关于印发新修订《盈浦街道货物、服务采购项目管理办法》的通知
QZ311600020250001
主动公开
青盈街办〔2025〕8号
上海市青浦区盈浦街道办事处
2025.02.17
机关各办、各企事业单位、各村居、各集体经济组织：
为进一步完善街道货物、服务采购项目的监督管理，确保公共资金安全规范有效使用，经街道党工委会议审议修订《盈浦街道货物、服务采购项目管理办法》。现印发给你们，请遵照执行。
上海市青浦区人民政府盈浦街道办事处
2025年2月17日
盈浦街道货物、服务采购项目管理办法
第一章 总 则
第一条（制定依据）为进一步加强街道货物、服务采购项目的监督管理，推动街道货物、服务采购项目管理的规范化和制度化，完善监管体系，规范操作程序，根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）、《青浦区街道财务管理制度》（青财财〔2017〕45号）、《青浦区财政局转发关于<上海市政府集中采购目录及标准（2024年版）>的通知》（青财采〔2023〕133号）等有关文件精神，结合街道实际，制定本办法。
第二条（适用范围）本办法适用于机关各办、各企事业单位、各村居（以下简称“预算单位”）。各村经济合作社的货物、服务采购管理参照本办法执行。
第二章 职责界定
第三条（预算单位职责）各预算单位是采购项目的责任主体和实施主体，根据预算安排提出采购计划、拟定采购需求、实施并组织项目验收。
第四条（经服办职责）经服办是本街道采购管理的协同管理部门，协调并对采购计划金额的合规性、采购需求内容的合理性给出意见。
第五条（城建中心职责）城建中心是农村集体资产指导监督部门，负责协同经服办落实货物、服务采购相关规定。
第六条（党政办职责）党政办是合同的归口管理部门，负责对合同订立是否合法、完备、规范和公平，是否存在法律风险，能否保障单位合法正当权益等事项，给出专业意见。
第七条（纪工委、监察办职责）纪工委、监察办是采购管理的监督部门，监督采购流程的完整性、采购执行的合规性、采购结果的有效性。
第三章 项目审批
第八条（概算预审）已列入预算的货物、服务采购项目，预算单位在采购实施前应提交项目需求和项目概算，交由经服办组织概算预审。定制类项目由经服办委托财务监理根据行业标准核定概算，其他项目由经服办根据预算编制情况核定概算。
第九条（经费限额）经概算预审的项目经费是各预算单位采购标的额的重要依据，不得突破。
第十条（常规审批流程）预算单位根据年初项目支出预算，在支出业务发生前或项目启动前，提出申请，填制《盈浦街道经费支出申请表》。依次经经服办（财管）负责人、社会工作办负责人（仅居委会项目涉及）、城建中心负责人（仅村委会项目涉及）、预算单位分管领导、街道办事处主任审批。其中5万元（含5万元）以上的项目需提交主任办公会审议；20万元（含20万元）以上的项目，根据街道三重一大相关规定提交党工委会议审议。
第十一条（特殊审批流程）存在特殊需要、技术复杂、涉密安全等不适宜进行网上招投标，或者线上及线下店铺采购价格更为优惠、透明和便利的项目（项目金额在100万元以内），金额在5万元以上（含5万元）的，提交主任办公会审议；金额在20万元以上（含20万元）的，还需提交党工委会议审议。
第十二条（应急报备流程）因突发重大紧急情况需应急采购的，由预算单位填报《盈浦街道货物、服务项目应急采购审批表》，依次向经服办（财管）负责人、预算单位分管领导、街道办事处主任报备。金额在20万元以上（含20万元）的项目，再提交街道党工委书记报备。
第十三条（禁止逃避监管）同一项目不得拆分或者以其他任何方式规避内部监管或公开招标。
第四章 采购实施
第十四条（集中采购方式）纳入集中采购目录范围的项目需按规定委托进行集中采购。其中100万元以下（不含100万元）的项目通过政府采购云平台采购；100万元以上（含100万元）的项目通过委托区采购中心通过招投标的方式进行采购。
第十五条（上会资料要求）纳入集中采购目录范围的项目，金额在5万元以上（含5万元）100万元以下的，上会审议时需提供建议供应商名称（必须是政府采购云平台注册供应商）。如供应商与上年度一致，需提供上年度考核情况、资质证明材料；如项目为首年开展或供应商较上年度有变更时，至少提供2家备选单位，说明选择原因并提供相关资质证明材料。
第十六条（分散采购管理）未纳入集中采购目录范围的项目。
（一）项目金额在1万元以下的，预算单位在厉行节约条件下充分考虑价格、质量、服务和可靠性等因素，自行确定供应商实施。
（二）项目金额在1万元以上（含1万元）5万元以下的，预算单位自行根据择优比价的方式确定供应商。参与择优比价的供应商需不少于三家。
（三）项目金额在5万元以上（含5万元）的，经招投标流程确定中标单位。其中金额在100万元以上(含100万元)的项目，完成网上意向公开后（原则上不少于30天），方可启动招投标流程。
（四）存在特殊需要、技术复杂、涉密安全等不适宜进行网上招投标，或者线上及线下店铺采购价格更为优惠、透明和便利的项目（项目金额在100万元以内），经党工委会、主任办公会审议通过后，直接确定具有相应资质的供应商。
（五）因突发重大紧急情况需应急采购的，完成报备后，遵循灵活高效的原则，通过询价对比等方式，择优先行联系资质完备、质价相符的供应商供货或提供服务，并提供应急事项说明及供应商资质材料，及时完成上会审议、签订合同等程序。
第十七条（合同签订规范）确定供应商或中标单位后，单位需明确履约时限、金额、质量要求、验收和支付方式。金额在1万元以上（含1万元）的采购项目应签订采购合同；金额在5万元以上（含5万元）100万元以下的项目，由预算单位组织中标单位签订线下合同；金额在100万元以上（含100万元）的项目，由经服办代为签订电子合同。
第十八条（合同起草标准）起草合同应符合街道关于合同管理的规定，做到合同要素齐全、条款内容完整、合同文字规范、表述严谨准确、合同金额公允、付款方式合理、违约责任明示、订立手续和形式完备、合同落款、日期规范等。合同金额应合理确定税费、管理费等，并符合经服办统一指导的支付比例要求。
第十九条（合同续约管理）经常性项目合同到期前3个月应启动相关招投标程序。如遇特殊情况，合同到期未能及时续约，需按项目审批限额规定报主任办公会、党工委会议说明相关情况，并提出断档期间执行标准建议，经集体审议通过后及时补签断档期间协议。
第五章验收考核
第二十条（采购验收）采购完成后，预算单位应按照合同约定的技术标准、质量要求、数量规格等，对供应商交付的货物、服务进行验收。技术复杂的采购项目，可委托专业机构进行验收。
第二十一条（货物验收）货物类项目应提供采购货物明细，由预算单位会同供应商共同验收。
第二十二条（服务验收）服务类项目应提供价格结算明细，由预算单位组织验收，并在每一次结算资金时出具阶段性服务报告。阶段性服务报告形式包括但不限于“考核表”、“活动流程表”、“签到单”、“物料领用单”（未领用物料需附处理情况说明）、“服务确认单”、“服务评价报告”等相关报表。
第二十三条（验收人员要求）5万元以上（含5万元）以上的货物、服务采购项目验收，应由至少2人完成并签名。其他单位自行采购的项目，应参照本办法执行有关验收的规定。
第二十四条（资料归档）采购项目网上招投标流程结束后，由经服办负责整理相关采购资料。资料一式两份，分别交由预算单位归档和经服办留存。
第二十五条（履约考核）服务项目施行期间，预算单位可根据合同对供应商在履约过程中的综合表现（如履约能力、服务质量、诚信记录等）进行的定期或不定期的考核评价。
第二十六条（考核应用）考核结果的运用包括：
（一）评估供应商的长期合作潜力，为后续采购提供参考依据；
（二）根据合同约定，作为考核经费的发放依据。
第六章 资金拨付
第二十七条（支付要求）货物、服务采购项目合同的有关支付条款，应严格按照《盈浦街道内部控制规范》等相关规定执行。
第二十八条（审价流程）需要审价的项目，单位应提交相关决算资料，交经服办进行审价。经服办可根据实际情况，委托专业的社会中介机构开展审价工作，并出具审价报告书。
第二十九条（报销材料）办理经费报销时，单位应提交《青浦区盈浦街道办事处财务报销凭证》、《盈浦街道经费支出申请表》、中标通知书、采购合同、验收附件、审价报告书和发票等相关资料。
第七章 附则
第三十条（解释权归属）本办法由街道经服办负责解释。本办法未尽事宜，按照财政部门和相关法律、法规、规章的规定执行。
第三十一条（施行日期）本办法自发布之日起施行。
附件：1.盈浦街道经费支出申请表
2.盈浦街道货物、服务项目应急采购审批表
3.集中采购目录
4.XX年度盈浦街道XX项目验收单（参考）
5.XX年度盈浦街道XX项目第三方委托管理验收
（参考）