根据《中共青浦区委关于在全区党员中开展以实践"三个代表"重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动的实施意见》（区委[2005]4号）的精神，针对朱家角镇社会经济发展的需要和党员队伍的实际，镇党委研究决定，在全镇党员中深入开展以实践"三个代表"重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。现提出如下实施意见：

　　一、开展先进性教育活动的指导思想

　　开展先进性教育活动，要以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，贯彻胡锦涛同志视察上海工作的重要讲话精神，树立和落实科学发展观，按照立党为公、执政为民的要求，坚持党要管党、从严治党的方针。紧密联系改革发展稳定工作实际和党员队伍建设现状，以学习实践"三个代表"重要思想为主要内容，引导广大党员学习贯彻党章，坚定理想信念，坚持党的宗旨，增强党的观念，发扬优良传统，认真解决党员和党组织在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题，促进影响本地区本部门本单位改革发展稳定、涉及群众切身利益的实际问题的解决，不断增强党员队伍和党组织的创造力、凝聚力、战斗力，为实现全面建设小康社会的宏伟目标提供坚强的政治保证和组织保证。

　　二、开展先进性教育活动的目标要求和指导原则

　　开展先进性教育活动，要达到以下目标要求：一是提高党员素质。党员学习实践"三个代表"重要思想的自觉性、坚定性进一步增强，对新时期保持共产党员先进性的要求进一步明确，理想信念进一步坚定，先锋模范作用进一步发挥。二是加强基层组织。党的基层组织在成为贯彻"三个代表"重要思想的组织者、推动者和实践者上取得新进展，战斗堡垒作用进一步发挥，党执政的组织基础进一步巩固。三是服务人民群众。党员全心全意为人民服务的宗旨观念进一步增强，作风进一步改进，组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的本领进一步提高，党群、干群关系进一步密切，真正做到为民、务实、清廉。四是促进各项工作。党的路线方针政策在各地区各部门各单位进一步贯彻，科学发展观和正确政绩观进一步树立和落实，各项工作取得新的进展。开展先进性教育活动，要在解决实际问题上下功夫，把是否解决了群众反映强烈、通过努力能够解决的突出问题和群众是否满意作为衡量先进性教育活动成效的重要标准。

　　开展先进性教育活动，要进一步体现"高兴、放心、凝聚、覆盖"的要求，形成保持党员先进性，不断加强党员队伍建设的长效机制，做到党员队伍普遍提高、基层组织切实加强、各项工作得到促进、人民群众广泛认同，使党员平时看得出，关键时刻站得出，危难时刻豁得出。要着重围绕强化"一个意识"、增强"两个观念"、坚持"三个提高"、落实"四个机制"，不断深化"凝聚力工程"和"高兴、放心"活动，切实抓好党员队伍建设。强化"一个意识"，即强化党的意识。这是始终保持共产党员先进性，不断加强党员队伍建设的灵魂。增强"两个观念"，即增强群众观念和执政观念。这是始终保持共产党员先进性，不断加强党员队伍建设的核心。坚持"三个提高"，即坚持党员思想觉悟不断提高，党员工作本领不断提高，党员作用发挥不断提高。这是始终保持共产党员先进性，不断加强党员队伍建设的重点。落实"四个机制"，即在党员队伍和基层党组织建设中落实权力保障机制、服务测评机制、激励约束机制和自我纯洁机制。这是始终保持共产党员先进性，不断加强党员队伍建设的长效机制和重要保证。要通过先进性教育活动和党员队伍建设的深入开展，切实保持党员队伍的先进性，不断提高党的创造力、凝聚力和战斗力。

　　开展先进性教育活动，要遵循以下指导原则：一是坚持理论联系实际，务求实效。大力弘扬求真务实精神，用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作。把先进性教育活动与促进改革发展稳定紧密结合起来，与推动本地区本部门本单位的各项工作紧密结合起来，不搞形式主义，不做表面文章，切实做到学习教育和推动工作两不误、两促进。二是坚持正面教育为主，认真开展批评与自我批评。树立和宣传先进典型，弘扬正气。引导党员提高学习的自觉性，主动查找和切实解决自身存在的问题，同时互相帮助，共同进步。开展主题实践活动，为党员加强党性锻炼、发挥先进模范作用创造条件。三是坚持发扬党内民主，走群众路线。尊重党员的民主权利，调动党员参加先进性教育活动的积极性。坚持从群众中来、到群众中去，广泛听取群众意见，自觉接受群众的评议和监督。四是坚持领导干部带头，发挥表率作用。各级党员领导干部都要以普通党员的身份参加先进性教育活动，带头参加学习，带头查找问题，带头制定和落实整改措施。党员领导干部尤其要认真解决理想信念、廉洁从政、求真务实、联系群众等方面存在的问题。党员领导干部还要认真负责抓好本地区本部门本单位的先进性教育活动。五是坚持区别情况，分类指导。根据机关、企事业单位和新经济组织等各方面党员的不同情况，有针对性地提出党员保持先进性的具体要求，确定各自的重点学习内容和重点解决的问题。对新的经济和社会组织中的党员、流动人员中的党员、下岗失业人员中的党员和离退休职工中的党员等，可在坚持先进性教育活动基本要求的前提下，采取切合实际的方式方法，开展有效的教育活动。

　　三、开展先进性教育活动的总体安排、范围对象和方法步骤

　　根据要求，全镇的先进性教育活动分二批进行，每批半年左右时间。

　　第一批：从2005年7月开始至2005年12月基本结束。包括镇机关、老干部、社区、直属企事业单位、党组织关系隶属本镇的"双管单位"、"两新"组织等。

　　第二批：从2006年1月开始至2006年6月基本结束。包括全镇所属28个行政村。

　　要保证先进性教育活动覆盖到全镇所有的基层组织，力争使每个党员都参加活动，受到教育。离退休党员按党组织关系参加先进性教育活动；党员在区内流动的，一般应在组织关系所在党组织参加先进性教育活动；跨省市和跨区县流动的，一般应在流入地党组织参加先进性教育活动。停产关闭破产、生产经营困难和正在改制的集体企业，如党组织不健全或不能正常发挥作用，其先进性教育活动的安排，可在坚持总的要求的前提下，区别对待，灵活安排。

　　在每批的半年时间内，各单位集中学习教育的起止时间一般不得少于3个月。集中学习教育分三个阶段进行。

　　第一阶段：学习动员。１、思想发动。通过动员大会、舆论宣传等形式，进行广泛深入的思想发动，使广大党员进一步深化对邓小平理论和"三个代表"重要思想的理解，深化对党的十六大和十六届三中、四中全会精神的理解，提高对加强党的执政能力建设的认识，明确新时期保持共产党员先进性的基本要求。２、学习培训。组织党员认真学习《保持共产党员先进性教育读本》，重点学习党章。根据党员的实际情况，采取集中学习、专题辅导和上党课等多种形式，确保学习培训的效果。党员领导干部要积极参加所在党支部组织的专题学习，参加党委中心组的专题学习。

　　第二阶段：分析评议。１、党性分析。在认真学习的基础上，组织党员和党员领导干部，对照党章规定的党员义务和党员领导干部的基本条件，按照"两个务必"和"八个坚持、八个反对"的要求，全面总结自己近年来的思想、工作和作风等方面的情况，重点检查存在的问题，从世界观、人生观、价值观上剖析思想根源，领导干部还要从权力观、地位观、利益观方面进行剖析。有书写能力的要撰写党性分析材料。党组织要采取适当方式广泛征求群众意见，并将征求到的意见如实向党员反馈；领导机关和党员领导干部要多渠道多层次征求有关方面的意见。２、在广泛开展谈心活动的基础上，召开专题组织生活会，党员之间进行评议，开展批评与自我批评，领导班子还要召开党员领导干部专题民主生活会。党支部根据民主评议的情况、征求到的群众意见和党员的一贯表现，提出对每个党员的评议意见。

　　第三阶段：整改提高。针对征求意见、自我剖析中查找出的问题和民主评议中反映的问题，认真制定整改措施，明确整改重点，落实整改责任，并按照党章的要求切实进行整改。党员个人、基层党组织和领导机关的问题，要分别制定整改措施。上级机关和党员领导干部的整改，要为下级机关和其他党员作出表率。制定整改措施和进行整改的情况，要在一定范围内公布，充分听取群众意见，自觉接受群众监督。

　　集中学习教育基本结束后，要用一定的时间，切实做好巩固和扩大整改成果的工作。对应当解决而没有解决的问题，要集中力量切实解决；对暂时解决不了的问题，要向群众作出说明；整改效果不好、多数群众不满意的，要在上级党组织的监督下重新进行整改。要搞好建章立制，建立健全党员教育管理常抓不懈的工作机制。党组织对优秀党员要进行表扬。要把那些符合党员条件的先进分子及时吸收到党内来，壮大党员队伍。

　　这次教育活动，不单独搞一个组织处理阶段。对那些不履行党员义务、不具备党员条件的，要多做教育工作，促使他们尽快转化为合格的共产党员。对经教育不改、不符合党员条件的，要根据党章和有关规定，按照正常程序进行处理。对违纪党员，要按照《中国共产党纪律处分条例》的规定，给予纪律处分。

　　四、认真贯彻中央、市委和区委的总体部署和要求

　　搞好先进性教育活动，必须深入学习贯彻中央关于开展先进性教育活动的一系列精神，严格遵循中发[2004]20号、沪委[2004]19号文件和区委[2005]4号文件等确定的指导思想、目标要求、指导原则、方法步骤，确保先进性教育活动取得实效，真正成为群众满意工程。

　　1、坚持学习实践"三个代表"重要思想这条主线。要把学习实践"三个代表"重要思想贯穿先进性教育活动的始终，教育引导广大党员坚定正确的理想信念，提高对党的先进性建设和执政能力建设的认识，增强学习实践"三个代表"重要思想的自觉性；牢固树立和认真落实科学发展观，坚持把发展作为党执政兴国的第一要务；坚持全心全意为人民服务的宗旨，尽心尽力为群众办实事、做好事，真正把"三个代表"重要思想体现在党组织的各项工作中，落实在广大党员的工作岗位上。

　　2、坚持在取得实效上下功夫。要紧紧抓住"取得实效"这个关键，始终围绕"提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作"和"真正成为群众满意工程"的目标要求开展活动；要认真解决在坚定理想信念、树立和落实科学发展观、坚持党的根本宗旨、立足本职、勤奋工作、遵守党的纪律、坚持"两个务必"等方面存在的问题，把是否解决了群众反映强烈、通过努力能够解决的突出问题和群众是否满意作为衡量先进性教育活动成效的重要标准。要坚持边学边改、边议边改、边整边改，切实解决群众关注的经过努力能够解决的突出问题；要组织开展扶贫帮困送温暖等活动，加大对困难群体的帮扶力度，帮助党员和群众解决实际困难，进一步密切党群、干群关系。努力做到使广大党员在对党的先进性建设的思想认识上有新提高，在解决一些党员和党组织存在的突出问题和影响改革发展稳定、涉及群众切身利益的实际问题上有新进展，在坚持党要管党、从严治党方针，建立健全新形势下党员长期受教育、永葆先进性的长效机制方面有新收获。

　　3、坚持正面教育、自我教育为主，认真开展批评与自我批评。要通过学习培训、开展保持共产党员先进性具体要求大讨论和主题实践活动等多种形式，使广大党员进一步增强党的观念和党员意识，明确新时期保持先进性的具体要求。要组织广大党员在充分征求意见和广泛谈心的基础上，认识自己的不足和问题，深入进行党性分析，认真参加专题组织生活会、领导班子民主生活会，开展批评和自我批评，制定整改措施，增强自我提高、自我完善和解决自身问题的内在动力，自觉保持先进性。

　　4、坚持发扬党内民主，走群众路线。要尊重和保障党员的民主权利，认真听取党员的意见，充分调动和发挥广大党员参加先进性教育活动的积极性。要相信群众、依靠群众，"开门搞教育"，采取多种形式，广泛征求群众意见，自觉接受群众监督评价。

　　5、坚持领导干部带头，发挥表率作用。党员领导干部在下功夫抓好本单位先进性教育活动的同时，要以普通党员身份积极参加先进性教育活动，带头学习，带头讲党课或作专题报告，带头查找问题，带头开展批评与自我批评，带头制定和落实整改措施，带头帮助基层解决实际困难和问题。

　　6、坚持区别情况，分类指导。针对不同行业、不同单位的特点和不同群体党员的情况，提出不同的具体要求，使先进性教育活动贴近基层实际，贴近工作实际，贴近党员实际，更加生动，更有活力。要着眼于服务群众、促进工作，精心设计并组织开展各具特色的主题实践活动，切实加强行风建设和职业道德建设。要积极倡导基层单位从实际出发，大胆探索，勇于创新，采取多种方式，增强先进性教育活动的针对性和实效性。

　　7、坚持舆论先行，努力营造良好氛围。要针对参加先进性教育活动的单位和党员的特点，充分运用广播、报刊等媒体和宣传栏等阵地，采取群众喜闻乐见的形式，大力宣传开展先进性教育活动的重大意义，宣传中央、市委和区委关于开展先进性教育活动的指示精神，宣传各方面的先进典型，特别是党员和群众身边的先进典型，宣传先进性教育活动的好做法、好经验和实际成效，努力为开展先进性教育活动营造良好的舆论氛围。

　　8、坚持教育活动与各项工作"两不误、两促进"。要紧紧围绕改革发展稳定大局和本地区本部门本单位的中心工作，统筹安排，精心组织，扎实推进先进性教育活动。要妥善处理好工作和学习的关系。党组织在制定方案时，要充分考虑本单位工作实际和党员的岗位实际，统筹兼顾，科学安排，既要确保学习教育活动的质量和效果，又要确保生产和工作的正常进行，防止形式主义走过场。要通过开展先进性教育活动，进一步增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，进一步激发党员的积极性和责任感，更好地团结和带领广大群众，推动各项工作。切实防止和克服脱离中心工作搞教育活动或以工作忙为由忽视教育活动等偏向。

　　五、加强对先进性教育活动的组织领导

　　开展先进性教育活动，是全党政治生活中的一件大事。各级党组织要高度重视，统筹安排，精心组织，切实做到把学习实践"三个代表"重要思想作为主线贯穿始终，把学习贯彻党章、党的十六大和十六届三中、四中全会精神贯穿始终，把不断提高党员的思想认识贯穿始终，把进一步调动党员的积极性贯穿始终，把抓落实、求实效贯穿始终，把加强领导贯穿始终。

　　一是建立领导责任制。全镇先进性教育活动在镇党委统一领导下，由各基层党组织具体组织，以党支部为单位开展，各级党组织主要负责人为第一责任人。建立先进性教育活动领导责任制，严格考核。成立保持共产党员先进性教育活动领导小组，在镇党委领导下开展工作。领导小组下设办公室，负责对全镇先进性教育活动的具体指导。各单位要成立相应的领导机构和工作机构，抓好本地本单位的教育活动。

　　二是建立党员领导干部联系点和督查制度。镇党员领导干部都要根据联系点安排表深入各单位进行调查研究、督促检查、具体指导，使联系点成为先进性教育活动的示范点。同时，镇党委保持共产党员先进性教育活动领导小组将派出督查组，采取各种有效方式，了解各基层党组织先进性教育的活动情况，及时提出建议，督促解决问题，各级党组织要积极配合督查组的工作，严防走过场和形式主义现象发生。

　　三是建立群众监督评价制度。先进性教育活动的有关情况要及时向群众公布，广泛征求和听取群众意见，充分吸收群众参与，主动接受群众监督。在先进性教育活动结束前，采取群众代表评议和在群众中随机抽样调查等形式，由上级党组织对下一级的先进性教育活动进行群众满意度测评。多数群众不满意的，必须及时"补课"。

　　四是着重把握好"三个结合"。开展先进性教育活动要与深入学习贯彻十六届四中全会、市委八届六次全会、区委二届五次全会精神结合起来；与提高执政能力，全面推进党的建设新的伟大工程结合起来；与处理好本地区、本单位改革发展稳定的各项工作结合起来，做到"两不误、两提高"。

　　各级党组织要在坚持先进性教育活动基本要求的前提下，结合实际，积极探索，大胆创新，运用行之有效的活动方式和载体，丰富活动内容，强化活动效果，使先进性教育活动充分体现时代性和创造性。要大力加强舆论宣传，充分运用报刊、广播等媒体和党员服务栏、宣传栏等阵地，大力宣传开展教育活动的重大意义，宣传党员和党员领导干部中的先进典型，及时总结推广先进典型和开展教育活动的好经验，为先进性教育活动营造良好的舆论氛围。