各村（居）、企事业单位：

2014年安全生产工作的指导思想：在区安委会的指导下，在镇党委、政府的领导下，认真贯彻落实习近平总书记等中央领导同志对安全生产工作的一系列重要指示和讲话精神，始终坚持科学发展安全发展理念，牢固树立安全生产“底线”思维和“红线”意识，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全生产，紧紧围绕“创新驱动、转型发展”总方针，以整改“四风”问题为切入点，以保障城市运行安全和生产安全为核心，进一步完善工作机制，改进工作作风，落实安全责任，强化各项措施，努力确保不发生有严重社会影响的重特大事故，确保全镇安全生产处于受控状态。

2014年安全生产工作的总体要求：按照国务院、市委、市政府和区委、区政府进一步强化城市运行安全和生产安全的一系列决策部署，深化落实《2014年赵巷镇公共安全综合整治实施方案》，以强化责任主体为重点，以依法执法为手段，以宣教培训为抓手，以消除隐患为根本，降低事故总量、遏制重特大事故为目标，不断加强城乡环境建设、生态建设，不断提升城市安全水平、管理水平，努力实现建设生态宜居的现代化新赵巷的奋斗目标，全年安全生产工作重点抓好“五个强化、五个促进”。即：强化基层基础，促进安全保障能力的不断增强；强化管理创新，促进安全监管能力的不断提升；强化综合治理，促进长效机制的不断深化；强化专项整治，促进重点行业（领域）的全面受控；强化安全宣传和文化建设，促进安全素质的不断提高。努力实现本镇安全生产形势的持续稳定好转。

一、强化综合治理，促进长效机制的不断深化

严格落实《2014年赵巷镇公共安全综合整治实施方案》，按照《赵巷镇加强城市运行安全1+11+X工作方案》，继续围绕重点领域，全方位、深层次、多角度地开展公共安全综合整治，切实消除一批安全隐患、解决一批管理顽症，实现全镇城乡环境面貌的显著改善和综合环境优势的显著增强，实现人口、资源、环境的协调发展。

（一）生产安全：实地型企业业主培训全覆盖，安全检查全覆盖，安全事故及人员伤亡数明显减少，重特大安全生产事故零发生。建立长效机制，排除安全隐患，推动安全发展，为我镇经济和社会建设保驾护航，确保全镇安全生产形势的总体稳定可控。

（二）消防安全：努力实现消防安全重点单位、商市场、工业园区内生产经营性企业和一定规模人员密集场所“三合一”住宿人员零存在，确保亡人火灾和群死群伤恶性事故零发生，确保重要时段、重大活动涉及场所、要害部位不发生有影响的火灾，最大限度减少一般火灾事故。进一步深挖和排查各类消防安全隐患，全面整治商市场、“三合一”、重点区域、重大危险源、外来人员集中居住区等薄弱环节的消防安全隐患，广泛开展以外来人员及其子女、高龄独居老人等弱势群体为重点的消防安全宣传教育，推进市政府实事项目，组织全镇每个居民小区开展至少1次消防疏散演练，确保全镇火灾形势平稳可控。

（三）以“降事故、降违法、保安全、保畅通”为总目标，加大道路交通执法管理力度，赵巷奥特莱斯、赵重路、赵兴路、赵华路、赵中路、芦沈路、赵巷农贸市场等重点区域非法客运零容忍，减少道路交通事故，减少港航交通事故，集镇区域治堵保畅取得成效，确保全镇道路有序、畅通。

（四）食品安全：结合食品监管体制改革的新形势，进一步完善食品安全监管制度和机制，加强基层监管工作标准化、程序化、法制化和科学化建设。深入开展风险隐患排查整治，加大食品安全监督检查、执法巡查、监督抽检，切实巩固各项治理整顿成果，探索长效监管机制。对食品安全违法行为，严格按照“五个最严”的要求，严惩食品安全违法犯罪行为。通过加强信息化建设、检验检测能力建设等进一步提升科学监管手段。通过加强食品生产经营监管、行业管理、企业自身管理及食品安全信用体系建设来落实企业主体责任，提高行业发展水平。加强舆情监测和信息公开，以食品安全“七进”为日常宣传手段，以食品安全宣传周为集中宣传手段，大力开展食品安全宣传，提高公众食品安全基本知识知晓率，加强投诉举报办理和举报奖励的落实，发动社会各方力量，逐步形成有效的食品安全社会共治的格局，保持全镇食品安全总体有序可控，进一步提升食品安全管理水平。

（五）环境安全：新增违法用地、违法建筑零容忍，新增废品收购加工场、木材堆场、中小养殖场、田间窝棚零容忍，重特大环境事件零发生。环境违法行为、违法用地案件查处和移送司法数量明显增长。污染减排、清洁生产、清洁能源替代、重点减排项目、环境风险企业关停、存量违法建筑和违法用地整治、特定区域整治等年度目标全面完成，确保全镇环境状况持续改善。

二、强化基层基础，促进安全保障能力的不断增强

（一）进一步落实企业安全生产主体责任

健全和完善安全生产责任体系，研究探索“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的工作机制。狠抓行业管理责任落实，要继续实行“年初承诺、动态跟踪、年中督查、年终考核”，加强安全管理动态跟踪，实施分类指导检查督促，强化安全考核奖惩。督促规模以上企业发挥安全生产示范带头作用，严格安全管理，完善规章制度，加大安全投入，改善安全条件，强化防范措施，落实安全责任，提升事故防范和应急处置能力，为全镇安全生产当标杆做表率。进一步规范较大以上事故的查处督办，跟踪督促责任追究和防范、整改措施落实到位，加大生产安全事故调查处理信息公开和通报力度，督促企业深刻吸取事故教训，做到一家企业出事故、万家企业受教育。

（二）进一步提升安全生产综合协调功能

实施安全生产承诺制，在村（居）、镇安委会成员单位和镇属公司推行主要负责人安全生产承诺制，推进安全责任的进一步落实。严格实施安全生产绩效考核，全面落实年度安全生产工作的重点任务与具体要求，向村（居）、负有安全监管职责的部门和行业（系统）下达安全生产控制指标，继续实施对基层单位领导班子绩效考核和综合治理安全生产考核；推动落实镇安委会成员单位安全生产工作职责规定，完善安全生产履职考核机制，加大日常指导、协调、监督力度，强化镇安委会成员单位安全监管责任。加强对基层单位安全生产工作的指导，修订完善安全生产工作指导意见，重点推动村（居）、相关单位的基层属地化管理责任的落实和安全生产综合监管长效机制的建设。

（三）进一步推进企业安全生产标准化建设

继续将安全生产标准化作为实施安全生产分类指导、分级监管的重要依据和提升监控水平的重要抓手，实施企业精细化管理，并将企业安全生产标准化建设相关指标纳入工伤保险浮动费率考核办法。要按照“因势利导，政府购买、中介服务、企业受益”的原则，以生产加工型工贸企业为重点，以二、三级达标危化企业复评提升为关键，深化标准化推进工作。要完成规模以上企业10家、规模以下（小）企业80家达标。

（四）进一步加强安全生产应急管理

进一步加强应急队伍和监测预警能力建设。各单位及有关部门要立足城市运行安全和生产安全对应急管理的要求，完善危险化学品、特种设备、建筑施工、防汛防台等应急管理体系，加强事前防范、灾情处置、信息发布等相关工作，依托专业救援力量、大中型企业、社会救援力量、专家库等应急救援资源，逐步完善应急救援联动机制，提高突发事故应急响应水平和处置效率。依托突发公共事件预警发布平台及工作资源，加快城市风险评价和监测预警机制建设，着力增强预防和应对极端性灾害能力，推进区域综合防灾和减灾体系建设。

进一步加强应急预案管理和演练。各单位及有关部门要根据国家安全生产事故有关应急预案，修订本区域、本部门、本行业和领域的各类安全生产专项、部门应急预案。加强应急救援战术战法的研究，切实提高预案的针对性和实效性，切实提高应对突发事件的救援能力和处置水平。要组织开展危险化学品泄露、高层建筑火灾、城市大面积停电等综合演练。要督促企业大力开展危险化学品生产、储存、运输，建筑施工、高层建筑、轨道交通、地下空间等领域突发事件的实战演练。要定期组织开展居民小区、医院、学校、养老机构等开展疏散逃生演习。

三、强化体系建设，促进安全监管能力的不断提升

完善企业信用档案和安全生产信用平台建设，加大安全生产资质类、监管类信息与公共信用信息服务平台、相关部门的信息共享力度。完善“安全生产行业监管业务信息系统”和“行业单位安全生产诚信共享系统”，在建立企业安全生产信用“一企一档”的基础上，依法对安全生产监管工作中发现的行政管理相对人未落实安全生产主体责任、造成安全生产信用严重缺失等行为纳入诚信体系，列入“黑名单”，推动联动奖惩，形成守信激励、失信惩戒的氛围。

四、强化源头管控，促进重点行业领域的全面受控

（一）深化危险化学品领域综合安全管控

进一步推动危险化学品领域安全监管的共识、共建、共享，巩固危险化学品行业“定期会商、联动执法、隐患抄告、信息共享”的协同安全监管机制。实施《上海市禁止、限制和控制危险化学品目录（第二批）》，进一步明晰监管界面，落实禁限控管控措施，不断推进危险化学品减量、集约、受控。加强源头治理，继续巩固和推进危险化学品企业布局调整，将非化工行业使用液氯、液氨企业，构成重大危险源且处于中心区域或居民聚集区的使用企业纳入布局调整范围。加强危险化学品使用单位分类全覆盖监管，适时实施危险化学品使用安全许可，推进涉及“两重点一重大”（重点监管危险化学品、重点监管危险化工工艺、构成重大危险源）使用单位自动化控制系统改造。对化工行业改变工艺流程、工艺参数或改变原料的间歇性反应釜生产的企业，组织开展安全风险评估，规范属地登记，进一步提升危险化学品行业安全监管能级。

（二）加强工程建设领域安全监管

针对我镇工程项目数量多、体量大的情况，进一步推进建设工程领域安全生产重点工作和专项行动。持续深化建设工程质量安全巡查，统一规范基层监督机构管理行为，将巡查工作与日常检查工作相结合，全年按要求完成建设项目的巡查目标。继续强化应急值守工作，突出重要时段值守和调度工作，特别是强化建设工地大型吊装、危险性较大的分部分项工程项目经理值班制度。建立健全建筑施工企业信用档案管理制度和优胜劣汰机制，以“现场抓体系建设，人员抓履职到位，企业抓动态核查”为抓手，运用科技加制度，强化责任落实，依法加强监管，夯实基础基层工作。

（三）推进重点区域火灾隐患综合整治工作

赵巷镇作为2014年市级重点区域火灾隐患整治镇之一。在“确保重点、全面提高”基础上，锁定中步村、崧泽村为重点整治区域；方家窑北崧门面房、武警上海总队后勤基地出租地块、赵巷镇小商品市场（老菜场区域）、赵巷上海物佳商贸有限公司（朋联超市）、上海丽芙家居用品有限公司、上海易迅电子商务发展有限公司（物流仓库）、大航国际货运有限公司等为重点整治区域对象。要紧紧围绕工矿商贸企业、居民居住区域和公共消防设施三大方面存在的火灾隐患突题，按照“四个一批”总体目标即“关掉一批”企业、“拆除一批”违法建筑、“搬离一批”人员、“增加一批”消防设施，全面开展重点区域火灾隐患综合整治工作，同时要兼顾其他区域，以点带面地改善消防安全防范总体面貌，大幅降低区域火灾风险。

（四）提升城市交通运行保障能力

配合交警部门继续抓好客货运、校车等重点车辆的路面管控，严查“三超一疲劳”等严重交通违法行为，结合《上海市非机动车管理办法》的实施，进一步加强对非机动车交通违法行为的执法管理工作。配合交通运输部门深入推进交通运输企业安全生产标准化建设，依法将企业安全生产标准化与企业营运资质许可、运力调整等相结合，重点支持高等级达标企业，整体提升交通运输企业安全管理水平。研究推广行业安全检查规范，逐步实现行业监管的标准化、规范化、科学化。配合海事部门要加强船舶安全监督管理，做好“四危一客”船舶、船载运输危险货物、船舶超载治理、渡口渡船、水上水下施工作业等安全监管工作。完善应急体系，建立完善政府与企业、交通运输系统内部合作模式，提升水上突发事件的应急能力。

（五）完善特种设备安全监管体系

加强《特种设备安全法》宣贯力度，推动完善相关配套法规、规章、规范性文件和技术标准。积极探索构建科学的安全责任体系，落实各方责任，逐步形成企业主体、政府监管、机构服务、社会参与的特种设备多元共治模式。督促特种设备生产、经营、使用单位，认真落实主体责任。强化政府对特种设备安全监管工作地领导，推动形成特种设备网格化管理机制。强化特种设备应急管理，建立完善特种设备风险评价、突发应对和事故调查处理工作机制，加强对涉及特种设备安全的各类相关信息的监测，主动发布风险预警信息。以电梯为重点，积极推进特种设备分类监管、使用安全管理标准化，推进远程监测试点、住宅电梯安全评估和安全责任保险试点等工作。继续加大电梯维保领域规范整顿力度，扩大电梯维保状况公示试点工作，进一步推进维保质量的提升和电梯维保市场规范运作。

（六）强化职业卫生监管

加强职业病危害项目申报。完成职业病危害较重和一般的用人单位申报核查工作，做到申报率80%以上。进一步深化安全生产（职业卫生）许可证“二合一”工作，进一步深化危险化学品建设项目安全生产和职业卫生“三同时”的“二合一”。开展用人单位职业健康监护工作专项执法，探索用人单位职业健康监护电子档案的建设。进一步加强职业卫生技术服务机构的日常监管，规范技术服行为。发挥联席会议平台作用，推进实施《上海市职业病防治规划（2010-2015年）》），联合开展职业病防治法宣传周活动，提升全社会职业卫生防护意识。加强对职业健康检查和职业病诊断工作的监督检查，完善职业病诊断鉴定流程，推动职业健康检查、职业病诊断和鉴定工作的依法、有序开展。

五、强化安全宣传和文化建设，促进安全素质的不断提高

（一）大力推进安全文化建设

各单位要以深入宣传“安全发展理念”，努力营造“关注安全、关爱生命”安全文化氛围为重点，弘扬安全文化，构建城市本质安全。要充分发挥各类媒体的宣传引导作用，贴近基层，贴近实际、贴近大众，组织主流媒体播放安全生产公益广告，宣传安全生产知识；曝光安全隐患和安全生产违法行为，加强跟踪报道；利用农信通、政务微博、网站发布安全知识、安全常识、安全警示。要通过多种形式，实施安全知识“进企业、进校园、进工地、进社区、进家庭”，普及市民灾害逃生知识，提高全民安全意识和素养。

（二）着力深化安全宣传教育和培训

相关职能部门要深化道路交通、消防、危险化学品、建筑施工、特种设备等相关重点领域安全宣传活动。镇安监、派出所、总工会、规保、质监、民防、团委、社保等部门丰富、细化“安全生产月”、“消防安全周”、“道路交通安全日”、“安康杯竞赛”、“防灾减灾日”等专题宣传活动内容，组织开展“把安全带回家”“安全体验馆”市民开放日、“安全演讲进企业”、“安全课堂”、“工伤预防”等活动，扩大覆盖面和参与面。镇安监、总工会、社保部门要会同各行业主管、监管部门严格企业负责人、安全管理人员、危险化学品从业人员、特种作业人员培训考核，督促企业职工全员培训合格上岗，做好新员工的“传、帮、带”，大力推进“安全生产1000班组”创建活动，夯实安全工作基础。严格安全生产资格考试管理，推进安全生产培训工作的市场化运行和行业自律管理工作。继续推进农民工安全培训市政府实事项目，把实事做实做好。

（三）加强社会和舆论监督

充分发挥工会、共青团、妇联等组织作用，加强与各基层单位工会、共青团、妇联组织的沟通与协调，依法维护和落实企业职工对安全生产的参与权和监督权，不断完善安全生产措施，加强安全管理，切实保障职工群众的生命安全和职业健康。发挥新闻媒体的舆论监督作用，深查舆论反映的问题，举一反三，切实整改。进一步提高“12345”市民服务热线的办理效率和质量，畅通社会公众和职工群众举报渠道，营造“关爱生命、关注安全”的社会氛围。

 

 

上海市青浦区赵巷镇人民政府

  2014年4月23日