在线访谈
  • 访谈主题:
  • 上线时间:2020年4月3日
  • 到场嘉宾:
  • 翁建荣
  • 朱正伟
  • 徐星明
  • 陈栋贤
  • 薛   锋
  • 许   诺
  • 陈   博
  • 张慧明
  • 赵小华
  • 陈卫强
访谈实录

【主持人】:各位领导,各位嘉宾,各位现场和网络的观众朋友们,大家下午好!欢迎大家来到长三角生态绿色一体化发展示范区,参加我们首次的创新工场活动。

创新工场,是我们为了推广分享改革经验,推动制度创新和改革继承而推出的一个全新的平台。今天,我们尝试线上线下直播互动的形式,希望能够在更大的范围进行交流,也希望通过这个全新开放的平台,能够开启制度创新的头脑风暴,推动改革发展的思想火花,分享经验,汇聚智慧,加速度推进示范区的建设。

虽然受到疫情的影响,我们创新工场的开张时间有所延迟,但是工作人员已经在紧锣密鼓的安排工期了。目前我们示范区大部分企业都已经开工,我们示范区的五条公交专线也全部恢复正常运营。所以说,我们大家都在尽全力、抢时间、赶进度。受到疫情的影响还没有完全的结束,所以我们今天选择在户外举办这次活动。我们这个地方叫八风堂,今天很有意思的是,示范区两省一市、两区一县、三级八方,八方来客汇聚八方智慧,齐聚八风堂。希望今天的活动,给大家留下深刻的记忆。

在活动开始之前,先向大家介绍今天创新工场的安排。第一个环节,向大家展示示范区政务服务改革的经验和做法,并开展互动;第二个环节,邀请业界嘉宾进行点评;第三个环节,请两区一县政府领导进行交流探讨,并签署改革备忘录;最后,请一体化示范区执委会领导总结讲话。

下面,向大家介绍出席今天活动的领导和嘉宾,他们是:浙江省发改委副主任、示范区执委会副主任翁建荣;青浦区域办主任薛锋;吴江区副区长许诺;嘉善县委常委、副县长陈博;浙江省委改革办改革二处处长徐星明;青浦区发改委主任、一体化示范区执委会营商和产业发展组组长朱正伟;苏州市行政审批局副局长陈栋贤。同时参加活动的还有青浦、吴江、嘉善三地政务部门工作人员,示范区的企业和群众代表以及来自媒体的朋友。再次感谢大家的到来。

下面,创新工场就正式开工了。第一期创新工场的主题是政务服务“一网通办”。党中央国务院正在加快部署和推进“放管服”改革,创新政府治理模式,优化营商环境。政务服务改革是最最关键的环节和领域,上海、江苏、浙江两省一市政府贯彻落实中央要求,整合资源,统一标准,创新模式,分别开展了“一网通办”、“不见面审批”和“最多跑一次”改革,并取得了积极的成效。2019年以来,青浦、吴江、嘉善三地立足一体化示范区国家战略,明确内部整合,外部融合的工作路径,高标准,高站位推进改革试点,为打造全国首个区域政务服务“一网通办”旗舰店,积累了丰富的实践经验。

下面,就让我们一起回顾前期的工作做法和成效。第一方面,加快推进区域政务服务一体化合作。三地建立了长三角一体化政务服务联动协作机制,签署政务服务一体化工作实施方案,重点加强“一网通办”标准、运行模式规范化、政务服务便民化三个方面的建设。三地联合召开示范区政务服务一体化研讨会,共同签署市场准入合作、市场监管合作、环淀山湖区域水环境联防联治合作等一体化工作合作协议。三地共同发布《示范区政务服务一体化成果》,发布了《“一网通办”事项目录清单》、《异地审批标准化》、《电子证照共享互认》等五项成果。

第二个方面,加快探索跨区域通办模式,推动一批高频政务服务事项,实现线上一地认证、网上通办、线下收受分离异地可办。截至目前,三地共发放跨区域通办营业执照34张。线下同步设立了长三角一体化服务专窗。建立三地联络小组,落实专人负责,集成市场监管、税务、公安等多部门资源,多政一窗通办,跨省事项办理,一站式、继承式、保姆式服务,让企业群众切实感受到示范区政务服务一体化带来的便利。目前,已实现的异地“一网通办”51个事项中,企业事项有30项,个人事项有21项。线上同步开通示范区“一网通办”专栏,统一办事入口,统一异地通办事项清单和异地办理专窗清单。依托各自现有的信息化系统,探索采用全程电子化和网上登记预审,线下提交材料的模式,稳步推进示范区内企业开办过程中营业执照公章刻制、涉税事项、银行开户四个环节实现一日办结。

第三个方面,推进电子证照互认。首批实现企业营业执照、居民身份证、驾驶证、结婚证、居住证、行驶证、医学出生证等八类。第二批推进社会保障卡、食品生产许可证、高等教育学位、学历证书等11类电子证照互享互认。

最后一个方面,创新推出自助通办服务,打破时空限制和地域壁垒,实现24小时跨区域无感换乘的自助服务,将市民、企业需要的高频事项、民生事项、常用证明等纳入长三角政务自助通办,三地居民到任意一台自助终端机,无须填写表单,只凭一张身份证,1分钟内即可完成申请。截至目前,一体化示范区已经布设统一的自助终端机170余台,青、吴、嘉分别有152项、442项、202项事项和证明纳入了自助同伴。吴江长三角一体化服务专窗,已经实现区、镇两级中心全覆盖。嘉善设立了国际创新中心上海政务服务专区,探索形成前台在上海,后台在嘉善的政务服务新模式。除了青浦、吴江、嘉善三地事项以外,自助终端也可以办理上海金山区、浙江湖州市、南浔区和嘉兴部分县市的政务服务事项。

以上是示范区政务服务一体化推进的一个简要情况回顾。下面是我们今天创新工场要重点隆重推出的内容。青浦、吴江、嘉善三地政务部门,结合各自的实践,大胆改革,积极创新,出了不少新招、实招和亮招,值得我们分享借鉴和推广。下面我们请三地政务部门的主要负责人向大家介绍他们的经验。

首先,有请青浦区政务办张慧明主任介绍经验。

【张慧明】:各位领导,各位同仁,各位企业家朋友,媒体朋友,大家下午好!首先,感谢示范区执委会给我们创造这样一个机会,搭建创新工场的平台,让我们有机会汇报一下我们各自的政务工作。

下面,我简单介绍一下青浦政务服务开展情况。

一、做实线上服务,确保好办、易办。

(一)持续推进网上办理,深化“一网通办”,全程网上办理,提升网上办结量。网上审批办结率今年我们要求达到60%以上。

(二)全面拓展服务事项范围,按照应尽必尽的原则,拓展服务事项。目前,共有4147个服务事项入驻“一网通办”青浦频道。今年,我们将聚焦教育、医疗、社保等民生领域,推进500项公共服务事项网上办理。

(三)深化电子证照、电子印章应用。目前我们可以从电子证照库可以自动获取的证照有209类,年内我们将达到2个100%,100%的政务服务窗口接入电子证照库,另外100%的政务服务事项使用电子证照。同时,我们将进一步拓展在社会化的电子应用,像公园、宾馆等证照的应用。同时,我们要拓展电子印章、电子档案的使用频率,减少纸质材料的递送。

二、做优线下服务,使服务更便捷,更有温度。充分发挥我区区、镇、村三级一体化管理服务体系,提供高效有温度的政务服务。

(一)完善综合窗口设置。我们要向嘉善学习,他们两年前就搞了无差别全科受理,今年我们这方面要进一步拓展。

(二)要畅通有求必应,无事不扰的渠道。一方面在服务队伍方面,倡导“金牌店小二”的立功竞赛,同时开展多方位的有事必应、无事不扰的服务机制。

(三)解决群众服务的“最后一公里”。我区形成了1+11+196的服务体系,即1个区级行政服务中心,11个街镇社区事务中心,196个村级服务中心。把政务服务送到百姓的家门口。

三、做强平台支撑,实现数据赋能。

(一)夯实技术平台。我区大数据平台一期已经建成,有效实现了数据存储、数据整合、数据交换、数据共享、数据应用、数据展示六大功能。这一点我们要感谢吴江区,去年我们在大数据一期建设的时候,专程到吴江区大数据中心学习了两次,他们在数据治理方面非常有经验,他们毫无保留。

(二)做好数据赋能工作,继续优化完善公共数据资源目录。我们要力争成为数据治理的先行试点区。我们跟市大数据中心请求,发挥我们三地的优势。目前我区已经实现了全市的法人库、本区的人口库、房屋库,包括“一网通办”的办件库已经落地,共有2800多个数据项。今年,我们将进一步提升公共数据的智能分析,建立“一网通办”、一网通管主题库。同时,推进“一人一档”“一期一档”的具体应用。

四、做细“好差评”工作,提升服务效能。“好差评”工作是党中央国务院部署的一项工作,就是赋予办事企业和群众更多的话语权和监督权,倒逼政府进一步改善政务服务。目前,我们依托“一网通办”“好差评”制度,实施了“一月一通报”制度,实现服务事项、服务渠道、服务单位全覆盖,与办事人、办事事项、承办人三对应,评价内容、部门反馈“双公开”。我区目前“好差评”从去年8月份实施以来,一共反馈了9万多条,差评是33条,差评率是0.03%,这个在全市名列前茅。我们区领导现在提出要求,力争做到无差评,压力还是很大的。同时,我们充分应用好评,发挥好评的正向激励作用,形成良性循环,持续提升政务服务水平。

在此,感谢广大企业和媒体朋友,对我们政务服务的关注和支持。我们坚信,在我们三地上级政府的领导下,在执委会的支持下,我们的一体化政务工作会越做越好。

谢谢。

【主持人】:谢谢张主任介绍了青浦经验。下面,请赵局长介绍一下吴江的经验。

【赵小华】:各位领导,各位企业家代表,很高兴借助执委会的平台,有机会跟大家汇报一下我们吴江这几年政务改革的一些举措。

刚才听了青浦张主任的介绍,感觉我们吴江跟青浦还是有很大差距。正好通过这么一个平台,我们能够向先进地区学习。下面,我想汇报三个方面的内容。

第一个,按照国务院“放管服”改革要求,提出来要同城通办、就近能办、异地可办。我们吴江在2018年的9月份,率先跟嘉兴南湖进行了政务服务事项异地通办。为什么选择嘉兴南湖呢?因为我们跟嘉兴南湖地理比较相近,人员也比较乡亲,而且产业也比较相近。也考虑到确实两地企业和群众有这么一个需求,所以我们前期进行了事项梳理,包括多次工作对接,我们首批梳理了43个民生事项,在嘉兴南湖和吴江两地实现通办。应该说这项创举,政务事项异地通办,在全国也是首创,相关媒体也进行了一些报道。除了43项民生事项以外,还有38项法人事项,也可以在两地窗口和网上办理,线上线下都可以办理,这是异地通办的第一项工作。

第二项工作,吴江在苏州,也是江苏,作为唯一一个G60科创走廊“一网通办”的试点城市窗口,在2018年的9月28日,我们已发放了第一张跨区域的营业证照。应该说这项改革创举,在整个苏州也好,在整个省里面也好,也是一个创新的动作。

目前来说,在原来叫G60“一网通办”,现在升级为长三角“一网通办”,目前来说,这个窗口可以办51个事项,其中30个是法人事项,还有21个是民生事项。

另外,我们和其他地方有点区别的,目前来说,G60“一网通办”窗口已经延伸到八个板块,八个镇区。镇级中心,G60窗口全覆盖,这个在省内也好,在全国也好,都是领先的。刚才介绍的第一个方面,我们开创了政务服务事项异地通办的模式。

第二,我们开展了不见面审批标准化试点改革。浙江提出来“最多跑一次”,上海“一网通办”,江苏“不见面审批”。我们吴江有幸在2018年5月份作为江苏省“不见面审批”标准化试点区域,按照试点改革的要求,对全区政务服务项目1282事项制定了服务指南和业务手册。同时,按照“不见面审批”工作规范,制定了一系列标准规范,总归有168个标准规范。这样制订了一套完整的“不见面审批”标准体系,这个报告里面涉及到应用标准、通用标准。服务指南,面对办事群众的,相当于原来的“一次性告知书”,服务指南包含的字段比较多,有78个字段。业务手册是给工作人员的,受理的时候就按照这个手册,包含的字段更完整,要素更齐备,包含了91个字段。

我们跟其他地方制定标准还有一点不同的,我们把制定的标准导入了一窗受理平台。工作人员按照一窗受理平台标准化的业务手册进行收件,这样就减少了工作人员人为的因素,确保审批过程,包括整个结果公开公正,减少了人为的因素。这是去年召开的五区县的政务一体化研讨会,在研讨会上达成了五区县政务合作的事项,也签订了一些备忘录。同时在这个研讨会上,我们也发布了54个事项的异地通办标准,当时这个标准我们主要是和嘉兴南湖进行梳理和制定的,在这个会议上,也达成了一致,把54个异地通办事项的标准在五区县进行复制和推广。应该说,制定异地通办的标准改革,在全国来说也是领先的。包括不见面审批试点改革,相关媒体也进行了报道。这54个事项,其中30个是G60科创走廊,涉及到营业执照办理、工业生产许可证等等。还有24个事项是高频的民生事项,涉及到卫健、人社、农委的一些事项。

第三个方面,积极探索相对集中行政许可权改革。从去年8月1日,我们已经成立了行政审批局,把涉及到市场准入和投资建设的,因为这两块对区域经济社会发展影响比较大一点,涉及到九个部门三十六个事项已经划转到我们这里,由我们行政审批局进行自主审批。经过一年时间的运行,应该说这些事项承接得也比较顺利,同时对优化营商环境,提高行政审批效率,我们感觉通过这项改革,还是收到了实实在在的成效。目前来说,我们正在梳理第二批划转事项,按照审编办的要求,划转的事项不少于100项,目前来说,我们只有36项。我们想划转一批承接一批,逐步逐步通过划转,最后把各个职能部门的审批事项全部划转到行政审批权,这是最终改革的目的。当然了,这肯定是需要漫长的过程,但我们坚信通过这项改革,只要企业也好,群众也好,感觉办事方便快捷,说明我们改革是有成效的。

同时,我们从2014年开始建立了区、镇、村三级政务服务体系,目前来说,我们全区有八个板块都建立了镇级为民服务中心。318个村社区都建立了村级便民服务中心。同时,有些事项,全区总共是1282个事项,其中427个事项在镇级中心可以办理,70个事项可以在村社区中心办理,而且427个事项加70个事项,能够实现全程通办,这样解决老百姓就近办理。目前来说,跟嘉善提出来的一窗还是有区别,我们还是分区的一窗,我们分成了个人办事的民生业务区、市场准入区、投资建设区,分了三个区。今后随着分区一窗受理运行逐步逐步顺畅的话,接下来我们要向嘉善学习,实现真正的无差别受理,让老百姓进一个门,到一个窗口办成所有事情,这也是我们今后努力的方向。

谢谢大家,我就汇报这点。

【主持人】:谢谢赵局精采的分享。下面有请嘉善政务数据办的陈卫强主任介绍嘉善的经验。

【陈卫强】:谢谢大家,刚才主持人说今天放在外面,主要是疫情还在持续之中。这次疫情期间,有一块像豆腐干大小的东西影响力很大,这就是我们的健康码。我们浙江的健康码,三天走遍全省,七天走遍全国。我们政务服务也一样,整个2019年,我们也做了一些有影响力的工作。在这里,我想用案例的形式分享一下我们做的具有影响力的案例。

第一个影响力,所有的改革,最终的目的就是要在群众中有获得感,有影响力。当然例子很多,我这里摘了几个。第一个,自助办理租房公积金提取。这里有两张照片,某一天的早晨我到中心一看,排了几十号人,都在提租房公积金,最多的一天有400多号人。这个问题怎么解决?就是一个小小的改动解决了这么一个问题。我们主动跟嘉兴公积金中心对接,把他的流程进行优化,把他的材料进行电子化,把这里面需要的婚姻信息和不动产信息全部电子化。就么这个小小的改动,移到自助机上面以后,就解决了“跑中心”的问题,显示了数据强大的动力。

第二个例子,职工退休“一件事”,这个事情的起因就是我们人力社保局的一个退二线的副局长,碰到他说,职工办一个退休要跑十几个部门,要将近80份材料,你们能不能在这方面动动脑筋。我们通过努力之后,改革前和改革后,从79份材料变成了1份材料,从跑15个部门变成了跑1个部门就解决了,这在群众当中有非常大的影响。

第三个例子,对企业来说,开办重要,注销同样是一个头痛的问题。怎么来解决这个问题?我们后来形成了市区化的注销办法,普通注销简易办,简易注销当场办,特殊注销灵活办,僵尸注销强制办。注销是全生命周期最后的一个环节,跟开办同样重要。

第二个影响力,我们的改革不仅在群众当中,在社会上也有强大的影响力。举个例子,我们发现群众办事有一个瓶颈,他来办事之前很多人都不知道应该带什么材料。我们根据这个情况,在调研的基础上,在交通频率每周一三五高峰时段直播《政务直通车》,把所有的政务事项放到这个电台上去。因为我们感觉到现在开车的人越来越多,下午4点半,早晨高峰期,听交通频率的人很多,然后二四六重播,这样一年就可以播到一百五六十期,这个影响是非常大的。

第二个,改革向公共场所延伸。我们调研之后发现嘉善的高铁南站群众的停车不方便。基于这个情况,我们还发动了“两代表一委员”共同到现场去看,形成了一个公共场所改造方案。我们计划在高铁南站的基础上,今年还向西塘的游客集散中心推进便民化的改造。

第三个影响力,我们从事改革的行内影响力。我们嘉善去年主要做了一个机关内部的“最多跑一次”,这是我们政务数据办自己做的,得到了省委领导的肯定,得到了同行的肯定。我们的服务模式,政务服务模式是“3+3”,第一个“3”三支服务团队,我们称为红马夹、蓝马夹和黄马夹。第二个“3”三个服务区。这个点子也不是我们想出来的,是我们中心的一个工作人员想出来的,他说陈主任,很多老百姓来办事,他不知道第一道走哪里去,是不是安排一些志愿者,用不同颜色的衣服来引导,我感觉到很好,我们改革需要大家的智慧。

第四个影响力,我们一年的工作,也得到了媒体高度的肯定。我感觉到一体化示范区的自助通办,是我们三家一起搞的,我们嘉兴牵了一个头。我们建立了一体化的联动机制,今天上午我们三家坐在一起,把今年的改革任务进行了梳理和汇总,初步形成了今年的改革任务。当然,跟青浦、吴江相比,嘉善的工作还远远不够,希望在2020年,在在座各位领导、各位同仁的支持下,三地的政务工作在一体化中取得更大的成绩。

我就介绍这些。

【主持人】:让我们再次用掌声感谢三位领导精采的介绍和分享。今天的机会非常的难得,围绕同一个话题,我们三地展示了不同的经验做法和亮点,也开启了不同维度的思考和探索。

下面,我们进行精采的互动环节。我们今天的互动是线上线下观众朋友都可以互动。首先,我们还是请现场的观众朋友们,今天难得的机会,能够跟两区一县的政务服务的领导在一起交流。我们场下的观众有没有问题,可以跟场上的领导交流。

【提问】:陈主任您好,我是吴江的工作人员。您刚才介绍了机关内部“最多跑一次”改革。我想问的是“最多跑一次”是刀口向内的改革,涉及到的法律法规限制,部门的数据连通,全科受理人员的配置等等这些难题,您们是怎么解决的?

【陈卫强】:的确是难题。法律的问题要通过实践来解决,数据问题、人员问题要通过技术来解决。我们浙江2017年开始,改革的初期,从法律的角度来说碰到的还不多。我们当时有一句话,不改法规改常规。一开始碰到的更多的是条条框框,当时还是处于这个阶段。随着改革的深入,的确会碰到法律问题。但我们浙江的改革有一个什么好处呢?顶层设计超前,整体推进有力。所以,有些碰到法律的问题,顶层设计的时候已经考虑到。据我了解,我们涉及到的法律问题,向全国人大也反映过怎么解决。

第三个角度,法律本身也存在一个完善的过程,法律问题需要我们地方的实践,在实践当中来优化法律,完善法律,或者是制定更新更完善的法律。

技术性的东西,要有更先进的技术来解决,这个不是难题。在此,我感觉到,影响我们改革的不是这两个问题,而恰恰是我们人的认识问题。因为我们只有认识到改革的重要性和必要性,才会主动的去改革。在这个方面,我们浙江也好,嘉善也好,我们浙江是靠改革起家的,昨天靠改革,今天靠改革,明天还是要改革。改革的共识,在我们浙江,在我们嘉善也一直存在的,拥有良好的改革土壤和氛围。所以,我相信,这些技术上的问题都不是问题,只要我们把凝聚力聚起来,把认识统一起来,所有的难题都不是难题。

【主持人】:谢谢,这个问题问得很好,陈主任也是回答得非常精采。

还有观众有问题吗?

【提问】:赵局长您好,我是青浦区的行政服务中心工作人员。现在据我所知,在全国各地行政审批的模式主要有两种,一种青浦这种行政服务中心的模式,另外一种是吴江这边的行政审批局的模式。这两种模式有什么区别?另外我还想问一下,这两种模式在长三角一体化大背景下,在融合上是否存在一定的问题?

【赵小华】:大家知道,原来政务服务模式,实际上是一种物理整合,各个部门把所有的审批事项进驻到政务服务中心,相关的审批人员也进驻,原来说的“三集中三到位”,这种仅仅是物理整合。我们这个政务中心就是一个管理机构,各个部门还是进行自主审批。如果说这个方面有点什么突破的话?就是浙江包括我们嘉善搞的“一窗受理,全可服务”,原来到各个部门各个窗口去办理,现在进一个门,到一个窗口办所有事情,但实质内容没有改变,所有的文书,比如营业执照,还是工商发的,施工许可证是住建发的,这是一个模式。目前来说,全国范围绝大多数还是以政务服务模式。

我们吴江,从顶层来讲,苏州已经成立了行政审批局。整个江苏,应该说这方面改革力度比较大。我们吴江是在去年成立了行政审批局,行政审批局跟原来的政务服务模式完全不一样了,它是从原来物理整合到现在化学聚变,把分散在各个部门的行政审批职能划转到行政审批局,由行政审批局进行自主审批,所发放的许可证书也好,营业执照也好,肯定是盖我们行政审批局的章。这样的话,有利于减少部门跟部门之间的扯皮,关键是解决审批和监管分离。目前来说,一个最大的弊端,很多是以审批代替监管,这样就减少了事中事后的监管,不利于市场主体活力的增强,包括营商环境的改善。所以说,我的理解,今后来说,相对集中行政许可权的改革,包括成立行政审批局今后来说势在必行,这也是能够为优化营商环境,提高企业和群众对改革的获得感和体验感肯定有好处的。作为我们吴江来说,从去年8月份涉及到9个部门36个事项划转过来,目前来说成绩比较顺利,还是收到一定成效,也获得了企业和群众的好感。

至于你刚才提到的示范区之内新政审批这方面的改革。我想这个答案,在去年10月份的时候,国家发改委在示范区总体方案当中提到一点,要在示范区内行政审批制度进行改革。在一体化示范区内要实行一网、一门、一次、一章的改革,要实行示范区内集中审批改革。通过优化审批流程,最后积极探索一窗式受理,一站式审批的综合审批模式。就相当于雄安新区,雄安新区是专门成立一个政务服务大厅,所有雄安新区里面的集中事项,就盖雄安新区行政审批的印章。当然了,我们长三角示范区跟雄安新区可能还是有点差距,但我想在示范区内,今后要走集中审批、联合审批,肯定是一个趋势和方向。

谢谢大家。

【主持人】:谢谢赵局。我们示范区有一个非常艰巨的使命,就是要率先示范,正好在示范区,两区一县,也集中了两种不同的审批模式。我们也希望通过三地共同的探索,能够走出一条示范区政务服务一体化的新路来。

【提问】:我是出生在吴江,现在是长期居住在青浦。我之前也是通过“一网通办”办理了个人业务,个人也觉得非常方便。我想问一下张主任,我们青浦目前也在推进自助终端机的服务,在提高示范区自助政务服务终端中,我们青浦区跨域通办事项数量方面的提高有什么考虑?

【张慧明】:感谢。三地当中,自助机应该讲量不是很多。这个工作,我们有我们的设想。前一阶段我们市大数据中心朱宗尧主任到我们中心来调研,我把我们三地的自助机给他进行展示,其中讲到了功能可以自助办理,可以打印证照,可以查询,希望数据方面进一步开放,我们老百姓办事都打些证明。结果他后面反问一个问题,你打这个证明派什么用场?我们上海提出了两个“免予提交”,今后这些方面不要提交了,窗口不要这种纸质证明了,网上都可以投办了。因此,我们也在思考,推进各项改革工作的时候,我们到底做哪些工作?自助,有时候老百姓不方便,他查询或者办理可以的,打证明这些,可能今后不一定使用了。因此,我们三地,无论是“不见面”也好,“最多跑一次”也好,“一网通办”也好,最终就是一个目的,老百姓、企业办事越来越好办,越来越容易,另外更便捷,更有温度。包括今后很多实质的材料不需要了,在家里或者手机端提交可以办很多事情,这是我们最终的方向。

谢谢。

【主持人】:谢谢张主任。我们示范区的政务服务,在“放管服”改革的总的背景下,前提就是简证便民,能够方便百姓办事,所以说示范区在这方面肯定会进一步示范和探索。

今天还有企业和群众的代表。

【提问】:陈主任您好,今年的新冠疫情是老百姓最关注的话题。嘉善在疫情防控上,有没有一些全新的做法和探索?

【陈卫强】:疫情防控这是一个大课题。我们浙江提出来“精密致控”,简单来说,“一图一码一指数”。“一图”,就是疫情图,直观的从图上就可以看出什么颜色的就是什么级别的。“一码”就是健康码,“一指数”就是管控指数。

在这个基础上,我们嘉善也做了一些探索和尝试。我们嘉善在全省最早开展一个叫“治安小区”的建设。“治安小区”就是应用大数据这样的手段,来强化社会治理。怎么疫情管控呢?“治安小区”是有自助终端的,居民进出小区,把他的身份证放在自助终端上一扫,他的个人信息全部出来,包括他的健康码颜色都出来了。也就是说把原来“治安小区”的数据库跟防控疫情的三色码融合起来,两库合一,这是第二个。原来“治安小区”的库里面资料很详尽,除了你住在哪一幢,哪一户,还有你的工作单位,对我们后来的复工复产也带来很大的好处。当然,这方面的例子各地肯定也有,我们嘉善只是在这方面做了尝试。

【主持人】:现场还有提问吗?

【提问】:张主任,我是嘉善的政务服务工作人员。党中央国务院推动的“放管服”改革,在上海表现为“一网通办”,在浙江是“最多跑一次”,在江苏是“不见面审批”。我的问题是,怎么理解各省的差异以及如何处理好模式间的差异呢?

【张慧明】:这是名称不同,它是一个表象,实质都是为了“放管服”。我到政务服务工作三年时间,一开始我们领导讲,浙江搞了一个“最多跑一次”,后来江苏有了一个“不见面”,上海当时没有这个名称,就是“网上政务大厅”,后面李强书记来了以后提出了“一网通办”。实质上,围绕着党中央国务院要求开展的。虽然我们采用的系统是不一样的,但我们的实质是一致的,都是为了方便群众,方便企业,更好的为企业办事。现在有些方面存在不同,但我们都在求同过程中。我们这两年学习了嘉善经验,学习了吴江经验,使我们的工作有所提升。我想“不同”最终目的是为了“同”,“不同”有不同的好处,是有一种创新的过程。假如我们三个人坐在一起,想的方法一致的,我们就是没有发展,我们的示范区也是这个目的,虽然目前采用的系统是不一样的,但实质就是为了优化营商环境,为了更好的保障群众服务。

另外,我们三地也提出了在政务服务标准方面,寻求最优方案,就是最小材料、最少时间,最少环节。

【主持人】:谢谢张主任。

【提问】:赵局长您好,我是吴江的企业,我想请问一下,最近有很多能直接拉取社保证明的机器,我想简单的了解一下这些机器具体的使用和功能。

【赵小华】:你刚才说的,就是我们的自助服务机。这个机器,是在2018年的9月份推出的。这个自助机和其它的自助机有什么差别呢?我们整合了十多个部门,包括人社、公安、自然资源规划局,包括卫计委等十多个部门。目前来说,这个自助机,吴江这方面事项可以办433个,其中96个事项,就是证明打印类的事项。我们自助机投放的话,是按照“3+N”模式投放,“3”就是区、镇、村三级实体政务大厅都投放了。另外我们在一些大型的综合体,包括大型的企业,人员密集场所也进行了投放,目前我们总共投放了118台。去年我们跟嘉善、青浦三地在自助机功能的拓展上也进行了一些研发。在自助机上,三地整合的事项目前达到718项,其中132项就是一些证明打印类的,包括个人参保证明,不动产证明打印,包括一些医疗报销单的打印等等。应该说自助机投放了之后,确实方便了企业群众办事,解决了就近办理,也解决了白加黑,5+2,我们提出来政务服务不打烊。接下来,这个自助机可能在功能上进行拓展,包括可办的事项要增多,而且投放的点要扩大,同时我们要按照不同的投放点,自助机功能要进行个性化的设计,主要的目的是让自助机尽可能发挥它的作用,不要我们花了这么多的人力物力作为一个摆设,那我们这个改革应该说是失败的。

谢谢大家。

【主持人】:时间关系,我们今天有很多网络观众,也在关注着我们的活动。我们现在把时间留给网上观众的问题。

有网友提问,请问陈主任,刚才您讲到嘉善职工退休“一件事”的经验做法,结合当地群众和企业提供了便利。除此之外,嘉善还推出了哪些“一件事”?

【陈卫强】:刚才我在介绍四个影响力的时候已经介绍了一些“一件事”。在这里我再举一个案例,就是我们嘉善做的政务中心跟社区、街道做的“小区客厅”,是每一个小区,利用小区用房,把政务服务、矛盾调解、文化娱乐等等功能整到这个小区客厅里去。浙江省的41个“一件事”,主要是围绕个人全生命周期和企业全生命周期来展示的。“小区客厅”的一键式和刚才说的全生命周期有所不一样,我们原来的“一件事”主要围绕全生命周期在开展。我个人认为,我们今年更多的精力可能要用到把“一件事”转移到全社会治理中去,“小区客厅”就是一种社会治理的成功案例。“一件事”从全生命周期会逐步向全社会治理转化。从这样的角度来说,像杭州老旧小区加装电梯,有的地方还搞了乡村数字治理,这些都是社会治理的领域。所以我感觉到,这肯定是一个方向。

其次,“一件事”,可以做无数个“一件事”。更重要的是,我们要研究“一件事”背后生成的机理是什么?它应该解决一些什么问题?这是我们三地解决一些共有的问题。作为我们三地来说,解决“一件事”的一个理念,就是要无差别,我们一体化应该是无差别,而有区别。应该基于这样的理念,来设计我们三地的“一件事”。

同时,方法,我们现在称为“场景化、多业务协同应用”,“一件事”的名称,在浙江政务数字化转型之后可能会逐渐少叫,会叫成场景化、多业务协同应用。目的当然是要群众的获得感。所以我感觉到几个“一件事”不重要,关键是怎么样来了解研究形成“一件事”的机理更重要。

【主持人】:我们还有一个网友有一个问题,按照“不见面审批”的要求,设立公司的法人与股东,可以采用审核身份证复印件,不需要本人到场的方式,这就存在着相关自然人被法人被股东的风险,请问这种风险如何规避?

【赵小华】:这种情况确实存在。按照我们“不见面审批”公司设立登记的流程,首先需要对自然人股东进行身份验证,然后再进行电子签名。还有一步,需要通过人脸识别取得个人数字证书。这里面实际上可以规避的,只要个人保管好个人的数字证书,应该说被股东的情况能够规避的。我们吴江目前来说,市场主体已经突破20万户,去年我们新增市场主体接近12000户,而且每年以接近20%的速度在增长。但我们去年被冒名,被股东的案件总共只有3件,是能够很好的规避的。

下一步,我们可能要加强与税务、公安等司法机关的协同联动,同时要加强失信惩戒,真正杜绝这种情况的发生。

【主持人】:谢谢赵局。我们网友还有一个问题,大约两年前,我去杭州西湖处理交通违法处罚,在交警的违法处理点处理违章时,被告知城管违章的处理要去城管部门处理点。他心目中的一件事,处理交通违法,却被相关部门认定为两件事,需要跑两次。不知道这种情况,在示范区有没有得到改善?请哪位领导回答一下。

【陈卫强】:第一句话是两年前的事情了,我相信今天的西湖区肯定不会有这样的情况。现在的改革是以“天”来计算的,两年要700多天,这个问题如果还不解决,那就不是西湖区了。

第二个,因为我们改革设计的时候,是以申请纳入“最多跑一次”改革里面,行政处罚是不纳入“最多跑一次”改革的范畴,这是有明确界限的。当然随着改革的深入,“最多跑一次”撬动其它领域的改革,一定会碰到这样的情况。至于说是两件事、一件事,的确我们发展过程中,我相信两年前肯定有这样的情况,但随着改革的深入,我相信按照我们浙江的数字化转型也好,“最多跑一次”改革推进的力度也好,我相信肯定这个问题会解决的,我希望这个网友有机会再去了解一下。

【主持人】:因为时间有限,还是要感谢张主任、赵局长和陈主任精采的分享和互动,也感谢现场观众以及网络朋友们的积极思考,热情互动,你们提的问题都很棒,但由于时间关系,我们有一些问题来不及现场互动,我们工作人员会进行收集、整理和反馈。

接下来,我们进入第二个环节,示范区建设不仅涉及到二省一市三级八方,还有社会各方优势的力量共同参与,体现了业界共治的特点。今天我们邀请了各个领域的专家,从不同的视角进行评价,提出他们对深化改革的思考和展望。下面,请徐星明处长、朱正伟主任、陈栋贤副局长台上就坐,大家掌声欢迎。

首先,有请上海市青浦区发改委主任,一体化示范区执委会营商和产业组的组长朱正伟。朱主任长期在发改条线工作,他深度参与了一体化示范区前期的方案构想和设计工作,对两区一县的情况非常熟悉和了解。目前营商和产业发展组正在牵头推进示范区政务服务一体化工作。下面,有请朱主任进行点评,大家欢迎。

【朱正伟】:谈不上专家,各位领导,各位同仁,大家下午好!我想简单的结合刚才三位主任精采的发言,谈两个方面的认识和体会。

第一个方面是特色,确实三位主任来自于基层一线,示范区的政务服务就靠你们,应该说各有特色,各有千秋,但有差异,也有共同,这就是示范区的特色,示范区最大的特色叫“和而不同”。从共同之处可以看,我们三位主任谈了在政务服务感受方面都在努力推进。比如说全流程的梳理、“一件事”精品的打造,包括“好差评”,这个就是老百姓的感受度。

第二个特色,就是便利性,这跟网络有关,怎么便利,特别是这次疫情期间,为什么便利了?很多一定要见面的,现在不见面了,最主要的是通过网上,很多事项网上办理。青浦前两年上海市推的“网上可办率、办结率”,可办率,现在已经接近100%,办结率这个是有难度的,一件事项全部都要在网上办,我们现在达到60%以上,所以张主任要努力。还有一块是全程网办,这个就更难,长三角“一网通办”在推的全城网办事项,还有电子证照的运用。这个跟老百姓办事的便利性是密切相关的。

第三个特色,政务服务的一体化。示范区政务服务的一体化,三块三位领导都讲了,跨域通办事项,我们三地有很多共识,目前有一批跨域通办的事项。还有线下的专窗,我们可以看到长三角的专窗基本上都已经设立,我们青浦有两个,吴江和嘉善都有,这是依托长三角一体化的后台支撑,在专窗这一块实现了受理。还有一块就是自助服务终端,这个解决的是就近办理。我们三个区域都围绕着这三个方面在努力。

但不同之处也非常明显,最大的不同在哪里呢?三地,两省一市,政务服务的大数据的平台实际上来自于各自省份。我们上海有“随申办”,浙江里“浙里办”,江苏有“政务服务”,自己的平台是不一样的。在平台不一样的时候,在整个办事的路径上也是不一样的。上海提了“一网通办”,江苏提了“不见面”,浙江“最多跑一次”。还有我们改革的侧重点三地也是有不一样的,上海这般的“一网通办”,最近这几年我们抓的是电子化这一块。还有专窗,从单一窗口到综合窗口到无差别窗口,这个三地都在探索。还有涉及到江苏的这一块,赵局讲的最多的,我们示范区提的“一网、一窗、一章、一门”,但这四个“一”难度很大,三地的共识还有很大的差距。但江苏政务审批的审批局,“一章”的审批,这是比较扎实的探索。刚才看到他的介绍里面有很多审批事项,向行政审批局移交移送,上海的路径不是这样的,但我觉得是和而不同,大家有不同的侧重点。浙江这边,更多的是围绕着“最多跑一次”,“一件事”的办理是非常有特色的,是比较成熟的。

所以,三地尽管大的方向,应该说我们有共同之处,但还是有一些细微的差异,这些细微的差异,接下来需要示范区努力的填平,和而不同,实现天下共治,实现示范区共治,这是大的方向。

第二块,接下来我们的一些考虑。大致关注三个领域,抓好三件事情,一个领域就是关注我们共同的趋势,示范区抓的是互联互通。所以在示范区的“一网通办”,现在更关心的三件事情,平台通、标准通、应用通。我们跟市大数据中心长三办也在努力追求的方向。第二个,我们关注的重点,就是在整个办事流程标准上,是不是在服务的标准、办事的流程、服务的事项清单、指南大家能够统一,我们三地都做了一些探索。我们有800多个事项,718个事项通过自助可以网办,但这些事项能不能上升到省级平台,能够在全长三角全面推广,那我们示范区就牛了,这是需要我们进一步提升的。

还有一块,我们在关注的重点领域,就是共同的体验和感受。现在上海提了一个方向,企业要有专属感。什么呢?今天网上有两个重要的信息,一个是上海的项目审批实现企业的专属窗口,第二个是电子证照和电子印章同步发布,在上海全面实施。在我们共同关注的这些企业的专属感和老百姓群众的自由度,所谓的自由度就是三维,线下有专窗,线上有平台,自助有终端,“海陆空”我们都要有,自助终端我们现在有,那么手机终端这一块是不是能够实现三地通,平台终端是不是能够实现三地通。尽管有的已经做了探索,比如青浦做了青浦、吴江、嘉善的一个专栏,三地是不是能够实现一个通道,这个还有很大的文章可以做。

后面重点,我觉得抓三件事情,实际上规划非常丰满,现实非常骨干。从示范区来说,重点是立足实际,抓好三件事。第一点,抓好三地的协同,实现不改变行政隶属,不改变现有平台,不打破现有的数据通道,实现底层数据的互联互通,实现一个通道三点呈现,这个是示范区的梦想,如果说能够做到,我们不需要建大平台,一定要把三地,你原来干的很好,我把你打掉,重新干,示范区再建一个,我想全国已经实现了,国家政务平台在做,目的就是建一个全国性的。但是我觉得,我们不浪费资源,能够实现数据互联互通,能够扬各方优势所长,体现地方差异,又能够实现共享,这我们何乐而不为呢。第二个,在自助端和网络端能够实现互联互通,浙江的“浙里办”,上海的“随申办”,江苏的“政务服务”,这里面能够有示范区的通道专栏办理的捷径。

第二块要关注重点领域,实际上很多活,两区县能够干的,我们示范区并不一定要干,因为你们有自己的优势。但示范区要抓一点重点核心,涉及到跨区域,你们还没有做到的,比如说涉及到企业,企业的“一件事”里面,企业的全程化服务,涉及到企业登记,现在登记还是有很多的活可以干,名称登记改革,经营范围的统一,居所的统一,是不是提出一个示范区,然后括号加所在的地址。现在应该说上海市市场监管局今年在牵头,这一块也迈出了可喜的一步,大致的方向有了一定的基础。第二块,企业的自由迁徙今年探索,是不是可以在现有的平台上,工商、税务包括财税分享三位一体实现跨域的自由迁徙。还有简易注销和普通注销。我们围绕企业感受度最明显的作为重点探索领域。还有一块是公共服务,我们前一段时间在对接,一个非常典型的,就是是否能够刷脸入驻宾馆,示范区现在还没有做到,其实这个是最高频的事项,天天入驻宾馆的时候,身份证能不能不要,刷脸,某某人一出现的时候,进入这样一个区域,就可以刷脸,能不能解决这个问题,我们在努力。这个是示范区的异地互认,公安的电子证照、身份证照异地互认,平台刷取。然后是门急诊,现在住院医保的结算没问题,门诊,特别是涉及到社区卫生服务中心这一块,能不能实现异地结算,还有养老金的领取异地发放,这些是一些非常重点的领域,而且是一些高频事项。

所以我们提的是什么?一个重点是企业事项,第二个重点是公共服务的高频事项,特别涉及到跨域的,这是我们的一些重点的方向。

第三个,还是要立足先行先试,抓好先行先试。示范区“一网通办”的探索,是一个不断在路上的过程。先行先试,示范区,两区一县有这样一个好的制度基础,我们在一些领域是不是能够形成一些先行先试的进展。就像今天一样我们发布过去我们做了些什么。今年我们在考虑涉及到跨域通办的事项,我们是不是能够在国家大的长三办的基础上推出示范区特色的跨域共享事项,能够形成跨域事项的清单标准,能够在更大范围复制推广。第二个,就是电子证照,特别是围绕高频互认的场景,示范区能够挖掘一批。刚才几位局长都讲了一些好的应用,包括公共停车场,围绕了一些具体的事项,有一些运用,能够形成标准化,能够形成电子证照的运用,这是我们重点做的方向。

最后一个,示范区的“一网通办”,我们和大家一起,示范区成立几个月过去了,我们希望在示范区成立一周年的时候,我们“一网通办”能够让示范区的老百姓、企业更有感受度,更有获得感。

谢谢。

【主持人】:感谢朱主任。浙江省的“最多跑一次”改革力度非常大,通过改革,倒逼政府部门简政放权,放管结合,优化服务,促进了体制机制的创新。作为浙江省全面深化改革的牛鼻子,“最多跑一次”成为浙江改革领域的头等大事。浙江省委改革办改革二处的徐处长,他深度参与了改革方案的制定和实施,对改革有着非常系统全面深入的思考,下面我们就请徐处长点评。

【徐星明】:时间不是很长,但刚才三位主任的介绍信息量非常大,可是我来不及消化。所以我就讲一下我的感受。

不同的行政区域,有不同的机构设置,也有不同的管理权限。这样就诞生了不同的政府管理、服务的模式。企业也好,老百姓也好,到不同的地方办事,他感觉不一样,可是我们的国家是同一个法律的,国家的法律基本上是一样的,到不同地方办事会不一样,这就需要我们去改革了。

刚才讲到两区一县,你们的任务很艰巨,为什么?你们不仅要改革本地,还要围绕着示范区的一体化的改革,你们承担的任务不仅是县域级层面,是跨省的管理方式的改革,所以你们的任务比人家都艰巨。

但是,我听了以后你们干得非常好,突破了不同行政管理区的限制,通过线上的“一网通办”,通过线下的服务专窗一站办,干了很多有益的事,取得了突破,我认为是非常的可喜可贺,这是我讲的第一个感受。

第二个,企业也好,个人也好,到政府办事,不同的事很难,可是想通了,围绕着四个字,第一是材料,第二是费用。不管办什么事,都是给政府部门交了什么材料,交多少钱,就是围绕着这四个字。为了这四个字,我们要发成千上万的文件。现在我们回过头来把复杂的事情回归,围绕这四个字做文章。当然这四个字又派生出另外几个字,就是政府的审批事项,材料、费用、时间、次数。所以,浙江省紧紧抓住这个核心,提出来要减事项、减环节、减材料、减时间、减费用、减次数,过去我们的改革就是围绕着回归,我们认识本质企业和个人到政府办事的本质,不就是四个字嘛,可是这四个字太大了,要做简化工作,要改革它非常难,但这几年取得了重大突破,而且从今天三位主任讲的,我听了很高兴,我们已经从过去以事项管理为中心。打个比方,企业开办,公安管刻章,市场监管局,就是过去的工商局管发照,税务就管开发票,银行管你的账户,不同的部门管不同的事项。事项管理的核心是以政府为中心的,转向了以企业,为个人为中心的“一件事”转变。不管哪个部门管,对我企业来说,我完成开办,三个地方都一样,我就到一个地方,你后面多少个部门,我群众我不知道,我只要找到一个窗口,我就把所有的事情办成了,这就是“一件事”办理。看来“一件事”办理推进的速度很快,尤其是陈卫强主任讲了,还搞了一个“小区客厅”,向社会治理转变。我们已经从管理向制度方面推进,改革非常快,快的令我都不敢相信,我们基层群众有那么多的实践参照,我们可以不断总结示范区,这是很有希望的。这是第二个问题。

第三个问题,刚才介绍的是政务通办,实际上是数字化转型的问题。我在考虑数字化转型有一个非常关键的问题,就是代码管理,代码制。你看疫情期间,健康码,为什么会那么受欢迎?实际上就是一个代码管理。我们讲,政府为什么要设置一些审批事项呢?它是为了管理,为了社会治理。但这种审批事项,信息度分布在不同的部门,如何来应用呢?这是一个难题。所以,我们现在要做代码管理。前十年,我们设计了企业投资项目“一码制”,把企业报批的各种信息全部归集在企业代码下面,一个工程从开始申报到最后竣工验收完成为止,你报了什么事项,跑了哪些部门,都归集在一个代码上面,清清楚楚,我们想实现这个目的。事实上,在我们的社会治理里面,我们这个代码制,比如说个人,你有代码,就是我们的身份证,如果我们一个人出生,从他的出生到他最后全生命周期,你所有办的事情都能在这个代码下找到,能不能做到?我认为现在有条件,我们能够做到。

那么一个企业,企业开办要办理社会统一信用代码,如果你这个企业从它的出生到整个全生命周期,所有的信息都归集在这个代码下面,那我们的社会管理将会多么的方便。所以,这是我们的目标,我们如果能够把个人的信息,把企业的信息都归集在个人的代码下,企业的信息归集在企业码下面去,那么我们的社会将会实现信用化管理,那么很多审批的事项都可以减少了,社会就会很美好了。可是实现的过程,不是一天两天能完成的,也不是三年五年,可能需要比较长的时间,但我想,这是改革的方向。这个方向,我相信在长三角示范区可以先行探索一步。

最后我还想讲一个,刚才三位主任各自介绍了特色,非常好,但是我们也要看到这个特色产生了差异,这个差异也体现了我们离“一体化”还有一定的距离。当然了,陈主任讲得很好,要实现无差别有区别,场景化多业务协同应用,这是很好的,但是我们也要看到目前三个地方的办事在形式上还是有区别的。我们现在要做的事情,我们要找到哪些事情是不一样的,哪些事情是一样的,如何去实现向一体化方向迈进,这是我们需要去梳理的工作。任务非常艰巨,但我相信今天听了以后,看到了希望,非常高兴。

谢谢大家。

【主持人】:谢谢徐处,在我们政府管理理念方面,他提出了很前沿的思考,以前是以政府为中心,现在我们要以企业和群众的出发点和立足点为中心考虑我们的服务。他也超前提出了企业码、群众码,也是非常有颠覆性的想法,也是超前的改革方向,也对我们是一个非常好的启发。

下面,请陈局跟大家分享,请他点评。大家都知道,苏州行政审批局“不见面”审批改革,苏州实行了行政审批局负责全市“放管服”改革工作的统筹协调和组织实施,在很多领域实现了创新和突破。陈局长,您是行政审批制度改革领域的专家了,请您介绍这方面的情况,也请您点评我们的工作。

【陈栋贤】:很高兴有这样的机会,在这里跟大家做交流,更主要的有一种感悟。特别是刚才三位局长介绍了从示范区整体的角度,三个不同的切入点,介绍了各自在政务服务方面的改革举措和创新做法以及一些比较显著的成效,确实对我来讲很有启发,也很有触动。

我们国家这样一个体制条件下,政府管理是建立在两个角度,一个是层级管理,一个是区域管理,都有不同。不同的层级拥有不同的管制权和管理方式,不同的区域同样也有不同的管制权力和管理方式。在跨区域跨层级的过程中,怎么样构建一体化的,为企业为群众更好服务的方式,这确实是一个很大的课题。从刚才三位的介绍来讲,他们确实很不容易,在这样的背景下作出了这样的成绩,确实是可喜可贺的。

我觉得从行政审批的角度来说,我们国家政府管理有一个历来的观念,就是行政的强势,这是我们国家的政府管理特质,但我们现在不断向法治政府发展。在这当中,作为政府的服务行为或者管理行为,怎么样去转变,怎么样顺应时代的发展,这可能是一个很重大的课题。作为我们来说,从政务服务的角度,围绕怎么样构建长三角一体化平台下政务服务一体化的方式,也是来寻求解题的答案,积累一些经验或者素材。

借鉴刚才几位介绍的,特别是两位点评嘉宾,点评得也很全面,他们在制度设计上是专家,都是发改委的。而我作为行政审批局,是一个具体实务的执行者,一定程度上,作为审批局是执行发改委设计制度框架下的行政审批或者政务服务该如何有效的行使和更好的服务,我们也是有很多的感触。总体来说,可能有三点跟大家分享。

一个,我们虽然有区域的不同,有层级的不同,但我们适用的法律原则基本是相同的。所以我们在探索政务服务改革过程中,应该首先一点,要尊重法制原则,尊重法的基本规则。因为政府的权力来源,虽然从国家的角度来说是来源于人民,但我们每一个部门,或者每一个地区具体的行政权力都是来源于法律赋予。所以我们在行使权力当中,怎么样去行使?我们的权力边界是什么?哪些是政府该管该问该批的,哪些是社会自治或者企业自主的,这些可能是要以法律为基本的原则,这是我们在探索实践中首先要遵循的。当然,因为我们国家的法治体系也有一个特点,就是区域的特色和部门的特色,在这当中,使我们在寻求路径的时候会有更多的困难或者更多的冲突这就需要我们在法律的原则下寻求一种求同存异,或者共同拓展的路径,这是一个。

第二个,作为我们政务服务是具像的工作,具体的工作来说,很重要的一点,一个是要依法,第二个强化用户体验。不是“我觉得,而是要你觉得”,我怎么做得最好,不是我评价我,就像“好差评”,是社会评价我的服务,我的管理是不是好,是不是有效,或者对他有便利。从这个角度来说,我们可能要制定一种标准,吴江的赵局长介绍了政务服务的“不见面”审批的标准化建设的做法和体会,但是我觉得这个标准,除了站在政府的层面,我们的行为要规范标准,同时一定程度上要把这个标准展示,或者让社会公众理解这个标准,接受这个标准或者领会这个标准,而不是说我自己自娱自乐的说我认为是标准化的,我这个标准讲得很清楚,而可能社会公众或者企业群众还不能很好的理解。因为我们政府管理,或者法律规则有很多专业的术语,有些很原则或者很含糊的东西,对于普通百姓怎么能够理解?可能需要我们具体标准化、规则化的东西,而且这个规则化、标准化应该是能够换位思考的,体现群众的一种体验。在这方面,是我们去创新拓展,或者说来提升政务服务的一个路径。

第三个,示范区一体化的方式,确实是一种创新的精神,这是原来没有的,或者说做得很少的东西。我们在这当中怎么样去探索,很重要的一点,就是要创新的精神。虽然说有法制的规则,也有标准的指引,但是作为我们来说,可能既要尊重区域的差异、部门的差异,但也要在一体化的背景下,示范区范围内的用户、企业、群众的需求的角度来说,来构建政务服务的体系。哪些该管,哪些该整合,“一件事”来说,对他来说,办一件事涉及到若干个部门,他可能要找若干个部门,而且有一个相互证明等等。如果说,我们在政务服务当中,站在他怎么样便利,效率的角度去构建的话,可能会更好或者更有帮助。

作为我们来说,苏州是江苏实现行政审批局改革的一个地区,从我们苏州来讲,我们全域都实现了行政审批局的制度。作为行政审批局来说,应该以《行政许可法》的行政许可相对集中来的。这个方式,一个是解决政府哪些该管,哪些该放?第二个政府哪些该审批,哪些该事中事后的监管?第三个,部门的分割怎么样构建一个更有效的整合或者聚合的力量。所以,我们按照这个进行一些探索,主要的侧重点是企业的开办和项目的建设。作为区县,可能还有一个民生服务类的方面,面向百姓的。经过一段时间的实践,应该说也是有收获,也有体会,确实探索政务服务的优化或者改革都是很困难的,要作出更好的成效,也需要付出更多的努力。我也很有体会的说,我们三地在一体化探索过程中,确实付了很多的努力,今后的路应该说还是挺漫长的。我也衷心的祝愿大家在一体化当中求同存异,共同发展,能够为民生福祉大家共同凝心聚力。

谢谢。

【主持人】:谢谢陈局,也是提了一个很好的思路,我们改革创新,但还要于法有据,我们还不要忘了依法行政,法治政府建设也要同步跟进,这也是给我们改革工作者有一个很好的指引。

刚才三位嘉宾精采的点评,对我启发最大的一个感受就是,他们都有一种换位思考的角度,就是说我们政务服务体现了现在要进行换位思考。现在我们青年人有一句很流行的话,我不要你觉得,我要我觉得。我们今天正好反过来了,我们的政务服务不要我觉得,要你觉得。再次感谢三位嘉宾的精采点评。

下面我们进行今天创新工场的第三个环节。前面两个环节,实务部门分享了经验,我们的嘉宾提出了很好的思考和建议。接下来两区一县的政府对共同推进政务服务一体化改革,有哪些思考?能否达成改革的共识?我们下一步将会有哪些举措呢?下面,我们有请吴江区副区长许诺;嘉善县委常委、副县长陈博;青浦区域办主任薛锋,一起与大家简单的分享和讨论交流。

首先,请青浦的区域办主任薛锋主任谈谈想法。

【薛锋】:我想,首先应该祝贺酝酿已久的第一期的长三角创新工场活动,应该说非常成功,去年的年底就在听执委会说要搞这么一次活动,而且是系列活动,今天是第一期。

刚才听了兄弟区县改革创新的亮点和做法,我觉得还是非常具有启发,非常精采,互动的环节也非常热烈,我也是非常有收获的。因为一体化的示范区承担着长三角一体化发展的国家战略,也是使命非常重大。我们三地共同来讨论推动示范区政务服务的一体化,就是要推进改革的系统集成,发挥创新的示范引领,围绕着这么一个大的目标。

从青浦区来说,跟大家介绍一下,可能有这么三个想法,就是要做到三个词,第一个是尝试,第二个常态,第三个是长板。第一就是要先行先试,要努力尝试,是到示范区的制度创新,我们两区一县是三个横,执委会是一个竖,合起来就是“王”字,而且要打造一体化发展制度创新的王牌,任务也是非常艰巨的。我们三地就是要在执委会的引领下,敢于在制度方面先行先试,依靠改革探路,积累政务服务一体化创新的经验,有这么一个重要的使命。

去年青浦区和吴江、嘉善兄弟区县一起,通过探索跨区域通办,实现了三个首次的突破,也是不容易的,发放了首张的跨区通办的营业执照;启动了示范区首枚的电子印章;办理了示范区首单跨省异地就医的登记备案。今年在执委会的指导下,我们要继续深化跟吴江、嘉善的合作,力争新的突破,这是第一个要尝试。

第二个创新举措要形成常态。我们三地的创新举措,比如说推动一批高频政务服务事项实现线上异地认证,全网通办,线下收受分离,异地可办,应用电子证照。刚才几位主任,包括嘉宾点评的时候都说到过很多的服务,在示范区已经有了很多成功的实践。下一步要着力推进政务服务一体化从实验室走向标准间,因为我们示范区是起示范探索,然后要复制到全国。通过畅通平台对接,完善功能模块,提供无感换乘的办事体验。我们三地的创新举措,要根据执委会的统一安排,在试点成功的基础上,在示范区范围积极推进并形成通办事项全覆盖、无差异、高水平服务的常态化、制度化,让更多的企业和群众享受到示范区创新示范的政策红利。

第三示范优势要打造长板。长三角政务服务“一网通办”,是依托国家政务服务平台和上海、江苏、浙江政务服务平台的公共支撑功能,叠加了“一网通办”、“最多跑一次”、“不见面审批”等改革优势。青浦在学习吴江、嘉善先进经验做好规定动作的同时,也在自选创新动作,如何凸现亮点和特色上下功夫,结合示范区“一网通办”的任务分工,把长板做长,强化长三角政务服务跨区域通办和数据互通共享,实现积聚效应,为推动政务服务一体化、集成创新提供青浦的一些经验,这也是我们的想法。

长三角一体化发展是一场改革创新的深度实践,需要坚持不懈的实践探索和理论的创新,更需要广泛汇聚各方的智慧和力量。长三角创新工场的举办,为长三角生态绿色一体化发展示范区,搭建了一个思想碰撞、理念交流,互相促进的平台。

当前,长三角地区共同面临着防疫情、促产业、抓项目、稳投资、保民生的各项工作。长三角合作建立的统筹疫情防控和经济社会发展这一工作机制发挥了重要的积极作用。健康码、云服务等创新举措,得到了广泛的推广,为长三角更高质量一体化发展的历史进程,留下了浓墨重彩的一笔。

青浦也期待着跟我们吴江、嘉善在执委会的带领下,用更广的思路,更务实的作风,更激昂的干劲谱写示范区政务服务一体化发展的新的篇章。

谢谢大家。

【主持人】:谢谢薛主任。

下面,请许区长跟我们进行交流。

【许诺】:各位领导,各位企业家,各位媒体朋友大家好!很高兴参加首期创新工场活动,特别是感谢长三角绿色生态一体化发展示范区的执行委员会,为三地搭建了这么一个相互交流,相互借鉴,相互提升的沟通平台。

刚刚三地分别介绍了各项特色、做法和亮点工作,分享推广改革经验,通过创新工场这样一个新载体,加快推进制度创新和改革集成。

下面,我结合示范区的建设要求和吴江区委区政府的工作部署,与大家再分享四点打算,主要体现为四个“一”。

一是梳理清单,跨域通办有依据。吴江今年将加速梳理,形成一批网上办、不见面、就近办的高频便民优惠服务通办事项清单,并按季度进行发布,力争年内实现推出不少于30项跨域通办的创新成果。同时,加快推进示范区“一网通办”专窗建设,办事服务大厅开设线下一体化示范区专窗,归集区域通办事项,实现线下就近办理和各通办事项的便民服务应用。目前,吴江已经初步梳理出企业事项51项,个人事项5项。

二是制定一标准,跨域通办有规范。按照先高频、后低频,先易后难的原则,在一体化示范区内逐步实现政务服务事项办理窗口平台材料、审核、办理、时间、结果、形式等方面的统一。重点在企业登记咨询、政策条件、程序方式和服务措施等方面实现标准统一。加快企业经营许可资质认定等标准的统一。目前,已梳理出三地在资质、企业经营许可方面共21项共有事项,确保在年底全部实现。

三是推出“一件事”,集成服务更便民,全力推进示范区“一件事”改革。通过整合事项,交流再造,信息共享,优化办事流程,形成一窗受理,一次告知,一表申请,一套材料,一次提交,一次反馈,一次分办,一窗出件的这种新的办理模式。今年的重点是推进实现青、吴、嘉三地企业开办“一件事”通办,经营执照、公章刻制、银行开户、税务登记异地一窗办理。

四是打造异终端,政务服务不打烊。在已实现长三角一体化示范区首批718项政务事项及部分服务功能纳入自助办理的基础上,加快完善政务数据共享,互通应用机制,继续扩大自助机异地办理事项范围,实现三地自助机服务无缝对接,完善异地申报、打印、查询功能。通过最大限度的数据共享,实现实时性的政务便民数据的充分应用。

我就讲这么多。

【主持人】:谢谢许区长。接下来请陈县长跟大家一起分享交流。

【陈博】:各位领导,同志们,大家下午好!今天确实很荣幸能够参加创新工场的第一期,也很感谢执委会给我们提供这个机会,一个是思想的碰撞,另外一些好的做法,我们听了之后,确实感觉能够快速的学习,对我们政务服务一体化是非常有帮助的。下一步,我们嘉善县也会按照执委会统一指导下,跟青浦、吴江,共同把政务服务一体化的事情做好。

首先,还是摒弃属地的理念,集成各地好的经验。我们说一体化,在经济建设方面,包括招商引资方面,各地之间的竞争还是有的,在政务服务方面,合作要远远大于竞争,而且肯定能够起到“1+1>2”的效果。每个地方都有自己的特色,都有自己很好的做法,下一步我们嘉善,把“最多跑一次”改革这一块,一定要做好的。同时,我们把机关内部的“最多跑一次”改革,还有“一件事”改革,这些经验做法,会毫无保留的给青浦、吴江交流,也希望两地把你们的经验做法,能够跟我们予以分享,三地互相学习,能够把最好的东西,1+1+1远远大于3,能够把这个事情做好。这是第一个想法。

第二个想法,要开放数据的端口,能够打破信息孤岛。刚才朱主任提到了,我们三个地方都有比较成熟的政务服务的平台,现在一体化合作,我也感觉没有必要单独再打造一个平台。我们浙江的“最多跑一次”,背后是数据的流通,数据在后面发挥着很大的作用,把各个部门的数据打通。从技术上来说,这不是问题,可能更多的是机制上的,比如说数据交换的机制,数据共享的机制,数据管理,比如说权利、责任、保密这些机制方面的建立,这是更重要的。下一步,我们嘉善首先是逐步的把我们能够共享的数据全都放开,另外根据青浦、吴江的需要,我们做一些服务上的整合。同时,在数据管理、保密管理、权限划分方面做好。

第三个想法,下一步需要优化办事的程序,方便三地的群众。具体来说,线上线下两个方面。线下,我们建立了长三角的专门的服务窗口,下一步可能要拓展服务的职能,让青浦、吴江、嘉善几个地方能够做的事情,在一个窗口都能够办理,进一地门,办三地事。另外,线下的终端机进一步增设,让先行启动的社区能够覆盖到。线上准备打造“一网通办”的窗口,梳理一下三地能够办理的事项,希望能够更方便群众和企业做到减材料,减时间,减环节。

其实我们现在赶上了一个非常好的机遇,政务服务是个基础,同时也是个关键,在这一块,我们按照这次会议的精神,把事情做好,为一体化作出一个示范。

谢谢。

【主持人】:谢谢陈县长。刚才各位领导在交流和讨论过程中,我注意到都反复提到互相学习、互相借鉴,一体化服务,一体化的发展。所以说,我们示范区工作一个很重要的特点,就是一体化发展,要拉长长板,贡献长板,这个长板就是我们今天展示的经验、探索和实践。接下来,我们也安排了一个仪式,希望能够把今天创新工场展示、总结、研讨的成果,以改革备忘录的形式固定和确定下来,能够进一步加速和推进示范区各项改革举措的落地。

请各位领导入席就坐,请工作人员把备忘录提交给各位领导进行审阅。(仪式)

刚才我们大家共同见证了示范区第一份改革备忘录的新鲜出炉。下面,有请浙江省发改委副主任、一体化示范区执委会副主任翁建荣讲话,大家欢迎。

【翁建荣】:时间已经很长了,我讲的简短一点。

首先,我还是代表示范区执委会,对各位嘉宾,还有媒体的朋友们,莅临我们示范区参加今天的创新工场的活动,表示热烈地欢迎和衷心感谢。

应该说创新工场是一个新的事物,我觉得今天的活动也很成功,应该说有这么几个关健词,一个是展示改革的成果,刚才大家都看到了,今天这一场主要是政务服务,每个地方都有特色,所以是一个展示三地,甚至是长三角改革的成果。

第二个,分享改革的经验。今天的活动当中,三个地方改革都有很好的做法,都有很好的经验,可以互相取长补短。

第三个,应该是一种探索,改革的一些问题,长三角一体化的示范区,其实就是一个改革的产物,所以在这个地方有很多改革的问题需要进一步的探索。

第四个关健词,就是刚才三位区政府领导签署的备忘录,达成共识,达成一些改革的共识或者说打破行政边界,实现原来的区域协同到一体化治理的共识。我想今天创新工场的目的,就这么几个关健词。

今天的活动还是很成功的,三地的政务服务部门介绍了经验,互动非常的活跃,几个嘉宾的点评也很精采,三位领导的讲话也非常切合当前的一些实际。我觉得,今天的形式很新颖,内容很丰富,活动的成效很明显。

对于下一步,我也提三点希望,供大家参考。

一个,我们的示范区作为改革的探索者或者说排头兵,要当好试验田。示范区,要成为改革的一个试验田,这也是党中央国务院,包括总书记交给我们的任务。许多的改革,应该说都要在我们这里先行先试,我们示范区应该要把改革作为当头炮,作为各类改革、各种改革,尤其是一体化改革的一个试验田。下一步,我们要把改革的旗帜高高举起。

第二个,我们要聚焦改革的难点、重点、热点,发挥长板效应。应该说现在改革进入了深水期,确实难度很大,但是群众的热切期望很高,怎么样解决这些问题?我觉得示范区最重要的一项工作,就是要拉长长板。刚才几位领导都讲了,怎么样把长板拉得更长。所以我们就是要不断总结一些好的经验,好的做法进行推广,把长板拉得更长,改革的经验能够在示范区先行复制和推广。

第三个,要用好创新工场这个平台,做好改革的集成。应该说,大家对改革的期望很高,如何实现“1+1>2”?如何把改革的集成做好?这是当前面临的一个很大问题。我们现在改革存在一些碎片化、不系统,老百姓的获得感还是不够等方面的问题。所以,我们的创新工场起到一个重要的作用,就是要集成,就是要集成全国的、长三角的、两区一县的一些改革成果,发挥“1+1>2”的效应,这是我们创新工场这个平台需要做的,也是我们示范区需要做的,把各个地方好的做法,在这里怎么系统集成,这是最重要的。

今天总的活动,我觉得非常好,也很感谢。最后,我再次代表示范区,感谢各位嘉宾、各位新闻媒体的朋友们,感谢大家,也欢迎大家下一次再参加我们第二期的创新工场。

谢谢。

【主持人】:谢谢翁主任。刚才翁主任就一体化示范区的改革工作提出了很高的要求,他从当好的改革的试验田,聚焦改革的重点和难点,发挥好创新工场的平台,做好改革的系统集成三个方面,给我们提出了进一步的要求,鼓舞人心,提振精神,增强了大家对改革的信心和决心。我们将积极争当改革的排头兵和先行者,加快示范区改革创新的步伐,发挥好创新工场平台的作用,推动制度创新和改革集成,以更优的工作促进一体化示范区更高质量的发展。

今天的创新工场活动到此结束,让我们共同期待下一期活动更精彩。