各村（居）、公司、事业单位，机关各办：

现将《２０２３年华新镇创建上海市“四好农村路”示范镇的实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

特此通知。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　华新镇人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　２０２３年８月２８日

２０２３年华新镇创建上海市“四好农村路”示范镇的实施方案

一、总体思路

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，坚持以人民为中心的发展思维，牢固树立绿色生态的发展理念，结合我镇历史文化底蕴，以强化政府主体责任、稳定农村公路资金渠道、健全农村公路管养长效机制为重点，进一步规范农村公路管理养护，提升农村公路管养水平、安防设施和路域环境，为加快我镇新型城镇化发展和乡村振兴提供强有力的保障。

二、指导原则

（一）规划引领，稳步推进。加强区域路网规划，构建层次清晰、功能完备的农村公路网，与乡村振兴战略要求相协调，与美丽乡村建设工作相匹配，结合我镇新型城镇化建设，有计划、有重点、科学规范地开展“四好农村路”建设。

（二）管理为重，规范运行。坚持建设、管理、养护、运营协调发展，强化规章制度、技术规范与标准体系建设，推进农村公路管养工作常态化、规范化、精细化。

（三）因地制宜，彰显特色。结合区域乡村特色，合理利用既有设施，加强资源整合，开展路域环境整治，充分体现乡村文化底蕴、人文特色、田园景观和自然生态等。

三、任务目标

进一步理顺管理机制，落实政府责任，加大资金投入力度，加强长效管理，全面推进“四好农村路”建设。实现农村公路路网结构合理优化，质量安全明显提升，养护技术全面加强，路产路权有效保护，路域环境整洁优美，农村客运和物流服务体系完善健全，实现城乡融合发展。

（一）通达水平全面提高。按照规划，有序推进农村公路建设打通断头路，拓宽瓶颈路，改造宽路窄桥，路网通达能力明显提高。各行政村至少具备一条两车道及以上公路，满足公交、重载交通通行需求。

（二）通畅水平全面改善。农村公路管理机构人员和养护管理经费落实到位，实现“有路必养”，路况质量总体保持良好状态，优良、中等路的比例达到９６％以上，路面技术状况指数（ＰＱＩ）逐年上升。

（三）路容路貌全面提标。开展农村公路提标改造，实现农村公路提档升级，完善路边景观绿化，使农村公路绿化率达到９５％以上并逐年提升。全面加强路域环境综合整治，充分体现田园风貌和生态特色。

（四）安防设施全面提升。临河、视距不良等各类安全隐患路段安防设施全面改善，农村公路安全生命防护工程整治率达到１００％，农村公路危桥及时有效处置，农村公路路产路权得到有效保护。

（五）运输体系全面完善。进一步改善建制村公交出行条件，建制村通公交比例达到１００％。健全完善货运服务体系，提升农村物流运输服务水平。提高农村货物运输信息化水平，大力发展适用于农村货物运输的厢式专业化车型，逐步提高农村物流运输服务水平。

四、工作重点

（一）全面建好农村公路

发挥规划引领作用。区、镇联手，科学编制农村公路建设规划，以五年为周期进行滚动修编，包括路网规模、布局规划和项目安排计划。结合上海市乡村振兴规划、青浦区和华新镇总体规划编制成果，构建功能完备、规模适当、布局合理、衔接顺畅、路线通达的农村公路网。

持续加大建设力度。完善农村公路路网体系，以规划为依托，以需求为导向，制定２０２２－２０２６年农村公路新、改建及提档升级项目滚动计划，形成年度建设项目清单。新建农村公路要符合区、镇、村总体发展和规划要求，同步建设附属设施，一次交工验收合格率达１００％。

完善建设管理机制。研究形成市政策引导、区总体协调，区、镇、村分头组织实施的四级共同推进工作机制。学习并贯彻市、区农村公路建设管理办法，配备专业管理人员，切实提高农村公路建设质量，落实安全责任，接受社会监督，有效推行“七公开”制度。

（二）全面管好农村公路

完善管理体制。进一步强化镇农村公路主体管理责任和农村公路管理机构管理职责，落实加强镇农村公路管养工作，建立健全养护管理体制。加强镇农村公路管理机构管理技术人员配备，落实镇农村公路管理站（路政中队）人员编制，建立农村公路专管员制度，足额保证镇级农村公路管理机构运行及人员经费，确保农村公路管养工作正常开展。

建立路长制度。研究建立农村公路“路长制”，制定镇农村公路“路长制”实施方案，镇政府和村、居民委员会分别设立镇路长和村路长。设立镇级路长办公室，负责制定镇级路长管理制度和考核办法，督促落实村级路长的工作要求和问题处置，推动“路长制”不断建立完善。

依法依规治路。按照“区严格许可执法，镇村统一协助执法”的路政执法管理模式，进一步规范农村公路行政许可，积极配合区路政大队及第三方加强农村公路行政许可执法检查，严厉打击各类破坏农村公路的违法行为；进一步加强农村公路路政队伍建设，加强农村公路路政巡查；健全乡规民约条款，鼓励村民委员会成立护路员队伍，保障农村公路安全畅通。

（三）全面护好农村公路

实施提档升级改造。以“提速、提质、提标”为目标，结合农村公路建设规划、新型城镇化建设及美丽乡村建设，开展既有农村公路提档升级改造专项行动，重点加强道路拓宽、路面改造、危桥改造、宽路窄桥改造，安防工程及附属设施增设、绿化景观改造和公路服务设施建设等。建立农村公路提档升级改造项目库，逐年推进实施。同步开展农村公路路域环境综合整治，打造一批旅游路、生态路、景观路、文化路和产业路，提升农村公路品质。

重视安防设施管理。结合提档升级改造，加大农村公路安全隐患路段整治和危桥改造力度，按照公路安全生命防护工程实施要求，重点针对临河、视距不良、穿越城镇路段，科学合理制定治理方案，严格落实安全隐患整治。持续开展农村公路危桥改造，确保桥梁安全受控。对易积水下立交开展整治，确保下立交汛期安全。

提升养护技术水平。推进农村公路养护实现科学化、信息化专业化和机械化。加强农村公路科学养护，推进周期性和预防性养护，每年要定期全覆盖开展农村公路技术状况检测评定，根据检测评定结果，制定养护对策。在农村公路日常养护中，要加大道路保洁、绿化和附属设施养护力度，积极推广“四新技术”，加强小型机械设备和预防性养护技术应用，提高农村公路信息化、智能化养护水平。

（四）全面运营好农村公路

提升行政村公交运营水平。因地制宜发展农村公交，积极创造通行公交的条件，提高公交线路的线网密度和站点覆盖率。同时，在农村公交线路上，全面推广实施公交时刻表公布服务，方便市民公交出行。

五、实施步骤

（一）２０２３年４月至２０２３年５月（工作启动阶段）。结合本镇农村公路现状，制定符合实际的“四好农村路”示范镇建设的实施办法与细则，明确工作方向与目标，全方位开展宣传动员。

（二）２０２３年６月至２０２３年１０月（全面推进阶段）。全面推进实施农村公路新改扩和提档升级改造工程，同步健全长效养护管理机制，进一步完善制度建设、标准完善、资金保障、机制创新等措施。

（三）２０２３年１１月至２０２３年１２月（总结验收阶段）。系统总结近年来“四好农村路”建设工作的经验做法，评估实施成效，进一步巩固实施成果，建立长效工作机制，迎接市考评验收。

六、保障措施

（一）加强组织体系保障

加强领导和组织保障，建立推进工作机制与制度，全面协调推进“四好农村路”建设各项工作任务落实。职能部门积极协同推进，加强政策支持和组织保障，建立推进督导制度，有序推进“四好农村路”建设。

（二）强化资金政策保障

加大对“四好农村路”建设的资金支持力度，结合我镇经济实际状况，建立更加完善的资金保障体系，保障农村公路建管护运协调发展，积极争取市、区对“四好农村路”建设资金支持。

建立健全资金管理办法，市区补贴资金要确保专款专用，全额用于农村公路建设养护管理，严禁截留、挤占和挪用相关补贴资金。

（三）完善技术保障措施

在“四好农村路”建设中，要严格落实各项技术保障措施，确保“四好农村路＂建设规范化和专业化。根据青浦区农村公路建设管理办法，规范农村公路新改扩项目实施，提高农村公路建设质量；积极参与各类公路养护技术培训，加强农村公路桥梁工程师和专管员、公路管理和养护从业人员养护技术培训，提高农村公路管养人员专业水平。

（四）建立督查考核机制

将“四好农村路”建设纳入政府的年度绩效考核，制定监督考评办法，结合“路长制”“农村公路专管员制度”等，加强对＂四好农村路＂建设的年度绩效考核和监督检查。要加强农村公路建设各类资金和项目管理考核，提高资金使用效率，确保程序规范，工程质量优质。

相关附件
• 华府（2023）30号.pdf