关于徐泾镇社会治理“微网格”工作实施方案（试行）
QE5205000-2023-01
主动公开
徐府〔2023〕44号
上海市青浦区徐泾镇人民政府
2023.08.01
各基层单位，各村（居）、安居办，企事业，机关各科室：
为充分发挥网格化服务管理在推进基层社会治理现代化工作中的基础作用,提高党建引领基层治理的科学化现代化水平，全面完善基层治理体系提升社会治理精细化、规范化水平,根据《关于进一步加强党建引领基层治理加快推进“温暖家”治理体系建设的若干体系》（青委办〔2022〕18号）文件精神,结合我镇区域特点和发展战略，加快推进徐泾镇“微网格”治理体系建设，特制定本方案。
一、方案背景
我镇作为青浦区“一城两翼”战略中“东翼”的重点地区且作为进博会的永久举办地，在市区镇三级党委的正确领导下，城市化水平突飞猛进，人民生活水平得到了显著的提升。随着我镇城市化进程的加快以及人民生活水平的提高，相应而来的是各式各样的矛盾，冲突及隐患的增加。
微网格是网格化管理体系的重要组成部分，是基础网格之下应对突发紧急事件的最小作战单元。为了应对日益增加突发紧急事件，规范基层微网格建设工作，科学划分微网格，配齐配强微网格力量，提高作战灵敏度，提升网格化管理在实际管理中的使用率，加强微网格在基层治理过程中的实际应用，攻克主要矛盾问题，结合我镇实际情况，制定本方案。
二、工作目标
紧紧围绕“高效处置一件事”，以基层党建为引领，通过建立“1+5+12+N”（第一个“1”为领导单元，第二个“5”为联勤联动工作站，“12”为徐泾镇12个行政村基础单元，“N”为全镇297个微网格、1127个微网格区域内责任块）网格规范化运行机制,将村（居）吹哨、部门报到与网格化管理相结合，将社会力量参与和网格化管理相结合，优化网格服务队伍，凝聚多方合力。不断健全基层社会治理体制，构建“横到边、纵到底、全覆盖、无缝隙”的“区级-镇级-村居-网格-微网格”五级社会治理体系，凸显网格化服务管理在基层社会治理中的作用。形成源头信息在“格”中掌握、矛盾纠纷在“格”中化解、服务质量在“格”中提升、基层社会治理在“格”中提效的工作格局，努力实现“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”。
三、网格设置及工作职责
（一）科学划分设置微网格
以“区级-镇级-村居-网格-微网格”五级社会治理体系为支撑，按照“规模适度、无缝覆盖、动态调整”的原则；微网格的规模数量由村居根据实际情况自行决定，原则上在本村居原有网格的基础上科学、合理、适当、有序划分为微网格，以村居民小组、住宅小区或若干楼组为基本单元划分微网格，每个微网格覆盖300至500户，划定后的微网格相对固定，实行地理信息统一编码，在青浦区“一网统管”系统实现上图入格。可根据实际情况将企业、商务楼宇、商圈市场、园区、学校、医院、办公大楼、大型文体场所等纳入社区治理网格或单独划定网格。环境复杂、未封闭、无物业服务的开放式散居小区可根据工作需要适当调整，探索实行更精细的网格管理措施。
目前，已将徐泾镇整个辖区划分为297个微网格及1127个责任块，其中街面微网格90个、社区微网格207个。
（二）优化网格运行管理机制
坚持大抓基层的鲜明导向，推动人员下沉基层，在行政村、居民委员会现存人手储备情况下，由西虹桥社管中心、徐泾镇社保大队、徐泾镇城运中心指派人员下沉补充巡查力量，并加强与镇属区管行政执法部门（公安派出所、城管中队、市场监督管理所）的工作对接，完善微网格工作的执法保障。完善“领导单元一管理单元一基础单元”的村居组织体系和指挥运转机制，持续打造村居多形式的工作平台和服务载体，扩大工作覆盖面和参与度。压实属地牵头管理责任，村居微网格合理配备专职网格员，做好日常巡查走访、社情民意收集、安全隐患排查整治、矛盾纠纷排查化解、实有人口等基础信息动态更新等相关工作。
（三）明确网格工作职责
1、领导单元
由徐泾镇党政班子领导构成徐泾镇网格管理体系领导单元，承担徐泾镇网格管理体系领导职责，分为总指挥长和指挥长，其中：
总指挥长：由党政班子主要领导担任，主要职责为统筹规划徐泾镇网格管理工作的工作方针。
指挥长：由其他党政班子领导担任，主要职责为对管理单元及基础单元下达清晰的工作指示、在开展网格管理工作的过程有明确的工作要求，对开展镇网格管理工作提供有力保障，确保镇网格管理工作顺利推进。
2、管理单元
按警务责任片区将徐泾镇网格管理单元划分为5个联勤联动工作站，并下设联勤联动工作站站长一职。
在联勤联动工作站基础之上由各职能部门通过驻派执法、行政人员的方式组建徐泾镇网格管理中心，承担徐泾镇网格管理体系管理单元职责，对联勤联动工作站进行统一管理和执法协助。
联勤联动工作站站长职务人选由徐泾镇网格管理单元选派人选担任。
站长：建立与辖区内各基础单元的信息交互通道，准确完整的向各基础单元传达落实上级部门的工作要求、贯彻落实工作部署。保障徐泾镇城市运行管理各项工作与各基础单元有效对接，全面有效处置各类社会治理事务性工作。
3、基础单元
由各行政村及居民委员会党支部担任基础单元，承担建立与管理单元的信息交互通道，妥善处置管辖区域内的各项问题，保持管辖区域内的社会秩序稳定不混乱的职责。
各行政村及居民委员会以公平适当为基本原则，将辖区管理范围合理划分为多个微网格工作站，由各基础单元统一进行管理。
基础单元职务类别分为网格长、网格员、微网格长，其中：
（1）网格长：统筹协调网格内各类服务管理工作，建立“网格管理群”，对所属网格员、微网格员进行调度管理；通过“微网格群”双向互动，定期召开分析研判会，了解社情民意、发现问题隐患，协调解决突出问题；根据工作需要，适时确定网格工作的阶段性工作重点。
（2）网格员：协助网格长推进网格服务管理工作，综合履行“六大员”（信息员、宣传员、服务员、安全员、监督员、调解员）工作职责；指导微网格员开展日常工作，做好问题收集、事件办理、结果上报、问题反馈等工作；确保经常进网格、走访社情、掌握民意、解决问题；充分运用线上信息平台，拓宽群众反映诉求渠道，将收集的群众急难愁盼问题，通过“一网统管”平台及时进行上报，全程监督事件办理情况、落实结果反馈。
（3）微网格长：通过“线上+线下”相结合的方式，密切联系本辖区、（楼栋）户主，收集存在的问题，及时征集和反馈责任微网格中住户的意见及建议；配合网格员开展走访入户工作，准确掌握责任区域内楼院、楼栋的户数，及时掌握责任网格内人员变动情况，并向所属网格的网格员汇报；配合做好各项惠民政策宣传，落实社区重点工作，发挥“上情下达、下情上送”作用，及时向上反馈各类意见建议。
（四）事项处置流程
各相关单元将社会治理业务统一汇聚到基础单元进行统一管理，由基础单元结合“一网统管”平台,协同管理单元按照“巡查、采集、上报、核查、反馈、评价、结案、归档”社会治理事件处置流程，对网格内各类问题隐患进行分类上报、处置、交办、转办，并进行考核评价。
四、网格员选聘及管理办法
（一）人员选聘
网格长（村居工作站站长）：由村居“两委”成员担任。
副网格长（村居工作站副站长）：由镇城运中心指派相关工作人员任副网格长
网格员：由专职网格员、公益性岗位兼职网格员、村干部兼职网格员担任。
微网格长:由村居自行决定推选合适人选；推选出有热情、有群众基础、有威望、处理问题能力强的党员及群众担任。
（二）人员管理
1.建立考核制度
网格长、网格员参照《徐泾镇网格化管理考核办法》及《徐泾镇考核考评实施细则》进行考核；微网格员不参照网格长、网格员进行单独考核。微网格员与村居之间不是雇用关系；微网格员与村居是义务配合、协助关系；微网格员的身份为义务志愿者；村居对微网格员可以印发聘书。
2.加强日常管理
（1）工作例会制度。由村居工作站召集各网格员每月召开一次会议；网格员每周召开一次微网格员会议，全面梳理和分析网格内社情民意和相关事宜；如遇特殊情况可随时召开。
（2）学习培训制度。根据工作实际，围绕政策法规、业务知识、信息采集报送、综合服务管理、应急处置等内容，由村居工作站制定科学合理的培训计划（一般每季度培训一次），通过专题培训、集中学习、以会代训、现场教学等多种方式，分层次、分类别开展培训，更好的提高网格长、网格员、微网格员发现问题、处置问题和服务管理的能力水平。网格长、网格员、微网格员定期按照要求参加培训。
（3）服务公示制度。在村居楼栋醒目位置张贴宣传材料，悬挂网格示意图，标明责任区位置，公布各网格员和微网格员的照片、姓名、联系电话、服务内容、管理职责等，向居民发放网格服务联系卡，方便群众办事。网格长、网格员、微网格员实行亮牌服务制度，工作时间必须佩戴工作证，接受群众监督。
（4）信息保密机制：微网格员需签订居民信息保密承诺书，自愿遵守信息保密机制，保护居民信息安全。
五、工作要求
（一）加强组织领导。成立徐泾镇基层社会治理“微网格”工作小组，镇党委副书记潘雪明、镇党委副书记陆蓓蕾任组长，镇组织委员黄英、镇武装部长徐宏任副组长，成员由城运中心、党建办、各村（居）党支部（党委）书记组成；工作小组统一负责网格建设工作的协调指挥；城运中心负责日常工作；健全社会治理“微网格”工作制度，落实各项工作措施，推进网格服务管理工作扎实有效开展。
（二）坚持联防联控。依托村居警务室，建立村居网格化联防机制，将网格化服务管理与警务制度有机融合,充分发挥辖区民警在信息采集、人口管理、治安联防、应急处置等方面的专业优势和微网格员熟悉情况、入户走访、矛盾调解等方面的工作优势,实现警民联动、资源共享，为打造平安小区（乡村）打下坚实基础。
（三）坚持智慧治理。线上线下深度融合、互为支撑，充分利用信息化手段，发挥“一网统管”平台和“雪亮工程”公共安全视频监控系统的优势，使群众诉求、为民服务、治安防范等事项，实现一网归集、一网分流、一网办理、一网反馈、实时跟踪、事后可查，确保为民服务工作“事事有人管，件件有落实”。
（四）建立激励机制。对网格化管理运转情况实行激励机制，奖惩以督查考核结果为依据。在网格化管理中表现突出的网格长、网格员、微网格员，村居自行给予表彰，所需经费自筹。对网格化管理执行不到位的，追究网格长责任，对不能胜任的微网格员可以要求其退出。
（五）及时宣传总结。各村居要采取多种方式加大宣传力度，营造浓厚的舆论氛围，提高群众知晓率、参与率和满意率，使群众理解、支持、参与网格化服务管理工作。认真总结工作中的好经验，分析解剖典型，及时推广提高。
后续，徐泾镇城运中心将转型为全镇管理指挥体系，全科单元及基础单元辖区内的所有问题将上报给镇城运中心，由镇城运中心针对上报案件落实指令下达及后期数据分析、案件研判等。
附件1：关于徐泾镇合理设置社区网格工作方案
2：徐泾镇微网格领导管理单元架构图
3：徐泾镇各部门巡查项目清单
4：徐泾镇微网格基础单元架构图
5：徐泾镇联勤联动工作站村居划分情况表
6：徐泾镇区域分布图
上海市青浦区徐泾镇人民政府
2023年7月31日