各村（居）、企事业单位、机关各科室:

  为进一步深化殡葬改革，规范农村丧葬行为，树立科学、文明、节俭的丧葬新风，促进生态环境建设、土地资源保护和精神文明建设，根据国务院《殡葬管理条例》、《上海市殡葬管理条例》和市、区关于禁止乱埋乱葬坟墓的要求，结合本镇实际情况，特制定如下意见：

一、目的意义

解放以来，特别是改革开放以来，通过一系列殡葬改革和宣传教育，文明殡葬正逐渐深入人心。2003年镇党委、镇政府为满足村民的丧葬需求，开设了公益性集中深埋点墓地，这对制止乱埋乱葬、保护耕地、促进殡葬改革和建设社会主义新农村起到了积极作用。但是，由于社会习惯风俗势力的影响，农村殡葬管理仍面临着一些不容忽视的问题，一些村民无视国家关于殡葬管理、土地管理等法规规定，随意建墓树碑，扰乱了正常的殡葬管理秩序，造成了土地资源的浪费，影响了精神文明，必须引起高度重视，应采取有效措施，依法加以制止和整顿，为建设资源节约型、环境友好型社会和推进社会主义新农村建设作出贡献。

二、乱埋乱葬坟墓的界定

国务院《殡葬管理条例》第十条规定：禁止在下列地区建造坟墓：（一）耕地、林地；（二）城市公园、风景名胜区和文物保护区；（三）水库及河流堤坝附近和水源保护区；（四）铁路、公路主干线两侧。前款规定区域内现有的坟墓，除受国家保护的具有历史、艺术、科学价值的墓地予以保留外，应当限期迁移或者深埋，不留坟头。

《上海市殡葬管理条例》第二十五条规定：禁止在公墓以外建墓立碑。

因此，在公墓和镇、村公益性集中深埋点墓地以外建墓立碑，建造坟墓的都属于乱埋乱葬。墓穴深埋、不留坟头、不树碑、不影响生产耕作的，不属于乱埋乱葬。

三、目标任务

加强耕地保护，禁止乱埋乱葬坟墓工作实行属地化管理原则，由各村负责对乱埋乱葬坟墓的清理整顿。方式上采用摸清存量，杜绝新增，突出重点，分批迁移（或者深埋，不留坟头），稳步推进。整体推进分三阶段进行：

第一阶段，调查准备阶段。2015年3月至2015年4月初。

镇成立加强耕地保护禁止乱埋乱葬坟墓工作领导小组和办公室，拟定工作方案和实施意见。各村对现有乱埋乱葬坟墓进行全面调查，摸清底数，登记造册，锁定存量，并进行宣传教育，杜绝新增。

第二阶段，动员实施阶段。2015年4月中旬至2018年4月。

镇召开加强耕地保护禁止乱埋乱葬坟墓工作动员会议，统一思想，明确任务，落实责任，全面部署推进清理整顿乱埋乱葬坟墓工作。各村建立班子，拟定方案，落实措施，分片负责，责任到人，抓住重点，有序推进。

1、禁止新增。本《实施意见》实施之日起，全镇范围内坚决禁止新增乱埋乱葬坟墓现象，对新增乱埋乱葬坟墓的家庭和人员将按本《实施意见》处罚。

2、重点地段。这次禁止乱埋乱葬坟墓工作先重点地段，后全面推进，公交道路两侧是重点地段。镇要求各村组织力量对国道、市、区、镇主干交通道路两侧200米范围内的乱埋乱葬坟墓，动员村民就地深埋（或迁移，不留坟头）。重点地段乱埋乱葬坟墓的清理整顿工作，在2016年4月底基本完成。沈太路两侧清理整顿工作，11米范围内在2015年4月基本完成，200米范围内清理整顿工作在2015年12月基本完成。2016年5月镇加强耕地保护，禁止乱埋乱葬坟墓工作领导小组将组织相关单位和部门，对镇主干交通道路两侧清理整顿情况进行检查评估，对未完成的村，落实整改措施。

3、全面推进。各村全面清理整顿田间、村前宅后、林地、村路岸边等其它地区乱埋乱葬坟墓，通过3年努力，全镇面上的清理整顿乱埋乱葬坟墓工作基本完成。

第三阶段，总结巩固阶段。2018年5月。

全面总结评估清理整顿乱埋乱葬坟墓工作，建立长效机制，强化责任措施，巩固整治成效，防止死灰复燃。

四、保障措施

为有效推进加强耕地保护，禁止乱埋乱葬坟墓工作，镇党委、政府要求全镇各级干部和共产党员要身体力行，带头垂范，做出表率。同时，镇出台相关措施，予以保障。

1、对镇机关下村联系干部、村“两委”班子干部和镇职能部门人员，在加强耕地保护，禁止乱埋乱葬坟墓工作中消极或不力的，镇有关部门将实行问责，追查责任；

2、对消极、阻挠、抵制加强耕地保护，禁止乱埋乱葬坟墓工作行为的：（1）财政供养人员停职留薪，配合做好清理整顿工作。7天后停薪，待所涉及的乱埋乱葬坟墓清理整顿完成后方可上班；（2）财政供养人员的直系亲属极其配偶直系亲属，由该人员停职留薪做亲属思想工作，7天后停薪，待所涉及的乱埋乱葬坟墓清理整顿完成后方可上班；（3） 是党员的，情节严重者，按照认定处置不合格党员相关规定处理。

3、对不遵守加强耕地保护、禁止乱埋乱葬坟墓工作规定，消极、阻挠、抵制加强耕地保护，禁止乱埋乱葬坟墓工作行为的村民家庭，该村民家庭5年内不得享受镇大病帮扶基金、镇农田补贴，以及其它镇、村二级经济补贴政策；

4、本《实施意见》实施之日起，若新增1穴乱埋乱葬坟墓，所在村党支部（总支）书记年终经济工作考核和社会管理考核奖中扣1000元（其他村“两委”班子成员按系数处罚）。所在村民小组长若事前如未汇报村，在绩效考核奖金中扣1000元，若已报告未能制止，在绩效考核奖金中扣500元；

5、加强耕地保护，禁止乱埋乱葬坟墓工作列入区“以奖代拨”、镇精神文明和社会管理工作考核内容和文明村创建评估体系。若村新增3穴（含3穴）以上乱埋乱葬坟墓，取消“以奖代拨”和市、区文明村创建申报资格；

6、为鼓励村民主动参与配合支持加强耕地保护，禁止乱埋乱葬坟墓工作，镇将出台奖励措施。

五、工作要求

加强耕地保护，禁止乱埋乱葬坟墓工作，是一项面广量大，复杂而艰巨的工作，镇村二级干部必须高度重视，切实加强领导，加强宣传引导，做好思想工作，确保平稳推进。

（一）加强领导。各村要充分认识加强耕地保护，禁止乱埋乱葬坟墓工作的重要性、艰巨性和长期性，切实在思想上重视，组织措施上落实，把这项工作列为近年的工作重点，务必抓紧、抓实、抓好。镇成立以镇长为组长的加强耕地保护，禁止乱埋乱葬坟墓工作领导小组。下设办公室，并成立宣传教育组，社会维稳组，组织保障组，后勤协调组、下村联系组等五个专项工作组，支持、协调、处置、保障面上的工作。各村应成立相应组织机构，党支部（总支）书记要亲自任组长，加强对禁止乱埋乱葬坟墓工作的指挥领导，确保清理整顿乱埋乱葬坟墓工作顺利进行。

（二）教育引导。镇宣传部门要加强耕地保护，禁止乱埋乱葬坟墓工作的宣传力度，运用现有宣传阵地、载体、工具，切实将禁止乱埋乱葬坟墓工作的重要性宣传进村入户，提高认识，引成氛围。各村要充分利用党员会议、村民代表会议、村民小组长会议、户代表会议等，加强宣传教育引导，重点要使村民明白乱埋乱葬坟墓与节约土地资源、文明环境、文明殡葬之间关系；重点要使村民明白禁止乱埋乱葬坟墓，是法律的规定；重点要使村民明白禁止乱埋乱葬坟墓，是贯彻全面依法治国的要求；重点要使村民明白禁止乱埋乱葬坟墓，是新形势下建设新农村的需要；重点要使村民明白禁止乱埋乱葬坟墓，是村民追求美好生活的期望。同时，要分析排摸，注意工作方法，及时发现难点问题，化解矛盾。

（三）落实责任。加强耕地保护，禁止乱埋乱葬坟墓工作的责任主体是各村，各村要担当责任，义不容辞。要按镇提出的时间节点要求，做到宣传到位，任务明确，措施扎实，工作落实。村党支部（总支）书记作为第一责任人，要勇挑重担，理清思路，合理安排，科学推进，使禁止乱埋乱葬坟墓工作平稳有序推进。

镇联系村领导和联络员是督促指导村平稳推进加强耕地保护，禁止乱埋乱葬坟墓工作的责任人，要关心指导联系村禁止乱埋乱葬坟墓的工作，和联系村村干部一起分析排摸问题，帮助出点子想办法。特别是在关键的时间节点，协助村做好宣传解释维稳等思想工作。

镇职能部门要关注全镇的禁止乱埋乱葬坟墓工作，加强与村的信息沟通，主动点击，密切配合，全力支持村禁止乱埋乱葬坟墓工作。

本实施意见自公布之日起实施，本实施意见解释权归镇社区管理办公室。

特此通知

附：1、《朱家角镇加强耕地保护禁止乱埋乱葬坟墓专项工作组工作职责》；

       2、《朱家角镇加强耕地保护禁止乱埋乱葬坟墓工作联系基层表》。

青浦区朱家角镇人民政府

2015年4月14日