上海市青浦区

        2007年1月5日

        引 言

    本年报是根据《上海市政府信息公开规定》要求，由上海市青浦区编制的2006年度政府信息公开年度报告。全文包括概述、政府信息主动公开情况、政府信息依申请公开情况、咨询情况（公民、法人和其他组织的咨询情况）、复议、诉讼和申诉的情况（公民、法人和其他组织就政府信息公开提出复议、诉讼和申诉情况）、政府支出和收费以及存在的主要问题和改进措施，并附相关的说明和指标统计表。我区政府网站( http∶// www. Shqp. Gov. cn/ )上可下载本报告的电子版。如对本报告有任何疑问，请联系：青浦区信息委专项办 张益群。

    一、概 述

    根据《上海市政府信息公开规定》要求，2004年5月1日起我区正式开始实施政府信息公开工作。2005年全区有政府信息公开事务专门机构53个，2006年我区将区文化市场行政执法大队、城管大队等区行政事务执行机构纳入政府信息公开范围，区政府信息公开事务专门机构现为55个。为此，专门配备了2名全职工作人员、122名兼职工作人员，设立了一个专门的政府信息公开依申请受理点，开辟了青浦区档案馆、青浦区行政服务中心和青浦区图书馆为政府信息公开的公共查阅点。截至2006年12月，我区政府信息公开工作运行正常，政府信息公开咨询、申请以及答复工作均得到了顺利开展。

    政府信息公开工作是我区政府2006年度18项重点工作的一项工作内容，为了落实和推进区政府重点工作，深化和规范我区政府信息公开，提升政府信息公开水平，根据《上海市政府信息公开规定》和市政府提出的政府信息公开“务实、为民、高效”的总体要求，区政府信息公开联席会议办公室制定了《青浦区2006年政府信息公开工作要点》，提出了以提高执政能力和政府公信力为重点，以社会需求为导向，逐步实现政府信息公开的全面性、时效性、规范性的工作目标；根据“青浦区人民政府办公室对2006年度区政府重点工作进行督查的通知”要求，区政府信息公开联席会议办公室拟定了《青浦区2006年政府信息公开工作实施方案》，明确了年度重点推进工作，并对各项工作任务进行了分解，落实了责任单位和责任人。各责任单位，根据明确的工作任务，落实措施、积极组织推进，各项重点推进工作全面落实和完成，并在深化公开内容，规范处理流程，拓展公开渠道和加强便民服务等方面取得明显进展。

    根据《上海市政府信息公开规定》和市政府对政府信息公开指南、政府信息目录的编制要求，区政府和各部门编制了《青浦区政府信息公开指南》，今年按规定要求进行了修正，并在区政府网站和各子网站公布更新。今年4月份根据各政府部门，机构、办公地点和联系方式调整情况对《青浦区政府信息公开指引》进行了修正。各部门都按时完成了《政府信息公开目录》的编制工作。今年各责任单位按区政府信息公开联席会议办公室统一规定建立了“依申请政府信息目录”和“免公开政府信息目录”，并报区档案局备案、区联席会议办公室审核。今年通过对各责任单位报送的“免公开政府信息目录”会审，发出公开建议书33份，提出公开建议意见80多条。会审制度促进了政府机关免公开政府信息界定的准确率和严格实施《上海政府信息公开规定》的自觉性，规范政府信息公开处理工作，确保应公开的政府信息准确界定和及时公布。

    各政府信息公开责任部门，牢固树立“公开就是服务”的理念，进一步完善主要领导亲自抓、分管领导具体抓、职能部门抓落实的政府信息公开工作机制，把政府信息公开纳入政府日常工作范畴。严格按照“以公开为原则，以不公开为例外”的总体要求，不断充实和完善政府信息公开的内容，政府各部门除了公开公文类信息外，还把精力集中到事关民生和区域发展的非公文类信息公开上。根据逐步实现政府信息公开全覆盖的要求，今年我区将区文化市场行政执法大队、城管大队等具有行政执法职能的区行政事务执行机构纳入政府信息公开范围。启动了政府工作报告制度，今年先行推动区政府重点工作年度报告制度和区信息委、教育局、劳动局等政府部门工作年度报告向社会公开的试点，在试点的基础上，逐步形成制度。各受理点和责任部门努力加强咨询和受理服务工作，正确处理好政府信息公开申请、政策咨询和投诉的关系，积极引导市民采取正确方法提出政府信息公开申请，提高政府信息公开申请处理效率。06年我区启动了区档案局归档预处理系统建设，系统建成后将加强区档案馆的政府信息集中查阅服务功能和实现政府文件和政府公开信息网上报送及会审。根据建立长效管理机制的要求，我区先后制定和实施了“免公开政府信息会审制度”、“新版拟稿纸全面使用”、“青浦区府信息公开工作操作指引”、“免公开政府信息类目报备制度”、“政府信息和现行文件报送制度”等一系列保障制度，今年又建立了“重大决议草案备案制度”，较为系统地完善了从政府信息生成、梳理、发布、受理、报送、统计等全程操作规范。

    根据加强对政府信息公开检查监督的要求，建立了区联合督查制度和社会监督员机制，并把各单位政府信息公开工作作为区政府检查监督和行风评议的内容；列入区政府工作目标管理考核的范围。根据区政府信息公开联席会议统一部署，今年召开全区性政府信息公开推进会2次，联席会议办公室会议4次，会审会议11次，全年组织了2次集中督查和1次业务培训，120名政府信息公开业务人员参加了培训。

    二、政府信息主动公开情况

    本区2006年度共主动公开政府信息2770条，全文电子化达100%。

    在主动公开的信息中，政策法规类的信息66条，占总体的比例为2.4%；规划计划类的信息53条，占总体的比例为1.9%；属于本部门业务类信息1859条，占总体的比例为67.1%。

    在主动公开的信息中，与公众密切相关的重大事项方面的信息有205条，主要是（１）影响公众人身和财产安全的疫情、灾情或者突发事件的预报、发生及其处理情况；（２）扶贫、优抚、教育、社会保障、劳动就业等方面的标准、条件及实施情况；（３）土地征用、房屋拆迁的批准文件、补偿标准、安置方案等情况。

    在主动公开的信息中，属公共资金使用和监督方面的信息93条、主要是（１）重大城市基础建设项目的公开招标中标情况及工程进度情况；（２）政府集中采购项目的目录、政府采购限额标准、采购结果及其监督情况；（３）政府财政预算、决算和实际支出以及审计情况。

    为方便公众了解信息，本区在采用主动公开政府信息的形式上做了以下几项工作：

    1、我区实施政府信息公开规定以来，各政府责任部门力求提供多渠道、全方位的查询服务，方便公众查阅和获取政府信息。我区在发挥现有的政府公报、政府网站等公开渠道外，还积极推进市民信箱，全区1.9万市民建立了市民信箱。为了加强市民与政府的沟通，06年区政府编发了11期《青浦区人民政府公报》,提供了140条政府信息。区政府网站建立了区长邮箱，为区人大代表、政协委员开设了公开邮箱；各政府部门子网站开设领导邮箱,06年全区各级领导电子邮箱收到市民电子邮件1989件，做到了件件有回复。

    2、为了方便公众浏览和查询，提高了网上服务效率，依托区青浦政府网站和各政府子网站组成的区政府信息公开网络群，向社会公众公开政府信息。今年对全区所有实施政府信息公开责任单位政府信息公开专栏的栏目进行了调整，调整后区政府网站和各子网站政府信息公开发布基本做到了类目结构衔接、目录编制和公开事项、形式规范的一致性，方便公众浏览和查询，提高了网上服务效率。自实施政府信息公开规定以来累计向社会主动公开政府信息6812条及大量的各类非公文类政府信息。

    3、今年全区11个镇、街道188只对外办事、服务电话全面在政府网站公开，并统一办理了114首查服务功能，方便群众办事和查询服务。同时根据“2006年上海市纠风和政务公开工作意见”的要求，逐步将学校、医院和供水、供电、供气、公交等与人民群众利益密切相关的公用事业信息进行公开。06年我区在夏阳街道社区一门式受理中心建设中，建立了社区政府信息公开受理和查询点试点，为下阶段政府信息公开查询和申请受理向镇、街道和社区基层延伸打好了基础。同时完成了11个镇、街道“村级信息化活动室”试点村建设，为村民提供免费上网查询政府信息等服务。

    4、在青浦电视台、青浦广播电台和青浦报等媒体上对政府信息公开进行了宣传。同时以区新一轮“万户家庭网上行”市民信息技术基础培训为载体，开展政府网上服务－政府信息公开专题宣传。在便民服务上做了以下工作：编发政府信息公开的《指南》、《目录》和“指引手册”等，供市民索取。在区政府网站“万户家庭网上行”专栏登载了政府信息公开查询方法介绍和演示，发放了政府信息公开培训教材近6000本，参加培训5384人。

    三、政府信息依申请公开情况

    本区2006年度共受理信息公开申请7件，其中通过电子邮件提交的申请有1件，通过公开受理窗口和部门当面提交的申请有6件。

    从申请的信息内容来看，主要是政策法规类和计划规划类信息。

    在已经答复的7件申请中，“同意公开”的6件，占总数的85.7%，主要劳动保障、工业园区投资规划、物价、国有资产管理、镇农民中心建设等信息。以“免予公开”为由否决公开的1件，主要是与行政执法有关，公开可能会影响检查、调查、取证等执法活动。

    四、咨询情况

    本区2005年度共接受市民咨询25130人次，其中公共查阅室接待5702人次，咨询电话接听11165人次，当面咨询接待8033人次，网上咨询230人次。本区2005年度政府信息公开专栏访问量为390713人次。

    五、复议、诉讼和申诉情况

    本区2005年度未发生针对本部门有关政府信息公开事务的行政复议案；未发生针对本部门有关政府信息公开事务的行政诉讼案；此外，本区也未收到各类针对本部门政府信息公开事务有关的申诉案（包括信访、举控）。

    六、政府支出与收费

    政府信息公开事务的财政与实际支出情况（区联席会议办公室）：

    区财政拨款用于政府信息公开专项经费25万元，实际支出17.63万元。其中：宽带费9288.00元；印刷费3750.00元;子网站政府信息公开专栏改版费132500.00;培训及其他办公经费30762.00元。

    七、存在的主要问题和改进措施

    在实施“规定”上我区还存在以下问题：一是政府信息公开内容需要进一步深化,部分单位对一些与公众密切相关的重大事项方面和涉及公共资金使用和管理方面等社会关注热点信息的公开存在一定差距，未能把“公开为原则，不公开为例外”的原则全面落实到位。二是今年我区在政府信息查询、受理服务向社区、基层延伸方面做了一些工作和探索，政府信息公开渠道的拓展力度还需进一步加强。三是政府信息目录编制、公开信息网上发布等业务规范操作有待进一步提高。四是政府信息公开宣传力度还需进一步加强，群众知情权意识还有待通过广泛宣传和拓展公开渠道进一步提高。

    我们将根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步推行政务公开的意见》和《上海市政府信息公开规定》及市政府提出的政府信息公开要更加“务实、为民、高效”的要求，在稳步推进的基础上，牢固树立“公开就是服务”的理念，加强政府部门主动公开政府信息的自觉性。以逐步实现政府信息公开的全面性、时效性、规范性为目标，进一步加强领导、落实责任，深化公开内容、强化维护机制，优化处理流程、完善保障机制。不断加强政府信息公开宣传力度，提高公众知情权意识，扩大政府信息公开在公众中的知晓度。积极拓展公开渠道，逐步实现申请受理和查询服务向社区和农村基层延伸，不断提高政府便民利民的服务水平和政府依法行政能力，使我区政府信息公开工作更加务实、为民和高效。

    八、附 表

附表一   主动公开情况统计

附表二   依申请公开情况统计

附表三   咨询情况统计

附表四   申诉情况统计表

附表五   政府支出与收费情况统计