各居村，企事业单位，机关各办、部门：

现将《关于加强党建引领 推动“三大整治”创新做实常态长效的实施意见》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

上海市青浦区人民政府盈浦街道办事处

2021年1月8日

关于加强党建引领 推动“三大整治”创新做实常态长效的实施意见

为全面落实十一届市委十次全会、五届区委十一次全会精神，坚持“人民城市人民建、人民城市为人民”的重要理念，围绕实现全面跨越式高质量发展目标，聚焦青浦新城建设，进一步发挥街道各级党组织的引领作用，深入推进“三大整治”，加强达标验收村居和地块的动态长效管理，完善考核管理等相关制度机制，率先打造人居环境品质新标杆，现提出如下实施意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话和在浦东开放30周年庆祝大会上重要讲话精神，围绕“十四五”时期发展目标要求，结合深入推进幸福社区建设，聚焦街道推动城市更新和创新社会治理两项中心任务，以提升城市能级和治理能力为核心，以打造人人出彩、人人参与、人人享有、人人温暖、人人认同的“美丽家园”、“美丽街区”、“美丽乡村”为目标，以夯实社区治理常态化、项目化、精细化、制度化为重点，以“抢拼实善”的新时代青浦奋斗精神，认真落实“挂图作战，年底交账”要求，深入实施“三大整治”“强治理”、“微治理”、“精治理”，切实解决城区、街区、农村治理难点和家门口的易发多发反复发问题，策源创新，精准发力，疏堵结合，久久为功，为“美丽盈浦”建设开启新征程、注入新动力、增添新亮点。

二、整治目标

（一）“三大整治”挂图作战任务全面完成。每年制定“三大整治”重点任务，聚焦人民群众反映强烈的突出问题、瓶颈难题、疑难顽症，加快补齐短板，毫不动摇地推进天井违建等专项整治行动，加速经营性点位、督办点位整治销项，确保按时完成存量违建拆除任务；加快补齐创建短板，结合深入推进“1+5+8”公共安全整治，坚持从整治规范到根治消除，杜绝安全隐患，消除D类企业，实现“三无”目标。

（二）无违建先进街道创建实效全面巩固提升。加强对商贸体、新建小区、别墅小区等社区违建监管，落实装修工程项目执法监督机制，加大对易产生违建区域的巡查处置力度，杜绝占用消防通道、电梯间、中亭等新型违建行为发生，杜绝占用农村宅基地、自留地、耕地等违法搭建租赁现象的发生，坚决消除违法用地，加强第一时间管控，实现全区域新增违建归零、重点类型存量违建归零、新增违法用地归零、严重污染环境的违法排污归零、用于出租经营的无证无照各类堆场归零。

（三）城乡社区属地长效管理措施全面落实。街区管理全面加强，深入推进沿街商铺门责达标管理，严禁跨门经营、乱设摊、违法排污、违建楼梯后门等行为的发生；小区管理全面加强，高空坠物、私拉飞线、楼道堆物、破坏绿化、无序停车、随意投放等陋习顽症得到有效治理；农村治理全面加强，村庄清洁行动持续开展，一体化养护保洁成效明显，农村生活垃圾、建筑垃圾收运处置规范及时。

三、主要任务

（一）加强党建引领，广泛发动群众，在推动落实“四个常态”上动脑筋出实招。一是着力推动党员干部带头示范常态化，动员驻区单位、社区党员共同参与社区事务和各项整治活动，建立工作责任区，划片包干、一管到底；二是着力推动居民自治常态化，充分发挥居民区党组织牵头抓总的协调作用，积极发挥业务会自治职能作用，通过开展“三大整治”大讨论等活动，在居民群众关心的一些重点诉求、难点问题上形成共识、推动落实；三是着力推动物业管理常态化，结合深化“放心物业”分类管理，加大对物业机构、小区物业经理及物业从业人员管理考核力度，畅通优胜劣汰机制，加强监督审计，进一步促进物业管理达标升级；四是着力推动志愿服务常态化，加强志愿服务规划指导和经费保障，建立一批跟着基层组织走、从群众中来、扎根社区、热心公益的社区志愿者队伍，积极参与社区治理各项工作，不断增强志愿服务的群众基础。

（二）加强攻坚克难、集中优势资源，在深入开展“四个专项”上下真功见实效。一是打好城市更新治理攻坚战，紧紧围绕“美丽家园”、“美丽街区”等建设需求，持续做好依法整治、服务征收、腾退管控等工作，抓住机遇推动城市更新由老城区向老城厢延伸；二是打好公共安全整治攻坚战，守住消除公共安全隐患底线，不断排查梳理，自我加压，深入开展“1+5+8”公共安全整治，注意方式方法，消除一批区级、街道级重点销项点位，不达目的绝不收兵；三是打好人居环境整治攻坚战，深入推进“天井”等违建集中部位整治，着手启动“车改居”整治，打通消防生命通道，敢于向小区公共安全潜在隐患开刀，回应居民群众普遍关切；四是打好城市综合执法攻坚战，聚焦区域性突出问题，进一步加大环保、规土、消防、市场、水务、公安、城管、物业等综合执法力度，形成联合整治铁拳之势，铲除违法行为滋生土壤。

（三）加强调查研究、善于抓住要害，在创新实践“四大载体”上勤探索求突破。一要持久开展“最美健康楼道”建设，以实施楼道修缮为基础，以群众乐意接受的各类宣传内容为依托，加快营造“家的风景”、“家的温暖”，把楼道建设成为小区居民的生活名片；二要持久开展“最美生态花园”建设，加大新建小区、老旧小区、综改小区、开放式小区等创建力度，加强意见征询和专业论证，广泛发动群众认领种养、自主管理，扭转小区绿化养护管理缺失等被动局面，增强小区居民的认同感、获得感；三要持久开展“最美整洁天井”建设，加快实施天井围墙、围栏修复，整治天井占道占绿开门，严禁天井乱搭建、乱置物、乱拉线，鼓励盆栽养花、有序安放；四要持久开展“最美文明家庭”建设，积极倡导“遵纪守法好，邻里关系好，爱护小区好，团结友爱好”等创建活动，引导全体居民争做守法守规的好公民。

（四）加强制度建设、创新工作方法，在建立健全“四项机制”上挑重任强担当。一要做实领导机制，进一步压实各级领导责任，明确各职能部门主要负责人的岗位职责，明确村居委一把手亲自抓、负总责，对存在薄弱问题的小区应安排两委班子资深社区干部挑重担分管负责，增强抓事谋事做事的自觉性，确保关键时候站得出来、豁得出去；二要做实发现机制，加强街面网格巡查，增强持续发现、及时发现、全面发现的责任心，加强责任区干部及小区物业巡查，及时发现、劝导、制止各类违法违规行为，推进在大型商贸体等重点区域建立多格合一的站点，防止发现滞后、问题反复等情况的发生；三要做实快速处置机制，加快一般事件网格队员现场巡查处置效率，加大重点案件转办、交办、督办力度，建立多支突击队伍，协助做好重大事项执法整治，帮助属地村居委做好专项整治行动；四要做实督查考核机制，认真落实区“三大整治”常态长效管理办法及先进村居委考核实施办法，全面落实居委会“三大整治”常态长效管理，加大考核力度，加大自我督查和整改力度，做好考核验收、回访复查、分档考评工作，加强分级负责、销项管理，严格约谈问责，增强工作责任。

四、保障措施

（一）加大改革创新力度。结合实施“一网统管”，发挥各联勤联动站指挥协调作用，探索科技赋能智能探头发现处置场景应用，重点加强商业综合体、大型商场广场、城市主要街区管控，引导落实企业、商铺自我革新、自我投入、自我管理、自我提升长效机制，探索商铺自治管理制度，研究落实业态调整、转型发展等激励催化机制；结合环城水系三期、新城建设重点区域等项目建设，加大对整治地块提前收储腾空力度，加快实施“留改拆”等城市更新方案；配合市区专项整治，加强对城市无名道路、内部道路执法管理主体改革，释放更大空间还绿于民、还景于民。

（二）加大组织保障力度。结合村居委考察调研和换届选举，配齐配强“一把手”，推进“一肩挑”，进一步优化班子结构，充实村居委事务工作者，结合人口协管员、网格队员、综治协管员等力量下沉村居，更好地引领服务各项整治工作；加大街道管理公司参与常态长效管理的力度，实施托底应急处置，探索填补物业管理空白和短板；严格规范聘请第三方参与城市日常管理，做实城区农村一体化保洁、保绿养护工作，强化城市建筑垃圾、生活垃圾运行处置监管，严惩破坏环境违法行为，形成闭环治理。

（三）加大资源投入力度。积极争取财政预算保障，提前锁定落实好社区治理相关项目建设资金，督促提高相关项目预算执行率，严格按照有关规定规范使用项目资金；主动对接联系区相关职能部门、区属公司，共同推进美丽家园、美丽街区、背街小巷、雨污混接、口袋公园等项目建设，进一步从根本上解决治理短板和突出问题；加大“三大整治”一次性奖励资金和长效管理奖励资金统筹使用力度，结合优化营商环境反哺社区治理，积极发挥社区基金会作用，切实解决社区建设和整治经费不足的现状；充分依托社区基金会项目输出平台，加大年度扶持力度，协助解决人民群众“急、难、愁”问题，多渠道、全方位支持社区建设。

五、工作要求

（一）高度重视、加强领导。增强领导力，进一步做强街道“三大整治”领导小组作用，优化班子领导分工负责，亲自督战，强化各部门工作职责，各村居委要始终把“三大整治”作为创新社区治理的基础性工作来抓，时刻对标对表，丝毫不放松社区治理各项工作；增强组织力，抓住党员干部这个关键少数，抓实推进治理关键环节，切实调动好整治队伍的“精气神”，理顺干群关系，真正以抢的意识、拼的勇气、实的作风、善的追求全身心投入社区建设和治理之中，在实践中选拔培养有勇有谋、敢于担当的优秀干部，积极发挥好团队作用；增强宣传力，充分运用社区宣传栏、融媒体等各种平台，加强宣传动员和正面引导，通过整治前后图片对比、典型案例经验、盈浦故事等宣讲方式，形成人人支持的良好氛围，同时及时稳妥回应处理舆情。

（二）锁定目标、挂图作战。根据新的整治形势任务要求，进一步梳理各村居“三大整治”任务，签订“三大整治”任务书、责任状，制定“三大整治”工作考核办法，建立各部门和村居委双向挂图作战体系，明确各部门在村居整治中的重要职责；加快整治推进，统筹做好各项整治计划，进一步细化、实化各项整治清单和责任清单，按要求制定整治推进的路线图、时间表，咬住目标，形成合力，强化实效，倒逼时限，确保各项整治任务顺利完成。

（三）落实长效、保持常态。深入研究社区治理的基本特征和规律，在加强整治推进的同时，制定好社区治理长效管理方案，形成“一小区一方案”，加强协同相关部门全面论证方案实施的可行性，积极尝试创新做法；注重以点带面、先行先试，注重依法依规、积极稳妥，善于组织好、引导好群众，在条件成熟的街区、小区开展试点工作，通过一段时间的实践，试出几个有影响力的街区、社区、小区，形成可复制、可推广的盈浦方案、盈浦经验、盈浦案例。

相关附件
• 1_关于印发《关于加强党建引领 推动“三大整治”创新做实常态长效的实施意见》的通知.pdf