2020年，徐泾镇以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，主动适应新时代法治政府建设的新形势、新任务、新要求，落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》的要求，紧密围绕市、区各项决策部署，结合本镇中心工作，扎扎实实将法治建设各项工作措施落到实处，并取得良好成效。现将相关情况汇报如下：

一、在加强对本部门、本单位法治政府建设的组织领导，制定法治建设工作规划和年度计划方面

2020年，我镇继续深化已成立的徐泾镇全面依法治镇委员会工作，并与青浦法院签订《关于深化沟通联系工作备忘录》，为依法履职、依法行政奠定了扎实基础。同时，我镇以法制办、司法所为主体，围绕全镇经济社会发展制定了依法治镇相关工作计划和安排，进一步深化法治政府建设。

二、在严格遵守依法行政决策机制，严格执行公众参与、专家论证风险评估、合法性审查和集体讨论等重大行政决策法定程序。健全政府法律顾问制度、公职律师制度、公司律师制度，充分发挥法律顾问在提高依法行政水平、促进依法办事方面的作用方面

1、我镇能够严格遵循《徐泾镇党委会议事决策规则》、《徐泾镇关于党政领导班子落实“三重一大”制度实施意见》、《徐泾镇镇长办公会议事细则》等决策程序和议事规则，切实做到重要事项依法决策、民主决策、科学决策。对于涉及人民群众切身利益的重大事项，严格按照规定落实公开征求意见的程序，通过网络、《徐泾报》、公告、信息公开等向社会公开规范性文件草案，广泛征求公众意见和建议。2020年，我镇共办理信息公开申请14件，主动公开政务信息92条，发布工作动态183条,全镇政务公开透明度不断提升。

2、在法律顾问制度建设方面，徐泾镇人民政府已与上海东炬律师事务所建立了常年法律顾问关系，聘请法律顾问团的律师参加涉法、涉诉的政府专题会议，论证行政决策的合法性、合理性、可行性、法律后果及防范措施，确保政府机关依法行政，重点工作主要为：参与政府有关规范性文件的起草与修改，确保政府规范性文件合法合规；在政府在重大行政决策、重要行政行为前，进行法律风险评估，分析可能面临的各类法律风险，从而控制政府法律风险；在实施具体行政行为或涉及法律问题的行政事务时，律师进行全程的跟踪，在第一时间提供及时、高效、全面的法律服务，从而实现在政府法律事务开展过程中把控法律风险；通过参与具体行政行为，了解工作开展情况，掌握第一手资料，在第一时间提供法律意见和建议，发现行政行为存在越位、错位、不到位等问题时，及时提出法律意见和建议，并做好证据保存等工作，切实推动政府法治建设。通过专业的第三方法律服务，我镇在依法依规妥善化解社会矛盾、解决新类型社会问题，取得了较好的社会效果和法律效果。同时，我镇各村居已实现法律顾问全覆盖。

三、在依法全面履行政府职能，严格遵守行政组织和行政程序规章制度，协调推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，坚持法无授权不可为、法定职责必须为，依法履职尽责，不断提高行政效能和服务水平。协调推进行政执法体制改革，全面落实行政执法责任制，探索创新行政执法方式，推动严格规范公正文明执法方面

1、我镇坚持以建章立制为抓手，确保全镇各重点领域、重点工作能走在法治轨道上有序推进。目前，我镇已根据征收补偿、预算制定、项目建设等工作的实际情况制定了《徐泾镇房屋土地征收补偿安置会审规定》、《徐泾镇关于土地房屋审核实施细则（试行）》、《徐泾镇闲置土地管理办法（试行）》、《徐泾镇人民政府执法实用手册》等文件办法，修订了《徐泾镇政府采购管理实施细则》，下发了《关于进一步完善徐泾镇公务卡使用通知》、《徐泾镇全面实施预算绩效管理的办法（试行）》等规章制度，进一步规范和约束政府行政行为。

2、为全面推进依法行政，加强政府行政行为规范化建设，我镇在制定了各类制度性文件的同时，切实压实各级责任，重点围绕行政处罚、行政强制执行、行政许可、行政征收等工作，加强巡查监管，建立了重大案件行政处罚审核制度。同时，我镇各级执法人员全部持证上岗，各行政执法队伍均配备了执法记录仪等影像设备，对执法活动进行全过程记录，实现行政执法行为全过程留痕和可回溯管理，确保行政执法行为依规合法，切实提升我镇行政效能和服务水平。

3、为进一步提升行政执法能效，我镇依托“一网统管”平台建设成果，大力创新执法联动机制，全面整合辖区各类执法管理力量，对各类违法行为进行高效处置，实现“一网统管”联勤联动一体化闭环式勤务模式，在全镇疫情防控、安全生产、迎“双创”等工作中取得良好成效。全年协调组织了6批次区级联合检查执法；共出动各类检查、执法力量500余人次，开具处罚整改单100余份；累计整治12个地块，涉及60余家企业。其中，列入今年挂图作战的区块共8个（区级整治地块5个，镇级3个），除104区块15家企业外，其余7个地块均已整治腾退。全年累计完成企业各类问题整改636处。

四、加强对政府内部权力的制约，完善政府内部层级监督和专门监督，改进上级机关对下级机关的监督方式，建立常态化监督制度。完善纠错问责机制，加大问责力度，及时纠正行政不作为、乱作为

1、深入推进法治宣传教育，健全并落实党委（党组）理论学习中心组学法制度，把宪法法律列入党委（党组）理论学习中心组学习内容方面。坚持将宪法法律列入到党委中心组学习、“三会一课”、民主生活会等制度，教育引导班子成员正确对待人民赋予的权力，切实将权力关进法治的“笼子里”，切实将法治学习落实到每位班子成员日常任务中。先后开展了《民法典》《宪法》《准则》《条例》《中国特色社会主义法治体系》《提高领导干部运用法治思维与法治方式的能力》以及相关法治案例、宣教内容等学习，切实将习近平总书记关于法治政府建设的重要指示和中央相关精神贯彻落实到位，更加坚定了依法行政的信念和能力。我镇党委了理论学习中心组集体学法制度。今年以来分别于5月和7月和12月组织开展三次学法专题讲座。学习内容分别为《土地管理法》、《安全生产法》《民法典》。

2、在政府内部监督方面，我镇切实压实“一岗双责”责任制，并由纪委和督查办作为督查主体，针对在各项工作中的各类违纪、不作为、乱作为行为进行严厉问责。今年，我镇行政开除1人。

五、在自觉维护司法权威，依法履行行政应诉职责，尊重并执行法院生效裁判，建立健全对司法建议、检察建议的办理和督办机制，主动接受检察机关对行政违法行为的监督方面

2020年1月至今，我镇各类一审行政诉讼案件行政负责人出庭率约为46%，行政复议纠错率0%，行政应诉败诉率为35.7%。

六、推动落实“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”“谁服务谁普法”责任制，不断提升普法教育的实效方面

1、严格贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制，运用多种力量开展普法工作，形成分工负责、各司其职、齐抓共管的普法工作新常态，实现普法宣传立体化无缝隙式覆盖。深入开展法律六进工作，根据领导干部、青少年、来沪人员和广大居民的不同特点和不同需求，针对性开展各类法治宣传教育工作，确保各项活动取得实效。积极开展法治大讲坛活动，邀请普法讲师以消费维权、安全生产、劳动和社会保障、综治信访等群众关心的焦点、热点问题为切入口，用通俗易懂的语言讲解专业化的法律知识，用群众身边真实发生的案例引导广大群众依法表达利益诉求，依法维护自身合法权益，从源头上预防和减少社会矛盾的发生和激化。

2、加大对法治工作队伍的培训，邀请普法讲师、法律顾问开展法治大讲堂活动，以依法行政、法律维权、安全生产、劳动和社会保障、综治信访等社会关注的焦点问题为突破口，切实用真实案例规范法治行为，树立正确的法治观念，确保用法治化手段预防和减少各类矛盾发生。

3、充分运用普法宣传、悬挂横幅、专题讲座、电子媒介等手段，广泛宣传法治建设的重要意义、推进情况及具体成效。动员基层干部和党员群众广泛参与，认真落实“谁执法谁普法”责任制，形成良好的舆论氛围。同时依托人大工作站等载体，开展送法进村居、社区活动，开展法律咨询服务，进行普法教育宣传。共举办法治讲座4次，开展法治宣传活动52次，展出法宣版面109块，悬挂横幅33条，张贴宣传海报84张，播放视频140次，发放宣传资料3800余份,宣传品1800余份。

七、青委办【2020】35号文于2020年9月16日正式发布之前，我镇已对照该《全面加强和改进基层法治建设实施意见》意见征求稿进行加强和改进我镇法治建设工作。目前我镇已落实工作15项：

我镇已于2019年9月制定印发建立法治建设委员会（徐委发【2019】114号）的文件。（成立徐泾镇全面依法治镇委员会）

我镇已建立行政重大决策程序规定和目录管理办法，落实重大决策程序制度，实施决策全过程记录。（落实行政重大决策程序规定）

我镇根据区委区府要求严格行政规范性文件管理规定持续推进行政规范性文件对外公布、备案审查和及时清理工作。（加强规范性文件管理）

2020年目前我镇行政机关负责人年度出庭应诉率为46％。（加强行政机关负责人出庭应诉制度）

我镇在复议应诉工作中已落实责任到人，流程清晰。（提升复议应诉能力水平）

我镇已将司法所长列席办公会议常态化。（建立司法所长列席办公会议制度）

我镇已配备专兼职执法法制审核人员3名，为执法总人数42人的7％，做到了执法审核人员不少于单位执法人员总数的5％的推进目标。（建立法治审核人员队伍）

已建立重大行政执法决定法制审核目录清单。（全面推行重大行政执法决定法制审核制度）

已为行政执法人员配备执法记录仪。（全面推行行政执法全过程记录制度）

完成执法情况公示和年度执法情况工作报告。（全面推行行政执法公示制度）

已全面完成村居自治规范修订和备案工作。（深化村居法治建设）

已完成公共法律服务工作室建设全覆盖，村居法律顾问配备数占居村委总数达100％。（推进基层公共法律服务建设）

完善执法流程和文书规范，2020年10月已开展1次行政执法案卷评查。（加强行政执法协调监督）

已申报“谁执法谁普法”法治为民办实事项目，有序推进并完成。（落实“谁执法谁普法”普法责任制）

已完善法制审核人员和行政执法人员培训制度。（全面推行重大行政执法决定法制审核制度）

持续推进工作7项：

一、基层法治体制机制建设方面：

1、2021年3月前我镇党委法治建设委员会召开第一次会议。制定委员会及其办公室工作规则，建立各项工作制度，理顺工作机制。（召开委员会会议、制定委员会工作机制）

2、2021年3月前将基层法治建设作为重要内容，纳入政府年度工作要点。（明确法治建设工作任务）

3、2021年3月前将部门、村居依法治理工作情况作为重要内容，纳入年度绩效考核。（强化法治建设考核）

二、提高基层依法行政水平方面：

4、我镇将继续加强行政机关负责人出庭应诉工作，在2021年达到100％。（加强行政机关负责人出庭应诉制度）

5、根据沪青委依法治区办【2020】23号文件精神，到2021年12月底，全面形成与我镇经济社会发展和法律服务需求相适应的公职律师制度体系。（健全公职律师制度）

三、深入推进全民守法普法方面：

6、2021年6月前全面推进青浦区全国民主法治示范村（居）市级重点培育单位创建验收工作。（深化村居法治建设）”

7、2022年12月底前培育“法治带头人”、“法律明白人”，每个村居建立1个以上法治文化阵地。（加强居村法治文化建设）

徐泾镇人民政府

2020年12月18日