资本引进等措施，突出三个区域建设，即：打造实体产业导入核心区、联动村庄改造创新区、辐射农田产业融合示范区。

到2020年，创建全域区级美丽乡村基本完成，污水纳管、河道整治、农田水利、生态廊道、道路交通等基础设施建设项目基本完工，实体经济发展项目全面启动，农村产业结构、村庄人口结构、农民收入结构持续优化，农村环境和村庄风貌不断改善。

到2025年，农村实体产业核心区项目全面运营，集体经济“造血机制”健康运行，村庄改造创新区和农田产业融合示范区持续发展，农民集中居住安置区建设有序推进，村庄治理有序推进，“不平衡、不充分”矛盾得到有效解决，创建全域乡村振兴乡村工作取得突破性进展。

四、具体措施

（一）围绕产业兴旺，重点突出“三个片区”建设，重塑乡村经济发展活力

通过实体产业导入核心区、村庄改造创新区、农田产业融合区“三个片区”的建设，提升农村经济发展活力。

一是突出实体产业导入核心区建设，打造都市型乡村文化旅游新地标。以规划的124亩建设用地为核心，通过集体经济组织与社会资本合作，新建文化艺术馆、特色度假酒店、文化产业总部基地、综合会展中心（农产品展示交易中心）4个实体项目，提升周边枇杷园、凯博农庄、365农庄3个综合性乡村旅游项目，导入文化元素、延伸城市服务功能、创新农产品体验式消费，推动乡村旅游和集体经济实现跨越式发展。

二是联动村庄改造创新区建设，打造村庄农宅复合利用新模式。对村庄风貌进行统一规划，引进社会资本对保留村庄实施功能改造和风貌提升。通过设立艺术家工作室、艺术人文休闲街、乡村客栈、养疗别墅、创客基地、邻里中心等6个功能区，拓展农村休闲服务功能，改善农村人口结构，逐步改变农宅单一群租、环境“脏乱差”的局面，营造安居乐业的农村新景象。

三是辐射农田产业融合区建设，打造田园综合经济融合新示范。充分利用区域内丰富的林业资源和良好的田园风貌，通过植入田园课堂、林带公园、原粮种植基地、玫瑰园科普基地4个休闲产业项目，提升梦幻田园、龙鼎苗木、溯源农庄、佘山庄园4个乡村旅游项目，打造田园观光、拓展训练、学农教育、农事体验、野营度假等具有乡村特色的娱乐休闲活动，促进一、三产业融合发展。

（二）围绕生态宜居，全面实施美丽乡村建设，打造江南水乡生态风貌

以全域实施美丽乡村建设和土地整治项目为抓手，通过对农林水基础设施全面改造和村庄风貌再造，提升农村环境面貌，打造江南水乡风貌。

一是通过实施全域土地整治叠加农林水项目，重塑乡村田园风貌。积极争取市级土地整治项目，加快推进3条市级和1条区级重点廊道项目建设，全面实施中小河道和小型农田水利项目，进一步完善农村道路交通体系，构建田、林、水、路、村庄相得益彰的乡村风貌。

二是通过农民集中居住区建设，优化村庄空间布局。加快推进农民集中居住试点工作，对生态阻隔区域、零星村落、三高沿线、非保留村的危房以及应建未建等约800户农户实施搬迁安置，解决农民住房需求与农村土地供应不平衡的矛盾，进一步优化村庄空间布局，完善村庄结构肌理。

三是通过全域实施村庄风貌改造，打造生态宜居的江南水乡风貌。按照江南民居依水而建、村在田中、村林相间的空间布局和风貌协调、错落有致的传统风貌，加快落实乡村规划编制，通过政府投资项目实施污水纳管、垃圾收集处置等基础设施建设，引进社会资本实施村庄风貌整体改造，引导农宅功能复合利用，打造生态宜居的江南水乡村庄风貌。

（三）围绕乡风文明，大力开展基层文化建设，营造乡村和谐氛围

以推进乡村文化硬件设施建设为基础，挖掘青浦古镇传统文化基因，融合现代艺术人文元素，提升农村乡风文明水平。

一是完善文化硬件设施建设。通过实施枫泾村服务中心原址翻建，城南村服务中心异地新建，新阳村服务中心整体搬迁，以及其他5个村的设施改造，整合基层文化建设需求，进一步深化为农服务中心、村民活动中心、老年日间照料中心等阵地内涵，健全乡村公共文化服务体系。

二是提升文化服务软实力建设。进一步加强党的领导，通过政府引导、村为主体、社会参与的方式，充分运用好村村演、周周演、农家书屋等传统文化宣传载体，积极探索新媒体应用，创新基层文化建设新模式。

三是传承传统文化基因建设。充分挖掘青浦古镇传统文化基因，传承鱼米之乡民风纯补、热情好客的文明乡风。同时，以文化艺术馆、艺术家工作室、创客基地等项目建设为载体，积极融入现代艺术人文元素，营造积极向上、安居乐业的乡村新气象，提升乡风文明新内涵。

（四）围绕治理有效，努力提升自治、法治、德治水平，完善乡村治理保障机制

通过完善村规民约和农村“四个民主”建设，发挥“一站两中心”和“客堂间”功能作用，努力提升乡村治理水平。

一是完善乡村自治建设。制定村民公约，努力提升农村居民自我约束意识。进一步完善村干部下楼办公模式，打造“一门式办理”、“一站式服务”综合服务平台，充分运用客堂间的功能作用，发挥农村“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”作用，切实提升农村自治水平。

二是推动乡村法治建设。进一步拓宽乡村综治工作内涵，引导村民运用法治思维和法治方式解决矛盾和问题。通过加强农村治安防控体系建设，提升村庄网格精细化管理水平，构建人防、技防、物防深度融合的农村治安防控体系，强化乡村公共安全管理，完善乡村保障机制。

三是提升乡村德治建设。弘扬社会主义核心价值观，挖掘乡村道德正能量，通过农民家庭立家训、树家规以及设立荣誉墙等方式，提升村民道德水准，实现乡村德治、法治与自治良性互动。

（五）围绕生活富裕，积极统筹集体发展资源，构建农民收入增长机制

充分运用农村集体产权制度改革成果，统筹集体资源，大力发展实体经济，积极调整农村集体产业结构和农民收入结构，构建农民增收机制，提升广大农民的获得感。

一是大力发展乡村实体经济。依托“三区”建设以及农民集中居住区商业配套项目，盘活存量资金，通过集体建设用地流转、集体投资产业建设、购置经营性资产等方式，构建多渠道的集体经济“造血机制”、促进集体经济实现跨越式发展。

二是积极健全集体收益分配机制。建立8个村集体经济组织综合运行经济实体，整合集体资源参与乡村振兴开发建设，健全农村集体产权制度的收益分配机制，将集体获得的收入，按年度分配到每个农民家庭。

三是努力拓展农民增收渠道。依托“三区”建设，积极制定吸纳农民就业配套政策，激励企业支持乡村振兴，以产业发展带动农民就业。引导乡村“能人”参与乡村振兴，鼓励农民创业、就业，丰富农民收入增长渠道。

五、具体项目和资金测算

（一）政府性投资项目

按照全域实施乡村振兴战略三年行动计划，街道共需安排村庄改造、污水纳管、河道治理、农田水利、乡村道路、生态廊道等基础设施项目11类、38项，投资估算6.4亿元。其中已经立项或纳入政府投资计划的项目17项3.3亿元，其他21项还需安排3.1亿元。（具体项目见附表一）

（二）集体经济组织投资项目

充分利用乡村振兴扶持政策，由集体经济组织出资，主要是在农民集中安置区购置商业资产、在产业导入区办理集体建设用地投资，以及与社会资本合作开发建设等，增加集体经营性资产和收入，投资估算3亿元。

街道实施198工业用地减量化，共减少集体建设用地1100亩和相应地面资产，补偿集体经济组织近3亿元，加上原有集体资金积累，用于投资上述资产可获得较高的经济回报，有利于集体经济转型发展。（具体项目见附表二）

（三）社会资本投资项目

按照《夏阳街道郊野单元控制性详细规划》，引进社会资本在实体产业导入核心区新建4个项目、提升3个项目，在村庄改造创新区新建6个项目，在农田产业融合区新建4个项目、提升4个项目，共计21个项目投资概算35.1亿元。（具体项目见附表三）

1、实体产业导入核心区-文旅地标

利用G50青浦城区出口124亩规划商业用地，采用办理集体建设用地为主、部分国有出让的方式，引进项目4个、提升项目3个，总投资27.3亿元。

（1）亚萍文化艺术馆

作为文化地标的核心项目，导入亚萍集团二十余年收藏、聘请二十多名国家级工艺美术大师精心创作的以千年沉香木雕刻为主的工艺美术作品展览、拍卖以及其丰富的衍生产品推广、销售，投资估算约8.75亿元。

（2）度假酒店

以亚平集团香道文化为主题的度假酒店，立足高端消费、对接大虹桥商务及文旅客源，与周边其他乡村旅游项目形成差异化竞争，提升区域乡村旅游整体品质，投资估算约7.5亿元。

（3）文化产业总部基地

依托亚萍集团以数以吨计的千年沉香和数以万计的木雕艺术瑰宝，以亚萍文化艺术馆为项目带动，建设企业总部办公基地，引进关联文化企业入驻，积极打造“文化产业小镇”。文化产业总部基地的投资估算约7亿元。

（4）综合会展中心

以文化产业商业展示为主，满足沉香产业链客户实现商品展示、拍卖、交易的功能，日常服务于青浦区乃至上海市的农产品展示和交易，创新农产品体验式消费长期设立“绿色有机农产品展销配送中心”。综合会展中心的投资估算约1.75亿元。

（5）枇杷园提升项目

依托枇杷园成熟的乡村旅游发展模式和4A级乡村旅游品牌效应，由枇杷园投资1亿元，打造综合性旅游接待基地。

（6）凯博农庄提升项目

在凯博农庄原有4个农庄的基础上，再投资0.5亿元，新建大型多功能宴会厅，打造综合性会务、商务接待基地。

（7）365农庄提升项目

依托于塘郁村为农服务中心村民会所，结合农业观光和村庄改造，由365农庄投资0.8亿元，打造以婚庆接待、特色民宿、园艺观光、花卉超市为一体的综合性乡村旅游基地。

2、村庄改造创新区-产业植入

由亚萍集团投资与村集体经济组织合作，对保留村庄实施老旧农宅翻建和自然村落整体风貌综合改造，对有出租意向的房屋实施整体租赁，统一经营，第一期重点改造柘泽塘两岸10个自然村落，新建项目6个。项目总投资 4亿元。

（1）亚萍文化艺术家工作室

亚萍集团长期聘请了26位国家级著名工艺美术大师，对其收藏名贵木材从事艺术创作。通过对亚萍文化艺术馆南侧塘口28户农宅实施综合改造，打造一大师一院落的艺术家工作室，既满足艺术家创作空间，又解决当地农民空闲住宅出租问题，给青浦新城“庭院”带来良好的文化氛围，投资估算约0.8亿元。

（2）艺术人文休闲街

依托文化产业聚集，结合艺术创作、文化休闲、旅游、养生等产业融合，通过对塘郁村郁家泾32户农宅实施综合改造，打造艺术人文休闲街。投资估算约0.6亿元。

（3）创客实验基地（人才小院）群落

依托实体产业人才聚集，结合城市就业人才导入，通过对金家村的豆腐浜、吴家浜、里浜60户农宅实施综合改造，为青年人才提供创作、创业、生活场所，延伸产业发展和城市配套服务，替代现有农宅租赁对象，优化区域人口结构。投资估算约1.2亿元。

（4）乡村客栈群落

依托文化休闲产业发展，补充旅游服务接待能力，通过对柘泽塘两岸自然村落30户农宅实施综合改造，引进专业管理团队，植入品牌管理，以规范化管理、个性化服务，打造高品质乡村客栈群落。投资估算约0.6亿元。

（5）养疗别墅群落

由亚萍集团与第三方企业合作，通过对塘郁村珠湘泾30户农宅实施综合改造，建设养疗别墅群落，以完善无障碍社区配套设施、配套个性化健康管理与医疗护理服务、丰富的老年人文化体育活动为理念，打造具有乡村特色的开放式养老社区。投资估算约0.6亿元。

（6）邻里中心（村民活动中心）

结合艺术家工作室、乡村客栈、创客基地、养疗别墅群落人口导入，以及农村原住民的生活、工作需求，利用农村集体存量资产和农民住宅，建立邻里中心。通过建设党建活动室，文艺社，图书馆，村民礼堂等公共活动场所，兼顾游客服务中心功能，丰富村民及旅客文化生活，探索乡村自治创新之路。投资估算约0.2亿元。

3、农田产业融合示范区-产业融合

依托良好的农田环境和林业资源，按照《夏阳街道农业旅游规划》和《农业产业布局规划》新建项目4个、提升项目4个。项目总投资2 亿元。

（1）田园课堂

以亲子活动、青少年研习、科普教育、农业技术培训等为主题，研发设计田园教育课程，打造农业综合教育实践基地。投资估算约0.2亿元。

（2）林带公园

对街道丰富的生态廊道景观资源进行适度开发，植入徒步线路、休闲栈道等设施，引入树屋体验、帐篷野营、拓展训练等休闲活动项目，挖掘林地价值，打造林带公园。投资估算约0.5亿元。

（3）原粮种植示范园

由亚萍集团与本地农业专业合作社合作，引进适合生态观光的原粮产品种植，打造原粮种植示范园，植入科普观光内容，提升夏阳现代农业发展水平。投资估算约1亿元。

（4）玫瑰园科普基地

将“五违四必”拆违整治后复垦新增的零星土地改建为玫瑰园种植基地，通过高品质建设做强美丽产业，打造集种植、科普、观光为一体的高品质花卉种植产业基地。投资估算约0.3亿元。

（5）梦幻田园提升项目

依托梦幻田园在学农教育方面的发展基础，由企业自筹投资0.5亿元改造基础设施、提升教学内容，打造学农教育板块核心基地。

（6）龙鼎乡土物种观光园提升项目

以龙鼎苗木乡土物种种植保护基地为特色，由企业自筹投资0.3亿元，打造打造学农教育板块特色基地。

（7）朔源农庄提升项目

依托朔源农庄的标准化特色水产养殖基地和观赏鱼养殖的品牌效应，由企业自筹投资0.5亿元，打造集休闲垂钓、乡村客栈、科普教育为一体的特色农业休闲体验基地。

（8）佘山西郊庄园提升项目

依托佘山西郊庄园良好林业资源和环境风貌，以及紧邻佘山风景区的位置优势，由企业自筹投资0.5亿元，打造高端森林度假和休闲养疗基地。

（四）合作方式

政府性投资项目主要依托现行支农政策，通过项目聚焦、政策叠加，改善农村基础设施建设和公共服务供给。

集体经济组织通过整合8个村的要素资源，在项目区办理集体土地“农转用”并持有集体建设用地所有权，根据自身经济实力在项目区按一定比例适当投资并持有商业资产，对有意向出租的民宅和集体存量资产实施统一租赁，并以土地流转和资产租赁为主要方式与社会资本合作，获得集体经济收益。

社会资本通过租赁集体商业资产、集体建设用地、农业用地，投资建设和运营具体项目，自主经营、自负盈亏，并积极承担支持乡村振兴的社会责任，吸收农民就业、培育农民创业。在此基础上，允许社会资本按一定比例以国有土地出让的方式持有部分土地资产，鼓励企业投资积极性。

六、相关建议

（一）建议政府对基础设施项目加大聚焦和叠加力度。

实施乡村振兴战略，没有政府投资基础设施项目，难以改变农村环境面貌和基础设施现状。建议对全域乡村振兴示范街镇实施项目聚焦、政策叠加，市、区集中资源打造试点样本，发挥示范作用。比如：市级土地整治项目。

（二）建议对乡村振兴项目在用地指标上给予支持。

实施乡村振兴战略，统筹资源、发展经济是重要抓手，街道提出的各类项目建设，我们主要依据《郊野单元控制性详细规划》，严格按照增减挂钩、拆三还一的原则布局建设用地。建议对乡村振兴新建项目按市级重大项目办法配置用地指标，并由市职能部门牵头尽快落实。

（三）建议对建设乡村旅游设施在项目审批上给予政策支持

一二三产业融合发展，需要在农田、林地等非建设用地区域使用一些临时设施。建议在不破坏耕作层和森林资源、不影响环境风貌的前提下，允许按适当比例，设置休闲体验设施，并在项目审批政策和程序上给予支持。

（四）建议对社会资本参与乡村振兴给予政策扶持

实施乡村振兴战略，不仅需要加大政府和集体投入，还需鼓励社会资本积极参与。建议加快研究制定促进政府、集体、社会资本深度合作、相互促进的多元化投资机制。同时，出台相应的扶持政策，采用财政扶持、税收减免、金融支持、以奖代补等方式，鼓励国有、集体、民营等各类企业积极参与乡村振兴。