各镇人民政府、街道办事处，区政府各委、办、局，各有关单位：

区发展改革委制订的《青浦区政府性社会事业设施建设三年行动计划（2023-2025年）》已经区政府同意，现转发给你们，请认真按照执行。

上海市青浦区人民政府办公室

2023年12月31日

青浦区政府性社会事业设施建设三年行动计划（2023-2025）

前言

发展社会事业和改善民生是全面建设社会主义现代化国家的重要任务，是深入践行习近平总书记“人民城市人民建，人民城市为人民”理念的具体举措。过去三年，青浦区顺应城乡一体化和长三角一体化示范区建设对社会事业基础设施的要求，在全区形成了社会事业基础设施总量更加扩大、布局更加均衡、功能更加完善的新局面。《上海市青浦区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》明确提出，要建立为民便民惠民的公共服务新高地，围绕更好为广大人民群众创造高品质生活，坚持尽力而为、量力而行，不断提升公共服务供给的质量和效益，持续优化多层次高质量的社会保障体系。同时，长三角一体化发展国家战略、虹桥国际开放枢纽建设、青浦新城建设也为青浦区社会事业的发展提出了更高要求。

为打造社会主义现代化国际大都市的枢纽门户，助力青浦全面跨越式发展迈向现代化新征程，推进青浦区政府性社会事业设施建设实现新发展，青浦区发展和改革委员会会同有关单位成立了三年行动计划编制组，依据并参考《上海市基本公共服务“十四五”规划》《上海市青浦区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《青浦区基本公共服务“十四五”规划》以及市、区两级的教育、卫生、养老、文化、体育等领域的专项规划和最新政策精神，结合国家和上海市对长三角一体化示范区、虹桥国际开放枢纽、青浦新城建设的最新要求，对比规划目标实现情况，重点着眼于基本建设项目，聚焦于各领域基础设施的补短板、提水平建设，明确2023年至2025年青浦区社会事业的发展目标、主要任务、重点建设项目及资金安排，作为未来三年青浦区政府性社会事业投资项目的指导性文件，有效服务于全区基本公共服务体系建设，系统指导青浦区社会事业优质均衡发展。

本次三年行动计划的研究范围为青浦区社会事业各领域高质量发展，社会事业的范畴为教育、卫生、养老、文化、体育、助残和社会治理7大领域。

第一章《第三轮行动计划》执行情况

一、背景情况

《青浦区政府性社会事业设施建设三年行动计划》是青浦区政府性社会事业投资项目的指导性文件，作为滚动实施计划，自2013年7月起已先后发布了三轮。

2020年5月，青浦区发布《青浦区政府性社会事业设施建设三年行动计划（2020-2022）》（以下简称《第三轮行动计划》）。根据上海市人民政府批复同意的《青浦区总体规划暨土地利用总体规划（2017-2035）》，青浦区规划常住人口为130万人，《第三轮行动计划》在此前提下，共计安排政府性投资社会事业建设项目66个，总投资约为77.59亿元。

二、项目实施情况

（一）总体情况

《第三轮行动计划》的66个项目中24个已竣工，21个正在建设中，开工率68.18%，剩余6个将于2023年开工建设，15个延后。

表1-1《第三轮行动计划》项目推进情况汇总表

（二）分领域项目进度

1.教育领域

教育领域共有35个项目，其中竣工9个，在建10个，2023年开工5个，延后项目11个。

表1-2教育领域重点项目进展情况

2.卫生领域

卫生领域共有10个项目，其中竣工2个，在建6个，2023年开工项目1个，延后项目1个。

表1-3卫生健康领域重点项目进展情况

3.养老领域

养老领域共6个项目，其中竣工3个，在建3个。

表1-4养老领域重点项目进展情况

4.文化领域

文化领域共有8个项目，其中竣工5个，在建1个，延后2个。

表1-5文化领域重点项目进展情况

5.体育领域

体育领域共有4个项目，其中竣工2个，在建1个，延后1个。

表1-6体育领域重点项目进展情况

6.助残领域

助残领域共有3个项目，均已竣工。

表1-7残疾人事业领域重点项目进展情况

三、计划实施效果

三年来青浦区在常住人口从123.31万人（2019年底）增长至126.56万人（2022年底）的背景下，社会事业各领域硬件设施总量持续扩大、布局日趋均衡、功能更加完善，公共服务承载能力、保障能力和服务水平显著提升，为青浦新一轮高质量发展奠定了坚实基础。

1.教育领域

新增各类学校10所，新增班级276个，增加各类学位约1.07万个，其中幼托学位60个、幼儿园学位2370个、小学学位3200个、初中学位4860个，高中学位240个。推进义务教育学校内体育馆扩建工程和达标改造，建成工商信息学校实训工场，建成上海青浦兰生学校并投入使用。有效缓解了青浦新城和青东地区的幼小初学校入学矛盾，保障了吴淞江以北飞地、大型居住社区、新建商品房小区等区域内适龄儿童就学需求，进一步满足了义务教育城乡一体化“一场一池一馆”的要求，有效提升学生职业技能素养，进一步增强了青浦区优质教育资源的供给能力。

2.卫生领域

全区各级各类医疗机构核定床位增加3156张，总量达7141张（其中老年护理床位3685张），实际开放床位7596张，千人口医疗机构实际开放床位6.00张，较三年前增加2.54张。完成了白鹤、金泽两个社区卫生服务中心迁建项目，建成并投用中山医院青浦分院二期新建（发热门诊），完成长三角智慧医院（朱家角人民医院二期）建设。大幅提升社区医疗卫生服务资源，提高公共卫生服务的保障能力，提升了区级医疗机构抗疫新冠疫情服务保障能级，进一步完善了区域医疗资源配置，提升了区域医疗服务信息化水平。

3.养老领域

全区养老床位新增2444张，总量达9479张，占户籍老年人口5.41%，较三年前提升1.11个百分点。建成了区级福利院、徐泾北大居养护院、盈浦街道养护院三所养老机构，推进21家老年活动室、21家日间服务中心以及老年助餐点、睦邻客堂间等一批社区老年服务设施建设。强化了各街镇养老设施配置，全区养老床位总量保持在较高水平。进一步完善了社区养老服务设施布局，提升了社区养老设施总量和服务能级。

4.文化领域

新增公共文化设施建筑面积30240㎡，总量达到292225.22㎡，人均公共文化设施面积从0.11㎡增至0.23㎡。建成了徐泾北、金泽镇2所社区级文化活动中心，完成香花桥街道基本单元建设，以及知道书院、区图书馆提升改造工程，建成村居级文化设施308个。进一步健全了街镇、社区级公共文化设施建设，完善全区三级文化网络体系，实现15分钟公共文化服务圈全覆盖，提升了青浦核心区品质品位。

5.体育领域

新增体育场地面积132.09万㎡，总量达355.26万㎡，人均体育场地面积从1.81㎡增至2.81㎡，超越上海市人均体育场地面积（2.44㎡[1]）。朱家角镇沈巷社区体育中心已投入使用，徐泾北大居体育中心新建工程基本竣工，预计2023年内可投入使用。依托绿地、公园、环城水系等建设了一批健身步道和健身苑点，推进了全区“15分钟体育生活圈”构建。

6.助残领域

完成练塘镇阳光家园建设，推进各街镇585户残疾人家庭无障碍改造，有效改善了残疾人生活环境，提高了残疾人生活质量。为残疾人平等参与社会生活创造了良好的环境。

四、指标完成情况

《第三轮行动计划》相关指标完成情况如表1-9所示。

表1-8《第三轮行动计划》指标完成情况

第二章  发展现状和趋势

一、经济社会总体情况

2022年，全区实现地区生产总值1334.45亿元，实现税收总收入491.09亿元。一般公共预算收入555.67亿元，全社会固定资产投资578.03亿元，合同外资、实到外资分别为50.51亿美元、8.60亿美元。城乡居民人均可支配收入59944元。

二、人口情况

（一）发展现状

2022年，青浦区常住人口126.56万，其中户籍常住人口57.14万，外来常住人口69.42万。根据七普数据，2020年青浦区常住人口中有29万人大学及以上学历，占比22.81%。其中户籍常住人口大学及以上学历14.2万人，占户籍常住人口比重25.95%，外来常住人口大学以上学历14.8万人，占外来常住人口比重20.43%。

图2-1青浦区近年常住人口变化图

（二）发展趋势

1.人口导入总量

根据《长三角生态绿色一体化发展示范区国土空间总体规划(2021—2035年)》，到2035年，青浦区常住人口为130万人左右，高等级公共服务设施需要可综合考虑更大区域需求。同时，根据重点区域专项规划，西虹桥区域可承载人口35万人（2022年23.07万），青浦新城远期人口约80万人（2022年39.89万人），一体化示范区先行启动区内导入华为研发人员及上下游配套产业人员约8万人，三大重点区域远期人口可增长总量合计约50万人。

按照近五年年平均增长率1%测算，到2025年全区常住人口130万，并作为新一轮三年行动计划各类指标测算基数，同时考虑华为、网易等重点产业项目人口导入，按照135万服务人口预留规划承载量。

2.人口导入结构

（1）户籍比结构

近5年统计数据显示（表2-1），青浦区户籍人口占比不断提升，未来高端外来人口将进一步通过人才引进、居转户等转化为户籍人口，预计到2025年全区新增人口中，户籍和来沪各占约50%，全区常住人口总量中，户籍占比达45%，约58.5万人；外来占比达55%，为71.5万人。

表2-1青浦区近5年常住人口结构表

（2）学历结构

考虑到华为青浦研发中心、市西软件园的导入人口中将以受过高等教育的人口为主，以华为研发中心为例，3.2万研发人员中博士及以上占比65%，985、211本科以上占比90%。因此预计2025年青浦区新增中大学及以上学历占比约80%；全区常住人口中大学及以上学历达31.8万人，占比约24.5%。

综合上述因素分析，到2025年以130万常住人口为基数，测算青浦区社会事业各领域设施配置。

三、发展空间

（一）青浦新城

1.基本情况

青浦新城是立足上海大都市圈、引领示范区、辐射长三角的独立的综合性节点城市，是独具特色的开放创新之城、水韵公园之城、上善江南之城。

2.发展现状

青浦新城基本公共服务设施的配置基本完善，但均衡度和服务水平还不够高，尤其是优质公共服务资源仍有不足。教育资源方面，随着产业和外来人口的持续导入，供需矛盾突显，软硬件标准还需整合提升；医疗卫生服务网络基本建成，并按标准设置社区卫生服务机构，但总体上看，医疗卫生资源仍低于全市平均水平；基层公共文化设施基本做到街镇全覆盖，但服务还不能满足市民的多样化需求；人均体育场地面积高于全市平均水平，但面向群众的公共体育场馆和休闲健身设施总量仍显不足，品质有待改善；养老服务设施方面，机构养老责任床位数已满足规划要求，但床均面积未达到指标要求，部分养老机构床位利用率较低。社区养老服务设施千人指标达到规划水平，但总体覆盖率不足，在未来的机构与社区养老服务设施建设中，仍需进一步提升。

3.发展趋势

围绕打造具有辐射带动作用的综合性节点城市定位，增加高能级、标志性、引领型的公共服务资源配置，形成与产业转型升级和城市发展目标相匹配的高品质公共服务供给体系。按照优于中心城的标准制定各层级公共服务设施配置标准，提供类型丰富、覆盖广泛的基本公共服务保障。

根据新城人口变化趋势，前瞻性规划配置教育资源，不断扩大优质教育供给，协同提升软件硬件水平，鼓励个性化、特色化发展，构建满足每一位学习者终身发展需要的教育体系。以高标准科学规划、高质量健康服务为导向，加快市级优质医疗资源向新城扩容下沉，按照不低于全市平均水平的标准，加快配置机构、床位、人员等医疗卫生资源。根据市级要求推进高品质养老床位建设，提升社区养老服务设施的功能复合度与15分钟覆盖度，为新城输送更高品质的养老服务。深入挖掘青浦新城江南水乡的独特文化基因和文体旅优势，集聚配置重点项目，导入优质资源，推广品牌活动，深化挖掘在线新文体旅等新模式、新业态。

（二）长三角一体化示范区先行启动区

1.基本情况

长三角生态绿色一体化发展示范区将成为世界级滨水人居文明典范,形成人类与自然和谐共生、全域功能与风景共融、创新链与产业链共进、江南风与小镇味共鸣、公共服务与基础设施共享的地区。

2.发展情况

目前长三角一体化示范区先行启动区公共服务便利化程度持续提高，基本公共服务标准体系和管理制度不断健全，保障水平逐步提升，基础教育、医疗卫生、养老服务、文化体育等社会事业均衡发展，但部分指标与全市平均水平尚存在一定的差距。

3.发展趋势

按照均等化、便利化原则，均衡布局基本公共服务设施，构建15分钟社区生活圈，全面实现基本公共服务标准化管理。围绕西岑科创中心、水乡客厅等区域发展定位，统筹布局与区域发展定位相匹配的高等级公共服务设施，提升区域服务能级，满足不同人口结构的多层次需求。

打造教育协同发展试验区，提升教育优质均衡水平，促进义务教育优质均衡发展。支持依托现有资源，建立长三角一体化师资培训中心。支持打造职业教育高地，结合示范区产业特点建设高水平职业院校，建设产教融合示范区。打造健康长三角，优化配置医疗卫生资源，大力发展健康产业，增加优质医疗服务供给，持续提升人民健康水平。打造公共文化服务高地，提升公共文化设施标准和服务水平，优化社区文化活动中心、综合文化站、乡村文化礼堂等功能。推动跨区域体育资源共享和项目合作，建立长三角体育产业联盟，增加公共体育设施供给，推动群众体育、竞技体育和体育产业协调发展。

（三）虹桥中央商务区

1.基本情况

虹桥中央商务区以会展服务、贸易服务、商务办公、数字经济、创意研发、文化休闲为主要功能，积极承接虹桥中央商务区的功能延伸和配套产业。

2.发展现状

近年来虹桥中央商务区公共服务进一步完善，但仍然存在公共服务设施不足、城市品质与主城片区标准存在差距、设施能级较低的短板。社区级公共服务设施规划实施率低，总量和覆盖率均难以满足需求；高等级医疗设施主要依托市场机构，公办医疗资源较少；文体设施存在缺口，已有市级设施本地居民的利用率低，与15分钟社区生活圈规划要求差距较大。

3.发展趋势

立足虹桥国际中央商务区发展定位，建设高品质宜居的国际化社区，形成由“城市副中心-地区中心-社区中心”组成的公共中心体系，优化提升市、区级公共服务能级水平，强化推动区域发展的动力核作用和辐射能力。

完善社区级公共服务设施配置，构建更加温暖的15分钟社区生活圈，各类公共服务设施全面达标。加强市、区级高等级设施建设，重点加强面向长三角服务的区域级文化、体育、医疗及专业型、开放型大学的布局。

四、社会事业各领域情况

（一）教育领域

1.发展现状

据统计，青浦现有全日制学校168所（含民办23所），其中：幼儿园97所，小学29所，初中18所，九年一贯制学校11所，十二年一贯制学校2所，高中5所，完全中学1所,特殊教育2所，中职教育3所；2022年实际招生规模为幼儿园1009班（其中民办275班），小学1070班（其中民办114班），初中636班（其中民办79班），高中178班（其中民办8班）。现有各类托班107个，入托幼儿2140人，其中公办托班43个，入托860人，占比40.18%。

在学前教育阶段，目前全区在园学生总计2.86万人，其中公办幼儿园2.06万人，占比71.98%；民办二级幼儿园2668人，占比9.32%；民办三级幼儿园5358人，占比18.71%。

在公办幼儿园中，户籍学生占比56.30%，来沪学生占比43.70%，盈浦、夏阳、赵巷、金泽户籍学生占比超过50%，重固、练塘、白鹤户籍学生占比低于40%；在民办二级幼儿园中，户籍学生占比60.79%，来沪学生占比39.21%，朱家角、徐泾、赵巷、盈浦、香花户籍学生占比超过50%，夏阳、华新户籍学生占比低于50%；在民办三级幼儿园中，户籍学生占比0.88%，来沪学生占比99.12%。

表2-2青浦区学前教育在校学生汇总表

在义务教育阶段，目前全区公办小学在校学生总计3.69万人，其中户籍学生1.77万人，占比47.91%，来沪学生1.92万人，占比52.09%，盈浦、夏阳户籍学生占比超过50%，朱家角、练塘、华新、白鹤、重固、香花桥户籍学生占比低于40%。公办初中在校学生总计1.69万人，其中户籍学生1.14万人，占比67.05%，来沪学生0.55万人，占比32.95%，夏阳、盈浦、金泽、练塘户籍学生占比超过60%，华新、白鹤、重固户籍学生占比低于40%。

在高中教育阶段，目前全区公办高中在校学生总计6534人，其中户籍学生5476人，占比83.81%，来沪学生1058人，占比16.19%。

表2-3青浦区小学、初中、高中在校学生汇总表

从实际使用情况来看，目前公办教育设施总体能够满足需求，但在区域结构上还存在一定的不均衡。在幼儿园阶段全区闲置20个班，其中夏阳、盈浦、香花桥、徐泾、重固存在班级缺口，白鹤、朱家角、练塘、金泽存在班级闲置；在小学阶段全区闲置99个班，其中夏阳、徐泾存在班级缺口，其余街镇存在不同程度的闲置；在初中阶段全区闲置312班，各街镇均存在不同程度的闲置。

表2-4青浦区各街镇公办幼小初学校开班情况一览表

2.发展趋势

幼儿园：预计2025年全区3-5岁幼儿总数为2.91万人，其中2.55万为目前全区0-3岁幼儿总数，0.36万为未来导入人口中3-5周岁儿童数量（每1万常住人口包含450名3-5周岁儿童）。根据市教委要求，未来三年民办三级幼儿园将全部关停并转，部分将升级为民办二级，部分将退出市场。如果按照公办幼儿园学生数量占比约80%，民办二级幼儿园学生数量占比20%测算，则2025年全区公办幼儿园在校生总数2.33万人，按每班30人，需776班，现状公办幼儿园已建754班，扣除香花桥幼儿园（8班）和淀山湖幼儿园（12班）2025年前将拆除，合计缺口42班。如不考虑民办幼儿园，则2.91万人全部进入公办幼儿园，需971班，合计缺口237班，主要分布在除夏阳、盈浦、练塘以外的八个街镇，但考虑到青浦新城对周边街镇优质教育资源需求的吸引作用，因此预计夏阳、盈浦未来的幼儿园仍可能较为紧张。

表2-5青浦区各街镇2025年幼儿园学生预测数据一览表

小学：根据2022年青浦区民办小学招生计划显示，世外、兰生、宋庆龄、平和、协和五所民办小学面向全市合计招生908名，青浦生源占比较低，因此忽略民办小学对全区的影响。预计到2025年全区小学生总数4.42万人，其中4.06万为目前全区幼儿园与公办小学一、二年级在校学生总数，0.36万人为未来导入人口中6-10周岁少儿数量（每2.5万常住人口中包含1200名6-10岁小学生）。按每班40人共需1104班，现状公办小学已建1011班，合计缺口93班，主要分布在徐泾、赵巷、重固、夏阳、香花桥和朱家角等街镇，而华新、盈浦、练塘、金泽等地区可能出现资源闲置。

表2-6青浦区各街镇2025年小学学生预测数据一览表

初中：根据2022年青浦区民办初中招生计划显示，复旦五浦汇、世外、兰生、宋庆龄、平和、协和六所民办初中面向全市合计招生824名学生，青浦生源占比较低，因此忽略民办初中对全区的影响。预计到2025年全区中学生总数2.6万人，其中目前全区公办学校内三、四、五、预初年级在校学生总数2.79万人，按照户籍学生继续就读公办初中、来沪学生从小升初开始每年缩减20%计算，三年后预计还剩2.3万人；另外导入人口中11-14周岁中学生数量大约在0.3万人（每2.5万常住人口中包含1080名11-14周岁中学生）。按每班45人共需579班，现状公办中学已建819班，尚余240班，除重固、朱家角外，其余街镇均有富余。

表2-7青浦区各街镇2025年初中学生预测数据一览表

（二）卫生领域

1.发展现状

全区现有各级医疗卫生机构226个，核定医疗床位7141张，其中公办240个，核定医疗床位2488张；民营26个，核定医疗床位4653张。

（1）240个公办各级医疗卫生机构包括：

1）区卫健委本级和区政府直属医疗机构1个（复旦大学附属中山医院青浦分院暨青浦区中心医院）。

2）区卫健委所属机构23个（包括：二级医院3个，社区卫生服务中心12个，公共卫生单位5个，行辅类单位3个）。

3）社区卫生服务站/村卫生室216个。

（2）现有各级各类医疗机构核定医疗床位7141张（其中老年护理床位3696张），实际开放床位7596张（其中老年护理床位3801张），千人口医疗机构实际开放床位6.00张，略低于全市平均6.77张。

2.发展趋势

（1）医疗卫生床位总量上仍存在缺口。千人口医疗机构床位数与《上海市卫生健康发展“十四五”规划》中明确的7.50张/千人的目标有一定差距。到2025年末需配备医疗床位9750张，核定医疗床位尚缺口2609张，实际开放床位缺口2154张。

（2）推进公共卫生服务发展的相关基础设施有待提升。提升基本公共服务能力需要相应的基础设施作为支撑，根据相关法律法规的要求，目前青浦区疾病预防控制体系较为薄弱，特别是医防协同不到位，应对重大突发公共卫生事件的能力和水平有待提升。

（3）卫生健康事业发展水平与人民健康服务需求及区域建设发展目标之间还有不小差距。医疗卫生资源能级不高，仅有1家三级乙等医院，医疗卫生服务体系整合性不强，供需矛盾仍较突出；医学科技创新和健康服务业发展水平相对落后。

（三）养老领域

1.发展现状

（1）养老机构及床位：全区共有养老机构23个，其中19家投入运营；全区核定养老床位9479张，占户籍老年人口5.41%，在全市处于领先水平，全区养老机构床位入住率46.90%（详见表2-8所示），其中公办机构入住率44.03%，民办机构入住率57.53%。

（2）社区养老设施：全区共有长者照护之家6个、综合为老服务中心22个、老年人日间服务中心142个、标准化老年活动室290个；老年助餐点76个、社区养老设施总建筑面积约为10.65万㎡，常住人口每千人社区养老服务设施建筑面积为75.4㎡/千人，超过每千人40㎡的市级指标。

（3）认知障碍照护床位和护理型床位：全区现有认知障碍照护床位数722张，但受疫情影响，仅入住144张，入住率19.94%。护理型床位5734张，已入住3420人，入住率59.64%。

表2-8青浦区现有养老机构（长者照护之家）入住情况表

2.发展趋势

（1）机构养老：随着老龄化的加深，预计2025年户籍老年人口将达到20万，较2022年底净增2.5万，增长14.28%，按照现有养老床位数占户籍老年人口约4.75%，仍满足郊区不低于3.5%的要求，但是养老机构内单人间、双人间的需求将大幅提升。

（2）社区养老：综合为老服务中心已建成22个，满足街镇全覆盖的市级要求，但部分大型居住社区和社区基本管理单元内尚存在短板。全区城镇居住地区社区养老服务设施覆盖率为46%，乡村地区为48%，未来城镇和农村地区社区养老、家庭养老设施的需求将大幅提升。

（3）根据《上海市养老服务设施布局专项规划（2021-2035）》要求，每个新城都要配置至少2000张高品质养老床位。目前青浦新城范围内规划机构养老床位总数5583张，其中已运营3545张，入住老人1523人，入住率42.96%（详见表2-9所示）。未来可通过统筹现状存量资源，改建提升现有养老床位配置标准，适应新城发展推进落实高品质养老床位，提升新城范围机构养老服务设施品质。

表2-9青浦新城现有养老机构入住情况表

（5）认知障碍照护床位：目前青浦区认知障碍照护床位数已达到规划要求，随着老龄化程度的加深，以及2023年市对区新增190张的指标要求，未来需进一步提高认知障碍床位数量，每年至少将100张现状养老床位改造为认知障碍照护床位，三年总计300张。

（6）护理型床位：据测算，到2025年，青浦区需要建成6176张[2]老年护理型床位，缺口442张，未来需在现状基础上进一步增加护理型床位的配置。

（四）文化领域

1.发展现状

全区公共文化设施总数332个，其中，区级公共文化设施3个（区图书馆、文化馆、博物馆），街镇级设施20个（11个社区文化中心，9个社区文化分中心，1个街镇影剧院），村居级设施308个，设施总建筑面积约为27.39万㎡。

2.发展趋势

（1）公共文化设施面积仍有不足。目前青浦常住人口人均公共文化设施建筑面积为0.22㎡，对照市级“十四五”规划0.23㎡的要求，存在3.04万㎡的缺口。

（2）缺少高品质的公共文化设施。对照《第四批国家公共文化服务体系示范区创建标准》，青浦区尚缺少公共美术馆、大剧院、音乐厅等重大的功能性文化设施。

（3）现有公共文化设施布局不够均衡。总体而言，青浦现有区级公共文化设施主要集聚于青浦新城东部地区，随着“十四五”青浦新城规划范围的拓展和城市开发建设速度的加快，青浦新城西部地区的区级公共文化设施服务需求日益凸显。

（五）体育领域

1.发展现状

（1）全区现有区级体育中心2个、综合健身训练馆1个、社区市民健身中心1个、益智健身苑点930个、市民球场150片、市民健身房8个，健身步道63条，市民游泳池4个。

（2）全区体育场地总面积为355.26万㎡（包括可利用体育场地面积），人均体育场地面积为2.81㎡。

2.发展趋势

（1）人均体育场地面积仍有不足。目前青浦常住人口人均体育场地面积为2.81㎡，按照《青浦区基本公共服务“十四五”规划》中明确的人均3.2㎡的目标，尚存在60.74万平方米的体育场地面积总量缺口。

（2）高能级公共体育设施较为缺乏。目前青浦仅有区级体育中心2个，举办高规格赛事的体育综合体和大型市民体育公园等健身设施资源比较匮乏。

（3）社区市民健身中心严重不足。《青浦区体育改革发展“十四五”规划》中明确提出到2025年，青浦全区应有市民健身中心11家。但目前全区仅金泽社区体育文化活动中心和徐泾北（华新拓展）大型居住社区体育中心满足条件，距离全区街镇市民健身中心全覆盖的要求存在差距。

（六）助残领域

1.发展现状

全区现有残疾人服务设施场所30个，包括：

区脊髓损伤者中途之家（位于海盈路，建筑面积200㎡），由区残联负责管理。

各街镇阳光之家、阳光基地、阳光心园，总机构数为30个（其中夏阳街道、香花桥街道、徐泾镇未建阳光基地）。实际服务场所为18处，包括街镇实现“三阳合一”并已投入使用的阳光家园7处（华新镇、重固镇、徐泾镇、盈浦街道、香花桥街道、朱家角镇、练塘镇），建筑面积9060㎡，没有实现“三阳合一”的机构场所11处（赵巷阳光之家、阳光基地、阳光心园，白鹤阳光之家、阳光基地、阳光心园，金泽阳光之家、阳光基地、阳光心园，夏阳阳光之家、阳光心园）。

街镇残疾人体育健身点11个，建筑面积550㎡。

近三年已完成585户残疾人家庭无障碍改造。

2.发展趋势

为整合资源、加强管理，推进未实现“三阳合一”的金泽、赵巷、白鹤、夏阳等4个街镇阳光家园建设。

落实市级政策，在全区范围有计划持续推进残疾人家庭无障碍改造。

第三章指导思想、基本原则和总体目标

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神以及市第十二次党代会精神，主动对接服务长三角一体化发展国家战略和虹桥国际开放枢纽建设，积极落实本市新城发展战略，紧密衔接《上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《上海市基本公共服务“十四五”规划》《上海市青浦区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《青浦区基本公共服务“十四五”规划》、其它区域发展规划以及社会事业各领域专项规划，结合青浦区人口、社会、经济发展水平，牢牢立足于推动青浦全面跨越式发展迈向现代化新征程，从加快建设社会主义现代化国际大都市的枢纽门户出发，统筹社会事业各领域优质均衡发展，持续健全公共服务体系，提高基本公共服务保障能力和建设水平，打造令人向往的青浦百姓的“温暖家”。

二、基本原则

（一）坚持需求导向，以人为本

践行习近平总书记“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，把保障和改善民生作为转型发展的根本出发点和落脚点。从人民实际需求出发，贯彻落实国家、本市基本公共服务体系和《上海市15分钟社区生活圈规划导则（试行）》，结合《2021~2023年新时代青浦幸福社区全覆盖工作计划》以及社会事业各领域最新政策文件精神对于设施建设的相关要求，不断提高人民群众获得感、幸福感、安全感。

（二）注重规划引领，均衡发展

根据青浦区经济社会发展水平和社会事业发展实际，以《青浦区总体规划暨土地利用总体规划（2017-2035）》为总体指引，紧密衔接《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》《虹桥国际开放枢纽建设总体方案》《上海市虹桥主城片区单元规划》《青浦新城“十四五”规划建设行动方案》等规划方案，明确社会事业基础设施发展目标和重点任务，推进青浦各区域均衡发展。

（三）推进资源整合，保质增效

注重社会事业各领域协调发展，积极整合社会事业各领域资源，不断加强文教结合、文体结合、体教结合、医养结合等。持续完善老百姓家门口的社会事业设施建设，着力提高村居社会事业设施配置水平，在保证最基本“质量”的同时，进一步提高社会事业各领域设施的“效能”，扩大优质资源导入，打造一批引领性、标杆性、高质量、高水平的社会事业设施。结合长三角数字干线建设赋能社会事业发展，推进未来学校、长三角智慧医院等项目建设。

（四）彰显青浦特色，创新多元

围绕“绿色青浦、上善之城”的城市形象和“高颜值、最江南、创新核、温暖家”的城市愿景，夯实青浦特色公共服务品牌，打造具有鲜明青浦特色的社会事业新地标。积极引导各种社会力量参与，不断完善出让地块挂钩公建配套设施项目建设管理流程。以数字化转型为契机，在社会事业各领域不断增强网络化、智能化、多元化等创新元素，满足人民群众的普惠、多元的服务需求。

（五）合理安排资金，有序推进

尽力而为、量力而行，在资金安排上力争科学平衡，根据实际情况具体统筹，优先安排《第三轮行动计划》中已开工的续建项目以及具备开工条件的结转项目和新开项目，充分考虑青浦新城、长三角一体化示范区先行启动区和虹桥中央商务区三大重点区域的建设进程，结合人口未来导入情况及财力可能，依轻重缓急有序推进。同时根据项目实施条件情况适当安排储备项目。

（六）加强前期论证，确保落地

严格落实《<青浦区政府性投资项目管理办法>及其配套办法》等相关规定，进一步加强对新一轮行动计划中各项目的前期论证工作，持续强化对项目规划、用地、环保、社稳等建设条件的论证，支撑项目建设的可行性，确保项目合法合规，成熟一个，安排一个。在资金安排上，优先考虑已具备条件的项目，早投入、早建成、早发挥效益。

三、总体目标

立足本市基本公共服务项目清单中对设施配置的相关要求，围绕更高水平、更高层次、更高质量，重点把握虹桥国际开放枢纽、青浦新城和长三角一体化示范区重点区域发展要求，以新时代幸福社区和“15分钟社区生活圈”建设为抓手，推动社会事业设施建设总量更加扩大、布局更加均衡、功能更加完善，实现青浦区公共服务均等化水平不断优化、特色不断彰显、品质不断提升，积极打造高水平设施配置新标杆、高质量内涵服务新阵地和高层次多元共享试验田。力争通过三年的努力，到2025年末，新时代幸福社区得到更加彰显，“15分钟社区生活圈”覆盖率显著提升，社会事业各领域资源配置短板得到基本解决，积极引进高品质高能级的优质公共服务资源，推进青浦区社会事业各领域全面跃升式高质量发展，青浦市民获得感、幸福感、安全感不断增强，社会事业发展努力达到郊区前列水平。

四、具体指标

在前三轮教育、卫生、养老、文化、体育、助残等六大社会事业设施建设领域的基础上，增加“社会治理”领域，接续国家和本市在社会事业领域的最新政策文件精神和要求，按照最能体现设施投入和建设成效的相关指标进行确定。

表3-1青浦区政府性投资社会事业设施建设三年行动计划（2023-2025）具体指标

第四章  主要任务

一、基本思路

围绕构建均衡优质、多元供给、复合利用的设施配置体系，通过补充增量优化各类资源的均衡配置，用好存量推进现状资源的达标提升，拓宽渠道引导设施建设的多元供给，强化整合推动公共资源的普惠共享，实现与经济社会发展相适应的社会事业高质量发展格局。

二、重点发展区域主要任务

（一）青浦新城

构建成体系、高品质、多样化、有特色的公共教育服务，促进市民终身学习和发展，提升老年教育服务能级。引进高品质医疗卫生服务体系，新建复旦大学附属中山医院青浦新城院区（国家医学中心），推进实施中山医院青浦分院一系列改造提升项目。完善社区医疗资源配置，新建新城一站社区卫生服务中心。提升新城高品质养老设施服务水平。推进高品质养老院、综合为老服务中心等设施建设，进一步优化与提升新城养老服务设施覆盖水平。布局高水平文体设施。推进长三角艺术中心、上达城市公园等标志性文化体育设施建设，扩大多类型服务供给。

重点项目上考虑到青浦复旦国际融合创新中心预计2023年底启动建设，结合周边地块开发，提前谋划在新城选址地块南侧，与复旦大学合作共建幼儿园、小学、初中，并在附近规划建设公共体育公园，内设风雨操场等体育设施，与复旦大学共享使用。

（二）长三角一体化示范区先行启动区

优化教育资源布局，促进义务教育优质均衡发展，结合上实集团、华为研发中心等区域开发，配套建设幼儿园和中小学设施。提升区域养老公共服务供给能力，推动金泽商榻养护院早日投入运营。在西岑科创中心高起点规划布局社区卫生服务中心、社区文化中心、社区体育中心等设施，打造高品质15分钟社区生活圈，全面保障华为人才及周边居民公共服务需求。

（三）虹桥中央商务区

加快规划布局建设西虹桥区域内幼儿园、小学、初中等教育设施，通过新建、扩建等方式解决人口导入地区适龄儿童入学难问题。同时推动重大体育项目落户虹桥中央商务区，引进上海国际冰上中心、虹桥中央商务区体育公园等项目，推动建设西虹桥社区综合运动场，进一步丰富青浦区大型标杆性体育场地和设施的布局。

三、社会事业各领域

（一）教育领域

一是构建优质均衡的公共教育服务体系，优化各类教育资源配置。按照未来人口导入和“15分钟社区生活圈”服务半径需求，加强虹桥中央商务区、华新凤溪、赵巷、朱家角等地区幼儿园和小学阶段优质教育资源配置，完善青浦新城教育资源网络布局；提升终身教育服务能力，结合老年大学等项目建设，不断提高成人教育供给水平；推进现状部分校舍设施的达标改造。

二是加强全区教育资源的统筹，探索跨区域资源整合利用途径，积极应对因区域空间发展变化、人口导入需求、教育品质差异等产生的供需矛盾，切实保障教育资源供给与城市发展时序相衔接。

三是持续加大优质教育资源引入力度，打造具有青浦特色的教育品牌，提升助推区域发展的公共服务配套水平。

四是加大教体融合复合利用推进力度，完善学校体育场地向公众开放管理体制。

五是扩大托育服务有效供给，推动新建幼儿园开设托班，鼓励各类主体举办普惠性托育机构，探索发展社区托育服务。

（二）卫生领域

一是完善区域医疗资源配置，推进红房子青浦分院、中山医院青浦新城院区（国家医学中心）、儿童医院示范区医学中心、中山医院青浦分院提升改造等重点医疗卫生设施建设。

二是完善基层医疗卫生服务网络，推进新城一站大型居住社区卫生服务中心、西岑社区卫生服务中心等项目建设，开展全区社区卫生服务中心（分中心）和卫生站（室）标准化建设。

三是探索医养结合新模式，借鉴“一院一中心一站点”（即养老院、综合为老服务中心、社区卫生服务中心分站点）创新融合模式，打破养老围墙；推动养老机构和医疗机构以协作或并建方式进行合作，打造医养、康养深度融合的医养综合体。

四、拓宽投资运营渠道，积极引入社会资本和市级三甲医院等优质资源，加强高品质医疗卫生服务供给。

（三）养老领域

一是完善社区养老服务设施布局，积极推进综合为老服务中心分中心、长者照护之家、日间服务中心、助餐服务点、老年睦邻点等设施建设。

二是大力发展农村养老，结合乡村振兴、全域土地整治等工作，通过存量建筑资源挖潜、农村闲置集体土地盘活等方式，新建改建一批农村社区养老服务设施。

三是统筹存量资源，提高设施利用水平，针对养老从“一张床”向“一间房”的需求提升和公办养老机构床位使用率较低的情况，改建提升现有养老床位配置标准和服务范围。

四是打造社区嵌入式养老服务，在大力推进幸福社区及15分钟社区生活圈建设中，将“家门口养老服务站”纳入其中。加大淀山湖福利院综合利用力度，努力提升机构养老入住率。

（四）文化领域

一是补齐街镇公共文化服务短板，推动人口集聚区（含大居、撤制镇）社区级文化设施建设，推动重固、香花、白鹤等三处社区分中心投入使用，新建新城一站、西岑两处社区文化分中心建设。

二是推进村居综合文化活动室（中心）功能提升，重点推进新建居委会和涉及“幸福社区”创建的社区，打造“幸福社区”示范点。

三是谋划储备一批标志性公共文化设施，包括长三角演艺中心、公共美术馆等区级重大项目在青浦新城的规划落地。

四是培育多元供给主体，加大虹馆、百老汇等社会资本文化设施复合利用和支持力度，探索相关扶持基金和政策打造公共文化和商业经营相结合的新模式，利用郊野公园、环淀山湖、环城水系、新城绿环等公共空间等，丰富产品供给，打造特色文化品牌。

（五）体育领域

一是完善青东、青西地区的社区公共体育设施布局，推进虹桥中央商务区、西岑科创中心内体育项目建设，启动区体文中心二期室外运动场地建设，加强社区市民健身中心建设力度。

二是推进高能级体育设施项目建设，加快区体文中心修缮改造并正式投入运营，推进青浦新城中央商务区上达城市公园项目建设，同时积极开展社会资本合作，共同推进虹桥中央商务区体育公园等高能级体育项目建设。

三是强化政府、社会和市场“三轮驱动”，鼓励体育社会组织、各类体育企业主体等积极参与各类赛事活动的举办。挖掘体育产业新的经济增长点，推动文体旅向纵深融合发展，打造文体旅特色品牌。依托青浦生态资源优势，在环城水系公园、新城绿环、环淀山湖、元荡岸线、太浦河沿线、涵养林等滨水空间充分植入体育健身功能，设置标识标牌、驿站、文化露天广场等，持续加大免费(低收费)开放力度；推动安踏体育公园建设，引入高水平专业赛事，并大力发展普惠性全民健身运动；打造环复旦创新生态，结合青浦复旦国际融合创新中心建设，前瞻性谋划共建公共体育公园等体育设施。

（六）助残领域

一是加快推进阳光家园建设，推进未实现“三阳合一”的金泽、赵巷、白鹤、夏阳等4个街镇阳光家园建设。

二是推进残疾人家庭无障碍改造工作。

三是提高社会力量精细化救助程度，积极引导社会力量参与残疾人教育、就业、医疗、文体、无障碍环境建设和管理。

四是优化扶残助残社会环境，完善关爱扶助残疾人长效机制，扩大养老助残服务供给，探索构建覆盖基础教育、职业教育、高等教育、终身教育的残疾人融合教育体系，鼓励开展各类残健融合体育活动。

（七）社会治理领域

一是推动项目资源集约利用，打造一站式、集成化社区综合服务体系，集群众事务办理、公共休憩、文体活动、亲子娱乐、社区幼托、就业服务、阅读学习等社区管理、服务、发展功能于一体。

二是推广应用场景线上集成，深入推广“幸福云”智慧社区全景应用系统。

第五章重点项目

一、项目分类及筛选原则

将本轮计划拟安排的项目分为续建项目、结转项目、新开项目、储备项目四类，其中：

1.续建项目：指2023年前已开工的项目。

2.结转项目：指列入《第三轮行动计划》但未开工的项目。

3.新开项目：指列入2023年政府投资计划大本的新建项目，作为本轮第一年新开项目；各委办局新上报，经过综合论证具备可行性和紧迫性的项目，作为本轮后两年新开项目。

4.一级储备项目：指方向原则已确定，但因为规划未覆盖、动迁未完成、方案未确定等原因，暂不具备实施条件的项目，待条件成熟后，可逆储备为新开项目。

5.二级储备项目：指目前尚不成熟，仍需研究、论证、评估的项目。

二、重点发展区域项目

（一）青浦新城

经梳理，2023年-2025年青浦新城拟新建社会事业类项目共31项，其中教育领域18项，卫生领域5项，养老领域4项、文化领域1项、体育领域3项。

表5-1青浦新城重点项目（2023-2025）

（二）长三角一体化示范区先行启动区

经梳理，2023年-2025年长三角一体化示范区先行启动区拟建设社会事业类重大项目共21项，教育领域10项，卫生领域6项，养老领域3项，文化领域1项，体育领域1项。

表5-2长三角一体化示范区先行启动区重点项目（2023-2025）

（三）虹桥中央商务区

经梳理，2023年-2025年虹桥中央商务区拟建设社会事业类重大项目共21项，其中教育领域14项，卫生领域1项，养老领域1项，体育领域3项。

表5-3虹桥中央商务区重点项目（2023-2025）

三、社会事业各领域重点项目

（一）教育领域

经梳理，2023年-2025年全区拟安排教育类项目共66项，其中续建项目18项，结转项目12项，新开项目24项，一级储备项目6项，二级储备项目6项。

表5-4教育类重点项目（2023-2025）

（二）卫生领域

经梳理，2023年-2025年全区拟安排卫生类项目共17项，其中续建项目3项，结转项目1项，新开项目7项，一级储备项目4个，二级储备项目2个。

表5-5卫生类重点项目（2023-2025）

（三）养老领域

经梳理，2023年-2025年全区拟安排养老类项目共9项，其中续建项目2项，结转项目1项，新开项目5项，一级储备项目1个。

表5-6养老类重点项目（2023-2025）

（四）文化领域

经梳理，2023-2025年全区拟安排文化类项目共5项，其中新开项目2项，一级储备项目2项，二级储备项目1个。

表5-7文化类重点项目（2023-2025）

（五）体育领域

经梳理，2023～2025年全区拟安排体育类项目共10项，续建项目2项，新开项目3项，一级储备项目1项，二级储备项目4项。

表5-8体育类重点项目（2023-2025）

（六）助残领域

经梳理，2023年-2025年全区拟安排残疾人事业类项目共1项，为新开项目。

表5-9残疾人事业类重点项目（2023-2025）

（七）社会治理领域

经梳理，2023年-2025年全区拟安排社会治理领域项目1项，包含300个村居委幸福社区点位，目前已完成100余个，剩余约170个将作为续建项目推进实施。

表5-10社会治理领域重点项目（2023-2025）

第六章  计划进度与资金安排

一、项目计划进度安排

（一）总体安排

经梳理，第四轮三年行动计划共涉及项目109个，其中正式项目82个，储备项目27个。正式项目中续建26个，结转14个，新开42个，涉及总建筑面积约为139.79万㎡，较上一轮增长60.98%，新增用地面积约121.22万㎡，较上一轮增长25.02%。

（二）七大领域重点项目安排

按领域划分，2023年-2025年全区共安排教育项目66个，卫生项目17个，养老项目9个，文化项目5个，体育项目10个，助残项目1个，社会治理项目1个，详见表6-1。

表6-1三年行动计划（2023-2025）计划安排项目汇总表

二、项目资金安排

经梳理，《第四轮计划》总投资约为165.11亿元（不含储备项目），较上一轮增长112.80%。其中区级财政（含土地出让）投资78.60亿元（含20个土地出让代建项目总投资20.87亿元），较上一轮增长16.75%，争取上级资金7.49亿元，其他投资79.02亿元。

按区级财政承担的项目来看，续建项目投资25.52亿元，占比32.46%，结转项目投资17.13亿元，占比21.80%，新开项目投资35.96亿元，占比45.74%，见表6-2。

表6-2区级财政续建、结转、新开项目投资占比统计表

第七章  预期效果

经过三年的努力，各领域项目按期完成后，预期青浦区各项社会事业均等化水平、品质和效率将得到进一步提升，基本能够解决社会事业各领域资源配置的短板问题，市民获得感、幸福感、安全感和满意度不断增强，社会事业发展程度总体达到郊区前列水平。其中：

教育领域：全区预计新增各类学校41所，公办幼托新增65班，新增托位1300个；幼儿园净增390班，在补齐237班缺口的基础上，剩余班级可进一步用于补齐托幼班额缺口；小学新增160班，补齐93班缺口，可余67班；中学新增128班，实现常住人口适龄学生入学全覆盖，并进一步完善全区教育资源结构布局，义务教育优质均衡状况得到较大改善；同时，3岁以下婴幼儿普惠性托位结合社区幼托资源满足需求。符合开放条件的公办学校体育场馆面向社会开放比例达80%，实现67.6万㎡校内体育场地面向社会开放。各级各类教育资源可根据人口导入进度和实际需求分批次开办运营。

卫生领域：通过多元实现，新增医疗床位3670张，其中红房子青浦分院新增500张床位，民办医疗机构新增2275张床位，公建民营医疗（养老）机构新增895张床位，全区核定床位总数达到1.08万张，千人口医疗床位数达到8.31张，超过市级“十四五”规划7.5张的目标。进一步优化平战结合的医疗卫生体系。复旦大学附属妇产科医院长三角一体化示范区医院等一批优质医疗资源投入使用。全区医疗服务设施网络更加均衡、健全，社区卫生服务中心（分中心）、居村卫生站（室）标准化水平进一步提升，15分钟基本医疗卫生服务圈基本建成。

养老领域：养老机构床位总数达9500张，占户籍老年人口比例保持4%以上。社区综合为老服务中心总数达到27家，社区综合为老服务中心实现全区居住社区基本覆盖，社区养老服务设施建筑面积总量达到16万㎡，设施覆盖率达到60%，农村养老服务设施持续改善。养老床位配置标准显著提升，认知障碍照护床位和护理型床位的缺口得以补齐，满足老年群体对机构、社区、居家等各类养老设施的需求。农村养老显著提升，机构养老床位入住率持续提升。

文化领域：进一步提升青浦区区级公共文化设施的品质和能级；持续完善区、街镇、村居三级公共文化设施网络，新增公共文化设施3.86万㎡（不包括储备项目7.89万㎡），总量达到31.25万㎡，人均公共文化建筑面积达到0.24㎡/人，满足市级“十四五”规划要求。高能级高品质的区级公共文化设施进一步增加，区、街镇、村居三级公共文化设施网络布局进一步完善。

体育领域：区级公共体育设施的品质和能级持续提升，社区体育健身设施覆盖率进一步提高，高能级公共体育设施进一步增加，新增体育场地面积60万㎡以上（含2014年后建成学校内体育场地7.9万㎡，以及新建幼儿园、中小学内体育场地9.1万㎡），人均体育场地面积达到3.2㎡，满足市级“十四五”规划指标要求。全区公共体育服务能力显著提升，全民健身运动蓬勃开展。

助残领域：残疾人家庭无障碍改造基本完成，累计完成765户残疾人家庭无障碍改造，残疾人（特别是重度残疾人）家居环境得到改善。

社会治理：全区270个幸福社区全面建成，各村居幸福社区覆盖率100%。社会治理体系和治理能力持续增强，公共服务支撑社会治理效果显著提升，社会事业各领域数字化水平明显改善。

第八章保障措施

一、加强组织领导，合力有序推进

统一思想，提高认识，高度重视社会事业设施建设在青浦全面跨越式发展迈向现代化新征程中的重要意义。一是继续完善“三年行动计划”综合协调机制，定期召开联席会议，统筹协调和决策项目推进中的问题和困难，整合各部门的资源与力量，制定有效的解决方案，加快项目推进。二是各部门之间加强沟通，形成有序推进项目实施的工作合力，发改、规划资源、生态环境、财政等部门，认真配合行业主管部门及项目单位做好项目立项、规划选址、用地审批、环境影响评价、资金拨付等工作，为项目建设提供优质高效的服务。大型居住区建设承担单位和各行业主管部门相互协调，合理安排项目进度，既要满足发展规划的要求，又要与实际需求相结合。

二、明确责任分工，确保合法合规

明确分工，落实责任，确保“三年行动计划”各项目建设合法合规进行。一是逐级分解目标任务、细化落实，对项目进度安排分解到季度、月度，明确责任主体，定期跟踪总结汇报。对于暂未按照计划节点完成以及期内完成具有较高难度的各类任务，进一步制定针对性的落实计划，在资金和人员等方面重点聚焦，力争按时完成推进任务。二是落实项目推进责任，强化监督问责问效。从项目建设主体、代建单位、建设监督、合同管理等方面全面落实责任制。项目建设主体成立工程建设项目领导小组，全面负责项目建设推进工作，加强合同管理。区级层面成立专门的审计稽察小组，加强督查和相关业务协调指导，重点对项目和代建方进行跟踪和监督，进一步确保项目合法合规推进。

三、强化项目管理，加快推进实施

强化管理，完善机制，严格执行《<青浦区政府性投资项目管理办法>及其配套办法》。一是进一步优化项目审批流程，加快项目推进，在确保合法合规的前提下，提高审批效率。二是进一步完善有关出让地块挂钩公建配套设施项目的相关管理流程，尽快明确投资监管、建设管理、产权转移等方面的管理机制。三是进一步完善政府投资项目的代建管理制度，明确项目法人和代建单位的职责权限，加强代建合同管理，保障代建制项目按照计划进度顺利实施。四是完善项目实施机制，建立区级统筹、行业主管部门为主体、街镇实施的分级落实工作机制，增强执行能力，确保项目落实。五是完善监督机制和考核评估，不断优化考核办法与机制，对期内无法完成的项目进行及时调整和修订。

四、完善投入机制，提供资金保障

保障资金，整合资源，鼓励多方参与，注重项目筹资多元化。一是坚持政府投资为主导的原则，一方面，进一步完善区镇投资分工体制，优化区镇两级财政投入结构；另一方面，积极争取国家、市级补贴资金，减轻区财政压力。二是逐步完善社会资金的引入机制，鼓励和引导社会资本参与有一定投资回收能力的社会事业项目建设，力争有所突破。三是继续探索投融资方式的创新，加强与市级优质资源、相关金融机构的战略合作；尝试发行债券或地方债券、BT等多种投融资方式。四是进一步整合各类资源，创新建设运营模式，在公建公营模式外，部分项目可考虑采用公建民营的运营模式；针对多功能叠加项目，其运营模式可根据项目建设推进情况对全额预算管理模式、差额预算管理模式、承包管理模式、企业化管理模式进行比选确定。

相关附件
• 青府办发〔2023〕68号_转发区发展改革委关于青浦区政府性社会事业设施建设三年行动计划（2023_2025年）的通知.pdf