专家连线、独家解读！关于“多格合一”，你要了解的全在这里 2025-02-20
2月18日，上海市召开党建引领网格治理工作部署培训会，集中培训党建引领推进“多格合一”相关工作。
什么是“多格合一”？为什么需要“多格合一”？如何理解网格治理？“多格合一”合什么？作用如何发挥？小编第一时间为您连线专家解读。
上海市人大常委会法制工作委员会原副主任委员、上海社区发展研究会专家委员会主任委员施凯解读称，为什么要提“多格合一”？首先，“网格”的方向、目标、要求相同。就城市治理而言，不管什么条线、领域，做的都是社会工作、群众工作，基本的方向、目标、要求是一样的。第二，为了方便群众。需求不同、功能不同、职责不同，“网格”自然不同。所以“合一”不是指取消管理、服务分工，而是指将多个网格集合成一个系统和端口，从而方便群众检索使用。第三，便于实现资源共享。城市治理中许多服务的基础信息是相同的，不同工作和政策之间也有内在联系，“多格合一”减少重复劳动，消除信息孤岛，便于资源共享。第四，“多格合一”要实现，需要线上线下的配合。比如，调整规范各部门原有的职责范围和权限，统一信息处理的技术标准和流程，修订相应的法律法规等。
最后，必须指出的是，“多格合一”不是单纯的技术问题，而是从技术角度倒逼现有体制机制的变革，所以要有足够的勇气、担当，才能达成。
施凯指出，关于党建引领推进“多格合一”，要厘清以下几方面概念。首先，为什么总是提党建“引领”，而不是党建“领导”。“领导”必须具备三个条件，组织创建、决策权、资源提供，而大量“两新组织”不具备这些条件。其次，依法治理需要。党是通过社会领域中的党组织和党员发挥政治核心作用来实现党的领导。再次，协商民主需要。在多元化的社会里要整合、协调好各方利益关系，必须发挥党组织的思想、组织、队伍优势，起到凝聚社会、凝聚群众的作用。这些概念清楚了，党建才能走出新路。
此外，进一步加强“党建网格”建设，进一步增强各级党群服务中心的功能，不仅硬件达标，还要进一步发挥有效作用，建议围绕区域大党建和基层党组织提质增效强化政治、服务和治理三大功能建设。可从以下三个方面着力：一是成为区域党员、群众思想状况的收集、研判中心，定期为党群工作决策提供咨询意见。第二，成为党群工作创新的项目研发中心，为高质量的组织生活、主题活动出谋划策。第三，成为党建资源的调度、推送中心，为基层党建提供信息、技术支持。
施凯还指出，党建引领的机制要改进。比如“三会”制度要与党建引领社区建设工作结合起来。建议在社区普遍推行“三先”制度：即凡是在开展社会面广、与广大群众利益密切相关的重要工作之前，党内要通过组织生活就党委的决策部署进行“先传达、先讨论、先行动”。
除了专家连线，小编还为您梳理了大量学习资料——
什么是“多格合一”？
市委下发的《关于坚持党建引领推进“多格合一”不断探索超大城市基层治理新路的意见》规定，“多格合一”是指通过完善网格划分标准，将城运网格、警务网格、综治网格、党建网格等多种网格进行“合一”，全面整合街镇现有管理力量，推进条条协同、条块联动和政社互动，夯实联勤联动力量，形成城市基层治理合力。通过党建引领下的“多格合一”，实行街镇区域的综合网格治理，促进基层力量进一步整合、资源进一步下沉，打破条块分割、条条壁垒和政社不通的格局，提升基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。
什么是“综合网格”？它是什么单位？
小编梳理相关资料得出，如今全市各区街镇探索中的“多格合一”，指的是在街镇和居村之间设置综合网格，它与公安警务责任区对应，不再区分系统、单位，统一为“综合网格”，可解决以往街镇层面无法精细化、居村层面资源不够难以协调的复杂问题。2024年，上海开展党的组织体系全覆盖攻坚行动，成立了一批以联系服务街面上、“小个专”、等市场主体和各类社会群体的街区党支部。一些街区治理的疑难问题，需要协调周边社区、属地单位、楼宇企业等多方力量。在这个维度建立综合网格、推行“多格合一”，推动党的组织、队伍、资源、机制等各类要素“入网入格”，有助于推动协调解决街区、居村、楼宇、园区、驻区单位等单一主体难以解决的复杂疑难问题，从根本上来讲是充分发挥基层党组织的政治功能、服务功能和凝聚功能。
“多格合一”合什么？不仅是合力量、合队伍、合资源、合机制，最重要的是实现处置力量合一，确保基层治理工作的精准性和有效性，形成事事有落实、件件有回音的工作格局。这一切的前提，离不开党建引领，要注重发挥各类党组织功能，把各类市场主体和群体更好组织起来、动员起来、凝聚起来，为网格治理提供坚实的组织基础、群众基础。
党建引领如何推进“多格合一”工作？解放日报·上观新闻发表上海市委党校公共管理教研部主任、教授董幼鸿的文章指出，一是聚焦多个网格整合，搭建一个多元系统合作治理平台。通过建立综合网格和合作机制，将原有公安、城管、市场监管、党建、民政等各个网格系统力量进行整合，搭建多格系统集成的平台。且明确它不是一个行政层级或领导层次，而是落实以网格党群服务中心为基本阵地的城乡综合服务设施的平台。
这个平台除了党建、管理，还有服务、安全治理等综合功能。它整合各职能部门资源，统筹推进社区嵌入式服务、社区基本公共服务、15分钟社区生活圈等综合设施，最终形成党建引领下多元系统协同治理和共同服务的综合网格治理平台。
二是注重多种功能融合，提升公共管理、公共服务和公共安全等全过程运行效能。在党建引领推进“多格合一”中，聚焦统筹功能，及时发现网格治理中的问题，并动员多种主体联动联勤，高效处置热点难点问题。
同时，通过各类主体广泛动员，促进城市治理共同体的建设，引导各方主体积极参与基层综合网格治理，履行城市运行、公共管理、公共服务、公共安全和应急处置的职责。目的是凝聚资源力量、提升处置效率、强化协调联动、加快平急转换，通过多种功能融合，实现基层治理事务全过程、全方位的管理和服务，提升基层治理的现代化水平和能力。
三是动员多元主体参与，形成基层共建共治共享的治理共同体。“多格合一”适应基层的新空间治理、新利益群体服务等需求，强调党建引领和党建全覆盖，发挥其引领和统筹功能，突出多元主体共建共治，重视人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享的城市治理共同体建设。
四是强化多种机制的综合应用，为基层高效治理提供有力支撑。党建引领下的“多格合一”工作要发挥整体的效能，必须综合相应机制的作用和功能。
五是加强多元手段融合，为优化基层治理绩效提供科学路径。通过加强基层街区实体性党组织建设，巩固基层党的执政基础，充分发挥网格党组织的政治功能、组织功能、凝聚功能和服务功能，统筹协同居村、楼宇、园区、街区、单位等综合网格各领域党组织，以高水平党建引领带动高质量协调、工作联动等。
还有一些容易混淆的概念，小编也为您整理如下——
什么是网格化管理？专家指出，上海的网格化管理经历了近二十年的发展历程。点击蓝色字体阅读 上海：网格化党建的探索之路
什么是网格化党建？网格化党建是指按照一定标准把城市社区划分为若干网格，将党的组织建在网格，党的资源聚在网格，党的服务设在网格。
“多格合一”工作有多重要？市委一号文件！
2024年12月，上海市委常委会议审议通过《关于坚持党建引领推进“多格合一”不断探索超大城市基层治理新路的意见》（以下简称《意见》），作为2025年上海市委办公厅、市政府办公厅一号文件予以印发。
小编梳理近来全市党建工作项相关会议发现，“多格合一”成为高频词。其中，市委党建工作领导小组会议在部署做好2025年党的建设工作时指出，聚焦网格治理，深入推进“多格合一”。点击蓝色字体阅读 不断提振党员干部干事创业精气神！上海市委党建工作领导小组会议举行
昨日召开的党建引领网格治理工作部署培训会指出，要把党建引领网格治理作为提升超大城市基层治理精细化水平的有力抓手、作为进一步健全完善基层治理体系的关键之举、作为构建超大城市治理共同体的有效路径，推动网格管理向以管理服务并重、社会主体多元共治、更大范围更深层次各方利益协调的网格治理演进。点击蓝色字体阅读 关于党建引领网格治理，全市会议划重点